Определение понятия и рассмотрение субъектов, объектов и содержания права государственной и муниципальной собственности.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В странах с развитой рыночной экономикой, не говоря уже о тех, где превалируют централизованные методы управления хозяйством, удельный вес государственной собственности в структуре основных производственных фондов страны достаточно высок. Это относится к таким отраслям, как транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других.

В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется главным образом двумя факторами.

Во-первых, каждое государство в нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности, причем не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т.д.

Во-вторых, государство выполняет широкий круг социализаторских функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого немало обездоленных.

А для всего этого необходимо располагать соответствующей материально-технической и финансовой базой.

Государственное имущество всегда было одним из древнейших источников государственных доходов.

Накопленный опыт приводит к выводу, что нормальное функционирование общества возможно лишь на началах здоровой конкуренции различных форм собственности, каждая из которых должна доказывать свою жизнеспособность на конкретных участках приложения труда и капитала.

Основной целью исследования в настоящей курсовой работе является определение понятия и рассмотрение субъектов, объектов и содержания права государственной и муниципальной собственности.

В связи с поставленной целью основными задачами исследования являются следующие:

- определение понятия права государственной и муниципальной собственности;

- исследование особенностей разграничение права муниципальной и государственной собственности;

- рассмотрение объектов и субъектов права государственной и муниципальной собственности;

- исследование специфики гражданской правосубъектности государственных и муниципальных органов.

Объектом исследования в настоящей курсовой работе социально-правовые и иные отношения, возникающие в области права государственной и муниципальной собственности.

Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие право государственной и муниципальной собственности.

Методологическая основа: В работе использованы следующие методы: метод диалектической логики, сравнительный метод, исторический метод, метод формально-юридического анализа, а также логические, социологические и др.

Теоретическая и нормативная база исследования представлена в списке использованных источников и включает в себя научные труды ученых-правоведов, а также нормы законодательства.

Структура курсовой работы: настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1 Понятие права государственной и муниципальной собственности

1.1 История развития права государственной и муниципальной собственности

Зарождению института права собственности, как и многих других институтов гражданского права, человечество обязано римскому гражданскому (частному) праву. Несмотря на то, что результатом его развития было образование права частной собственности, на котором и базировалась вся система римского права, анализ его положений позволяет выявить и особенности развития права публичной собственности того периода[17,.44].

На первых этапах формирования римского права существовала оставшаяся еще с древних времен система общего обладания имуществом, включавшая в себя родовое имущество, а также общественную землю, принадлежащую целому государству.

Причем частная собственность занимала доминирующую позицию по отношению к публичной собственности. Так, например, по сравнению с действующим законодательством Российской Федерации (ст. ст. 43, 69 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ), позволяющим изымать земельный участок для государственных и муниципальных нужд, римское государство в классический период не вправе было принудить земельного собственника продать свой участок, даже если он создавал препятствие для публичных целей[13,с.125].

Только в постклассическую эпоху устанавливается возможность экспроприации частных земельных участков и лишь для строительства общественных сооружений.

Необходимо отметить, что, так как римское государство осуществляло имперскую политику с ведением многочисленных войн, публичная собственность постоянно пополнялась за счет включения в нее земель, отнятых у врагов, которые в последующем включались в гражданский оборот. Культурные земли продавались, безвозмездно раздавались безземельным плебеям или отдавались цензорам в аренду за постоянную арендную плату; некультурные земли предоставлялись отдельным гражданам для их оккупации с условием отдачи определенной доли дохода в пользу государства[21,с.122].

Что касается публичных вещей, изъятых из оборота, то они, тем не менее, могли быть использованы частными лицами в той мере, которая не нарушала общественный интерес. Так, например, существовало широкое использование публичных рек для судоходства, добывания песка, камня, рыбной ловли и др. В Средние же века в западноевропейских государствах возникает несколько новых подразделений права собственности[12,с.34].

Как особый вид собственности рассматривалось «верховная собственность», которая представляла собой право государства на имущество своих подданных. Однако данное право представляло собой публичное право и являлось только правом государственного верховенства, а не правом собственности.

Кроме того, понятие «верховная собственность» нередко смешивалось или употреблялось вместо другого понятия - право высшей собственности, в противопоставлении праву зависимой собственности. Причиной такого раздвоения права собственности стали отношения вассалитета, являвшиеся основой феодального права[5,с.60].

В юридической литературе отмечается, что в период феодальной раздробленности во Франции номинально верховным собственником признавался король, однако большая часть земли находилась в качестве феодов (ленов) у крупных феодалов, которые признавались вассалами короля, а он их сеньором.

Не лишено было своих особенностей в отношении права собственности и русское право.

Ф.Ф. Зигель отмечал, что в древнем славянском мире слова для обозначения понятия права собственности появляются не ранее XV в. До этого времени они заменялись словом «владение», при этом в русском, сербском и хорватском праве к этому слову присоединялись слова «родовое племенное», «из рода в род». Кроме того, отсутствовало понятие о юридическом основании владения, которое заменялось фактическим обстоятельством перехода недвижимости от дедов к отцам, от отцов к детям, что также указывало на владение не одного лица, но многих лиц, объединенных кровным родством[9,с.40].

Основой русского феодального права была защита феодальной собственности, и, прежде всего, права собственности на землю. В этих условиях предусматривалась разная защита права собственности в зависимости от того, кто являлся его обладателем. Это, безусловно, свидетельствует об отсутствии юридически единого права собственности на тот момент и наличии нескольких его видов.

Так, например, Двинская уставная грамота, принятая в конце XIV в., знала три вида права собственности на землю и соответствующие этому три вида штрафов:

- княжеские земли - охранялись наиболее строго;

- земли сел;

- земли простого общинника - пользовались наименьшей защитой[15,с.9].

В Соборном уложении 1649 г. также прослеживаются разные меры наказания за нарушение права земельной собственности государя, других феодалов (вотчинников и помещиков) и крестьян. Особым собственником в России, как и в других странах, являлась церковь[21,с.124].

Русское дореволюционное законодательство (ст. 420 Законов гражданских) определяло право частной собственности следующим образом: «Кто был первым приобретателем имущества, по законному укреплению его в частную принадлежность, получил власть, в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться им вечно и потомственно, доколе не передаст этой власти другому, или кому власть эта от первого ее приобретателя дошла непосредственно или через последующие законные передачи и укрепления, тот имеет на это имущество право собственности». При этом согласно ст. 421 Законов гражданских от права частной собственности отличалось право собственности государственной, состоящее в верховном обладании государственными имуществами, в пользовании или распоряжении ими[20,с.87].

Однако, несмотря на данное деление, в юридической науке того времени царила точка зрения о том, что государство в гражданских отношениях выступает как казна - юридическое лицо и, соответственно, в области гражданского права государство наделено правами частного собственника.

Здесь необходимо также отметить тот немаловажный факт, что по мнению одних авторов, несмотря на то, что право государственной собственности состоит в верховном обладании государственными имуществами, оно отличается от публичного права средних веков, поскольку представляет собой право государственной собственности на объекты, составляющие его частную, патримониальную собственность. При этом «...право государственной собственности по его составным частям или, все равно, в его существе ничем не отличается от права частной собственности... все различие между ними может быть сведено только к тому, что в то время, как права, входящие в состав права частной собственности, а равно и порядок управления ею, законом оставлены без определения, порядок управления имуществами государственными, а также и подробности осуществления отдельных прав на эти имущества определены специальными узаконениями, до этих имуществ относящимися...» [6,с.29].

После Октябрьской революции, с образованием Советского государства и отказом от рыночных отношений, произошла кардинальная перестройка государственного и экономического устройства, что отразилось на экономическом и правовом положении и понимании как самого права собственности, так и субъектов данного права [17,с.66].

Уже начиная с первого года существования Советской власти происходила национализация земли, банков, основных предприятий промышленности и др.; запрещались сделки с недвижимостью, а также частная собственность на объекты недвижимости.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. развил положения Конституции 1936 г., предусматривая уже три формы социалистической собственности (ст. 93): государственную (общенародную) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, а также собственность общественных организаций - и усилил доминирующее положение государственной собственности как в юридическом, так и в экономическом плане[11с.49].

Так, например, право государственной собственности, по сравнению с другими видами собственности, имело право неограниченной виндикации. На требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозов и иных кооперативных и других общественных организаций или граждан не распространялась исковая давность (ст. 90).

Приоритетный характер государственной собственности как экономической категории выражался в том, что государство признавалось собственником подавляющего большинства объектов права собственности. Правомочия граждан как собственников имущества ограничивались в возможности иметь большинство объектов на праве собственности и использовать имущество, принадлежащее им на праве личной собственности, для извлечения нетрудовых доходов (ст. 105) [5,с.69].

Понятие «муниципальная собственность» использовалось в законодательстве, так, в ст. 52 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. установлены различные виды собственности, а именно – «государственная (национализированная и муниципальная)». Таким образом, местные Советы распоряжались частью выделенной им государственной собственности. Распоряжение объектами, «переданными на их баланс», было существенно ограниченно именно потому, что они являлись собственностью не местных Советов, а всего государства в целом, которое одно в лице своих центральных органов обладало правом владения, пользования и распоряжения ими и в любой момент могло передать с баланса местных Советов любой объект государственной собственности на баланс республиканского или центрального государственного органа.

1.2 Понятие права государственной и муниципальной собственности

Право государственной и муниципальной собственности – один из инструментов осуществления государством его политики. Имущество, имеющееся в собственности государства и муниципалитетов, позволяет получать доходы и обеспечивать иные задачи, прежде всего социального характера[15,с.93].

Необходимо также отметить и то, что право собственности вмещает в себя два понятия: возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; набор норм, регулирующих отношения по поводу приобретения, использования и распоряжения имуществом[21,с.125].

Право государственной и муниципальной собственности представляет два вида реализации имущественных прав.

С точки зрения закона, обладатель частной собственности равен в своих правах с государством и муниципалитетом. На деле же это далеко не так. В то же время есть нюансы, затрагивающие процесс приобретения, реализации и прекращения прав этими субъектами[11,с.67].

Основными нормативными актами, регулирующими право государственной и муниципальной собственности, являются следующие:

1.Конституция РФ – нормативный акт прямого действия, задающий рамки управления государственной и муниципальной собственностью .

2.ГК РФ – документ, дающий представление о праве собственности этих субъектов[2].

3. Земельный кодекс Российской Федерации - регулирует реализацию права государственной и муниципальной собственности на земельные участки. Закон определяет критерии, по которым земля распределяется между федеральным, региональным и муниципальным уровнем.

4.Лесной и Водный кодексы регулируют реализацию государством и муниципалитетами их прав на лесные и водные ресурсы.

5. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [3].

6. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [4].

7.Акты федерального правительства по созданию органов управления государственным имуществом.

8.Законы и иные принятые регионами акты по поводу государственной и муниципальной собственности на их территории, какие объекты в чью собственность переданы и каким образом управляются. В частности, положения об органах или организациях, управляющих имуществом.

9.Специфическими являются законодательные акты о приватизации имущества и на региональном, и на федеральном уровне[6,с.30].

От имени государства выступает Российская Федерация и региональные органы власти, представляющие области, края, республики, автономные округа.

Таким образом, государственная собственность управляется центральным правительством и региональными властями.

Муниципальные власти представлены муниципальными собраниями, создающими муниципальные администрации.

В основном муниципальный уровень представлен или городами, или сельскими поселениями. Вторые объединяются в округ или иное объединение. Несколько поселков или деревень могут управляться одним собранием. С городами федерального значения немного сложнее. Там наблюдается концентрация власти и прав на имущество в руках правительств и законодательных собраний полномочий по управлению собственностью[12,с.70].

Внутригородские муниципальные образования обладают меньшими ресурсами и возможностями, в сравнении с аналогичными структурами.

Субъектами права государственной и муниципальной собственности являются государство и муниципальные образования. Органы власти же управляют имуществом от их имени. Например, в реестре прав можно встретить объекты собственности городов, районов, но при условии, что у них есть административный центр.

Каким образом реализуется осуществление права государственной и муниципальной собственности, кроме создания органов управления?

1.Организация унитарных предприятий. Разновидностью унитарных предприятий являются казенные организации. Они вправе лишь владеть имуществом, государственные предприятия обладают более широкими полномочиями. Они не вправе лишь дарить или продавать имущество. Стоит обратить внимание на разницу в полномочиях по управлению имуществом.

2.Оперативное управление и хозяйственное ведение. Первое – включает в себя обладание имуществом и его использование лишь в обозначенных целях, второе – обладание, использование, а также совершение с ним сделок, в частности, передача в аренду[7,с.279].

Распространенный пример – управление жилым фондом, находящимся в собственности муниципалитета или государства. МУПы создаются для управления жильем социального назначения, за ведомственное жилье или иные объекты, принадлежащие государству, отвечает или специальный орган, или также создается предприятие[14,с.162].

Так, в МО выделен департамент, отвечающий за обеспечение жильем военнослужащих.

Под правом государственной и муниципальной собственности унитарных предприятий скрывается организация бизнеса, принадлежащего государству. Казенные организации характеризуются узкой направленностью деятельности и создаются для одного вида деятельности.

Например, статус казенных организаций имеют исправительные учреждения. Естественно, что их хозяйственная деятельность ограничена, а их прибыльность или убыточность не обсуждается. Например, все организации, оказывающие коммунальные услуги, организованы в форме унитарных предприятий, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения [11,с.71].

Такой объем полномочий позволяет свободно вести деятельность, направленную на получение прибыли.

Таким образом, право муниципальной и государственной собственности юридических лиц выражено или в форме оперативного управления, или хозяйственного ведения.

Государство и муниципальные образования воздействуют на общественные отношения путем принятия актов, обязательных для исполнения. Обладание имуществом дает им дополнительные инструменты воздействия на экономику. Например, выпуск продукции на рынок влияет на уровень цен, там, где присутствует множество участников рынка, а не только монополисты. За счет средств бюджета заказываются товары и услуги, что оказывает влияние на развитие бизнеса[15,с.94].

Закон обязывает долю контрактов заключать с представителями среднего и малого бизнеса, предоставляет дополнительные преференции. Например, путем предоставления субсидий, льготных условий аренды недвижимости[20,с.89].

Наиболее простой способ пополнить бюджет – передача в аренду земельных участков, помещений.

Особенности права государственной и муниципальной собственности заключаются в процедуре их реализации.

Заключение сделок с имуществом производится путем проведения конкурса. Подписание договора с одним лицом позволяется лишь в отношение одного лица. Предоставление субсидий организуется по специальным программам, согласно которым желающий должен подать комплект документов. Все действия, затрагивающие имущественные права, осуществляются на основе принятых нормативных актов и распоряжений в рамках полномочий должностных лиц [17,с.70].

Заинтересованные лица вправе обжаловать в суде принятые решения, заключенные договора, если считают, что процедура была проведена с нарушениями. Способы возникновения права

Закон предусматривает две группы оснований приобретения права государственной и муниципальной собственности:

- общие способы, которыми пользуются граждане и юридические лица;

- специфические пути, характерные для государства и муниципалитета[21,с.126].

Общим способом считается совершение сделок (покупка недвижимости, размещение заказов для государственных и муниципальных нужд). Что же входит во вторую группу оснований:

- национализация объектов собственности путем выкупа;

- изъятие или реквизиция;

- конфискация;

- приобретение выморочного имущества;

- выкуп культурных ценностей, которые содержатся с нарушением условий; выкуп имущества для общеполезных целей, а также в силу невозможности обладания ним собственником;

- участие в проектах[9,с.58].

Национализация – переход в собственность государства объектов, имеющих стратегическое значение. Если собственник согласен, оформляется договор купли-продажи, а если нет, то подается иск в суд. Суд утверждает договор, бывшему собственнику передается возмещение в качестве денежных средств. Проводится путем принятия специального закона, описывающего порядок, сроки передачи прав и объекты, на которые претендует государство.

Реквизиция – изъятие частной собственности в условиях чрезвычайной ситуации, например, право изъятия автомобильного транспорта, лекарственных препаратов и т. д. Собственник вправе требовать возмещения либо возврата уцелевшего имущества[16,с.623].

Конфискация – изъятие имущества, использованного или приобретенного в ходе совершения правонарушения. Изъятие производится на основе решения суда, никакого возмещения не выплачивается. Решение в части конфискации обжалуется в вышестоящие инстанции согласно процессуальным кодексам.

Конфискация – способ приобретения права государственной и муниципальной собственности на землю, если она используется не по назначению и с нарушениями земельного и экологического законодательства. Она может применяться в отношении имущества, ранее переданного в частную собственность, сделка по которому была признана незаконной или недействительной. Например, был существенно нарушен порядок приватизации[8,с.62].

Выморочное имущество – объекты собственности, оставшиеся в результате открытия наследства, но никем оно принято не было, либо наследник или наследники были отстранены.

Право выкупа культурных ценностей применяется, если ценный объект подвергается риску уничтожения или повреждения.

Выкуп возможен в случае с иностранцами, получившими в наследство земельный участок сельскохозяйственного назначения. Иностранцы вправе лишь брать их в аренду, статус собственника исключен, поэтому объект подлежит выкупу, либо дается срок на его продажу в обычном порядке[6,с.30].

Инвестиционные проекты. Права на имущество или объекты в собственность могут передаваться по договорам комплексного развития территории. Земельный кодекс предусматривает систему комплексного развития территорий. Согласно договору часть прав на возведенные объекты передается государству.

Результатом может быть и передача муниципалитетам или государству части пакета акций вновь созданного предприятия[17,с.68].

Государственная регистрация права муниципальной собственности, впрочем, как и государственной, происходит в общем порядке. Представитель органа власти (сотрудник юридического отдела) подготавливает заявление и иные документы, на основании которых возникает право (чаще всего решение суда или договор) [11,с.63].

Закон обязывает субъектов федерации вести реестры государственной и муниципальной собственности. Их наличие не исключает внесения записи в общий реестр прав. Гражданам тем самым представляется доступ к перечню объектов, основаниям возникновения прав на них и сведениям о бывших владельцах или собственниках[10,с.29].

Чиновники не всегда в полной мере соблюдают закон, и имеется доступ лишь к записи о праве собственности в реестрах. Еще одно нарушение – внесение записи лишь на основании распоряжения, не подкрепленного иными документами, в силу которых возникает право собственности. Запись в реестр затрагивает лишь помещения, комплексы недвижимости. Земельные участки, принадлежащие государству и муниципалитету, вносятся, если ранее они были сформированы как объект права и, например, передавались в аренду или в собственность другим субъектам.

1.3 Разграничение права муниципальной и государственной собственности

Отсутствие единых критериев, дающих основания для перемещения объектов из одного фонда в другой, максимально четкого разграничения компетенции полномочных органов и должностных лиц, унифицированных процедур принятия решении и исполнения их передающей и принимающей сторонами, распределения возникающих расходов в результате состоявшейся передачи - вес это осложняет решение многих важных как в теоретическом, так и в практическом отношении вопросов управления муниципальной собственностью[5,с.77].

На федеральном уровне главным образом осуществляется решение вопросов разграничения государственной собственности, передачи отдельного федерального имущества регионам, а также разграничения собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности.

Законодательство субъектов Федерации регулирует вопросы передачи объектов региональной собственности в муниципальную, если органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями. В этом случае объекты региональной собственности передаются в муниципальную собственность либо только в пользование[19,с.146].

При передаче отдельных полномочий на основании договора между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления объекты региональной собственности передаются в муниципальную на основании и в порядке, установленном региональным законодательством .

Нет четких (хотя бы минимальных) границ местного самоуправления в части федеральной составляющей налогового источника формирования муниципального бюджета. В Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления и Российской Федерации» (ст.7) размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепленных за муниципальным образованием, определяются законодательным актом органа субъекта Федерации[20,с.91].

Именно от этого органа государственной власти зависит № конечном итоге бюджет местного самоуправления.

Под сомнение в этом случае ставится сама возможность существования органов местного самоуправления как не входящих в систему органон государственного управления[15,с.94].

Еще одной проблемой, нуждающейся и разрешении и урегулировании, является разграничение права муниципальной собственности «по горизонтали».

Здесь речь идет, во-первых, о праве собственности субъекта Федерации на объекты, располагающиеся на территории другого субъекта Федерации и соответственно на территории его муниципального образования, совершенно очевидно что субъект Федерации по отношению к муниципальному образованию не может быть в полном объеме (за исключением гражданско-правовой составляющей) преемником Российской Федерации, в чьей собственности находился этот объект налоговые и иные имущественные отношения, возникающие при этом, нуждаются в особом урегулировании; во-вторых, о праве муниципальной собственности на объекты, находящиеся на территории других муниципальных образований (как в пределах одного субъекта Федерации, так и на территориях разных субъектов Федерации) в-третьих, о праве общей собственности муниципального образования с другими лицами (Российской Федерацией, субъектом Федерации, гражданами и юридическими лицами) [19,с.147].

Действующее законодательство сегодня указывает нам только направление развития закрепляя нормы самого общего характера. Для «муниципальных анклавов» (объектов, расположенных на территории других муниципальных образований) федеральное законодательство предусматривает возможность разграничения доходов муниципальных бюджетов на уровне закона субъекта Федерации (ч 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления») В отношении же общей собственности муниципальных образовании мы найдем в ГК РФ нормы, предназначенные в полной мере к отношениям с частными собственниками (гражданами и юридическими лицами), но недостаточные для урегулирования имущественных взаимоотношений с Российской Федерацией и субъектами Федерации[21,с.124].

Таким образом, на основании всего вышесказанного можно прийти к выводу, что зарождению института права собственности, как и многих других институтов гражданского права, человечество обязано римскому гражданскому (частному) праву. На первых этапах формирования римского права существовала оставшаяся еще с древних времен система общего обладания имуществом, включавшая в себя родовое имущество, а также общественную землю, принадлежащую целому государству.

Право государственной и муниципальной собственности представляет два вида реализации имущественных прав. Итак, право муниципальной и государственной собственности юридических лиц выражено или в форме оперативного управления, или хозяйственного ведения.

Глава 2 Содержание права государственной и муниципальной собственности

2.1 Объекты и субъекты права государственной и муниципальной собственности

Субъекты права государственной и муниципальной собственности реализуют полномочия по управлению имуществом через специальные органы или передают их предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления[20,с.85].

На федеральном уровне имущество находится в ведении многих организаций. Главная из них – это агентство по управлению государственным имуществом или Росимущество.

В регионах работают отделения или управления агентства, отвечающие за имущество на соответствующей территории. Муниципальные администрации организовывают отделы, отвечающие за управление муниципальной собственностью.

В федеральных городах организованы управления по земельным имущественным вопросам. На муниципальном уровне этим не занимаются, хотя формально полномочия вроде бы и имеются [5,с.74].

Согласно общим положениям, право муниципальной и государственной собственности – это не одно и то же. Тем не менее муниципалитет или серьезно ограничен в правах, или лишен их вовсе.

Закон, декларируя автономность муниципального уровня, подчинил его региональному уровню. Даже если округ или город обладают полномочиями, вышестоящая региональная власть стремится их ограничить. Подобная политика на практике показала свою неэффективность, не говоря уже о коррупционных рисках, которые не уменьшились, несмотря на проведенную централизацию[8,с.80].

Государство не ограничено в своем праве в том смысле, на какие объекты оно распространяется. Например, объекты космической отрасли находятся полностью в собственности Федерации. Нет ограничений в обладании объектами, относящимися к категории ограниченного оборота. Это, в частности, оружие, боеприпасы и т. д[6,с.29].

Участие частных лиц в праве собственности на оборонные и стратегические предприятия возможно, но ограничено. Например, разрешено приобретение их акций, но вот влияние на политику компании и доступ к информации ограничивается.

Муниципальные образования, естественно, подобных полномочий не имеют.

Впрочем, эти ограничения нельзя назвать критическими, они направлены, скорее, на защиту прав и интересов граждан. Исключение составляют случаи злоупотребления субъектами федерации в части чрезмерного сосредоточения полномочий по управлению имуществом и распределению доходов, полученных от него [12,с.63].

Объектами права государственной и муниципальной собственности являются:

- недвижимое имущество (здания, строения);

- земельные ресурсы также относятся к недвижимости, но их правовой режим обладает рядом особенностей;

- водные и лесные ресурсы;

- финансовые ресурсы (средства на счетах, поступающие в виде налоговых поступлений, трансфертов из других бюджетов, доходов от имущества и т. д.);

- акции предприятий, банков и иных коммерческих организаций (как доля, так и полный пакет);

- в собственности могут находиться и иные объекты;

- доходы от имеющегося имущества, поступление налогов, сбора, пошлин и т. д [20,с.86].

Перечень объектов права государственной и муниципальной собственности достаточно обширен и разнообразен.

Земля не может быть бесхозной. Если она формально никому не принадлежит, собственником автоматически считается РФ.

В федеральной собственности находятся земли, которые отнесены к территории согласно закону, право на них приобретено в процессе разграничения земель между субъектами и федеральным правительством. Земли в собственность субъектов передаются либо по закону, либо по распределению между центром и субъектами.

Земля становится муниципальной собственностью в силу закона либо по результатам ее распределения между муниципалитетом и субъектом. Не исключено приобретение на общих основаниях (покупка, приобретение выморочного имущества, которое не было унаследовано и т. д.) [18,с.83].

Специфическим способом приобретения является отчуждение в собственность государства или муниципалитета с общеполезными целями. Например, строится дорога, а участок гражданина располагается на месте, через который планируется ее прокладка. Собственнику предлагается цена, если он не согласен с ней, то подается иск, а в ходе разбирательства проверяется законность процедуры предложения выкупа и адекватность предложенной цены[10,с.31].

Передача права государственной и муниципальной собственности на землю возможна безвозмездно, путем принятия административного акта. Несмотря на схожесть с договором дарения, он таковым не является[14,с.165].

Подводя итог, можно отметить, что субъекты права государственной и муниципальной собственности реализуют полномочия по управлению имуществом через специальные органы или передают их предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Объектами права государственной и муниципальной собственности являются: недвижимое имущество (здания, строения); земельные ресурсы также относятся к недвижимости, но их правовой режим обладает рядом особенностей; водные и лесные ресурсы; финансовые ресурсы (средства на счетах, поступающие в виде налоговых поступлений, трансфертов из других бюджетов, доходов от имущества и т. д.); акции предприятий, банков и иных коммерческих организаций (как доля, так и полный пакет); в собственности могут находиться и иные объекты; доходы от имеющегося имущества, поступление налогов, сбора, пошлин и т. д.

2.2 Специфика гражданской правосубъектности государственных и муниципальных органов

Особый интерес в смысле гражданской правосубъектности представляют, прежде всего, публично правовые образования, под которыми принято понимать: Российскую Федерацию, субъекты Федерации и муниципальные образования – в узком смысле, в широком смысле к «публичным» субъектам цивильного права примыкают иностранные государства, субъекты сложных иностранных государств, муниципалитеты, а также административно-территориальные единицы иностранных унитарных государств[17,с.64].

Необходимо заметить, что гражданско-правовой статус всех публично правовых образований, и в частности муниципальных образований, вызывает бурные споры, как среди ученых-правоведов, так и среди практиков юристов.

Так, ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» называется «Органы местного самоуправления как юридические лица» и тем самым дает основание для буквального толкования закона, предполагающего в данном случае признание за муниципальным образованием статуса юридического лица с вытекающими правовыми последствиями.

В соответствии с ныне действующим законодательством для того, чтобы организация считалась юридическим лицом, ей недостаточно только обладать признаками, перечисленными в ст. 48 ГК РФ, необходимо еще пройти государственную регистрацию (согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ) [2].

В виду того, что государственные органы не регистрируются, некоторые сторонники теории о самостоятельной правосубъектности органов государства предлагают даже изменить действующий Гражданский кодекс Российской Федерации, предусмотрев в нем «такой порядок образования и прекращения их деятельности, при котором данные органы будут создаваться, реорганизовываться и прекращать свою деятельность по решению компетентных государственных органов на основе общих положений об организациях данного вида».

Другие авторы из-за отсутствия регистрации государственных органов и органов местного самоуправления осознают, что последние «никак не могут быть юридическими лицами в строгом смысле этого понятия». В этой связи обращается внимание на то, что в различных актах, определяющих статус тех или иных органов государства, встречаются различные формулировки относительно их «юридической личности» [12,с.77].

Поэтому при определении статуса этих органов, по мнению автора, было бы более правильным указывать, что они обладают правами юридического лица, а не являются юридическими лицами.

Данная концепция продвигается и законодателем – п.2 ст.41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Однако данные положения вошли в противоречие с ныне действующим ГК РФ, поскольку он не знает таких «квазисубъектов» и не может распространять на них свое действие.

К сожалению, нельзя назвать последовательной в этих вопросах и практику Высшего арбитражного суда РФ. Так, в ряде своих постановлений Президиум ВАС РФ, отменяя решения нижестоящих судебных инстанций, обязывает их при новом рассмотрении дела устанавливать, обладает ли тот или иной государственный орган признаками юридического лица, перечисленными в ст. 48 ГК РФ[2]. Более того, иногда он прямо признает орган государства юридическим лицом.

Так, например, в одном из своих постановлений Президиум ВАС РФ признал несостоятельным довод суда апелляционной инстанции об отсутствии у Управления юстиции администрации Кемеровской области статуса юридического лица .

По мнению Президиума, поскольку Управление юстиции относится к территориальным органом исполнительной власти, то, исходя из смысла ст. 125 ГК РФ, может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной нормативными актами, определяющими его статус, а также обладает всеми признаками юридического лица, предусмотренными ст. 48 ГК РФ[11,с.66].

При этом, если речь идет не об участии органа государства в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации занимает совершенно противоположную позицию и применяет правило ст. 51 ГК РФ о том, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, не выясняя при этом, обладает ли субъект признаками юридического лица, перечисленными в ст. 48 ГК РФ [2].

Для того чтобы обосновать возможность того или иного органа действовать от имени публично-правового образования, следует, таким образом, не устанавливать наличие или отсутствие юридической личности этого органа, а анализировать содержание его компетенции.

Итак, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что гражданско-правовой статус всех публично правовых образований, и в частности муниципальных образований, вызывает бурные споры, как среди ученых-правоведов, так и среди практиков юристов. Так как государственные органы не регистрируются, некоторые сторонники теории о самостоятельной правосубъектности органов государства предлагают даже изменить действующий Гражданский кодекс Российской Федерации, предусмотрев в нем «такой порядок образования и прекращения их деятельности, при котором данные органы будут создаваться, реорганизовываться и прекращать свою деятельность по решению компетентных государственных органов на основе общих положений об организациях данного вида».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании проведенного исследования, стало возможным сделать следующие выводы.

Право государственной и муниципальной собственности – один из инструментов осуществления государством его политики. Имущество, имеющееся в собственности государства и муниципалитетов, позволяет получать доходы и обеспечивать иные задачи, прежде всего социального характера.

Право собственности вмещает в себя два понятия: возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; набор норм, регулирующих отношения по поводу приобретения, использования и распоряжения имуществом.

Право государственной и муниципальной собственности представляет два вида реализации имущественных прав.

С точки зрения закона, обладатель частной собственности равен в своих правах с государством и муниципалитетом. На деле же это далеко не так. В то же время есть нюансы, затрагивающие процесс приобретения, реализации и прекращения прав этими субъектами.

Субъекты права государственной и муниципальной собственности реализуют полномочия по управлению имуществом через специальные органы или передают их предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На федеральном уровне имущество находится в ведении многих организаций. Главная из них – это агентство по управлению государственным имуществом или Росимущество.

В регионах работают отделения или управления агентства, отвечающие за имущество на соответствующей территории. Муниципальные администрации организовывают отделы, отвечающие за управление муниципальной собственностью.

В федеральных городах организованы управления по земельным имущественным вопросам. На муниципальном уровне этим не занимаются, хотя формально полномочия вроде бы и имеются.

Согласно общим положениям, право муниципальной и государственной собственности – это не одно и то же. Тем не менее, муниципалитет или серьезно ограничен в правах, или лишен их вовсе.

Закон, декларируя автономность муниципального уровня, подчинил его региональному уровню. Даже если округ или город обладают полномочиями, вышестоящая региональная власть стремится их ограничить. Подобная политика на практике показала свою неэффективность, не говоря уже о коррупционных рисках, которые не уменьшились, несмотря на проведенную централизацию.

Государство не ограничено в своем праве в том смысле, на какие объекты оно распространяется. Например, объекты космической отрасли находятся полностью в собственности Федерации. Нет ограничений в обладании объектами, относящимися к категории ограниченного оборота. Это, в частности, оружие, боеприпасы и т. д.

Участие частных лиц в праве собственности на оборонные и стратегические предприятия возможно, но ограничено. Например, разрешено приобретение их акций, но вот влияние на политику компании и доступ к информации ограничивается.

Муниципальные образования, естественно, подобных полномочий не имеют. Впрочем, эти ограничения нельзя назвать критическими, они направлены, скорее, на защиту прав и интересов граждан. Исключение составляют случаи злоупотребления субъектами федерации в части чрезмерного сосредоточения полномочий по управлению имуществом и распределению доходов, полученных от него.

Перечень объектов права государственной и муниципальной собственности достаточно обширен и разнообразен.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11—ФКЗ) Доступ из справ.— правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая) от 30.11.1994 № 51—ФЗ (ред. от 31.07.2020) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 05.12.1994. — № 32. — ст. 3301. Доступ из справ.—правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях - Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 31.07.2020) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 02.12.2002. — № 48. — ст. 4746. Доступ из справ.—правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О приватизации государственного и муниципального имущества - Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 31.07.2020) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 28.01.2002. — № 4. — ст. 251. Доступ из справ.—правовой системы «КонсультантПлюс».

Специальная литература

1. Анисимов А. П. Гражданское право России. Общая часть : учебник для академического бакалавриата / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; под общ. ред. А. Я. Рыженкова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт. — 2018. — 394 с.
2. Александрова Д.А. Пределы осуществления права государственной и муниципальной собственности// Студенческий. 2018. № 8-4 (28). С. 28-30.
3. Аралбаева Г.Г., Митина А.А. Правовое регулирование экономической безопасности муниципального образования// Актуальные направления научных исследований: перспективы развития - Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. 2018. С. 278-280.
4. Баянова Н.С. Возникновение права муниципальной собственности на земельные участки в процессе перераспределения государственной собственности на землю// XV Международные научные чтения (памяти Капицы С.П.) - сборник статей Международной научно-практической конференции. 2017. С. 61-66.
5. Белов В. А. Гражданское право в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для академического бакалавриата / В. А. Белов. — М. : Издательство Юрайт. — 2018. — 451 с.
6. Вычерова Н.В. Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, путем проведения торгов// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2017. Т. 7. № 2 (23). С. 29-35.
7. Зенин И. А. Гражданское право. Общая часть : учебник для СПО / И. А. Зенин. — 18-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт. — 2018. — 433 с.
8. Ивакин В. Н. Гражданское право. Особенная часть: учебное пособие для вузов / В. Н. Ивакин. — 7-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 289 с.
9. Кликун К.О. Способы защиты прав собственности при принудительном изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд/ Право, экономика и управление: от теории к практике. - Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 2020. С. 124-127.
10. Когтева А.Н., Волченко А.В. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2017. № 1 (19). С. 161-165.
11. Лолаева А.С., Дзуцева Д.М., Бутаева Э.С. Право муниципальной собственности: вопросы законодательного определения// Право и государство: теория и практика. 2017. № 9 (153). С. 90-94.
12. Миннегалиева Г.Ф. Индивидуализирующие критерии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности// Вестник современных исследований. 2018. № 4.2 (19). С. 622-624.
13. Михайленко Е. М. Гражданское право. Общая часть : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. М. Михайленко. — М. : Издательство Юрайт. — 2018. — 356 с.
14. Мурзабекова Ж.Т. Понятие муниципальной собственности на земельные участки// Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2019. № 2. С. 80-83.
15. Офицерова А.В. Особенности участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством/ Управление и общество: региональный потенциал модернизации. - Материалы XIV Всероссийской научно - практической конференции. 2019. С. 145-148.
16. Пятков Д.В. Субъекты права государственной и муниципальной собственности// Цивилистические заметки. Ответственный редактор: Д. В. Пятков, кандидат юридических наук, доцент. Барнаул, 2017. С. 85-100.
17. Усова Е.В. Право собственности государства и муниципальных образований в соответствии с российским гражданским правом// Гуманитарные исследования. 2017. № 1 (61). С. 121-126.