Ответственность за нарушение законодательства о рекламе»

Содержание:

Введение

Рекламный рынок сегодня - это важная сфера национальной экономики, обеспечивающая рабочими местами большое количество населения, основной источник выживаемости средств массовой информации, поддерживающий их цену для потребителей на низком уровне, важная составляющая культурной жизни общества. Кроме того, рекламный рынок -один из наиболее динамично растущих рынков во всем мире, часть информационной системы общества, а информация и технологии воздействия на массовое сознание являются сегодня ключевыми факторами развития общественной системы.

Использование средств массовой информации для распространения рекламы дает возможность неконтролируемого воздействия на широкие массы людей, а принцип получения прибыли делает и рекламодателя, и специалиста рекламы практически индифферентными к социальным последствиям рекламных обращений. Именно этот аспект рекламной деятельности обусловливает необходимость государственного регулирования данной сферы общественных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе нарушение законодательства о рекламе.

Предметом исследования является государственное регулирование ответственности за нарушение законодательства о рекламе в Российской Федерации.

Целью исследования является ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Для достижения цели служат следующие задачи:

- рассмотреть общую характеристику рекламы;

-раскрыть ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Методологической и теоретической основой исследования явились работы отечественных ученых по теории и практике рекламы, конституционному праву, предпринимательскому праву, государственному управлению. В рамках исследования использованы: метод анализа и синтеза, системный подход, сравнительный анализ, другие методы.

Нормативно-правовую и источниковедческую базы составляют Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, нормативно-правовые акты закрепляющие принципы и нормы рекламной деятельности. 

Структура работы. Выполненная работа состоит из введения, двух глав заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика рекламы

Понятие, признаки и правовое регулирование рекламы

Реклама, какую мы знаем сейчас, претерпела массу трансформаций со времен античности, когда она только зарождалась. Но при этом она не потеряла своих корней: их отголоски повсеместно встречаются в сегодняшней информационной среде. Понимание и дальнейшее развитие современной рекламы будет неполным без знаний о ее становлении, как отдельной сферы общественной деятельности.

Первые зачатки рекламы возникли в Риме, Греции, Вавилоне и Египте. С зарождением цивилизованного общества и социальных отношений появилась потребность в обмене информацией, предназначенной для больших групп людей. В некоторых случаях информация несла побуждающий, стимулирующий аспекты для осуществления некоторых действий. Такие сообщения получили самостоятельное коммуникационное направление, именуемое проторекламой.

Следует полагать, что протореклама обозначила себя с появлением торговли. Термин «реклама» происходит от латинского «réclame» – кричать, звать, возражать, – указывает на идею прямого воздействия на человека с целью покупки какого-либо предмета или услуги. Рекламирование товара всегда имело первопричины, будь то коммерция, политика или личные мотивы. Из-за низкого уровня образованности населения письменные объявления были не так популярны, поэтому в большинстве случаев на ярмарках и рыночных площадях раздавались крики и различные формулировки о товаре продавцов. Большая успешность вербального воздействия на потребителя породила профессию глашатая, специально нанятого человека, который описывал в красках предлагаемый товар и зазывал народ всеми возможными способами. При этом товаром мог быть как простой глиняный горшок, так и живой товар, раб. Зачастую глашатай прибегал к рифме или запоминающемуся слогану, что можно считать началом копирайтинга.

Все же не обходилось и без письменных источников информации. Одним из способов было размещение граффити, рисунков и надписей на стенах, имевших чаще всего политический мотивы. К другим рекламным направлениям относят написание новостей и рекламных текстов на свитках пергамента, восковых табличках, каменных плитах или альбумахвыбеленных участков на стенах домов для расположения объявлений и указов. Также к античным рекламным изобретениям можно отнести римскую протогазету «Acta senatus» о распоряжениях Сената, основанную Юлием Цезарем в 59 году до н.э.^[1].

Реклама в античности не имела четких очертаний и, возможно, не получила бы широкого распространения, если бы ни наступила эпоха массовых коммуникаций. Вступление человечества в эру высоких технологий и научного прогресса позволило рекламе получить глобальное распространение и стать явлением, оказывающим влияние практически на все сферы жизни общества. Реклама получила массу способов довести информацию до своего адресата. Основными ее каналами стали телевидение, радио, интернет, пресса, наружная реклама, директмейл. Особенностью современной рекламы является превращение ее в отдельный сегмент экономики, а именно рекламный бизнес.

Появление узкопрофильных специалистов (специалист по рекламе, pr-агент, копирайтер, артдиректор, менеджер по продажам, маркетолог и др.) сделало процесс разработки и продвижения товара более эффективным и систематизированным. Более конкретное сегментирование рынка дает возможность потребителю найти товар идеально подходящий ему, по специально разработанным коммуникационным стратегиям^[2]. В настоящее время развитие рекламы привело к тому, что рекламная деятельность трансформировалась в особый социальный институт, который обеспечивает общественную потребность рекламных услугах.

Производственную основу этого института составляет комплекс деятельностей, который принято определять понятием «индустрия рекламы».

Таким образом, можно сделать вывод, что реклама со времен своего появления прошла долгий путь становления как основное и самостоятельное звено маркетинговых коммуникаций, но не утратила первоначальных свойств. Многие черты античной рекламы сохранились и по сей день.

В заключение можно сказать, что реклама вовсе не современное понятие. Она уходит своими корнями в античность, и такие способы коммуникации как глашатаи, ярмарки, торговые марки, афиши, граффити и рекламные тексты – изобретение не современности, а античности. Носившая изначально примитивный характер, реклама получила мощный толчок в развитии посредством научных и технологических достижений человека, таких как: книгопечатание, электричество, спутниковая связь и т.д. Более обширные и накопленные со временем знания о психологии и потребительском поведении позволили рекламе обозначить себя как обособленную науку и стать мощным оружием в борьбе за внимание покупателей, создавая более изощренные способы проникновения в массовое сознание.

Общие требования к рекламе

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недобросовестной признается реклама, которая^[3]:

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

• о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
• об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
• о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
• об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
• о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
• об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
• о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;
• об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
• о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;
• о результатах исследований и испытаний;
• о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
• о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
• об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;
• о правилах и сроках проведения конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;
• о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;
• об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;
• о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• о лице, обязавшемся по ценной бумаге;
• об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Реклама не должна:

побуждать к совершению противоправных действий;

призывать к насилию и жестокости;

иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц;

содержать информацию порнографического характера.

В рекламе не допускаются^[4]:

использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции;

использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Не допускается размещение рекламы в учебниках, учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях.

Не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

Не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от

информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"^[5], в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Глава 2. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

2.1. Проблемы ответственности в законодательстве о рекламе

Отсутствие эффективного регулирования правоотношений в сфере рекламы, является причиной роста количества нарушений.

Прежде всего, речь в статье пойдет об изменениях, которые были внесены для определения персональной ответственности, которую понесут рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, что, в свою очередь, позволит отграничивать один вид рекламы от другого, давать каждой самостоятельную правовую квалификацию. В соответствии с действующими законами за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе субъекты рекламной деятельности несут гражданскую и административную ответственность. В части 1 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» законодатель предусматривает гражданскую ответственность - «нарушение физическими и юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством»^[6].

Под гражданской ответственностью следует понимать негативные последствия, которые возникают в результате гражданского правонарушения. Такие последствия предусматривают обязанность правонарушителя совершить определенное имущественное действие, здесь речь идет о возмещении убытка и уплате неустойки, вышеуказанное действие всегда направлено на удовлетворение законного интереса лица, чье право было нарушено, либо о лишении определенных гражданских прав правонарушителя. Однако нередко речь может также идти и о понуждении совершить определенные действия, например, дать опровержение недобросовестной информации. К исполнению этих действий правонарушитель может быть принужден по иску потерпевшего, то есть ответственность на правонарушителя может быть возложена судом. Гражданско-правовая ответственность включает в себя и право гражданинна денежную компенсацию морального вреда, причиненного ему недостоверной рекламой, содержащей порочащие сведения, не соответствующие действительности .

Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о рекламе возникает в случаях, когда существует состав гражданского правонарушения: противоправное поведение правонарушителя, наступившие вредоносные последствия, причинная связь между ними, а также вина правонарушителя.

Субъекты предпринимательской деятельности, к которым относятся, в частности, субъекты рекламной деятельности, в соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, несут граждан- скоправовую ответственность и при отсутствии их вины. В своих трудах М.М. Агарков также указывает: «Если должника принуждают к исполнению обязательства в первоначальном виде, либо путем компенсации убытков, наступает ответственность. Таким образом, то, что мы обычно называем ответственностью по обязательству, является в целом ничем иным как обязанностью должника в обязательственном правоотношении»^[7] . При нарушении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц ненадлежащей рекламой законодатель закрепляет право обратиться в суд с требованием ее публичного опровержения. В части 2 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» законодатель указывает, что лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд.

Лица вправе обращаться в суд с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы, контррекламе. Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Необходимо отметить, что публичное опровержение недостоверной рекламы, контрреклама является достаточно распространенной формой гражданской ответственности. При обращении в суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы необходимо установление факта недостоверности рекламных сведений, а также вступившее в силу решение антимонопольного органа, по которому реклама признана ненадлежащей, нарушающей требования Федерального закона «О рекламе»^[8]. Для требования в судебном порядке публичного опровержения недостоверной рекламы заявителю необходимо иметь доказательства недостоверности распространенных сведений. Однако часто возникают трудности с документальным подтверждением наступления вредных последствий от распространения недостоверной рекламы. В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Публичное опровержение производится за счет рекламодателя, при этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения, а также порядок обжалования. Из вышеуказанного следует, что антимонопольный орган опосредует свое право потребовать от рекламодателя опровержения недостоверной рекламы от лица государства при необходимости защитить неопределенный круг потребителей от вредоносного воздействия недостоверной рекламы. А лицо, права и интересы которого нарушены в результате распространения недостоверной рекламы, всегда осуществляет защиту только своих прав.

Необходимо отметить, что законодатель отождествляет опровержение недостоверной рекламы с контррекламой, однако не раскрывает понятие контррекламы как таковой. В своих трудах А.А. Гогин указывает, что «контрреклама - это специфическая санкция, направленная на опровержение ненадлежащей рекламы и не относящаяся к какому-либо традиционному виду юридической ответственности, поэтому ее следует считать особой формой юридической ответственности, хотя ни в одном нормативном правовом акте законодатель не говорит об этом конкретно»^[9].

Выглядит убедительной позиция о том, что с точки зрения гражданско-правовой ответственности здесь контрреклама выполняет компенсационную функцию, а с точки зрения административного воздействия выполняет защитную функцию. Из чего следует, что под контррекламой следует понимать опровержение недостоверной рекламы, направленное на ликвидацию вызванных ею последствий для частных и общественных интересов. Что же касается административной ответственности, то законодатель в части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» указывает, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, который определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения. В роли государственно-властного органа в сфере рекламы выступает Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.

В Федеральном законе «О рекламе» законодатель предусмотрительно выделяет субъектный состав участников по производству, размещению и распространению рекламы. Такое различие в субъектном составе участников этих правоотношений и различие в объекте рекламирования, к которому формируется и поддерживается интерес, позволяет отграничивать одну рекламу от другой и давать ей самостоятельную правовую оценку.

Из этого следует, что за совершение нескольких административных правонарушений виновное лицо привлекается к административной ответственности за каждый факт ненадлежащей рекламы конкретного товара отдельно. Особый интерес вызывает часть 5 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», где законодатель указывает, что федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

В соответствии с этим закономерно возникает вопрос: какие иные меры законодатель имеет в виду, формулируя указанную правовую норму? На наш взгляд, здесь речь ведется об уголовной ответственности. Однако необходимо помнить, что ранее статьей 182 Уголовного кодекса Российской Федерации была установлена уголовная ответственность за использование в рекламе заведомо ложной информации, но Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ указанная статья признана утратившей силу и уголовная ответственность за заведомо ложную рекламу исключена^[10].

Вероятно, следует понимать, что наличие комментируемой нормы подразумевает под собой возможность введения уголовной ответственности за умышленное нарушение законодательства о рекламе с целью получить прибыль, причинившее существенный ущерб государственным или общественным интересам. Возможно, тем самым законодатель подчеркивает значимость социальной ответственности, которую должны нести субъекты рекламной деятельности за последствия своих противоправных действий. Представляется убедительной позиция о том, что законодателю необходимо изменить данную норму и возвратить уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу. В своих трудах М.В. Баранова указывает, что «сохранение уголовной ответственности за заведомо ложную рекламу выступит мощным профилактическим средством, действенным «стопором» совершения наиболее опасных посягательств на потребительские права граждан»^[11].

Из изложенного выше следует, что ч. 5 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» требует дополнительной доработки законодателем. Кроме того, как нам представляется, можно предложить внесение такого дополнения в статью 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»: «Контрреклама - это официальное опровержение недостоверной рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий».

2.2. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе на примере кредитного договора

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[12] реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. Обратившись к статистическим данным о пресечении нарушений законодательства о рекламе, можно увидеть, что достаточно большой процент нарушений приходится именно на рекламу финансовых услуг. Так, в 2015 г. нарушения в данной сфере составили 12,5% от общего числа нарушений законодательства о рекламе, а в 2016 г. и того больше – 31,3%2. Определенную долю в этом процентном соотношении занимают именно нарушения рекламы банковских услуг, в частности рекламы кредитного договора.

Нарушения законодательства, которые допускают банки в рекламе о предоставлении кредита, можно классифицировать на две большие группы, в зависимости от того, какие именно нормы Закона о рекламе нарушены. Первую группу нарушений будут составлять нарушения только положений ст. 28 Закона о рекламе. Вторую группу – нарушения норм ст. 28 и других статей Закона о рекламе одновременно.

Рассмотрим на примерах судебной практики и предписаний Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России) представленную выше классификацию нарушений в рекламе кредитного договора. Одним из распространенных нарушений первой группы является несоблюдение п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе^[13]. Согласно этой норме реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В качестве примера данного нарушения можно привести следующее судебное решение. Так, из материалов дела установлено, что с октября 2014 г. по январь 2015 г. в операционных залах ЗАО АКБ «Абсолют Банк» посредством двух постеров банком распространялась реклама о кредитах. Ниже мы приведем текст данных постеров как с лицевой, так и с обратной стороны, чтобы наглядно убедиться в том, что достаточно большой объем текста еще не говорит о том, что потребители рекламы получили возможность составить должное представление об условиях предоставления банком кредита.

Итак, постер № 1 (лицевая сторона): «КРЕДИТЫ МАЛОМУ БИЗНЕСУ. От 18% годовых в рублях. Различные формы предоставления кредита. Удобные графики погашения кредита. Абсолют Банк Группа Кей-Би-Си. Лицензия Банка России № 2306»; (с оборотной стороны, внизу листа, мелким шрифтом): «Программа «Инвестиционный». Кредит выдается на инвестиционные цели (покупка недвижимости, транспорта, оборудования, строительства.) Финансирование проекта клиентом за счет собственных средств – не менее 30%. Мин. лимит кредитования – 1 000 000 руб. Макс. лимит кредитования – 30 000 000 руб. Срок кредитования – до 60 мес. Срок кредитования /%ставка: до 24 мес./ 18–22% годовых; от 24 до 36 мес./ 20–24% годовых; от 36 до 60 мес./ 22–25% годовых, в зависимости от уровня риска клиента, определяемого согласно политике Банка. Единовременная комиссия (исходя из суммы кредита): до 15 000 000 руб. включительно – 1%, но не более 50 000 руб.; свыше 15 000 000 руб. – 0,5%, но не более 100 000 руб. Пени за просрочку погашения кредита – 0,3% от просроченной задолженности за каждый день просрочки. Порядок погашения кредита определяется согласно политике АКБ «Абсолют Банк» (ЗАО) с учетом пожеланий клиента. Отсрочка погашения – 3 мес. Досрочное погашение – без штрафов и комиссий на протяжении всего срока кредита. Необходимо обеспечение кредита залогом – оборудование/автотранспорт/недвижимость. Вид залога определяется по решению АКБ «Абсолют Банк» (ЗАО). Страхование предмета залога – обязательно, по тарифам страховой компании. Возможно по решению Банка требование страхования жизни, утраты трудоспособности, установления инвалидности I и II групп, по тарифам страховой компании. Оценка предмета залога оценщиком – по тарифам оценочной компании. Необходимо поручительство связанных компаний и основных собственников бизнеса. Обязательны открытие расчетного счета и месячные обороты по расчетному счету в АКБ «Абсолют Банк» (ЗАО) в размере более 50% от суммы кредита. Условия действительны по состоянию на 19.10.09».

Постер № 2 содержал в себе следующую информацию (лицевая сторона): «ВЫГОДНАЯ ИПОТЕКА. Специальная программа. Ипотечный кредит на покупку недвижимости, находящейся в залоге у Банка: первичный и вторичный рынки жилья, земельные участки и коттеджи. От 13,5% годовых в рублях. Срок кредита: до 25 лет.

Недвижимость проверена на юридическую чистоту. Контроль и сопровождение Банком всех этапов сделки. Абсолют Банк Группа Кей- Би-Си. Лицензия Банка России № 2306»; (с оборотной стороны, внизу листа, мелким шрифтом): «Программа «Выгодная ипотека». Ипотечный кредит физическому лицу на покупку у Заемщика Абсолют Банка по ипотеке и получившего согласие Банка на продажу находящегося в залоге недвижимого имущества. Валюта кредита – рубли РФ. Минимальная сумма кредита – 300 000 рублей; максимальная сумма кредита – не более 70% оценочной стоимости недвижимости. Максимальный размер кредита для каждого Заемщика (Солидарных Заемщиков) определяется на основании его (их) платежеспособности.

Срок кредита – до 25 лет. Первоначальный взнос/процентная ставка за пользование кредитом при наличии личного и титульного страхования (на первичном и вторичном рынках недвижимости): 30–39,99% – 14,5% годовых; 40 – 49,99% – 14% годовых; 50% и более – 13,5% годовых.

Первоначальный взнос/ процентная ставка за пользование кредитом при отсутствии личного и титульного страхования (на первичном и вторичном рынках недвижимости): 30–39,99% – 18,5% годовых; 40–49,99% – 18% годовых; 50% и более – 17,5% годовых. Комиссия за выдачу кредита: 1% от суммы кредита. Пени за просрочку платежа: 0,3% от суммы просроченной задолженности в день. Погашение основного долга и уплата про- центов: ежемесячное погашение аннуитентными платежами, начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления кредита, кроме первого и последнего периода погашения кредита.

Рассмотрение Банком заявления-анкеты клиента на предоставление кредита (в т.ч. повторное) – осуществляется бесплатно. Оформление пакета страховых услуг, включающего личное и имущественное страхование (ежегодно), – в соответствии с тарифами страховых компаний. Возможны расходы Заемщика на государственную регистрацию договора залога прав на получение в собственность недвижимости (при приобретении недвижимости на первичном рынке жилья) и на нотариальное заверение документов (по тарифам нотариуса). Оценка недвижимости лицензированным оценщиком (на вторичном рынке) – в соответствии с тарифами организации-оценщика. Банк имеет право без предварительного уведомления взимать с клиента в безакцептном порядке плату в возмещение фактически понесенных им дополнительных расходов по техническому осуществлению операций (включая почтовые, телеграфные расходы; стоимость курьерских передач документов и т.п.).

На период проведения рекламных кампаний Тарифы по кредитованию физических лиц по программе «Выгодная ипотека» могут быть уменьшены Банком в одностороннем порядке». Исследовав содержание названных постеров, должностные лица Управления ФАС пришли к выводу, что размещение сведений о существенных условиях выдачи кредитов на оборотной стороне постера не позволяет потребителям получить всю необходимую информацию для принятия осознанного решения по приобретению кредита и, как следствие, о наличии в действиях банка признаков нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе^[14]. Однако ЗАО АКБ «Абсолют Банк» сочло, что размещение спорной рекламы на обеих сторонах постера доступно для обозрения потребителям; наличие в тексте спорной рекламы знака «*» (звездочки) обычно воспринимается как ссылка на иные условия, указываемые в дальнейшем; возможность потребителей забрать постеры с собой при посещении филиалов банка – все это указывает на соблюдение банком требований действующего законодательства в сфере рекламы. Помимо этого банк полагает, что содержащаяся на оборотной стороне постера информация доступна для восприятия каждым потребителем (без использования им специальных оптических средств), независимо оттого, что она исполнена разным размером шрифта.

Суд, изучив все материалы дела, постановил: суды двух инстанций пришли к правильным выводам, что размещение существенных условий кредитования на оборотной стороне постеров, набранных к тому же мелким (трудно воспринимаемым без специальных оптических средств) шрифтом, в отрыве от контекста основной рекламы, напечатанной крупным шрифтом на лицевой стороне постеров совместно с изобразительными элементами вероятных состоявшихся потребителей банковских услуг, не позволяет рядовому потребителю однозначно воспринимать информацию, размещенную на оборотной стороне постера, как составную часть рекламы соответствующих банковских продуктов, притом, что, несмотря на очевидные технические и дизайнерские возможности, на лицевой части спорных постеров отсутствует указание на продолжение рекламной информации на их оборотной стороне; знак «*» (звездочка), имеющийся на лицевой стороне постера «КРЕДИТЫ МАЛОМУ БИЗНЕСУ», однозначно не воспринимается как ссылка на продолжение рекламной информации на оборотной стороне данного постера, обоснованно при этом отметив, что постер «ВЫГОДНАЯ ИПОТЕКА» на лицевой стороне вообще не содержит каких-либо знаков и указаний на необходимость изучения его оборотной стороны и, как следствие, о нарушении банком п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе^[15]. Что касается второй группы представленной классификации, то стоит отметить, что на практике встречается реклама о предоставлении кредита, которая одновременно содержит не одно, а несколько нарушений норм Закона о рекламе. Так, довольно часто реклама содержит нарушения положений ст. 28 и других статей Закона о рекламе. В обоснование этого можно привести следующие примеры.

Согласно ст. 18 Закона о рекламе^[16] распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, до- пускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Однако реклама кредитного договора может доводиться банками до потребителей рекламы без получения согласия последних. Так, например, 4 июля 2012 г. Комиссия ФАС признала ненадлежащей рекламу кредита (кредитной карты) ЗАО «Райффайзенбанк», распространяемую посредством SMS-сообщений без согласия абонентов на их получение. Известно, что в ФАС России поступило обращение гражданина с указанием на при- знаки нарушения Закона о рекламе. На его телефонный номер, зарегистрированный в сети ОАО «МТС», пришло SMS-сообщение рекламного характера от ЗАО «Райффайзенбанк» с текстом: «Уважаемый клиент! Узнайте условия предварительно одобренной Вам кредитной карты с лимитом 133 000 рублей в новом разделе интернет-банка Raiffeisen CONNECT Предложения для Вас. Воспользуйтесь предложением до 31.05.2012! ЗАО Райффайзенбанк».

Согласия на получение рекламных сообщений гражданин не давал. Более того, при заключении договора с банком на открытие счета гражданин письменно отказался от получения какой-либо рекламной информации от ЗАО «Райффайзенбанк» на свой мобильный телефон.

Таким образом, Комиссия ФАС России считает, что распространение рекламы кредита банком путем SMS-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи осуществлялось незаконно. Также Комиссия ФАС России признала эту рекламу ненадлежащей, так как в ней нарушены требования п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе, а именно: в рекламе кредита банк при указании одного из условий кредита не приводит все условия, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, а так- же определяющие фактическую стоимость кредита.

К условиям, определяющим стоимость кредита для заемщика, относятся сумма кредита, срок кредитного договора, процентная ставка, едино- временные и периодически взимаемые платежи, а также иные условия, если их включение в кредитный договор может повлиять на сумму денежных средств, которую заемщик должен выплатить кредитору по кредитному договору. При указании одного из условий кредита – кредитного лимита, влияющего на его стоимость, в этой рекламе отсутствует информация об иных условиях кредита, определяющих его стоимость и расходы по нему, такие как срок и процентная ставка по кредиту. Учитывая то обстоятельство, что ЗАО «Райффайзенбанк» является рекламодателем и рекламораспространителем, Комиссия ФАС России предписала ЗАО «Райффайзенбанк» прекратить дальнейшее распространение ненадлежащей рекламы. В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России вправе в соответствии с п. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ наложить на юридических лиц штраф в размере от 300 до 500 тыс. руб.4.

Также распространенным случаем является нарушение требований ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, где предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условии его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В июле 2016 г. Комиссия ФАС России признала ненадлежащей телерекламу ОАО «Россельхозбанк» с условиями кредитования по ставке 9,9%, демонстрирующуюся на экране в течение короткого времени и выполненную нечитаемым шрифтом. Комиссия ФАС России пришла к этому выводу, поскольку такое оформление рекламного ролика противоречит требованиям ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе^[17]. В данной рекламе крупным шрифтом выделено наиболее привлекательное для потребителей условие – процентная ставка 9,9% годовых. Иные же условия, влияющие и определяющие стоимость кредита и расходы по кредиту, в этой рекламе указаны формально и не могут быть восприняты потребителями, поскольку предоставляются потребителям в течение короткого промежутка времени и выполнены мелким шрифтом.

Это не позволяет потребителю воспринимать полную информацию. Комиссия ФАС России считает, что указание в рекламе лишь отдельного условия кредита само по себе не позволяет потребителю, проявляющему интерес к рекламируемой услуге, получить достаточные сведения об услуге. Это способствует формированию у него неверных представлений о сумме денежных средств, расход которой потребуется для пользования рекламируемым продуктом. При этом вся необходимая и требуемая по закону информация должна доводиться непосредственно в рекламе с тем, чтобы обеспечить возможность потребителю с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на его выбор. Таким образом, условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, не были доведены до них надлежащим образом. Потребитель фактически не получает предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение о предлагаемой финансовой услуге. Следовательно, рекламодатель – ОАО «Россельхозбанк» должен понести ответственность за нарушение требований Закона о рекламе, установленных ч. 7 ст. 5 и п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.

В завершение темы можно сделать неутешительный вывод о том, что потребители рекламы, получая от банка рекламу с предложением заключить на выгодных условиях кредитный договор, должны понимать, что данная реклама может содержать в себе недостоверную информацию. Потребителям рекламы необходимо внимательно отнестись к данной информации и проверить все условия предоставления кредита, так как на практике эти условия могут существенно отличаться от того, что было заявлено в рекламе. Потенциальные клиенты банка должны быть здесь предельно осторожны, учитывая высокий процент нарушений в сфере данных услуг.

Заключение

И в заключение данной работы отметим, что привлечение к любому виду юридической ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, коммерческих и некоммерческих организаций или их руководителей, а также физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

В ФЗ «О рекламе» ст. 38 устанавливает, что нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.

Реклама как разновидность массовых коммуникаций продолжает играть огромную роль в формировании новой массовой культуры, предлагая новые модели поведения и установки, адаптированные к новой социальной структуре российского общества. Социокультурные последствия рекламы в российском обществе не менее важны, чем экономические, изменение менталитета потребителей во многом обусловлено воздействием коммуникационной и образовательной составляющих рекламы.

Законодательство Российской Федерации предъявляет более жесткие требования к рекламной информации, чем законодательство большинства стран.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301

Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"// Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 48.

Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 17.07.2015) // Российская газета. – 1992. – 8 февраля.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 апреля 2015 г. по делу № А43-17729/2014 // СПС «Консультант Плюс».

Список литературы

Антипов К. В. Основы рекламы. – М.: Дашков и К, 2009. – 328 с.

Баранова М.В. «Черные дыры» в российском законодательстве // Юридический журнал. 2015. № 2. С. 35-43.- С.462.

Белов В. А. Гражданское право. Том 2. Учебник / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2013. – 476с.

Гогин А.А. Ответственность за нарушение Федерального закона «О рекламе» // Право и политика. 2014. № 5. – С.32.

Зотова А.С. Коммуникативные стратегии в современном медиадискурсе и деривационные способы их реализации // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. – С. 752.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2014.- 880с.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный) / Отв. ред. Л.П. Ануфриева. - М.: Волтерс Клувер, 2016. – 650с.

1. Антипов К. В. Основы рекламы. – М.: Дашков и К, 2009. – 328 с. ↑

2. Зотова А.С. Коммуникативные стратегии в современном медиадискурсе и деривационные способы их реализации // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. – С. 752. ↑

3. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

4. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

5. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"// Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 48. ↑

6. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. Часть 1. // СПС «Кон- сультантПлюс». ↑

8. Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

9. Гогин А.А. Ответственность за нарушение Федерального закона «О рекламе» // Право и политика. 2014. № 5. – С.32. ↑

10. Собрание законодательства Российской Федерации 2003. № 50. Ст. 4848 ↑

11. Баранова М.В. «Черные дыры» в российском законодательстве // Юридический журнал. 2015. № 2. С. 35-43.- С.462. ↑

12. Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

13. Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

14. Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

15. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 апреля 2015 г. по делу № А43-17729/2014 // СПС «Кон- суль тант Плюс». ↑

16. Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑

17. Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232. ↑