Опека и попечительство,патронаж над дееспособными гражданами

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На любом историческом этапе перед обществом стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. В первую очередь необходимость такой заботы проявляется в вопросе устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, причем опекуны и попечители могут без специального полномочия выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами [1]. Итак, помимо прочих целей, институт опеки и попечительства предназначен для восполнения недостающей у подопечного лица дееспособности.

Популярность опеки по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних обусловлена тем, что она отличается доступностью с правовой точки зрения и позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях - его привычное социальное окружение. Кроме того, учреждение опеки требует минимального количества юридических формальностей и осуществляется в административном, а не судебном порядке. И, наконец, еще одной объективной причиной является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна.

Потребность в опеке над несовершеннолетними объективно оправданна, а в условиях постоянного увеличения числа детей, утративших родительское попечение, правовое регулирование отношений по опеке и попечительству над ними приобретает особую важность. Поэтому все нововведения и поправки, вносимые в законодательство, регулирующее отношения по устройству тех, кто лишился семьи и родителей, нуждаются в научном анализе, так как необходимо расширять правовые предпосылки учреждения опеки над несовершеннолетними, устранять неоправданные помехи на ее пути и тем самым наилучшим образом обеспечивать интересы осиротевших детей.

Актуальность данной курсовой работы и обусловлена всем вышеуказанным.

Объектом настоящей работы являются правоотношения, возникающие в ходе осуществления опеки и попечительства в РФ.

Предметом выступают правовые нормы отечественного законодательства, регулирующие осуществление опеки и попечительства в РФ.

Основная цель настоящей работы – анализ развития института опеки и попечительства в российском законодательстве.

Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

- анализ становления и развития институтов опеки и попечительства в законодательстве России,

- анализ института опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству,

- выявление перспективы развития института опеки и попечительства.

Исторические особенности становления, развития института опеки и попечительства в различные годы, в том числе в современный период, исследо­вали: Д.О.Азаревич, Б.М.Верзуб, Л.Ю.Михеева, В.Стребиж и др. Данные авторы считаются наиболее известными специалистами в данной сфере.

Структура курсовой работы предопределена поставленными целями и задачами и состоит из введения, 2 глав, включающих по три параграфа, заключения и списка источников и литературы.

1. Общая характеристика института опеки (попечительства) как формы индивидуального устройства граждан

1.1. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними

В российском праве опека (попечительство) над несовершеннолетними [1] имеет свою давнюю историю и относится к числу традиционных, стабильных и востребованных способов устройства в семью детей-сирот и защиты их прав. Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей, и в настоящее время является наиболее распространенной формой семейного устройства детей, утративших родительское попечение.

В настоящее время в научном мире нет единого мнения о характере правового регулирования отношений по опеке над детьми. С точки зрения семейного права опека над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, - это способ семейного устройства осиротевшего ребенка, а с точки зрения гражданского права - способ восполнения его дееспособности. Поэтому отраслевая принадлежность института опеки над несовершеннолетними напрямую зависит от определения семейного права как самостоятельной отрасли [9, с.47].

Однако в науке до сих пор отсутствует единое мнение относительно отраслевой принадлежности семейных правоотношений [9, с.48]. А соответственно и вопрос об отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, относится к числу дискуссионных тем [4, с.14]. Тем более что Семейный кодекс Российской Федерации не содержит понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания опеки, он лишь определяет ее цели: согласно пункту 1 ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов [2].

Тем не менее, говоря о целях опеки, необходимо отметить, что они взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания включают в себя и бережное отношение к личным правам подопечного ребенка, и его содержание, и охрану его имущественных прав. Однако уяснение главной цели установления опеки над ребенком определяет сущность и назначение этого института, что в свою очередь имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, так как оказывает влияние на выбор опекуна; характер и объем его прав и обязанностей по отношению к подопечному; особенности контроля за деятельностью опекунов; специфику прекращения оснований опеки; ответственности за ненадлежащее осуществление опекунских обязанностей [9, с.48].

Приг осуществленииг опекиг возникаютг правоотношенияг между опекуномг и третьимиг лицами. И этиготношения, в гчастности, могут иметь административныйг характер. Административныег правоотношенияг возникают между гопекуном и горганами гопеки и гпопечительства в гцелях реализацииг прав гподопечного и исполнения обязанностей опекуна. И хотя опекун в гэтих готношениях гдействует от гсвоего гимени, он гпризван обеспечить гинтересы гподопечного гребенка. Поэтому гэти гправоотношения в системе гправоотношений гпо гопеке над гдетьми, гпо сути дела, играют вспомогательную гроль [4, с.14].

Следовательно, в гнастоящее время важнойг задачей установится совершенствованиег семейногог гзаконодательства в гчасти, касающейся регулированияг отношенийг по гопекег и гпопечительству гнад детьми, гутратившими гродительское гпопечение. От гего гулучшения гзависит гэффективность гиспользования гэтого гинститута гкак гспособа густройства госиротевших гдетей в гсемьи. К гсожалению, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» [3] не гпомогает, а гзатрудняет грешение гподобного рода задачи. Связано гэто с тем, гчто вгведение им гновых гправил гправовой регламентации готношений гпо опеке гнаряду с гунификацией законодательства об опеке и гпопечительстве гкак над гнесовершеннолетними, так и над гсовершеннолетними гнедееспособными или гограниченно гдееспособными гражданами, гсвидетельствует о гстремлении гзаконодателя перевести регулирование гвопросов гопеки над детьми на ггражданско-правовые рельсы [4, с.14].

Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», установлениюг опеки должно гпредшествовать гзаключение гражданско-правового договора, если опека осуществляется на возмездных началах [3]. Однаког при установлении гопеки над гдетьми возмездность готсутствует, так как гтруд гопекуна не гоплачивается, а гправоотношения гмежду опекуном и гподопечным гребенком гбезвозмездны по своей гприроде. Поэтому гражданско-правовой гдоговор не гдолжен быть госнованием вгозникновения гправоотношений по гопеке над гнесовершеннолетними, так как это противоречит ее сути, гискажает семейно-правовую гприроду готношений между опекуном и гподопечным гнесовершеннолетним и превращается в препятствие на пути гобеспечения гправа ребенка на гжизнь и гвоспитание в гсемье.

Заключениег договораг «представляет собой волевой акт, волеизъявление лиц, результат гволевого гпроцесса» [5, с.86], к которому органы опеки и попечительства почему-либо гокажутся гнеготовыми. Например, из-за отсутствия финансовыхг возможностей, связанныхг с выплатой ггосударственного пособия на гподопечного гребенка. Не желаяг брать на гсебя ряд гобязательств, облегчающихг опекунам гвыполнение их гфункций, орган опеки и попечительства гимеет полное гправо готказать в гзаключении договора об установлении опеки, так как его ггражданско-правовой гхарактер гпредполагает свободуг его гзаключения в гсоответствии с гпунктом 1 ст. 421 ГК РФ [1]. Да и гдругая гсторона, участвующая в гдоговоре, такжег может гиметь свои гпожелания, с гкоторыми горганы опекиг будут несогласны. Следовательно, в праве ребенка на жизнь и воспитание в семье будет отказано просто гпотому, что гстороны - гопекун и орган гопеки и гпопечительства - не гсмогли гприйти к гсоглашению.

Кроме того, Федеральныйг законг «Об опеке и попечительстве», рассматривающийг опекуг как гдоговор, гпозволяет гсчитать ее гуслугой, предусмотреннойг п. 2 ст. 779 ГК РФ [1]. На нашг взгляд, гвоспитание гребенка опекуном гнельзя гсчитать гобязательством со гстороны гопекуна по оказанию гуслуг. Воспитание - это гпроцесс гформирования ггармонично развитой гличности гребенка, что гпредполагает гсистематическое и гцеленаправленное гвоздействие в гпервую очередь на гего гдуховное гразвитие. Следовательно, гвоспитание готносится к гсфере гсемейного гправа, и готношения по гвоспитанию гмогут быть гтолько гсемейно-правовыми, так как гподопечный гребенок гстановится гфактически гчленом гсемьи гсвоего гопекуна.

Такимг образом, гположения Федеральногог законаг «Об опеке и гпопечительстве» гпорождают гпротиворечия гмежду гсемейным и ггражданским законодательством гпо существуг регулируемыхг отношенийг по опеке надг несовершеннолетними, хотяг ст. 4 Семейногог кодексаг Российской гФедерации, посвященнаяг применению к гсемейным готношениям ггражданского гзаконодательства и гсохраняющая гсвою гправовую гсилу, гласит, что к готношениям, гкасающимся гспособов густройства гдетей, лишившихся гродительского гпопечения, гне гурегулированным гсемейным гзаконодательством, применяетсяг гражданское гзаконодательство гтолько гпостольку, поскольку этог не гпротиворечит гсуществу гсемейных готношений. Вот почемуг целесообразно гразделить Федеральныйг законг «Об опеке и попечительстве» на две гсамостоятельные гчасти: одна из них, гкасающаяся сугубо гражданско-правовыхг отношенийг (восполнение дееспособности гражданина, его представительство и т.п.), по-прежнемуг будет гкасаться гсферы гражданско-правового грегулирования, а гдругая, имеющаяг прямое готношение к семейному гвоспитанию гдетей в форме гопеки над гними, станет составляющейг частью гСемейного гкодекса гРоссийской гФедерации.

1.2. Особенности исторического развития института опеки и попечительства

Опека над несовершеннолетними имеет свою давнюю историю. И всегда она была связана с заменой родительской власти. Но первоначально надобность в ней возникала ради соблюдения имущественных интересов родственников осиротевшего ребенка в случае его смерти и представляла собой «право этих родственников, тем более что имущество принадлежало всему роду. Опекун никаких имущественных обязанностей не имел, ему принадлежали только права личного характера, касающиеся воспитания и прокормления сироты, его «охранения от обид и несправедливостей». А родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, их общественное мнение было всесильным [5, с.90].

Опекаг над осиротевшимг несовершеннолетнимг относитсяг к числу стабильных и, можног сказать, традиционных гспособов густройства в семью детей-сирот. Поэтомуг долгое гвремя гзаметных гзаконодательных нововведений на гэтот счет не гбыло. Более гчетким, чемг раньше, гстал гкруг возможныхг опекунов, кудаг могут гвходить готчим, ближайшие гродственники ребенка. Появиласьг опека по гназначению горганами, гобладающими властными гполномочиями. В их числег и церковь, гпоскольку гдуховенство в те временаг распоряжалосьг семейнымиг и опекунскимиг делами. Однако родственникиг продолжалиг надзирать за гопекунами. Постепенног опекун из безотчетногог и полновластногог распорядителяг имуществомг подопечного «превращаетсяг в представителяг интересовг опекаемого», и на гпервом местег находятсяг не его гправа, а гобязанности [5, с.90].

Опеке как форме устройства ребенка в семью при Петре I уделялось достаточное внимание. Так, в Инструкции о магистратах 1724 г. имелось следующее указание: магистраты (а не церковь) обязаны смотреть, «чтобы сироты не оставались без опекунов, назначение которых и наблюдение за которыми поручает магистратам же» [5, с.90].

В Указег о единонаследии 1714 г. гговорилось, что опека гдолжна гбыть только гзаконной. Однаког уже в Инструкцииг о магистратах гродителям разрешалосьг назначатьг опекуна в гсвоем гзавещании. Если гони гэтим правомг не гвоспользовались, гопекуна гназначал гмагистрат. Таким гобразом, при Петре I гдопускались гтри вида гназначения гопекунов: по гзавещанию гродителей, в гсоответствии с гзаконными правилами, по граспоряжению гправительства [4, с.14].

Устройство детей под опеку было одним из направлений деятельности Петра I по введению системы в дело заботы государства об оставшихся без семьи родителей детях. Его политика в области призрения таких детей «внесла критическое отношение к явлению, принимавшемуся на веру, внесла элемент сознания и системы в дело безразборчивой и бессистемной помощи, поставила принцип общественной пользы и порядка в личном проявлении милосердия выше индивидуальных стремлений хотя бы и к самоусовершенствованию» [4, с.14].

В эпоху царствования Екатерины II, когда был принят Указ «Учреждения для управления губерний» в системе органов управления, заметное место занимали ведающие опекой над осиротевшими детьми. Причем в глазах императрицы опека была не единым учреждением, а «англомератом как будто бы различных учреждений, и во всяком случае сословным». И если в Русской Правде не существовал принцип сословности, то отныне он превратился в главную ее черту. Теперь опекой ведали особые учреждения в зависимости от сословной принадлежности осиротевшего ребенка, его опекуна. Особенно тщательно регламентировалась дворянская опека. Мало того, в этом Указе определялись требования, предъявляемые к кандидатуре опекуна, - человека честного и порядочного поведения (из числа родственников, свойственников или посторонних) [5, с.91].

Вместе с тем Указ предусматривал и противопоказания к опеке, называя лиц, которые быть опекунами не могли. После назначения опекуном начинало действовать Примерное, или Повальное, наставление опекунам. Оно входило в текст самого Указа в виде семнадцати самостоятельных статей, где давалось довольно подробное и любопытное описание, каким должен быть опекун. Но существование принципа сословности накладывало свой отпечаток на характер требований, предъявляемых к опекуну [4, с.14].

Законодательство об опеке в неизменном виде существовало довольно долго и стало частью Свода законов Российской Империи (1832 г.), просуществовавшего до начала XIX в., что свидетельствовало об усилении престижа опеки на самом высоком - законодательном - уровне. К тому же опека над несовершеннолетними, как и прежде, отличалась большой доступностью, а потому имела широкое распространение. Свод законов Российской Империи предусматривал опеку «для попечения о лице и имуществе малолетних». Допускалось установление опеки над ребенком по завещанию и назначению. Однако всегда сохранялся принцип следования сословной принадлежности ребенка, подлежащего опеке. Но избранные родителями в их завещании опекуны могли быть не утверждены в звании опекунов [5, с.91].

В годы становления РСФСР отношения по опеке над несовершеннолетними регулировались довольно подробно Кодексом законов об актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве, который посвящал ей специальный раздел, именуемый «Опекунское право». В те годы органами опеки являлись опекунские учреждения, находящиеся в ведении отделов социального обеспечения. В обязанности опекунов входила охрана всех личных и имущественных интересов подопечных. А попечители назначались для совершения отдельных сделок или уполномочивались на управление имуществом вообще. Защита личных и имущественных интересов подопечного возлагалась на отдел, осуществляющий опеку, или опекуна, которые являлись представителями подопечного на суде и вне суда. Опека выполняла свои обязанности безвозмездно, не имела права на возмещение из имущества подопечного всех затрат на воспитание, образование и лечение подопечного, если эти затраты не превышали его доходов [5, с.92].

Значительные перемены в правовом регулировании опеки (попечительства) произошли много позже в Кодексе о браке и семье РСФСР 1969 г. Теперь в его заголовке уже нет упоминания об опеке. Но в тексте этого Кодекса фигурирует такое понятие, как цели опеки (попечительства). Отныне четко определены его органы - исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. И здесь же перечисляются функции их отделов (образования, здравоохранения, социального обеспечения) [4, с.14].

Для этого периода исторического времени было характерно стремление устроить осиротевших детей прежде всего в детские учреждения интернатного типа на полное государственное попечение, хотя их передача под опеку (попечительство) продолжала себя оправдывать. Однако еще не была похоронена идея прошлых лет о передаче всех детей под крыло государственных учреждений, а не семьи.

Происшедшие в нашем обществе социально-экономические перемены - принятие новой Конституции, признающей частную собственность, присоединение к Конвенции о правах ребенка - не могли не сказаться на ныне действующем Семейном кодексе, принятом в 1995 г. В его тексте впервые появился специальный раздел, посвященный формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, к одной из которых относилась и опека (попечительство) над несовершеннолетним (ребенком).

В этом Кодексе дан перечень детей, которые входили в категорию утративших родительское попечение. Именно они становились кандидатами на устройство в опекунскую семью. Данный Кодекс (в первой своей редакции) подчеркивал, что устройство таких детей в семью, заменяющую родительскую, имеет приоритетный характер и только «при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов» [5,с.92].

Действие Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) совпадало со сложными, трудными проблемами обеспечения прав, интересов детей, лишившихся родительского попечения, численность которых нарастала и нарастает.

Но даже в результате совершенствования политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь часть из них «попадает под различные формы семейного устройства - прежде всего под опеку и попечительство», на что обращается внимание в Совместном докладе Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Однако «значительный процент детей-сирот все еще находится в институциональных учреждениях, что сохраняет высокие риски социальной дезадаптации и противоправного поведения таких детей». Отсюда следует, что ради их спасения необходимо совершенствовать и законодательство, связанное с защитой интересов ребенка.

И такой федеральный закон появился в срочном порядке под названием «Об опеке и попечительстве». Он не только не оправдал надежд, но и стал препятствием для защиты прав, интересов осиротевших детей, поставил крест на большинстве достижений, закрепленных в предыдущих семейных кодексах России, потому что он:

- предназначен для совершеннолетних граждан;

- ориентирует не на устройство в семью, а в интернатные учреждения, что противоречит международным требованиям, современной политике, проводимой нашим государством в области защиты осиротевших детей;

- исключает другие, кроме опеки и попечительства, формы устройства детей, лишившихся родительского попечения, в семью, заменяющую родительскую;

- посвящен главным образом защите имущественных интересов гражданина;

- лишь вскользь упоминает о главном для ребенка - его воспитании в семье, заменяющей родительскую;

- усиливает бюрократическую сторону опеки (попечительства) над несовершеннолетним путем ужесточения контроля за деятельностью опекуна (попечителя), установления правил, касающихся его отчета, ответственности;

- допускает осуществление функций по опеке (попечительству), по выявлению лиц, нуждающихся в устройстве, подбору и подготовке к роли потенциальных опекунов (попечителей) на различного рода организации (медицинские, оказывающие социальные услуги и проч.) [5,с.92].

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» также проигнорировал не отмененную ст. 4 Семейного кодекса, посвященную применению к семейным отношениям гражданского законодательства.

1.3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, являющимися органами исполнительной власти субъекта РФ, а также органами местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами [9,с.50].

Указанные органы взаимодействуют с судебными органами и осуществляют контроль и надзор по месту жительства подопечных за деятельностью их опекунов и попечителей. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства (ст. 34 ГК) [1]. Полномочия органов опеки, попечительства установлены гл. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» [3].

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также СК РФ [5,с.92].

Так, ст. 35 ГК устанавливает следующие требования: опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане; не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного [1].

В соответствии со ст. 146 СК не могут быть назначены опекунами (попечителями):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовки по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке [3].

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В соответствии с п. 3 ст. 146 СК не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих [3]. Правительство РФ устанавливает следующие заболевания: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы [7,с.15].

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие субъекты:

- совершеннолетние дееспособные граждане с учетом уже рассмотренных к ним требований;

- образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные организации (в отношении находящихся или помещенных в них граждан). При помещении подопечного под надзор в данные организации орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации;

- орган опеки и попечительства (временно, если опекун или попечитель не назначены в течение одного месяца);

- другие лица. Так, ст. 153 СК РФ упоминает приемных родителей - супругов, а также отдельных граждан, желающих принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ [5,с.93].

Прекращение опеки, попечительства происходит следующих случаях (ст. 39, 40 ГК) [8,с.16]:

- по не зависящим от сторон обстоятельствам (смерть опекуна, подопечного, утрата, ограничение дееспособности опекуна, попечителя, истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя, в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства). По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом, попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

- при освобождении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (по просьбе опекуна, попечителя, в случаях возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно, в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

- при отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (в случаях ненадлежащего выполнения лежащих на них обязанностей, в том числе при использовании ими опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом).

2. Правовое положение субъектов правоотношений в сфере опеки и попечительства. Патронаж

2.1. Органы опеки и попечительства, их права и обязанности

Органы опеки и попечительства (далее - ООиП) непосредственно включены в единый механизм осуществления и защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан в области гражданских, семейных, жилищных отношений [16, с.17].

ООиП участвуют в установлении форм устройства и воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за исполнением законными представителями несовершеннолетних возложенных на них полномочий. Без разрешения ООиП не могут быть совершены сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних. Участие ООиП в процессе осуществления сделок несовершеннолетними предопределено неполной дееспособностью детей, уровень которой дифференцирован в зависимости от возраста (ст.ст. 26, 28 ГК РФ). ООиП выступают дополнительным контрольным звеном в определении законности и допустимости совершения сделок с имуществом ребенка после действий (содействия) родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) (ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ, гл. 4 ФЗ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»[3]).

С 1 января 2008 г. полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству переданы органам государственной власти субъектов РФ [11]. До этого функции ООиП выполняли органы местного самоуправления. В настоящее время ООиП являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако после повышения статуса ООиП с местного на региональный уровень в действительности ситуация мало изменилась. В большинстве субъектов РФ продолжает реализовываться муниципальная модель ООиП посредством принятия законов субъектов РФ, которыми органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по осуществлению функций ООиП. В то время как такой вариант должен носить исключительный характер.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ № 48-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве», законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств [14, с.64].

Несовершенства системы ООиП, основанной на модели ее осуществления органами местного самоуправления, проявились наиболее отчетливо в связи с вступлением в силу с 1 января 2013 г. ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [10, с.9].

Механизм работы органов опеки и попечительства необходимо разделить на две структуры [15, с.142]:

Первая структура - занимающаяся выполнением формально-юридических функций. Роль этой структуры возможно предоставить судебным органам.

Последнее время встречается много критики относительно ювенальной юстиции, ювенальных судов, которые в экспериментальном виде сегодня существуют в РФ. Некоторые категории дел с участием несовершеннолетних рассматривают специально созданные составы в судах общей юрисдикции. При этом в субъектах, в которых такие судебные составы функционируют, нет единого подхода к категориям дел, подсудных таким составам.

Представляется, что негативное отношение к ювенальной юстиции в РФ связано с использованием в детском правосудии технологий иностранных правопорядков, которые чужды российскому менталитету, национальным, культурным особенностям и традициям семьи в РФ. В то время как сам подход в использовании особого правосудия по делам, затрагивающим интересы детей, является совершенно правильным, и лишать несовершеннолетних, а также семью особой правовой защиты, в том числе посредством применения специализированного правосудия, на наш взгляд, неоправданно. Систему детского и семейного правосудия можно построить с учетом интересов и традиций российской семьи. Тем более что опыт детских судов в России известен с дореволюционных времен.

Представляется целесообразным и отвечающим интересам защиты прав семьи и детей обеспечить профессиональное, психологически адаптированное специализированное правосудие по категориям дел, в которых затрагиваются права и интересы семьи и детей (споры о содержании детей; о порядке общения с детьми; об определении места жительства несовершеннолетних; жилищные споры с участием детей - предоставление жилья, сохранение (признание) прав на жилое помещение, выселение; споры из причинения вреда действиями несовершеннолетних или вреда, причиненного им самим; споры по усыновлению, установлению форм устройства и воспитания, лишению и ограничению родительских прав; эмансипация; полномочия ООиП по осуществлению и защите прав несовершеннолетних в виде контроля за сделками). Для реализации указанных функций достаточно сформировать специальные судебные составы по делам семьи и детей в судах общей юрисдикции, а не образовывать какие-то отдельные судебные органы.

К таким судебным составам и предлагается отнести формально-юридические полномочия ООиП - решение вопросов, для которых необходимы профессиональные правовые подходы, применение законодательства, анализ правоприменительной практики, оценка правовых последствий, понимание сути юридически значимых действий, механизма их осуществления [16, с.18].

К деятельности указанного судебного структурного элемента ООиП следует отнести: оценку совершаемых сделок с имуществом подопечных; предоставление разрешений на совершение сделок; юридический контроль за реализацией прав детей, деятельностью родителей, иных законных представителей; назначение форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; судебная защита прав, решение иных юридических вопросов [14, с.64].

Вторая структура призвана осуществлять фактическую текущую деятельность ООиП, функции которой могут быть сохранены за органами исполнительной власти - специальным министерством и его структурными подразделениями (если таковое будет создано).

Полномочияг данногог структурного гэлемента ООиП гдолжны включать: гмониторинг гжизненной гситуации гдетей и гсемей с гдетьми, детей-сирот, гдетей, гоставшихся гбез гпопечения гродителей (лиц из их числа в случаях, гпредусмотренных в гзаконе); гвзаимодействие с гобразовательными гучреждениями, горганизациями гсоциальной гзащиты, горганами властиг по гвопросам гполучения гинформации и гоказания гтребуемой гпомощи; оказаниег помощи в гвоспитании, гразвитии гдетей; гвыявление гпроблемных ситуаций и гобстоятельств, гтребующих гвмешательства; гоказание психологической, гправовой, гсоциальной гконсультационной и гиной помощи гсемьям, гимеющим гдетей, и детям; гподготовка и гпрофессиональное сопровождение гзамещающих гсемей и т.п [15, с.143].

2.2. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей над детьми

Опекуны и попечители исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Так, органг опекиг и попечительства, исходяг из гинтересов гподопечного, вправег заключитьг с опекуномг или гпопечителем гдоговор об госуществлении гопеки или гпопечительства гна возмездныхг условиях. Вознаграждениег опекунуг или гпопечителю гможет гвыплачиваться за счет доходов от гимущества гподопечного, гсредств гтретьих лиц, а гтакже гсредгств бюджета гсубъекта РФ [9, с.47].

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств [6, с.65].

Опекуны, попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом, лечением, защищать их права и интересы (кроме совершеннолетних подопечных, ограниченных в дееспособности).

Опекуны и попечители должны исполнять свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности (ст. 36 ГК) [1].

Опекуны и попечители должны заботиться об обучении и воспитании подопечных и проживать с ними совместно. Раздельное проживание возможно с разрешения органа опеки и попечительства только при достижении подопечным 16-летнего возраста и при условии, что это не отразится неблагоприятно на его воспитании и защите его прав и интересов. Пред посылками для этого могут стать учеба или работа подопечного вне места жительства попечителя (ст. 36 ГК) [10, с.10].

В настоящее время в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ [7, с.15].

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл. 45 ГК, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» [9,с.49].

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК) [10,с.13].

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК) [5,с.94].

Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности (п. 4 ст. 37 ГК).

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.

В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 ГК. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (ст. 38 ГК) [9,с.50].

2.3. Патронаж над дееспособными гражданами

Патронажг над гсовершеннолетними гдееспособными ггражданами - это гособый гправовой гинститут, густановленный гв гцелях гоказания гпомощи гсовершеннолетнему гдееспособному ггражданину гв госуществлении и гзащите гего гправ, гисполнении гобязанностей, гкоторый гпо гсостоянию здоровьяг не гспособен гделать гэто гсамостоятельно (ст. 41 ГК) [5, с.94].

В течениег месяцаг со дняг выявленияг совершеннолетнегог дееспособного ггражданина, гкоторый гпо гсостоянию гздоровья гне может гсамостоятельно госуществлять ги защищать гсвои гправа ги гисполнять гсвои обязанности, гему гназначается горганом гопеки и гпопечительства гпомощник. гПомощник гможет гбыть гназначен с гего гсогласия в гписьменной форме, а гтакже с гсогласия в гписьменной гформе ггражданина, над кготорым густанавливается гпатронаж. Работникг организации, госуществляющей социальноег обслуживаниег совершеннолетнегог дееспособногог гражданина, гнуждающегося в густановлении гнад ним гпатронажа, не гможет гбыть назначен гпомощником гтакого ггражданина [5, с.95].

Установлениюгг патронажаг не препятствуетг наличиег у гражданина детейг или других гродственников (в томг числе гобязанных гпомогать ему по гзакону).

Помощникг совершаетг действияг в интересах ггражданина, находящегосяг подг гпатронажем, на госновании гзаключаемых с этим лицом договора поручения, гдоговора гдоверительного гуправления гимуществом гили гиного договора.

Патронажг гможетг бытьг безвозмезднымг и гвозмездным. гТак, гвознаграждение гпомощнику ггможет гвыплачиваться гв гвиде гпередачи ггему в пользованиег жилогог помещения, гпринадлежащего гггражданину, гили в видег оказанияг ггему гвстречных ггуслуг (например, гконсультационных гили гобразовательных). гВ гэтом случаег договорныег отношенияг патронажаг носят гсмешанный ггхарактер и гвключают в ггсебя гэлементы гдругих гдоговоров (в гчастности, гимущественного гнайма гили гоказания гуслуг) [5, с.95].

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора [5, с.96].

Патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

Термин «опека» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 ГК Российской Федерации, в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены. Кроме того, в правоприменительной практике опекой принято называть соответствующие органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 34 ГК РФ.

Несмотря на то, что ст. ст. 32 и 33 ГК РФ предполагают в соответствии с их наименованием закрепление понятий «опека» и «попечительство», соответствующих легальных определений они не содержат.

Подг опекой гравным гобразом гможно гпонимать гкак гкомплекс гнепосредственных гдействий по госуществлению гсоциальной гзаботы, гтак и правовуюг связь, гправоотношение с гучастием гопекуна (попечителя) и гподопечного.

Разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Необходимо отметить, что в правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия опеки (попечительства). По нашему мнению, и опека, и попечительство должны быть отнесены к формам устройства физических лиц, нуждающихся в социальной заботе. Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства. Она предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (или определенных лиц, например, приемных родителей - ст. 151 СК РФ).

Основное назначение опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке.

Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Причем в настоящее время такие действия совершаются не только на безвозмездной (п. 1 ст. 36 ГК РФ), но и на возмездной основе (приемными родителями, которые по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами и обязанностями опекуна или попечителя - ст. 152 и ст. 153 СК РФ).

Законг определяетг кругг обязанностейг опекунаг (попечителя), годнако не густанавливает гдетально гпорядок гих гисполнения. Это гобъясняется тем, чтог опекаг (попечительство) гсостоит в гзакреплении за гнуждающимся в гсоциальной гзаботе ггражданином гфизического глица, госуществляющего широкийг кругг действийг по гоказанию гпомощи; в гобязанности гопекуна (попечителя) гвходит гсделать все, гчтобы гположение глица не гухудшилось; гпоскольку гсамостоятельно гне гмогут гпозаботиться о гсебе глица, психическаяг деятельностьг которыхг имеетг отклоненияг от гнормы, постолькуг за гопекуном (попечителем) гдолжно гбыть гпризнано гправо воздействовать на гволю гподопечного, а в гнеобходимых случаях - гзаменять ее своей гволей.

Степень отклонения психической деятельности лица от нормы влияет на объем необходимой ему помощи, а следовательно, на объем полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между опекой и попечительством, выраженное в формулировках п. 2 ст. 32 и п. 2 ст. 33 ГК РФ.

Установление опеки влечет за собой возникновение отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких последствий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 15. – Ст. 1093.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1.- Ст. 16.

3. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 29.07.2017)// Собрание законодательства РФ.- 28.04.2008.- № 17.- Ст. 1755.

4. Гармаш А., Косихин Д., Абрамова Н.Об опеке и попечительстве // ЭЖ-Юрист. – 2012.- № 11.- С.14

5. Алексеев С.С. Гражданское право. Учебник. – М: Проспект, 2017. – 632с.

6. Жеребцова Е.А. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве// Законность. – 2014. –№ 1.- С. 64 - 65.

7. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции». –2013. –№ 4.- С. 14 - 19.

8. Кнороз А.И. К вопросу об основаниях прекращения опеки и попечительства// Семейное и жилищное право. – 2016. – № 4.- С. 14 - 17.

9. Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. – 2014.- № 7.-  С. 47 - 50.

10.Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) // Законы России: опыт, анализ, практика. -2013. -№ 4. С-. 9 - 14.

11. Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. – 2011. – № 11. С. 19 - 21; № 12.- С. 10 - 13.

12.Нечаева А.М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. -2013. -N 4. -С. 25 - 31.

13.Петурова Н.Н. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в России // Адвокат. -2016. -N 12. -С. 50 - 55.

14. Татаринцева Е.А. Административные акты органов опеки и попечительства как юридические факты в правоотношениях по воспитанию ребенка в семье: понятие и классификация // Административное право и процесс. – 2016. – № 6.- С. 64 - 67.

15. Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // «Lex russica». – 2016. – № 10. -С. 142 - 154.

16. Тресцова Е.В., Азарова Т.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. – 2014. – № 1. -С. 18 - 22.