Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опыт промышленной политики в разных странах, промышленная политика РФ

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики.

Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе. Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

— рассмотреть понятие, цели и задачи, инструменты промышленной политики;

— провести анализ и оценку государственной промышленной политики в России и за рубежом;

Объект исследования курсовой работы – промышленная политика.

Предмет исследования курсовой работы – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.

1. Теоретические основы ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие промышленной политики как часть экономической политики

Промышленная политика в мировой практике больше не направлена на конкретные отрасли, она выпадает из системы экономической политики, так как представляет собой сложную комбинацию различных видов политик (денежно-кредитной, налоговой, конкурентной и др.), синхронизированных между собой. Промышленная политика рассматривается как деятельность, направленная на компенсацию «провалов рынка», формирование благоприятной бизнес-среды, которая приводит к трансформации структуры экономики и формированию предпосылок экономического роста. Повышенный интерес к теме промышленной политики обусловливается сложностью, возникающей в связи с координацией совместного действия инструментов и тех положительных результатов, которые она потенциально может принести [4].

В экономической литературе существует много определений промышленной политики, начиная с наиболее общего, выражающегося в том, что промышленная политика направлена на создание благоприятных условий ведения бизнеса, и заканчивая тем, что она направлена на создание социальной и производственной инфраструктуры для обеспечения устойчивого развития в отдельных отраслях или видах деятельности.

Некоторые авторы отрицают наличие обособленной промышленной политики как таковой, подчеркивая, что она, скорее, представляет собой просто отраслевой взгляд, чем заранее определенный план действий, потому что, как и многие другие политики, она не только влияет на ту сферу, на которую было направлено регулирующее воздействие, а распространяется в том или ином виде на экономику в целом. Анализ международной практики в области промышленной политики показывает, что ее реализация зависит от особенностей страны, времени проведения и уровня развития [6].

Рассматривая действия развивающихся стран, промышленная политика там, как правило, представляет собой совокупность действий государства, направленных на трансформацию производства, которая повышает производительность, формирует производственные связи, способствует перетоку технологий между странами, создает новые рабочие места и стимулирует развитие новых образовательных программ. Она является результатом координации и упорядочивания действий в нескольких направлениях, включающих развитие человеческого капитала, накопление производственных навыков, формирование инфраструктуры, финансовых инструментов и финансовых рынков.

Приведем некоторые базовые определения промышленной политики, встречающиеся в экономической литературе: Прайс определяет промышленную политику как совокупность мер или мероприятий на национальном уровне по направленному осуществлению или, наоборот, предотвращению определенных структурных сдвигов в экономике. Кругман и Обсфельд определяют промышленную политику как действия государства по привлечению ресурсов в сектора экономики, важные для обеспечения экономического роста в будущем [13].

В 1992 г. Всемирный банк определил промышленную политику как деятельность государства, направленную на изменение производственной структуры с целью обеспечения устойчивого роста. Однако позже это определение было пересмотрено в сторону переопределения государственной роли.

В работе Лина и Чанга говорится о том, что мотивацией государственного вмешательства могут служить «провалы рынка», а задачей государства является их регулирование, которое должно быть направлено не на создание новых производств, что часто является дорогостоящим как для государства, так и для частного сектора, а на выделение уже имеющихся конкурентных преимуществ и на их использование. Родрик утверждает, что изначально под промышленной политикой понимали политику по изменению структуры экономики (т.е. политику, направленную на формирование в экономике новых видов деятельности, реализация которой приводит к ускорению развития экономики и росту доходов). Мотивацией вмешательства в существующее рыночное положение дел является регулирование «провалов рынка», которые относятся не только к промышленности или обрабатывающему производству, но и к сектору услуг, сельскому хозяйству, финансовым рынкам и даже к рынку труда. Хаусман и Родрик выделяют три типа «провалов рынка», нуждающихся в регулировании с помощью промышленной политики: координационные экстерналии (связанные с необходимостью значительных инвестиций для развития новых видов деятельности), информационные экстерналии (новые производства не всегда оцениваются инвесторами в полной мере) и экстерналии, связанные с обучением рабочей силы (недоинвестирование в программы повышения квалификации приводит к ограничению возможных технологических перетоков) [4].

ЮНИДО приводит более широкое определение промышленной политики как любого вмешательства государства, которое улучшает бизнес-среду или изменяет структуру экономической деятельности и направляет свои усилия на те сектора или на развитие тех технологий и видов деятельности, которые будут способствовать экономическому росту или росту общественного благосостояния. Следует отметить, что на данный момент именно это определение является рабочим для международных институтов развития ОЭСР и ЮНИДО.

Также при проведении промышленной политики важную роль играют стратегическая оценка и планирование роли страны в международном контексте, так как включение в глобальные цепочки добавленной стоимости в современном мире начинает оказывать существенное влияние на развитие страны и ее производственные связи.

На практике эффективность промышленной политики зависит не только от определения и даже не только от конкретного дизайна используемых инструментов. Залогом успеха промышленной политики азиатских стран и некоторых европейских стран, таких как Ирландия и Финляндия, оказались последовательность и предсказуемость экономической политики и институциональные механизмы, позволившие преодолеть ловушку средних доходов [6].

Эти примеры демонстрируют, что при проведении промышленной политики важно, скорее, не то, что именно и почему нужно делать, а то, как и в какой институциональной среде это нужно делать.

Таким образом, современное понятие промышленной политики является достаточно широким и неразрывно связано с большим количеством политик (таможенная, налоговая, кредитно-денежная, техническое регулирование, политика в области сектора услуг и др.) и их инструментов и характеризуется некоторым интегральным эффектом воздействия на экономику в целом, способствуя развитию и росту конкурентных преимуществ.

1.2 Цели и задачи промышленной политики

Понятие промышленной политики само по себе является довольно сложным, поэтому многие исследователи пытаются ответить на вопрос о ее мотивации через формирование системы целей и задач. Соответственно, разным определениям промышленной политики будет соответствовать разная мотивация ее проведения.

В качестве обоснования необходимости проведения промышленной политики Родрик, Лин и Чанг выделяют «провалы рынка», т.е. ситуации, в которых рыночные механизмы не приводят к Парето-эффективному распределению ресурсов. Ключевой причиной того, что бедные страны остаются бедными, Родрик считает отсутствие развития потенциальных отраслей, которые могли бы вывести производство страны на новый уровень, повысить конкуренцию как в производстве, так и на рынке труда. «Эффективное управление» должно быть способным формировать и применять государственные инициативы, необходимые для смягчения или устранения «провалов рынка».

Компенсация «провалов рынка» может происходить различными способами. В частности, Родрик выделяет вертикальные инструменты, которые поддерживают отдельно взятые, конкретные отрасли и виды деятельности, и горизонтальные инструменты, воздействующие на экономических агентов в различных отраслях в зависимости от какого-либо признака (экспортоориентированность, капитало- или трудоемкость, рентабельность, социальная значимость, наукоем- кость). Вертикальные инструменты априори ущемляют другие виды деятельности, поэтому должны, согласно Родрику, иметь детальное обоснование с анализом последствий применения таких мер и расчетом альтернативных возможностей использования финансовых или других ресурсов.

Основное поле применения данных инструментов – институциональная среда и регуляторные правила, которые действуют в том или ином секторе или в экономике в целом. Другими словами, роль промышленной политики состоит не только в более эффективной загрузке имеющихся в распоряжении ресурсов, но и в повышении совокупной факторной производительности путем формирования таких стимулов для экономических агентов, которые позволят устранить «провалы рынка» [15].

Лин и Чанг отмечают, что такое использование инструментов промышленной политики имеет несколько особенностей.

1. В первую очередь необходимо сконцентрироваться на развитии сравнительных конкурентных преимуществ в частном секторе. Первоначальная наделенность экономики ресурсами (капиталом, трудом, природными ресурсами) не всегда соответствует существующей структуре производства. Роль государства в данном случае состоит в оптимизации структуры отраслей экономики под текущие выявленные сравнительные преимущества, обусловленные наделенностью факторами.

Беднейшим странам в первую очередь нужно концентрироваться на видах деятельности, интенсивно использующих труд или требующих определенного вида имеющегося сырья, первоначально развивая свои конкурентные преимущества именно в данном направлении. Со временем такая стратегия позволит накопить физический и человеческий капитал и осуществить переход к новой структуре производства, которая свойственна более развитым странам.

2. Из первого напрямую следует, что необходимо избегать системного государственного влияния по переструктуризации экономики в сторону, которая на данный момент не соответствует текущему уровню развития и наделенности ресурсами. Зачастую амбициозная промышленная политика пытается выстроить целевую структуру экономики, ориентируясь не на свои сравнительные преимущества, а на накопленный опыт других – как правило, более развитых – стран. Такому подходу свойственны существенно большие издержки и риски, он искажает структуру производства, создает неправильные стимулы и требует значительных финансовых вложений, которые могут не окупиться.

Создаваемым новым предприятиям или отраслям понадобится значительное количество финансовых ресурсов и времени для того, чтобы получить возможность конкурировать на мировом рынке. Поэтому такое перераспределение ресурсов из конкурентных на сегодняшний день отраслей в пока неконкурентоспособные, но потенциально конкурентоспособные в долгосрочной перспективе является неэффективным. При этом традиционной практикой, следующей за выделением приоритетных отраслей, является формирование в них обособленных от всей экономики «стратегий развития», в которых на государство возлагается основная роль по содержательной и ресурсной поддержке [16].

Долгое время в экономике преобладала точка зрения, в соответствии с которой целью промышленной политики является выбор и развитие только национальных чемпионов, в перспективе крупных глобально конкурентоспособных предприятий или отраслей, которые уже занимают или потенциально могут занимать существенную долю на национальном и мировом рынках. Эта точка зрения впоследствии стала критиковаться научным сообществом в силу того, что государство не может заранее достоверно определить перспективные направления поддержки, так как не обладает достаточной информацией. Однако, как показывает мировая практика, от него этого и не требуется: даже теоретически оптимальная политика в результате реализации неопределенности может содержать ошибки [15].

Задачей государства является, в том числе по мере появления дополнительной информации и определенности, выявление и устранение этих ошибок прежде, чем они приведут к значительным экономическим потерям.

Сказанное означает, что в современном понимании промышленная политика необязательно означает поддержку национальных чемпионов (отраслей или предприятий лидеров), иногда она может принимать форму поддержки аутсайдеров. Другими словами, промышленная политика – это не только стимулирование структурных изменений, но и, напротив, в некоторых случаях противодействие им.

Так, подход к промышленной политике ЮНИДО предполагает регулирование государством «провалов рынка» путем трансформации структуры экономики от менее эффективных к более эффективным формам организации. В соответствии с докладом ЮНИДО промышленную политику можно условно структурировать по институциональной роли, которую берет на себя государство [17]:

а) регулятора, устанавливающего тарифы, проводящего стимулирующую фискальную политику или осуществлявшего субсидирование;

б) участника финансового рынка, который перераспределяет финансовые ресурсы между отраслями экономики и влияет на ставку процента;

в) производителя, непосредственно участвующего в экономической деятельности (например, предприятия с государственным участием);

г) потребителя, создающего спрос на продукцию отдельных отраслей, что приводит к изменению структуры производства.

Важными и часто упоминаемыми особенностями, обусловливающими необходимость концентрации государственных усилий в виде промышленной политики, являются динамические аспекты повышения благосостояния. Другими словами, основанием проведения промышленной политики является перераспределение доходов, инвестиций, потребления из настоящего в будущее.

Частным случаем является так называемый «аргумент молодой отрасли», заключающийся в том, что предлагается защищать внешним импортным тарифом или другими инструментами некоторую отрасль экономики от конкуренции с импортом до тех пор, пока отрасль не «повзрослеет» и станет конкурентоспособной на международном уровне, после чего импортный тариф будет снят. Также безусловным и традиционным аргументом в пользу проведения определенной промышленной политики является аргументация снижения рисков устойчивости экономической системы. Как правило, такое снижение рисков отражается в виде систематической поддержки за счет государственных усилий иногда крайне неэффективных, но тем не менее стратегических (военных, социально ориентированных) отраслей экономики [4].

В заключение данного подраздела необходимо еще раз подчеркнуть следующую мысль: поскольку промышленная политика не имеет обособленного от других политик объекта регулирования и инструментов, а является лишь комплексным отраслевым взглядом (точкой зрения) на процессы, происходящие на отраслевом и корпоративном уровнях, в действительности у любой страны нет возможности совсем не проводить промышленную политику.

Отсутствие промышленной политики (вертикальных и горизонтальных инструментов) означало бы отсутствие налоговых, таможенно- тарифных, кредитно-денежных и многих других инструментов, что не представляется возможным в современном мире. Поэтому в действительности вопрос, определять ли централизованно на национальном уровне промышленную политику или нет, не стоит – она все равно будет так или иначе определена децентрализованно. Вопрос лишь в том, как комплексно соединить, синхронизировать и дополнить существующие инструменты других политик для оценки их влияния на уровне отдельных секторов экономики [15].

1.3 Основные инструменты промышленной политики

Как отмечалось ранее, с точки зрения эволюции и характера промышленной политики ее инструменты можно условно разделить на вертикальные и горизонтальные. Целью вертикальных инструментов является построение национальных «чемпионов», т.е. целенаправленная политика в отношении конкретной отрасли экономики или даже конкретного предприятия в ней.

Целью горизонтальных инструментов является проведение политики для подотраслей или предприятий, обладающих определенным признаком (асимметрия информации, вызывающая «провалы рынка», экс- портоориентированность, капитало- или трудоемкость, социальная значимость, наукоемкость). В таблице 1, 2 в соответствии с подходами к промышленной политике перечислены основные используемые инструменты. По широте воздействия общие инструменты, как правило, доступны многим, в то время как селективные предоставляются узкому кругу фирм или подотраслей [13].

Все вертикальные инструменты являются селективными и использовались в прошлом в промышленной политике многих стран с низкими и средними доходами. А большинство горизонтальных инструментов являются общими для представителей всех секторов. Данные меры во многих странах описываются как меры конкурентной политики, и большинство из них используются странами на современном этапе развития.

С исторической точки зрения промышленная политика пережила несколько этапов развития, которые характеризовались различными инструментами имплементации политики. При этом промышленная политика всегда однозначно не воспринималась: в определенные периоды она была непопулярна, а в другие – ее признание возрастало. На более ранних этапах реализации промышленной политики государства придерживались жесткой, вертикальной промышленной политики, тем самым поддерживая отдельные отрасли или фирмы. В настоящее время промышленные политики различных стран можно в большей степени охарактеризовать как конкурентные и горизонтальные – направленные на большинство участников экономической деятельности [16].

Таблица 1 – Основные инструменты промышленной политики и их влияние на экономику [20]

Меры	Покрытие
Горизонтальные:
налоговые субсидии на НИР	Общее
государственные исследования в области промышленности и образо- вания	Общее
субсидии на обучение персонала	Общее
развитие государственных венчур- ных фондов	В теории – общее, но на практике – селективное
создание государственного агентства по поддержке экспорта	Общее
формирование инфраструктуры осо- бых экономических зон	Общее
налоговые каникулы на прибыль	Общее
занижение валютного курса	Общее
Вертикальные:
временная финансовая поддержка	Селективное
временная защита импортной по- шлиной	Селективное
государственные закупки	Селективное
прямое присутствие государства в отдельных отраслях экономики (создание госкорпораций и госкомпаний)	Селективное
ценовое и техническое регулирова- ние секторов экономики	Селективное
экспортные субсидии	Селективное
экспортные пошлины	Селективное
импортные пошлины и другие не- тарифные инструменты регулиро- вания торговли	Селективное
целевой кредит	Селективное
выборочные налоговые каникулы по налогу на прибыль	Селективное
стимулирующие условия по налогам, займам, развитию инфра- структуры	Селективное

Источник: [20] с дополнениями автора.

2. Анализ и оценка государственной промышленной политики в России и за рубежом

2.1 Мировой опыт формирования и реализации промышленной политики

Использование зарубежного опыта промышленной политики имеет важное значение для выработки долговременной стратегии развития промышленного сектора. Усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом глобальных вызовов, таких как ухудшение экологии, исчерпание природных ресурсов. Эти вызовы требуют рациональных мер регулирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий [5].

Изучение позитивного опыта зарубежных стран, обладающих развитым научно-производственным потенциалом, важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом глобальных вызовов, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Поскольку роль и вес каждого государства в современном мире оцениваются во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологи, его творческое переосмысление и удачное заимствование опыта с учетом естественных преимуществ нашей страны является особенно актуальной задачей.

Экономика каждого государства находила для себя определенный сценарий развития, ориентируясь на свои стратегические цели и ограничения. Важно учитывать, что страны реализовывали промышленную политику в разные периоды времени, обладая различными сравнительными конкурентными преимуществами, а также уникальной траекторией развития. Любой анализ опыта стран должен учитывать следующие моменты: развитость экономики, природные ресурсы, расположение, историю, возможности развития и ориентации политических деятелей [7].

Значение промышленности в экономическом развитии ведущих стран мира сегодня трудно переоценить. Именно промышленность обеспечивает мультипликативный эффект в экономике в целом, формируя спрос на сырье, энергетические ресурсы, рабочую силу, создавая наибольшие объемы добавленной стоимости. Это относится как к большим и к средним, так и к малым экономически развитым странам, «новым индустриальным странам», а также к развивающимся государствам (рис.1) [21].

$C:\Users\Юля\Pictures\1.png$

Рис. 1. Классификация стран мира по уровню экономического и промышленного развития [21]

На сегодня четыре промышленных гиганта (США, Япония, Китай, Гер-мания) сконцентрировали 55,6 % мирового промышленного производства [51]. С учетом вышеизложенного углубление теоретического исследования мирового опыта формирования промышленной политики с целью выявления перспектив его адаптации для развивающихся государств является на современном этапе теоретически и практически значимой задачей. Следует отметить, что за рубежом накоплен как положительный, так и отрицательный опыт формирования и реализации промышленной политики. Поэтому основным аргументом для его творческого осмысления является возможность использовать лучшую из всех моделей промышленного развития разных стран и нивелировать ошибки за счет преимуществ каждого конкретного государства. Исследование международного опыта разработки и реализации промышленной политики представляется целесообразным проводить через призму ее институциональной и инструментальной составляющих. В табл. 8 приведена краткая характеристика промышленной политики отдельных стран (институты, задачи и инструменты) [7].

Проведенный анализ зарубежного опыта в этом направлении свидетельствует о формировании и реализации нескольких типов промышленной политики: экспортно-ориентированной (так называемая «азиатская» модель), предполагающей создание условий для развития экспорта отдельных товаров; промышленной политики, ориентированной на импортозамещение (внутренне ориентиро- ванной), защищающей внутренний рынок и реализующей принцип экономической самодостаточности; инновационной промышленной политики (стратегической), направленной на ограничение ис- пользования невоспроизводимых (нефть, лес, экология и т.п.) и собственных естественных ресурсов [5].

Сравнительные характеристики вышеперечисленных типов промышленной политики представлены в таблице 1.

В зависимости от целей государственного регулирования, выделяют: «жесткую» промышленную политику, целью которой является создание и развитие отраслей экономики, определенных как приоритетные; «мягкую» промышленную политику, ориентированную на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний – производителей.

Таблица 1 – Характеристика видов промышленной политики

Характеристика	Экспортно- ориентированная	Импортозамещающая (внутренне ориентированная)	Инновационная (стратегическая)
Мягкая	Некоторые подотрасли машиностроения	Машиностроение	Коммуникационная, медиа отрасль
Жесткая	Минерально-сырьевые ресурсы, металлургия, сельское хозяйство, военно-промышленный комплекс (ВПК)	Сельское хозяйство, фармацевтическая отрасль	Нано- и информационные технологии
Инструменты	Приоритетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льготы, при этом перечень приоритетных отраслей со временем менялся. Поддержка низкого валютного курса, благоприятных условий для функционирования и развития экспортоориентированных отраслей	Протекционистская политика и поддержание твердого курса национальной валюты	Разнообразные инструменты, направленные на развитие научно-технической деятельности, производства, обеспечивающего освоение и внедрение инноваций и деятельности, создающей условия для дальнейшего функционирования инноваций
Достоинства	Выбор правительствами стран приоритетных отраслей, в которые обеспечивался приток инвестиций	Способствует обеспечению внутреннего рынка на основе развития национального производства, развитию производства, научного потенциала. Отличительная особенность – защита внутреннего рынка и обеспечение экономической самодостаточности	Стратегия приоритетного развития высокотехнологичных отраслей, инновационный путь развития экономики страны. Направленность на ограничение использования невоспроизводимых и собственных естественных ресурсов способствует под- держанию научно-технического потенциала, конкурентоспособности
Недостатки	Преобладание сырьевого экспорта может привести к примитивизации структуры национальной про- мышленности, оттоку ресурсов из обрабатывающей промышленности, что приводит к ослаблению ее конкурентоспособности. Привязка цены экспортируемых машин и станков к стоимости их импортных деталей	Самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; угроза технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей	Необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной инфра- структуры и обновление производственного аппарата промышленности; неизбежно высокая роль государства в экономике страны; высокая роль государства в экономике страны, необходимость большого количества высококвалифицированных кадров
Страны, реализующие данный тип промышленой политики	Корея – 1950-е гг.; Китай – 1980–1990-е гг.; Япония; Индия – 1990-е гг.; Чили – 1970–1980-е гг.; Тайвань – 1960-е гг; Малайзия; Сингапур; Венесуэла; Мексика; Гонконг	Индия – 1960–1980-е гг.; Франция – 1950–1970-е гг.; Россия; Япония (в отношении дорожного строительства); Великобритания (в отношении угольной и газовой промышленности); Корейская Народно- Демократическая Республика (КНДР; Соединенные Штаты Америки (США) – в отношении авиастроительства	США; Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)

Источник: [сост. по 11]

В качестве примера успешного использования экспортно-ориентированной промышленной политики, как правило, приводят Японию, в которой развитие шло в несколько этапов, в зависимости от выбора приоритетных направлений: легкая промышленность, нефтехимия, судо- и автомобилестроение, приборостроение и электроника, высокотехнологичные отрасли – вычислительная техника, роботостроение. Однако и другие страны, в частности, страны азиатско-тихоокеанского региона использовали тот же тип промышленной политики и приступали к модернизации, используя сходные стартовые позиции: сначала – «тигры» (Республика Корея (1950-е гг.), Тайвань (1960-е гг.), Сингапур, Гонконг), затем – «драконы» (Таиланд, Малайзия, Индонезия, Филиппины) [17].

Промышленная политика, ориентированная на импортозамещение, предполагает обеспечение потребностей внутреннего рынка путем создания и развития национального производства. Результатом становится нормализация внутреннего спроса, создание новых рабочих мест, снижение социальной напряженности, преодоление «голландской болезни», укрепление научного потенциала страны. Доказали свою эффективность следующие инструменты промышленной политики: укрепление курса национальной валюты, оптимизация налогового режима для поддерживаемых отраслей, облегченный режим кредитования, поддержка и субсидирование научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ (НИОКР). При этом опыт развитых стран позволяет выделить ряд недостатков, характерных для промышленной политики, ориентированной на импортозамещение: слабая инфраструктура сдерживает развитие бизнеса, ощущается недостаток высококвалифицированных кадров; инвесторы отдают предпочтение краткосрочным инвестициям и не заинтересованы в инвестициях в инновации или в развитие профессионального образования; бизнес-сектор имеет слабую инновационность и сосредотачивает усилия на зарубежных проектах с хорошо прогнозируемы- ми результатами в ущерб освоению отечественных разработок с потенциально высокой степенью риска. Многие страны в своей стратегии использовали импортозамещающую промышленную политику как переходную ступень к формированию и развитию инновационной промышленной политики, особенностью которой является наличие всех стратегических составляющих общества: развитой научной сферы, в том числе фундаментальной науки, развитой системы образования и подготовленных научных кадров [18].

Промышленная политика активно использовалась всеми странами, которые добились успеха в экономическом развитии. Наглядными примерами такой политики могут являться применительно, например, к США – создание авиастроительной отрасли и автопрома, реализация инфраструктурных проектов, экономическое развитие долины реки Теннеси и штата Аляска, программа развития сельскохозяйственного машиностроения, к Японии – ускоренное развитие судостроения, электронной промышленности, реализация проектов строительства дорог, к Великобритании – программы реструктуризации угольной и газовой промышленности и другие [19].

В период современной структурной перестройки целью промышленной политики является формирование конкурентоспособного промышленного комплекса в результате становления нового типа его отраслевой структуры, характеризующейся наличием высокотехнологичного ядра, в котором преобладают производства 5-го и имеются элементы 6-го и 7-го технологических укладов.

Так, например, необходимые сегодня сбалансированные структурные сдвиги в современной экономике России, технологическая модернизация, повышение конкурентоспособности ведущих ее секторов, и интеграция в мировую технологическую среду в практической плоскости невозможны без обеспечения поддержки их за счет комплекса взаимоувязанных мер с использованием инструментов промышленной политики.

Следует подчеркнуть, что определяющую роль в процессах перехода экономики России к инновационному типу развития играют научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. В тоже время, сегодня, уровень национальных расходов на НИОКР в России значительно ниже расходов основных стран – лидеров технологического развития. По этой причине Россия слабо представлена и на мировых рынках наукоемкой продукции [10].

Широкое распространение в зарубежных странах получила идеология государственно- частного партнерства (ГЧП), обеспечивающая распределение рисков и доходов инвестиционной деятельности на основе объединения ресурсов государственного и частного сектора. Лидерами в области ГЧП являются Великобритания, США, Германия и Франция. Чаще всего встречаются такие формы ГЧП как: софинансирование ранних стадий коммерциализации (венчурное финансирование), софинансирование научно-исследовательских проектов на доконкурентной стадии, создание совместных исследовательских центров и другие.

Центральным звеном французской промышленной политики являются инвестиции в инновации, и главное – стимулирование таких инвестиций в частном секторе, а также улучшение специализации французской промышленности в высокотехнологичных секторах. Для Великобритании характерно, что практически каждый сектор промышленности имеет свою стратегию развития. Доли различных секторов экономики в ВВП Британии неравномерны: доля сферы услуг превышает 75 %, а доля промышленности составляет лишь 13 %, остальное приходится на строительство, сельское хозяйство (примерно 1 %) и др. В Великобритании действуют жесткие правила конкуренции, гарантирующие динамичность рынка. При этом страна занимает 6 место в мире по объему выпуска промышленной продукции, половину отправляя на экспорт, будучи при этом одним из ведущих экспортеров продукции высоких технологий [7].

Промышленную политику Швеции сложно выделить из ее экономической политики, так как во многом ее промышленность развивается под воздействием мер, рассчитанных на все народное хозяйство страны. Характерной ее особенностью является переплетение с инновационной, экологической и региональной политикой. Принципиально важная особенность заключается также в том, что она тесно связана с социальной составляющей.

В таблице 2 (Приложение 1) выделены особенности реализации промышленной политики в европейских странах.

Резюмируя приведенную в таблице 2 информацию, можно отметить, что общей для развитых стран в проведении промышленной политики является ориентация на развитие собственного производства наукоемкой продукции путем стимулирования и поддержки высокотехнологичных отраслей.

Таким образом, стратегию промышленной политики ведущих стран определяют такие факторы, как структура и состояние экономики в целом, количество и качество трудовых ресурсов, гибкость рынка труда, а также возможность предвидения: какие товары и услуги будут востребованы мировым сообществом в будущем. В основе промышленной политики большинства рассмотренных стран лежит принцип перехода на инновационный путь развития. Поэтому усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызов, требующих сегодня адекватных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий.

На сегодняшний день в европейских и в азиатских странах в фокусе промышленной политики находятся компании, которые быстро растут на основе ассимиляции инновационных достижений. С подачи американских исследователей Berg, Peter; Staley, Mark они получили название «газели». Эти компании служат площадкой для возникновения «национальных чемпионов», способных завоевать национальные и мировые рынки [21].

Кроме того, в ответ на начало третьей промышленной революции в соответствующих нормативных документах США и ЕС, посвященных разработке программ промышленной политики, зафиксирован перечень действий по возврату производства в страны его первоначального нахождения (табл. 3).

Таблица 3 – Современные ориентиры промышленного развития США и стран ЕС [21]

Страна

Официальный документ

Содержание мер

США

Долгосрочная стратегия развития («The American Re- covery and Reinvestment Act of 2009», H. R. 516 «To establish a strategy to encourage manufacturing in the United States and for the repatriation of manufacturing jobs off- shored to other countries, and for other purposes»)

Стимулирование экономической активности, создание 3,5 млн рабочих мест; реиндустриализация и возвращение вывезенных за границу производств; наращивание объемов вложений в перспективные исследования, ориентированные на высокотехнологичный экспорт; использование в производстве новых технологий; достижение полной независимости от экспорта углеводородов («сланцевая революция»). Общая стоимость этих мероприятий достигает

$787 млрд

ЕС

Стратегия социально-экономического развития Европейского союза на период до 2020 года («Europe 2020: A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth»); ГОРИЗОНТ 2020 –

рамочная программа исследований и инноваций в 2014-2020 гг.

Ключевые концепты: занятость; исследования и инновации; изменение климата и энергетика; образование; индустриальная политика, направленная на глобализацию; борьба с бедностью.

Основные приоритеты ГОРИЗОНТ 2020:

генерирование передовых знаний для укрепления позиций ЕС среди ведущих научных держав (Excellent science);

достижение индустриального лидерства и поддержка бизнеса (Industrial leadership);

решение социальных проблем (Societal challenges) путем реализации всех стадий инновационной цепи от получения результатов исследований до их коммерциализации и вывода на рынок

Целесообразно также отметить, что в странах Европейского союза роль государства в стимулировании создания новых технологий, осуществлении научно-технических программ и проектов, их финансовой поддержке гораздо выше, чем в США. Государственная промышленная политика стран ЕС направлена на содействие частному сектору по обеспечению тесного сотрудничества крупных компаний и государства. Страны ЕС принимают финансовое участие практически во всех крупных проектах, а в некоторых странах ЕС, например, в Германии, Федеральное министерство исследований и разработок непосредственно взаимодействует с промышленностью. В структуре бюджетных научных расходов доля вложений региональных органов управления в Германии выше доли государственных органов и составляет 65 и 35 % соответственно. Конкурентный потенциал Германии основывается на тесном взаимодействии крупных, средних и малых предприятий, что позволяет поднять на новый организационный уровень разделение труда; систематически получать конкурентные преимущества, несмотря на более высокую оплату труда; занимать ведущие позиции на мировых рынках и гибко реагировать на структурные изменения [11].

Для финансирования процессов развития промышленности в ЕС используются средства государственных учреждений, коммерческих банков, пенсионных фондов, страховых компаний, промышленных и торговых корпораций, различных фондов и т.д., широко применяется венчурный капитал [9]. При этом характерной особенностью финансирования проектов по модернизации (в сравнении с США) является больший удельный вес банковских структур в венчурном бизнесе. Значительную роль в осуществлении структурной модернизации промышленности ЕС играет процесс интеграции промышленных концернов с финансовыми институтами, благодаря которому создаются горизонтальные промышленно-финансовые объединения, способные осуществлять крупные проекты модернизации компаний как в форме слияний и поглощений, так и посредством осуществления технико-технологической модернизации предприятий.

Таким образом, особенности формирования и реализации промышленной политики в развитых странах обусловлены историей, культурой национальных производств, доминирующими ценностными ориентациями. Кроме того, накопленный опыт органично встроен не только в экономику, но и в социальную систему в целом. Поэтому использование эффективных мировых практик в условиях той или иной страны требует мер по адаптации в новой национальной социально-культурной среде с учетом присущих ей особенностей.

Представленный в настоящем разделе обзор эволюции подходов к промышленной политике иллюстрирует многозначность этого понятия и плюрализм мнений относительно того, как промышленную политику следует или не следует проводить. Однозначных выводов, единственно верных рецептов сформулировать невозможно: особенности поведения той или другой страны, путь ее исторического развития, степени открытости и институционального развития оказывают значительное влияние на представления политиков и экономистов о том, что и как нужно делать.

2.2 Государственная промышленная политика в РФ

Промышленная политика в России исторически воспринималась как чрезмерное вмешательство государства в экономику страны и защита интересов отдельных крупных компаний. В частности, с этим связана основная доля критики в адрес промышленной политики. Необходимо отметить, что в России промышленная политика формировалась под воздействием изменения бюджетных ограничений, трансформации модели взаимодействия между государством и бизнесом, а также изменения внешних условий, влияющих на экономику страны. В целом, анализируя особенности промышленной политики в России, необходимо отметить, что с начала 2000-х годов она претерпела ряд изменений, и к 2017 г. можно выделить 6 этапов в ее реализации [5].

Таблица 4 – Этапы развития промышленной политики в России (содержание, итоги реализации) [10]

$C:\Users\Юля\Pictures\1.png$

Помимо отмеченных выше этапов развития промышленной политики в глобальной экономике, можно выделить конкретные периоды осуществления промышленной политики в России с указанием тех результатов, которые были получены в итоге ее проведения.

В целом, анализируя особенности промышленной политики в России, необходимо отметить, что с начала 2000-х годов она претерпела ряд изменений, поэтому особое внимание необходимо обратить на содержание промышленной политики в России в период после 2012 г., когда ее основной целью становится проведение новой индустриализации отечественной экономики. К 2017 г. можно выделить 6 этапов в ее реализации.

Таблица 5 – Основные этапы реализации промышленной политики в России в 2000-х годах [18]

$C:\Users\Юля\Pictures\1.png$

Особенностью текущего момента является ситуация санкционного противостояния между Россией и западными странами. Реакцией на нее в России стала политика импортозамещения по тем направлениям, по которым страна особенно серьезно зависит от иностранных поставщиков. Соответствующая ей структурная перестройка промышленности, по мнению авторов, не может не отразиться на темпах экономического развития страны (из-за временнóго лага между остановкой поставок оборудования по импорту и поставками отечественного аналога). В результате возможно кратковременное снижение темпов экономического роста, особенно на фоне снижающихся цен на основной экспортный продукт России. Однако изменение структуры промышленности и расширение производственной базы в долгосрочном периоде должно дать положительный эффект за счет создания новых рабочих мест [19].

Заработная плата на этих рабочих местах создаст дополнительный спрос на продукцию, что может стать локомотивом нового витка развития в отдельных секторах экономики. Таким образом, хотя в условиях глобализации санкционная война явно вредит экономическому развитию, тем не менее она предоставляет возможности для восстановления в стране ряда локальных производств. В сложившейся обстановке обостряется необходимость реиндустриализации отечественной экономической системы, причем при ограниченных бюджетных ресурсах и сокращающихся (вследствие высоких политических рисков) частных инвестиций в реальные секторы экономики.

Более экономный подход к расходованию средств бюджета и фондов развития заставляет правительство страны определять направления, которые могут стимулировать экономический рост с наибольшей степенью вероятности и с наименьшими рисками. В число таких направлений в России включены машиностроение, станкостроение и сельское хозяйство. Инвестиционные ресурсы предлагается еще направить на железнодорожное строительство и развитие социальной инфраструктуры. Кроме того, опыт индустриализации Финляндии, Франции, Южной Кореи и Сингапура, а также убедительная аргументация Г. Мюрдаля, Ф. Листа и Э. Райнерта позволяют сделать вывод о необходимости в данных условиях протекционизма. Реализация определенной промышленной политики объективно требует формирование системы индикативного планирования [7].

Опыт западных стран свидетельствует о разной степени регулирования экономики. Французская концепция планирования характеризуется концентрацией экономических функций и принятия экономических решений в рамках государственных органов. В рамках немецкого подхода в индикативном планировании принято затрагивать лишь макроэкономические показатели, чтобы не нарушать основных принципов рыночной конкуренции. Отличительной особенностью японского индикативного планирования является прямое вмешательство государства в работу корпораций, а также регулирование отдельных рынков, в частности рынков ресурсов, с целью повышения эффективности отдельных отраслей и производств, укрепления их внешней экспансии и конкурентоспособности на мировом рынке.

В РФ плановая работа в основном сведена к формированию моделей и расчету прогнозов. Построением прогнозных моделей занимаются научно-исследовательские коллективы, в частности ИНП РАН, ЦЭМИ РАН, ИЭ РАН, Центр развития ВШЭ. Разработаны и апробированы модели RIM, CGЕ, RUSEC, описывающие экономику страны. Авторы считают, что в целях совершенствования методологии индикативного планирования необходимо не только учитывать опыт развитых стран, но и взять лучшие наработки государственного экономического планирования в СССР, особенно в вопросах построения экономических моделей.

Кроме того, начиная с 2014 г. в России был принят ряд документов, направленных на формирование системы государственного регулирования экономики. Но в нормативных документах не указаны конкретные цели экономического развития, не проработаны пути их достижения, слабо связаны ресурсы и полномочия органов власти, на которые возлагается реализация этих задач. При всех благих намерениях не просматривается реальных механизмов структурно изменить экономику России и выйти на новый уровень промышленного развития, особенно в свете перехода мировых лидеров к новому (шестому) технологическому укладу.

Анализ разных вариантов промышленной политики, осуществляемых ранее в России и за рубежом, показал, что наиболее эффективным является снятие различных институциональных барьеров для ведения предпринимательской деятельности. В настоящее время в России в качестве одного из таких механизмов рассматривается формирование территорий опережающего развития (ТОР). Главное отличие данного инструмента от предыдущих аналогов – это акцент на государственном финансировании строительства и обслуживания инфраструктуры. Другой особенностью выступает локализация ТОР на Дальнем Востоке.

В список пилотных проектов входят ТОР «Комсомольск» (специализация: авиа-, судо- и машиностроение), ТОР «Хабаровск» (специализация: металлургия, сельхозпроизводство и производство пищевых продуктов, транспортно-логистический центр, дистрибуция, хранение, сектор смежных услуг) и ТОР «Надеждинский» (специализация: логистика, пищевая промышленность, стройматериалы).

Финансово-экономический кризис 2014 г., обусловленный как объективными, так и субъективными (политическими) причинами, обострил необходимость поиска новых источников роста и, как следствие, структурной перестройки экономики: необходимо «слезть с нефтяной иглы» и создать собственное конкурентоспособное промышленное производство.

Акиндинова Н.В., Ясин Е.Г. в работе «Новый этап развития экономики в постсоветской России» предлагают различные пути развития отечественной экономики, среди которых наиболее целесообразным признается процесс реструктуризации экономики в условиях низких цен на нефть и слабого курса с опорой на рост конкурентоспособности промышленных производств и сельского хозяйства (торгуемых секторов). По их мнению, доля неторгуемых секторов (строительство, торговля, сфера услуг), ранее развивавшихся опережающими темпами, должна постепенно сокращаться [2].

Стратегически верным для целей повышения национальной конкурентоспособности определяет опережающее развитие отечественного промышленного комплекса Иванов В.В.

Решение проблем он видит в обеспечении технологической независимости страны, освобождении от технологической «иглы», что решается в рамках импортозамещения, которое необходимо осуществить в краткосрочной перспективе (5-7 лет). Далее он указывает на то, что требуется реиндустриализация экономики с целью создания качественно новых видов продукции на основе последних достижений науки.

В долгосрочной перспективе (20-30 лет) необходимо осуществить переход к перспективному технологическому укладу и реиндустриализацию.

Под реиндустриализацией понимается модернизация отечественной промышленности на основе проведения активной системной промышленной политики, предполагающей:

- обновление производственного аппарата промышленности;

- восстановление ее структурной (отраслевой) целостности;

- решение кадровых проблем промышленности;

- выравнивание пространственных характеристик промышленного потенциала страны [10].

Таким образом, активное формирование новой промышленной политики, которая в соответствии с действующим законодательством представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции [6], применение новых форм, методов и инструментов является основой перспективного роста экономики страны в будущем, и, следовательно, требует детального изучения и проработки на всех уровнях.

Принятый после долгих обсуждений 31 декабря 2014 г. Федеральный закон Российской Федерации №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» определяет ее цели, задачи и принципы (рис. 3) [1].

Цели:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
обеспечение обороны страны и безопасности государства;
обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Задачи:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;
создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Принципы:

программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;
обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;
информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;
равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
интеграция науки, образования и промышленности;
учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

Рис. 2. Цели, задачи и принципы промышленной политики Российской Федерации на современном этапе [1]

Анализ показывает, что действующий закон в недостаточной мере сопоставляет цели, задачи и содержание промышленной политики с их интересами. Так, к примеру, законом не обозначена заинтересованность государства в тех или иных отраслях, не достаточно полно выделены инструменты защиты отечественных производителей от зарубежных конкурентов, не четко прослеживается экологическая направленность промышленного роста, закрепленная в концептуальных документах по устойчивому развитию.

Важным аспектом действующего нормативного документа в области промышленной политики является особое внимание к стимулированию субъектов экономики, которые включают предоставление финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития кадрового потенциала, внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций и др.

Нормативно закреплено, что финансовая поддержка осуществляется в форме налоговых льгот и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, при этом обязательным является использование основ действующего бюджетного законодательства [6].

Законодатель закрепил основы деятельности государственных промышленных фондов, которые могут создаваться как на федеральном уровне, так и в регионах как институты, предоставляющие финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга).

Другим видом значимых преференций для отечественной промышленности, закрепленных в законе, является приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, перед произведенной на территориях иностранных государств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствие с №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Особо выделяется система стимулирования научно-технической и инновационной деятельности: размещение в рамках государственного оборонного заказа заданий на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ; предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; стимулирование спроса на инновационную продукцию; предоставление финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств и др.

Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов промышленной политики включает в себя содействие в продвижении на рынки иностранных государств отечественной промышленной продукции, предоставление финансовой и имущественной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции.

Среди принципиально новых мер по стимулированию промышленности выделяется специальный инвестиционный контракт, который может быть заключен на срок до 10 лет между потенциальным инвестором и органом государственной власти макро- или мезоуровня.

Предложенный законом инструмент может стать основой для развития инвестиционной деятельности в промышленности, которая существенно сократилась вследствие влияния экономического и политического кризиса.

На весь период действия программы (2012-2020) предполагается выделить объем финансирования порядка 235 млрд. руб.

Помимо указанной, в ведении Минпромторга России находятся следующие государственные программы:

1. Развитие авиационной промышленности (2013-2025 гг.)

Цель: создание высококонкурентной авиационной промышленности и закрепление ее позиции на мировом рынке в качестве третьего производителя по объемам выпуска авиационной техники.

Бюджет: 714175422,6 тыс. руб.

2. Развитие фармацевтической и медицинской промышленности (2013-2020 гг.)

Цель: создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня.

Бюджет: 99 423 439,8 тыс. руб. Развитие судостроения (2013-2030 гг.)

Цель: достижение принципиального улучшения стратегической конкурентной позиции судостроения России в мире и обеспечение возможности полного удовлетворения потребностей государства и отечественного бизнеса в современной продукции судостроения.

Бюджет: 337 943 585,3 тыс. руб.

В целом, Федеральный закон «О промышленной политике» носит рамочный, концептуальный характер, в связи с чем в нем, на наш взгляд, недостаточно отражены вопросы содержания и процесса реализации промышленной политики.

Анализ современной ситуации в промышленности характеризуется существенным нарастанием кризиса деиндустриализации в первую очередь обрабатывающих отраслей, что является существенной предпосылкой для реализации государственной промышленной политики по первому сценарию.

Российским союзом промышленников и предпринимателей обосновывается необходимость мобилизации государством необходимых финансовых резервов, формирования системы институтов, способных сыграть решающую роль в реализации промышленной политики. Следующим этапом должен стать переход к промышленной политике, нацеленной на перспективную конкурентоспособность промышленности и национальной экономики в целом, то есть на максимальное использование высоких и наукоемких технологий [12].

В дискуссиях ученых и специалистов по вопросам промышленной политики на современном этапе очевидно общее мнение о необходимости ее активизации на современном этапе. Целенаправленный вектор приоритетов промышленного развития, обозначенный государством, будет основой для мобилизации ресурсов реального сектора экономики, сосредоточенных у частных инвесторов. Именно качественный скачок в развитии реального сектора экономики способен стать драйвером экономического роста государства на современном этапе.

Таким образом, значимыми инструментами промышленной политики на современном этапе в условиях отказа от централизованного планирования является программно-целевой метод, реализуемый на платформе указанных выше государственных программ. В адрес разработчиков и контролеров их реализации поступает вполне обоснованная критика, связанная с недостаточно четкой формулировкой целевых индикаторов, возможностью мониторинга их достижения, не в полной мере эффективная система конкурсного отбора проектов для реализации, при этом отмечается тот факт, что в настоящее время развитие отдельных отраслей промышленности, формирование точек роста в Российской Федерации, а также за рубежом возможно исключительно в рамках рассмотренного метода.

Заключение

Современная промышленная политика развитых стран оказывает основополагающее воздействие на структурную и научно-техническую перестройку мирового хозяйства и ситуацию на мировом рынке. В настоящее время в промышленно развитых странах сосредоточена основная часть экономического и научно-технического мирового потенциала. На их долю приходится более 50% мирового ВВП. Промышленность в структуре ВВП занимает около 25%. Промышленно развитые страны являются лидерами в электротехнической, авиакосмической, автомобильной и химической промышленности.

В ХIХ веке экономическое развитие стран приобрело циклический характер, связанный с периодическими кризисами перепроизводства, что связано с излишним расширением производства вследствие стремления к максимальной прибыли. Сокращение производства в период кризиса может привести к обновлению основного капитала, повышению уровня развития производительных сил и, как следствие, приспособлению капитала к новым условиям воспроизводства.

Общей чертой промышленно развитых стран является их историческое развитие на фоне различного географического положения, религий и влияния мировых войн.

На сегодняшний день во всех странах происходит пересмотр приоритетов, в том числе в области промышленной политики. США, которые удерживали лидирующие позиции на протяжении достаточно длительного времени, постепенно теряют свои позиции, уступая их Японии и странам Европы. По показателю ВВП на душу населения лидерами являются Швейцария, Япония и Швеция. Однако, США до сих пор оказывает значительное влияние на международную экономику, непосредственно воздействуя на цикл и хозяйственную обстановку в других странах и на структуру международного экономического обмена.

Существенно изменилось экономическое положение Японии: увеличился объем экспорта (более чем в 70 раз за последние 50 лет), усилилась конкурентоспособность продукции за счет применения новейших технологий и грамотной кадровой политики.

Также значительным образом изменился экономический статус стран Евросоюза: усилились процессы экономической консолидации, произошло сближение основных макроэкономических показателей стран Европейского союза; достигнута относительная стабильность цен; снижены долгосрочные процентные ставки, стабилизировались обменные курсы национальных валют.

Подводя итог, следует отметить, что замедление динамики социально-экономического развития России, наблюдаемое в течение последних нескольких лет и обусловленное, с одной стороны, объективными факторами, связанными со структурным кризисом в мировой экономике и исчерпанием потенциала экономического роста, заложенного в экспортно- сырьевой модели развития, а с другой стороны, причинами субъективного, политического характера, в результате действия которых российская экономика вынуждена развиваться в условиях инвестиционных и технологических ограничений, привело российское общество и экономическое руководство страны к осознанию необходимости реализации более активной промышленной политики.

В результате итогом многолетней дискуссии стало принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и на его основе соответствующих региональных законов в субъектах Федерации, которые позволили создать единый нормативно-законодательный базис формирования и реализации промышленной политики в России.

В настоящее время достаточно активным образом как на федеральном, так и на региональном уровнях государственного управления осуществляются разработка и внедрение в практику хозяйственной деятельности новых форм и инструментария промышленной политики, развитие институциональной среды ее реализации. С целью повышения своей эффективности и конкурентоспособности промышленные предприятия, как субъекты промышленной политики, включаются в проекты и процессы поддержки промышленного развития, инициированные государством в рамках законодательно определенных норм и подходов.

Ожидаемые от всех этих процессов результаты будут, безусловно, выше как для отдельных регионов, так и для промышленности страны в целом в случае использования эффективных методик и применения действенных организационных подходов. В этой связи с учетом особенностей современного этапа реализации промышленной политики в нашей стране особую значимость приобретают вопросы методического сопровождения процессов участия промышленных предприятий и организаций в мероприятиях государственной промышленной политики, а также методологическая и методическая поддержка региональных органов государственной исполнительной власти при формировании эффективного инструментария промышленной политики, учитывающего федеральные приоритеты, и выстраивании системы управления ее реализацией на основе единых нормативно-законодательных принципов.

Список использованных источников

Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации" // Правовая система «КонстультантПлюс»
Акиндинова, Н. В., Ясин, Е. Г. Новый этап развития экономики в постсоветской России [Текст] : докл. к XVI Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 7 10 апр г. / Н. В. Акиндинова, Е. Г. Ясин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М. : Изд. дом Высшей школы экономики, , [1] с экз. ISBN (в обл.). УДК ББК ISBN Акиндинова Н.В., Ясин Е.Г., 2015 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2015
Андрианов К.Н. Уровни и этапы реализации государственной промышленной политики // Промышленная политика в Российской Федерации. 2014. №1-3. C. 17-21.
Булатов А.С. Мировая экономика. Учебник для ВУЗов. - Экономистъ, 2013. - 864 с.
Варкентин А.Н. Вопросы экономики - М.: Memo, 2012г. -325с.
Вертакова, Ю. В. Особенности развития промышленной политики экономически развитых стран / Ю. В. Вертакова // Успехи современного естествознания. – 2014. – № 11. – C. 73–79.
Волкова, Н. А. Актуальные вопросы формирования промышленной политики / Н. А. Волкова, А. С. Набойченко // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 3 (56.) – С. 414–419.
Горячева, Т. В. Особенности реализации промышленной политики за рубежом / Т. В. Горячева // Вестник Самарского государственного технического университета. Сер.: Экономические науки. – 2013. – Вып. № 2 (8). – С. 41–47.
Дробышевский С. М. «Мягкий» и «жесткий» сценарии развития экономики // Экономическая политика. 2012. № 1. С. 69–76.
Дробышевский С., Синельников-Мурылев С. Макроэкономические предпосылки реализации новой модели роста // Вопросы экономики. 2015. № 9. С. 4–24.
Завадников В. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. — 2015. — №5. — С. 3-9.
Калинин А. Построение сбалансированной промышленной политики. Вопросы структурирования целей, задач, инструментов // Вопросы экономики. — 2015. — №4. — С. 132-146.
Климова, Н. В. Зарубежный опыт стимулирования инновационной деятельности в промышленном секторе / Н. В. Климова, Н. В. Ларина // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 6 (часть 7). – С. 1442– 1446.
Кондратьев В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секториальные аспекты // ЭКО. — 2013. — №3. — С. 122-131.
Ломакин В.К. Мировая экономика. Учебник для ВУЗов. - Юнити-Дана, 2014. - 433 с.
Мировая экономика: учебник / А. А. Абалкина и др. - Москва: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. - 589 с.
Пономарева Е.С., Кривенцова Л.А., Томилов П.С. Мировая экономика и международные экономические отношения / WorldEconomy&InternationalEconomicRelations. Практический курс. Юнити-Дана, 2014. - 288 с.
Реиндустриализация экономики России в условиях новых угроз /под ред. С. Д. Валентея. Вып. 2. М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2015. 72 с.
Романова О.А. Конкурентоспособность и государственная промышленная политика // Вестник УГТУ-УПИ. — 2015. — №1. — С. 32-40. — (Экономика и управление).
Сироткин В.Б. Современные тенденции и проблемы экономического развития. Высшая школа, 2012. - 384 с.
Татаркин А.И., Романова О.А. Промышленная политика и механизм ее реализации. Системный подход // Экономика региона. — 2015. — №3. — С. 19-31.
Сысоев, Е. В. Зарубежный опыт разработки и реализации промышленной политики [Электронный ресурс] / Е. В. Сысоев. – Режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/nauch_trudy/articles/ Sysoev_Industry-Policy-Foreign-Experience.pdf. (дата обращения: 25.10.2017).

Приложение

Таблица 2 – Особенности реализации промышленной политики в некоторых европейских странах

Страна	Характеристика промышленной политики	Цели и задачи промышленной политики	Инструменты промышленной политики	Институты	Меры по стимулированию промышленной политики
Германия	Промышленная политика приравнена к отраслевой политике, которая, в свою очередь, является частью структурной политики; штандартная политика, проводимая в интересах промышленности основная роль в реализации данной политики принадлежит местным органам власти; кластеризация немецких штандартов	Создание благоприятных рамочных условий для промышленных инноваций, инвестиций и производства; исправление «недочетов рынка»	Финансовые льготы и рестрикции (ввод дополнительных налогов и сборов); установление особых режимов в области политики конкуренции	Федеральное министерство экономики и энергетики Германии, в состав которого входит Генеральный директорат промышленной политики	Финансовая поддержка активности (дотации, гранты, кредитование, консультационные услуги) как на федеральном уровне, так и на региональном
Франция	Отсутствие реальной секторной специализации; отсутствие достаточного количества крупных предприятий для обеспечения конкурентоспособности	Увеличение промышленного производства на 25 % в реальном выражении к 2016 г.; сохранение занятости в промышленном секторе в долгосрочной перспективе; достижение позитивного торгового баланса в области промышленности; увеличение не менее чем на 2 % доли Франции в промышленном производстве Европейского Союза-15	«Большие программы» (долгосрочные проекты); налоговые льготы; создание центров конкурентоспособности; политика по улучшению привлекательности территорий; создание Стратегического фонда инвестиций	Министерства экономики, финансов и бюджета, Генеральный комиссариат планирования. Генеральное управление по научно-техническим исследованиям. Комиссия по конкуренции.	Субсидирование; предоставление финансовой помощи лучшим инновационным проектам
Велико- британия	Практически каждый сектор промышленности имеет свою стратегию развития, реализация данных стратегий происходит достаточно активно	Сохранение лидирующих позиций в области НИОКР; поддержание конкурентоспособности на мировой арене	Налоговые льготы; предоставление субсидий и ассигнований	Department for Business, Innovation & Skills (сфера компетенции – разработка промышленной стратегии в рамках сотрудничества правительства и бизнеса и общих подходов к восстановлению современной промышленности); Department for Environ- ment, Food & Rural Affairs (сфера компетенции – процессы реиндустриализации в отдельных секторах промышленности, экологическое управление и контроль за соблюдением экологических нормативов); Department for Energy and Climate Change (сфера компетенции – энергетическая промышленность, развитие атомной энергетики); Government Office for Science (сфера компетенции – научно-техническое обеспечение развития промышленности)	Разработка межведомственной Стратегии низко- углеродной промышленности; строительство новых атомных электростанций (АЭС); корректировка Стратегии по разработке возобновляемой энергии; дальнейшее финансирование научно- исследовательских баз; создание технопарков; расширение сетей образовательных учреждений
Швеция	Главное направление в промышленной политике – ослабление налоговой нагрузки на бизнес в целях стимулирования инвестиций и предпринимательства; инновационная политика: главное направление действий – это достижение целостности инновационной цепочки, адекватное финансирование, а также координация действий многочисленных участников многозвенной инновационной цепочки	Усиление международной привлекательности страны для жизни и бизнеса; повышение глобальной конкурентоспособности; поддержание функционирования социального государства; содействие достижению новой, не углеродной энергетики; воплощение в жизнь новых принципов экономического развития, позволяющих достигать гармоничного взаимодействия с окружающей природной средой на основе концепции устойчивого развития	«Зеленые налоги», взимаемые с вредных эмиссий и «зеленые сертификаты», выдаваемые за экологически чистое производство электрической энергии; специфическая форма управления промышленностью и экономикой: «маленькие» министерства сочетаются с большим числом специализированных агентств	Разработка и реализация промышленной политики в Швеции осуществляется Министерством промышленности, которое состоит из четырех отделов, созданных по принципу проблемной специализации. - Шведский Инвестиционный Банк, который осуществляет финансирование крупномасштабных промышленных проектов; - Шведская экспортно-кредитная корпорация, занимающаяся кредитованием экспортных поставок; - Национальное бюро технического развития в области инновационной политики; - Шведский Институт стандартов, осуществляющий совершенствование промышленных стандартов и их нормализацию; - Инженерная Академия в области научно-технической политики; - Национальная патентно-регистрационная служба в области патентной политики; - Национальный институт развития корпораций, разрабатывающий и реализующий программы помощи малому и среднему бизнесу.	Снижение налогов на бизнес; упрощение процедуры создания компаний; налоговые льготы, поддержка фундаментальных исследований (Шведский научный Совет); поддержка малых и средних форм предпринимательства