Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опыт промышленной политики в разных странах (Цели, принципы и задачи промышленной политики)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегиче-скую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем.

Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе.

Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

- изучить цели, признаки и типы промышленной политики;

-охарактеризовать инструменты промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики на примере Японии и возможности его использования в России.

Объект исследования – промышленная политика.
Предмет исследования – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.
Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Общая характеристики промышленной политики в Российской Федерации

1.1 Цели, принципы и задачи промышленной политики России

В Федеральном Законе Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» дано следующее определение промышленной политики: промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.[1]

К основным принципам промышленной политики относятся:

программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;

равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

интеграция науки, образования и промышленности;

учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

Следует подчеркнуть, что промышленная политика - не изолированный инструмент государственного воздействия на экономику, она встраивается в общую стратегию социально-экономического развития и осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства. Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства. [3. C. 368]

Целями промышленной политики России являются:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации. [12. C. 406]

В рамках достижения этих целей Федеральный Закон РФ «О промышленной политике в Российской Федерации» определяет следующие задачи промышленной политики:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

обеспечение технологической независимости национальной экономики. [1]

В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высокотехнологичных производств, снижение энергоемкости, повышение производительности труда. Текущими задачами промышленной политики являются повышение инвестиционной активности и загрузки оборудования, улучшение технологической структуры, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. [14. C. 335]

Используются следующие основные рычаги промышленной политики:

поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях и наукоемких производствах;

восстановление мощностей наукоемких и технологичных отраслей;

развитие экспортных производств с высокой добавленной стоимостью, поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке;

импортозамещение, протекционизм развития обрабатывающей промышленности, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм;

создание благоприятного климата для прямых инвестиций, трансформации сбережений населения в инвестиции, облегчение налогового бремени реального сектора. [8. C. 138]

Инструменты промышленной политики развивались по мере усложнения экономики от простых, универсальных схем государственного субсидирования до сложных взаимосвязанных действий по развитию промышленных кластеров и обеспечению инфраструктуры экономического развития. [13. C. 47]

В аграрных экономиках и на первых этапах индустриализации промышленная политика в основном сводилась к прямой поддержке национальных производств и созданию преференций практически независимо от отраслевой принадлежности. Основными инструментами выступали регулирование импорта, поддержка экспорта и прямые государственные инвестиции. Государство, поддерживая национальные производства, было готово приобретать современные технологии, но ограничивало внешнюю конкуренцию. Для индустриальных государств инструментарий промышленной политики значительно шире и включает содействие технологическому развитию, стимулирование внутреннего спроса на соответствующую продукцию, замену прямых инвестиций на инвестиционные стимулы и др. В современных постиндустриальных экономиках прямые и широкие по охвату инструменты государственной поддержки уступают место узким, приобретают популярность инструменты государственно-частного партнерства, развития производственных кластеров, поощрения разработок и внедрения новых технологий. [8]

В ходе развития экономической теории сложились определённые «стандартные» наборы инструментов, использование которых подчинено конкретной цели, приоритетам реализуемой промышленной политики. Данные приоритетные направления проводимой промышленной политики получили название моделей промышленной политики.

1.2 Модели промышленной политики в Российской Федерации

Существуют три основные модели промышленной политики: экспортоориентированная модель; модель импортозамещения; инновационная модель. [14. C. 334]

Суть экспортоориентированной модели промышленной политики состоит во всемерном поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Основные поощрительные меры направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Происходит ориентация промышленности страны на мировую конъюнктуру с целью захвата как можно большей доли мирового рынка. Правительство проводит политику создания через налоговые и таможенные льготы, кредитование предприятий-экспортёров, поддержку низкого валютного курса и т.п. благоприятных условий для функционирования и развития экспортоориентированных отраслей. [13. C. 50]

Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают мультипликативный эффект развития остальных, «внутренних» отраслей и являются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики. Успешными примерами проведения экспортоориентированной модели промышленной политики могут служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Китай. Однако есть и негативные примеры - Венесуэла, Мексика.

Негативные факторы при реализации экспортоориентированной модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его присутствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивизации структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку трудовых и финансовых ресурсов из обрабатывающей промышленности страны. Необходимо также отметить, что страны, применявшие и применяющие экспортоориентированную промышленную политику, в основе своей представляют собой малые и более простые по сравнению с российской хозяйственные системы (исключением здесь можно назвать Китай).

Модель импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства и предполагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты. Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производства, научного потенциала. [7, C. 20]

Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах. Кроме того, государство вынуждено реализовывать импортозамещающую модель, ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потребителям. Такая ситуация была характерна для экономики СССР, КНДР.

Следует отметить, что проводимая после распада СССР и до сегодняшнего дня промышленная политика России носит выраженный импортозамещающий характер при всех минусах для России. Однако, как нам представляется, проблема России не в импортозамещающей политике, а, скорее, в отсутствии чёткой стратегии экономического развития, в том числе и импортозамещающей. Мы считаем, что России необходимо использовать такие достоинства импортозамещающей промышленной политики как стабильная занятость, удовлетворение внутреннего спроса и др. в синтезе с позитивными качествами экспортоориентированной модели (международное сотрудничество, улучшение конкурентоспособности национальной промышленности, участие в международном разделении труда). Именно такой синтез даст российской экономике необходимый толчок к промышленному росту, росту благосостояния её граждан.

Инновационная модель промышленной политики предназначена для обеспечения эффективного функционирования инновационной деятельности с помощью государства. В основе инновационной модели лежит процесс экономического развития страны как на внутреннем, так и на внешнем рынках, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общественного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоёмкого производства. Инновационная модель способствует поддержанию научно-технического потенциала страны, а, следовательно, её конкурентоспособности на международной арене; стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными и квалифицированными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и благосостояние населения; ориентирует на развитие машинообрабатывающего комплекса, станко- и приборостроение с высокой добавленной стоимостью производимой продукции.

Недостатками инновационной модели можно считать необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной инфраструктуры и обновление производственного аппарата промышленности; неизбежно высокую роль государства в экономики страны, применяющего во многом не рыночные методы стимулирования инновационного развития производства; необходимость большого количества высококвалифицированных кадров, а, следовательно, возникает проблема их эффективной подготовки и переподготовки. [9, C. 160]

Успешные инновационные модели развития экономики применялись в таких странах как Япония, Южная Корея. Однако, как уже говорилось выше, эти страны весьма малы и им проще регулировать и контролировать свои рынки на предмет реализации инновационной модели. Отсюда можно сделать вывод, что успешность реализации инновационной модели в России будет во многом зависеть от поведения региональных властей, поскольку на федеральном уровне у России нет возможности охватить всю территорию страны с целью эффективного регулирования инновационных процессов и инновационной деятельности. В этой связи федеральная власть должна взять на себя разработку и внедрение эффективных механизмов, которые бы стимулировали на региональном уровне инновационную активность и побуждали местные власти к проведению инновационной модели. [13, C. 52]

Кроме того, учитывая огромную капиталоёмкость данного процесса, целесообразным представляется проведение селективной промышленной политики на основе инновационного развития по отдельным конкурентоспособным отраслям, что будет способствовать, во-первых, быстрому развитию этих отраслей и закреплению их конкурентных преимуществ на мировом рынке, а, во-вторых, избавит от затратного и малоэффективного процесса развития тех отраслей, которые не могут в данный момент «состязаться» с идентичными отраслями других стран в рамках международного разделения труда. Но это не означает, что их можно «забросить»: со временем могут возникнуть условия для возможности повышения их конкурентоспособности; также не стоит забывать и о социально значимых отраслях, отсутствие которых может привести в угрозе экономической безопасности страны. [3, C. 370]

В заключение необходимо подчеркнуть, что при выборе приоритетов экономического развития России и соответствующей этим приоритетам модели промышленной политики не следует рассматривать приведённые выше модели как альтернативные и противоположные друг другу варианты, поскольку в столь многоукладной и сложной экономике как российская найдётся место как для экспортоориентированной модели, так и для модели импортозамещения, не говоря уже об инновационной модели. Сегодня Россия является одной из пяти стран мира, способных создавать сверхмощные научно-технологические системы в обороне, информатике, аэрокосмической и атомной промышленности. Россия обладает 3000 высоких технологий, не известных западным производителям. [4, C. 55]

Мы считаем, что российская промышленная политика должна основываться на эффективном синтезе экспортоориентированной и импортозамещающей моделях на основе всемерного развития инновационной сферы, что требует определения в рамках промышленной политики соответствующих приоритетов и выбора инструментов, обеспечивающих дальнейшее развитие и общий ускоренный экономический рост промышленного производства в России.

Глава 2. Опыт развития промышленной политики (на примере Японии)

2.1 Роль государства в промышленной политике Японии

Как отмечает исследователь Р. Гринберг, «страны (Япония, Южная Корея, Китай, Малайзия, Тайвань), которым удалось совершить экономический прорыв и превратиться в экономически развитые, осуществили это исключительно при помощи успешной промышленной политики».[4, C. 12]

Следует обратить особое внимание на японский опыт промышленной политики в плановой организации промышленности страны, так как именно эта страна, после Второй

Мировой Войны, имела полностью разрушенную промышленную базу и с 1950-х гг. выстраивала государственную промышленную политику таким образом, чтобы с нуля возродить национальную промышленность, не имея при этом практически никаких природных ресурсов. Этот опыт построения промышленной политики является уникальным и заслуживает детального анализа.

В Японии государство активно вовлечено в процесс экономического развития страны. Государственное вмешательство отвечает насущным задачам японской экономики на всех этапах ее развития. Государство разрабатывает стратегии развития, определяет отраслевые приоритеты, широко применяет на практике меры стимулирования экспорта и защиты от зарубежных конкурентов. [11, C. 124]

Согласно общепринятой точки зрения, большинство успехов Японии в послевоенный период - это результат действия японского правительства, которое осуществляет комплекс мер экономической политики, называемые японская модель государственного регулирования. Хотя в последнее время появилось множество дискуссий по этому вопросу.

Роль государства в реализации промышленной политики Японии

Формы и методы государственного регулирования экономики Японии схожи с мерами, применяемыми другими развитыми странами. Вмешательство государства в экономику осуществляется в нескольких формах: 1) государственная собственность и предпринимательство; 2) перераспределение национального дохода через бюджет; 3) макроэкономическая политика; 4) административно-юридическое регулирование развития отдельных отраслей.

Однако в Японии преобладает практика использования неформальных методов государственного регулирования, к числу которых можно также отнести специфический инструмент регулирования - административное руководство («мадогучи сидо»), а также взаимодействие государства и частного бизнеса через сеть организаций (Кэйданрэн). [5, C. 32]

Экономическая система послевоенной Японии отличалась от других развитых стран сравнительной слабостью элементов свободного рынка. Это было обусловлено большой ролью в ней двух других системообразующих структур - государства и так называемого группирования в сфере бизнеса.

Стратегическим направлением политики роста в послевоенный период было стимулирование накопления капитала. Этот курс в значительной степени основывался на таких рычагах, как огромные государственные инвестиции в расширение и совершенствование экономической инфраструктуры, субсидии, дешевый кредит, различные налоговые и амортизационные льготы для стимулирования внутренних и внешних источников финансирования инвестиций частных предприятий, научно- технического прогресса и экспорта. В частности, в этом процессе большую роль сыграли налоговые стимулы для мелких сбережений населения.

Чалмерс Джонсон впервые сформулировал принципы японской модели регулирования экономики, его называют основоположником теории государственного регулирования экономики Японии. Он утверждал, что в Японии правительство практически «выращивало» промышленность, в то время как в западных странах правительства просто устанавливали правила игры. Он высказывает мнение, что быстрый рост японской экономики и производительности труда в 1960-х и начале 1970-х нельзя объяснить только влиянием экономических, институциональных или культурных факторов. Правительственная промышленная политика оказала существенное влияние на уровень инвестиций в стратегически важные отрасли экономики.

Главная задача экономической политики Японии остается неизменной уже многие годы: частный бизнес и государство совместно работают над повышением международной конкурентоспособности страны.

Ответственность за выбор направления развития экономики лежала на чиновниках центральных министерств. Главную роль здесь играло Министерство международной торговли и промышленности (MITI, Ministry of International Trade and Industry), созданное в 1949 г., сейчас переименовано в METI (Ministry of Economy, Trade and Industry) Министерство экономики, торговли и промышленности.

М. Портер подчеркивал важную роль сложной системы взаимосвязей японских правительственных и бизнес институтов, которые определяли характер конкуренции и кооперации в японской экономике. Эта система включает в себя кроме МETI, Министерство финансов, Министерство почты и телекоммуникаций, Банк Японии, Агентство экономического планирования, отраслевые ассоциации промышленников, Кейрэцу, Кэйданрен, крупные корпорации, национальные профсоюзы [2, c. 12].

МЕТ! и Министерство международной торговли и индустрии помогало вырабатывать предприятиям оптимальную стратегию развития, облегчало ведение переговоров с иностранными партнерами, что в свою очередь, способствовало проникновению японских компаний на зарубежные рынки.

В целом развитие промышленности в Японии происходило при активном взаимодействии трех основных сил: государства (представленного ведущими министерствами), представителями крупного капитала и профсоюзами (выражавшими интересы трудовых коллективов).

Промышленная политика занимает особое место среди различных направлений экономической политики Японии, так как именно здесь государственная политика отличается наибольшей комплексностью, целенаправленностью и последовательностью.

Промышленная политика представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности. Она носит двойственный характер: стимулирование экономического роста и отраслевая модернизация экономики, с одной стороны, и определение долгосрочной экономической стратегии развития экономики, с другой стороны. [5, C. 96]

Промышленная политика в Японии создала благоприятные условия для развития ряда отраслей, ставших основой промышленного роста страны, способствовала созданию благоприятного инвестиционного климата в Японии.

Как отмечает зарубежный экономист Д.Окимото, японские исследователи признают за рынком две функции большой важности: «он предопределяет структуру частных инициатив» и «обеспечивает превосходный механизм обратной связи, который создает возможности для саморегулирования системы», однако, имеет и ряд своих недостатков. Поэтому японцы убеждены, что для получения желаемых результатов «невидимая» рука рынка должна работать вместе с «видимой» рукой правительства. Этот подход к рынку наиболее ярко проявляется в промышленной политике.

В общем виде, японская научная литература определяет промышленную политику как совокупность мер государственного воздействия, направленного на формирование отраслевой структуры промышленности с целью повышения эффективности использования факторов производства.

Начиная с послевоенного периода государство в Японии приступило к «структурированию» экономического роста, т.е. к проведению промышленной политики, которая отличалась комплексностью, последовательностью и целенаправленностью.

Целесообразно рассмотреть основных действующих лиц промышленной политики Японии. Доминирующую роль играет японское государство, наряду с ним в проведении промышленной политики значительное место занимают и другие организации.

Промышленные ассоциации являются важным звеном в разработке межотраслевых интересов, а также средством коммуникации между отраслями и правительством. Наряду с промышленными ассоциациями система организации разработки промышленной политики включает бизнес-федерации. В Японии наиболее влиятельными являются следующие организации: Кэйданрэн, Кэйдзай Доюкай, Никкэйрэн и Ниссё.

Для координирования экономической политики была создана специальная экономическая организация «Кэйданрэн», федерация более 110 ведущих промышленных ассоциаций. В составе этой организации действуют комитеты, которые проводят исследования по вопросам развития бизнеса. Идеологией «Кэйданрэн» является свободное предпринимательство, однако в своих действиях она исходит из интересов не только частного сектора, но и государства.

Кэйданрэн представляет собой отраслевые и территориальные ассоциации финансовых и промышленных кругов, а также банки и корпорации, она способствовала: развитию японской экономики путем содействия либерализации торговли, поощрению международной конкуренции, проведению административной и налоговой реформы. Никкэйрэн занималась вопросами трудовых отношений, во многом способствовала созданию системы трудового менеджмента в Японии.

За годы существования Кэйданрэн и Никкэйрэн наладили постоянное взаимодействие. В условиях затянувшегося кризиса японской экономики назрела необходимость в совместном решении насущных проблем. С 2001 г. в Японии начала проводиться реорганизация правительственной структуры. В 2002 г. появилась самая крупная общенациональная организация предпринимателей - Ниппон Кэйданрэн. Новая организация призвана сыграть важную роль в возрождении экономики страны, прежде всего, решить задачу оживления активности промышленных кругов, страдающих от дефляции [5].

Механизм проведения промышленной политики Японии менялся от прямого административного вмешательства до мер стимулирующего характера. Представим наглядно этот механизм в общем виде на рис. 1.

Рисунок 1- Механизм реализации промышленной политики Японии

Анализируя представленный механизм промышленной политики Японии можно отметить, что существует вертикальный поток информации, идущий как со стороны государства до предприятий, так и обратной связью. На уровне правительства определяются генеральные пятилетние планы, а на следующем уровне соответствующие ведомства METI выделяют приоритетные отрасли дальнейшего финансирования. Затем Бюро METI осуществляет индикативное планирование развития отдельных отраслей, т.е. разрабатываются детализированные планы дальнейшего развития.

На уровне Консультационных советов и промышленных ассоциаций доводится до деловых кругов позиция METI в области конкретной отрасли производства. В свою очередь, на уровне предприятий идет разработка собственных планов на основе общегосударственных стратегий. Затем работает механизм обратной связи, в результате которого правительству докладываются необходимые объемы финансирования, необходимого для достижения планируемого уровня развития.

На протяжении всей послевоенной экономики представленный механизм проведения промышленной политики активно действовал.

Первый этап - этап восстановления (1946-1948 гг.), хотя темпы роста промышленности в этот период были высокими, однако, они были обеспечены за счет повышения степени загрузки существующих производственных мощностей, а не за счет создания новых. В целом на данном этапе сохранялась довоенная структура производства, в которой преобладала доля отраслей легкой промышленности (текстильная). Здесь притворялась в жизнь концепция «кэйся сэйсан хосики», т.е. «система приоритетных производств», основная идея которой - дать толчок развитию определенных отраслей и постепенно вывести экономику из разрухи [12]. Для восстановления экономики было решено расширить производство угля (основной энергоноситель Японии). В результате угледобыча и черная металлургия стали приоритетами развития.

С созданием в 1949 г. при MITI Совета по рационализации производства начался второй этап промышленной политики (1950-е гг.). Целью политики провозглашалось повышение эффективности и технического уровня японских промышленных предприятий путем концентрации усилий на: повышении качества используемого сырья, обновлении производственных мощностей, модернизации всей системы управления предприятием. Было выделено около 50 приоритетных производств.

На данном этапе изменился сам механизм реализации промышленной политики - от прямого вмешательства в деятельность частного сектора государство перешло к использованию мер стимулирующего характера.

Главным направлением развития японской промышленности 70-80-х гг. стало урегулирование положения дел в структурно больных отраслях (отрасли с высокой энерго- и материалоемкостью: черная и цветная металлургия, нефтехимия, целлюлозно-бумажная промышленность, отрасли легкой промышленности, судостроение).

В 90-е гг. METI продолжало регулировать развитие промышленности, хотя его масштабы, объекты и цели существенно изменились. В силу вступили несколько законов, целью которых стала поддержка усилий предприятий по перестройке производства. Предприятие, желавшее получить поддержку государства, должно представить в Министерство «План обновления производства». Если он получает одобрение, предприятие может рассчитывать на льготы: низкопроцентные кредиты Банка развития, введение льготной 25 % -ной нормы амортизации для нового оборудования, льготное налогообложение доходов, льготы по налогу на недвижимость и др.

Японские специалисты отмечают, что принятие данного закона свидетельствует о достижении консенсуса между бизнесом и государством в отношении необходимости продолжения промышленной политики, которая существует как одно из направлений государственного регулирования. Если раньше она представляла собой мощный механизм, определявший стратегию и ход промышленного развития страны, то теперь это точечное воздействие на этот процесс.

Подводя итоги анализа формирования и реализации промышленной политики в Японии в целом, можно с уверенностью сказать, что она создала благоприятные условия для развития базовых отраслей и способствовала формированию благоприятного инвестиционного климата.

В частности, наибольший положительный эффект был достигнут в следующих областях: в автомобильной промышленности был выстроен полноценный механизм реализации промышленной политики (займы Японского Банка развития, схема ускоренной амортизации, субсидии на НИОКР); в электронной отрасли (проект VLSI в области производства полупроводников) [12].

2.2 Современный этап развития промышленной политики Японии

С конца 2008 г. правительство Японии начало принимать антикризисные меры, которые характеризуются четкой структурированностью. Проводимая антикризисная программа имеет три основные цели:

снятие общественного беспокойства (акцент на поддержание стабильного уровня жизни и занятости населения, повышение уровня медицинского и социального обеспечения и поддержку образования);
создание «общества устойчивости» (через энергосбережение, сильное сельское, лесное и рыбное хозяйство - доведение самообеспеченности продовольствием до 50 %);
содействие адаптации к новой структуре издержек и усиление потенциала роста через поддержку малых и средних предприятий. [11, C. 147]

Для достижения поставленных целей были приняты дополнительные бюджеты. В совокупности выделенные бюджетные средства на антикризисную программу составляют 750 млрд. долл., в том числе 120 млрд. долл. на прямые выплаты и налоговые льготы (2 % ВВП страны).

Что касается направления поддержки, то японское правительство определило три приоритетных направления: повседневная жизнь людей, малый и средний бизнес, региональная политика.

Заложенные в бюджете 2009 г. антикризисные меры по поддержанию повседневной жизни людей включают: страхование по безработице; поддержка внутреннего спроса напрямую через людей (введение ежегодных субсидий на взрослого - 12 тыс. иен, на ребенка - 20 тыс. иен); создание фонда поощрения введения новых рабочих мест в регионах; снижение налоговых ставок для физ. лиц. Помощь малому и среднему бизнесу включает гарантии по чрезвычайным займам и специальные кредиты (снижение налога на прибыль малых и средних предприятий до 18 %).

Третьим направлением поддержки с помощью дополнительных бюджетных средств государство определило региональную политику. Новые составляющие включают: децентрализацию власти, расширение полномочий местных и региональных властей; компенсацию сокращения налоговых поступлений; увеличение доли остающихся в регионе национальных налогов.

В условиях глобального кризиса в Японии была разработана «Стратегия нового экономического роста», в которой кроме уже обозначенных антикризисных мер, основными направлениями на долгосрочную перспективу являются: высокие экологические стандарты (энергосберегающие технологии, снижение парникового эффекта, активное использование нетрадиционных видов энергии); высокие стандарты здравоохранения и высокая продолжительность жизни; разработка новой стратегии развития информационнокоммуникационных технологий; мобилизация внутренних ресурсов страны (создание известных брендов, развитие туризма и др.).

Одним из основополагающих принципов антикризисной политики Японии является принцип государственности. В кризисных условиях весьма важно возвращение государства в экономику региона. Однако формы и механизм его присутствия должны быть новыми, а характер государственного регулирования кардинально изменен. Дерегулирование нуждается в замене на регулирование с учетом кризисной ситуации. Государственные инвестиции в регионе должны стать не столько главным источником, а катализатором частных инвестиций.

В частности, в развитии экономики России принцип государственности должен реализовываться через национальные проекты, государственно-частное партнерство, государственные компании и введение элементов госмонополии в экспортно-ориентированных сырьевых отраслях экономики.

России следует особо обратить внимание на японский опыт расширения внутреннего спроса за счет поддержки доходов населения через введение субсидий населению - весьма эффективная мера в условиях кризиса. Такая практика существенно смягчает последствия финансового кризиса на уровне семей, помогает укрепить доверие населения к власти. В регионе это поможет снизить социальную напряженность. Кроме ориентации на поддержку населения в социальной сфере, следует обратить внимание на создание инфраструктуры регионов.

Выводы:

Государственное планирование экономики в Японии носит наглядный пример системного подхода к планированию. В экономике этой страны государство играет огромную роль, демонстрируя эффективность своего вмешательства для координации и состыковки интересов регионов, частного бизнеса и населения страны, проводя планомерную промышленную политику. При этом государство своевременно реагирует на изменения в мировой экономике и детально прорабатывает четкий план действий, согласно новым условиям экономического развития.

Обобщим выводы, сделанные нами в рамках оценки промышленной политики Японии:

государство в Японии является важнейшей составляющей экономической системы (ведущая роль Министерства экономики, торговли и промышленности);
государственное планирование экономики в Японии носит наглядный пример системного подхода к планированию, являясь важнейшим элементом государственной национальной и региональной политик;
государственные экономические планы, содержащие программу государственных инвестиционных расходов с разбивкой по отраслям, оказывают значительное влияние на экономику Японии как на макроуровне, так и на микроуровне, стимулируя корпорации осуществлять стратегическое планирование своего развития;
наряду с доминирующей ролью государства в проведении промышленной политики значительную роль играют промышленные ассоциации и бизнес-федерации, которые активно включены в механизм реализации промышленной политики страны, их действия четко скоординированы на всех уровнях;
государство непосредственно участвует в региональном экономическом развитии через предпринимательскую и финансовую деятельность общественных корпораций;
распространенной формой совместного участия государства и частного сектора в реализации проектов регионального развития - создание компаний «третьего сектора» в качестве оптимальной формы привлечения частного капитала к общественно полезной деятельности (развитию инфраструктуры);
японская региональная экономическая политика опирается на прочную основу законодательно закрепленной системы финансово-экономических отношений между федеральным и местным управлением;
особенностями территориальной структуры японской экономики являются: ярко выраженная диспропорциональность; исторически сложившаяся ориентировка промышленности Японии на экспорт определила сосредоточение ее на тихоокеанском побережье страны, сформировав Тихоокеанский промышленный пояс;
основополагающий принцип современной антикризисной политики Японии - принцип государственности, который предполагает «возвращение» государства в экономику региона; при этом основным направлением поддержки с помощью дополнительных бюджетных средств была определена региональная политика.

Заключение

На основе изложенного материала можно сделать ряд выводов и рекомендаций:

Целями промышленной политики России являются:

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

Что касается опыта Японии то тут можно необходимо отметить и частично перенять следующее:

государство в Японии является важнейшей составляющей экономической системы (ведущая роль Министерства экономики, торговли и промышленности);

государственное планирование экономики в Японии носит наглядный пример системного подхода к планированию, являясь важнейшим элементом государственной национальной и региональной политик;

государственные экономические планы, содержащие программу государственных инвестиционных расходов с разбивкой по отраслям, оказывают значительное влияние на экономику Японии как на макроуровне, так и на микроуровне, стимулируя корпорации осуществлять стратегическое планирование своего развития;

наряду с доминирующей ролью государства в проведении промышленной политики значительную роль играют промышленные ассоциации и бизнес-федерации, которые активно включены в механизм реализации промышленной политики страны, их действия четко скоординированы на всех уровнях;

государство непосредственно участвует в региональном экономическом развитии через предпринимательскую и финансовую деятельность общественных корпораций;

распространенной формой совместного участия государства и частного сектора в реализации проектов регионального развития - создание компаний «третьего сектора» в качестве оптимальной формы привлечения частного капитала к общественно полезной деятельности (развитию инфраструктуры);

японская региональная экономическая политика опирается на прочную основу законодательно закрепленной системы финансово-экономических отношений между федеральным и местным управлением;

особенностями территориальной структуры японской экономики являются: ярко выраженная диспропорциональность; исторически сложившаяся ориентировка промышленности Японии на экспорт определила сосредоточение ее на тихоокеанском побережье страны, сформировав Тихоокеанский промышленный пояс;

основополагающий принцип современной антикризисной политики Японии - принцип государственности, который предполагает «возвращение» государства в экономику региона; при этом основным направлением поддержки с помощью дополнительных бюджетных средств была определена региональная политика.

Список использованных источников

Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 41
Бутуханов А.В. Механизм реализации промышленной политики в Японии: автореф. дис. канд. эконом. наук / А.В. Бутуханов. Хабаровск: Издательство ХГАЭП, 2005.- 24 с.
Видищева Е.В., Потапова И.И. Оценка опыта проведения промышленной политики и проблемы ее формирования на современном этапе// В мире научных открытий.-Красноярск: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-инновационный центр", 2015, № 3 (63).С. 368 -377
Гринберг Р. Российская структурная политика: между неизбежностью и неизвестностью / Р. Гринберг // Вопросы экономики, 2008. -№ 3. -С. 46-57
Дружинин Н.Л. Институциональные факторы развития послевоенной экономической системы Японии / Н.Л. Дружинин. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Университета, 2014.-195с.
Иншакова А.О. Промышленная политика РФ: правовые принципы и механизмы поддержки хозяйствующих субъектов // Вестник Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2013, № 3. - С. 61-65
Калинушкина В.А. Концепция промышленной политики в Российской Федерации на примере опыта стран Европейского союза// Ученные записки международного банковского института .-Санкт-Петербург: международный банковский институт, 2015, № 14.-С. 16-23
Краснюк Л.В. Необходимость государственного регулирования промышленной политики // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - М.: ООО "К-Пресс", 2013, № 5. - С. 137-141
Мишальченко Ю.В., Торопыгин А.В. Государственная промышленная политика в современных условиях: мировой опыт// Евразийская интеграция: Экономика, право, политика. -Санкт-Петербург: Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества, 2015, № 2, С. 160-163
Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2011, № 1.-С. 165-172
Тимонина И.Л. Япония: региональная экономика и политика. -М.: Институт востоковедения РАН, 2012. -379с.
Тимошенко П.Н., Байчорова А.У. Международный опыт реализации промышленной политики// Университетская наука-региону. Ставрополь 04-22 апреля 2016 г., С. 406-140
Фетисов В.П. Государственная промышленная политика - основа инновационных преобразований России // Вопросы правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. Информационно-аналитический сборник по материалам выездного расширенного заседания и "круглого стола". - М.: Издание Гос. Думы, 2011. - С. 43-53
Цатхланова Т. Т., Сангаджиев А.Д. Зарубежный опыт реализации региональной промышленной политики. Международная научная конференция «Экономика Современного общества: Актуальные вопросы антикзисного управления» Элиста, 08 апреля 2016 г.-С. 331-336