Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.(Основные понятия опеки, попечительства и патронажа.)

Содержание:

Введение

На сегодня под термином «опекунство» понимается особая форма социальной защиты, которая применяется к различным незащищенным слоям населения.

К этой категории можно отнести детей, не достигших возраста 14 лет, пенсионеров, инвалидов и недееспособных.

Фактически, данные лица являются самыми незащищенными гражданами Российской Федерации. Именно поэтому в отношении этой категории граждан допускается установление опеки.

При этом закон достаточно строго регламентирует как саму процедуру установления опекунства, так и порядок его осуществления. Основополагающим нормативно-правовым документом в данном вопросе является Семейный кодекс Российской Федерации.

Сегодня процесс установления опекунства максимально упрощен. Для его реализации необходимое количество документов сведено к минимуму, но при этом имеются обязательные требования к самому опекуну, которым необходимо строго соответствовать. Необходимо учитывать очень большое количество самых разнообразных нюансов, которые связанны с процедурой опекунства.

В своей курсовой работе я рассмотрю все основные понятия связанные с опекой, попечительством и патронажем, разберу их отличия. Изучу прядок установления опекунства, процедуру получения опекунства, а также какие права и обязанности имеет опекун. и в каких случаях прекращается опека над вышеперечисленной категорией граждан населения.

Основные понятия опеки, попечительства и патронажа.

Для защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних также в целях воспитания устанавливаются опека и попечительство.

Опека устанавливается над малолетними гражданами возраст которых не превышает 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными. Такой категории граждан назначается опекун, который является их законным представителем, совершает от их имени сделки и иные юридически значимые действия, выступает в защиту их прав и законных интересов.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними детьми только в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечитель в отличие от опекуна действует не вместо подопечного, а содействует подопечному в осуществлении его прав и исполнении обязанностей, охраняет несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений третьих лиц, а также дает согласие на совершение предусмотренных ст. 26 и 30 ГК сделок подопечным.

Стоит в теме понятий еще учесть и усыновление, понять в чем же его отличие от опекунства. Усыновление это включение неродного ребёнка в семью, с приобретением родительских прав, равно как и обязанностей, без выплат со стороны государства. Процедура усыновления регламентируется главой 19 СК РФ, главой 29 ГПК РФ и 143-ФЗ по части юридического оформления. Понятие является естественным и не требует закрепления в нормативных актах, которые лишь отделяют усыновление ребёнка от опеки или института приёмных семей.

Это понятие допустимо сравнивать с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени. Из этого следует, что,

• во-первых, правовые последствия усыновления носят бессрочный характер. Исключение составляет отмена усыновления - судебный акт, прекращающий данные правоотношения на будущее время (ст. 140 СК РФ: "Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка"). Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Попечительство прекратится с совершеннолетием ребенка, а, возможно, и ранее - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.
• Во-вторых, правовой статус усыновителя и опекуна различается по объему. Так, опекуны или попечители не вправе избирать любые способы воспитания детей, поскольку в соответствии со ст. 150 СК РФ они обязаны придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.

Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно. Во-первых, ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем, и перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления. Во многих регионах институт опеки и попечительства над детьми, помимо своей основной функции - помещения ребенка в семью, выполняет и еще одну. Речь идет о том, что установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап, своего рода "ступенька" к усыновлению ребенка. Действительно, проживание ребенка с опекуном может показать, будет ли удачным последующее усыновление. В случае если ребенок и опекун не нашли взаимопонимания, возможно освободить опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, нежели отменить усыновление.

Таким образом, специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав.

Патронаж – форма обеспечения интересов несовершеннолетних полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать права и исполнять обязанности. Помощник назначается органами опеки и попечительства в течение месяца со дня выявления гражданина, нуждающегося в установлении патронажа. Помощник назначается с согласия гражданина. Помощник совершает действия в интересах гражданина на основании договоров поручения, доверительного управления или иного договора. Все вопросы, связанные с осуществлением имущественных прав, решаются с согласия гражданина (бытовые и иные сделки). Патронаж может быть прекращён в связи с прекращение договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Порядок установления опекунства

Опека устанавливается путем назначения конкретного гражданина опекуном. Решение по установлению опекунства могут принимать следующие учреждения:

• органы опеки и попечительства;

• суд – районный, городской;

• органы местного самоуправления.

Основанием для установления опекунства является специальный приказ, акт или же судебное решение, сформированное на основании поданного кандидатом в опекуны заявления и целого пакета обязательных документов.

Их перечень также утвержден на уровне законодательства. Установление опекунства имеет очень большое количество различного рода правовых и юридических последствий. Необходимо в обязательном порядке предварительно ознакомиться со всеми ними.

В Российской Федерации на опекунство может претендовать далеко не каждый. Законодательство выдвигает немногочисленные, но обязательные требования по отношению непосредственно к кандидату в опекуны.

Назначение опекуна над недееспособным лицом.

1. Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке в течение 1 месяца, когда органу стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. О необходимости установления опеки в отношении лиц, признанных ограниченно дееспособными или недееспособными, орган опеки и попечительства узнает из соответствующего решения суда. В соответствии с п. 2 ст. 34 ГК суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки.

2. Орган опеки и попечительства подбирает кандидатуру опекуна. Закон устанавливает ряд обязательных условий назначения опекуна. Опекунами могут назначаться только граждане старше 18 лет и меньше 80 лет. Не могут быть опекунами граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья (п. 2 ст. 35 ГК).

Семейный кодекс РФ устанавливает дополнительные требования к опекунам детей. Не назначаются опекунами лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов ; лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146; ст. 127 СК). Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

При выборе опекуна учитываются отношения между ним и лицом, передающимся под опеку, а также, если это возможно, учитывается и желание подопечного. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенка. Несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении попечителя с указанием конкретного лица.

При выборе опекуна учитываются нравственные и иные личные качества кандидата, а также его способность к выполнению обязанностей опекуна.

3. Для назначения гражданина опекуном требуется его согласие опекуна на выполнение опекунства их обязанностей, в некоторых случаях требуется согласие самого подопечного

Суд может не учитывать мнение ребенка по этому вопросу до 10 лет.

После этого возраста принимать во внимание его обязательно – требуется согласие будущего подопечного на установление опеки. Аналогичным образом обстоит дело с пенсионерами и инвалидами 1 группы, над которым кто-либо желает взять опеку. Несколько иначе обстоят дела с лицами, признанными ранее в судебном порядке полностью недееспособными. Их мнение по поводу установления опекунства не учитываться.

Следует помнить, что если одновременно на установление опекунства претендует сразу два человека или же более, предпочтение органы опеки обязательно отдают ближайшему родственнику

2.2 Права и обязанности опекуна недееспособного гражданина

Права и обязанности опекуна практически полностью совпадают с правами и обязанностями усыновителя. Поэтому фактически, опекун полностью заменяет своему подопечному родителей.

В основные обязанности опекуна входит следующее:

• защита прав и интересов своего подопечного в различных государственных, иных учреждениях;
• обеспечение всем необходимым, а именно одеждой, едой, медикаментами и жилищной площадью;
• опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать вместе с ними;
• о перемене своего места жительства о обязаны сообщать в орган опеки и попечительства;
• представление условий для получения образования и воспитание ребенка.

Органы опеки и попечительства в обязательном порядке осуществляют надзор за всеми приемными семьями, причем обход осуществляется только в отсутствие детей дома.

Если в ходе проверки инспектора обнаружат факт нарушения прав подопечного или даже признак этого, то опекунство может быть аннулировано одним днем. При этом решение суда требуется только в отдельных, очень редких случаях. Так как достаточно часто опекунство устанавливается именно только на основании акта, составленного органами опеки.

Опекун имеет право и обязан осуществлять управление средствами своего подопечного, его имуществом. Для этого не требуется получить разрешение от органов опеки и попечительства. Но при этом опекуну необходимо будет в обязательном порядке составлять ежегодно специальный отчет в унифицированной, утвержденной законодательством форме и передавать его непосредственно в органы опеки и попечительства. Сдача данного отчетного документа должна быть осуществлена не позднее 1 апреля года.

Перечень прав опекуна достаточно обширен, но на них накладывают некоторые, достаточно серьезные ограничения. К наиболее важным можно отнести следующие:

• Не допускается осуществление сделок между опекуном и его подопечным;
• Запрещено свершение следующих операций с принадлежащим подопечному имуществом без наличия согласия и органов опеки: продажа, отчуждение, дарение, передача в безвозмездное пользование, сдача в аренду;
• Трата средств на личные нужды самого опекуна;
• Принятие каких-либо решений, которые прямо или же косвенно ухудшают финансовое положение подопечного – на основании ст.№37 ГК РФ.

Также следует помнить, что процедура опекунства является целиком и полностью добровольным явлением. Именно поэтому принуждение к её осуществлению попросту не допускается.

Опекунство можно разделить на две основные категории:

• Возмездное.
• Безвозмездное.

Под возмездным опекунством понимается выполнение обязанностей опекуна за некоторую определенную плату. Величина её устанавливается законодательством. Но при этом необходимо помнить, что для осуществления опекунства подобным образом необходимо будет в обязательном порядке заключить специальный договор с органами опеки и попечительства – при подаче заявления делается специальная пометка.

За средства, перечисленные опекуну в качестве оплаты за его труд, отчитываться нет необходимости. В то же время безвозмездная опека не подразумевает отсутствие выплат на содержание ребенка от государства. Но за эти средства необходимо будет отчитываться.

Если же у ребенка или иного лица, над которым осуществляется опека, в собственности имеется имущество, требующее специального управления, опекун с органами попечительства в обязательном порядке заключает специальный договор.

Многих интересует следующий момент – входит ли опекунство в трудовой стаж?

-Да, все время осуществления опеки включается в стаж только в том случае, если осуществляется уход за недееспособным, инвалидом 1 группы. При этом сам опекун должен быть не трудоустроен официально.

2.3 Оформление опекунства.

Перечень документов для оформления опекунства:

При установлении опекунства необходимо начать с процедуры сбора всех необходимых документов, которые требуется подать в соответствующий орган (суд, органы опеки, социальной защиты).

В полный перечень обязательных можно включить следующее:

• Заявление с просьбой об установлении опекунства
• Соответствующую справку с места официального трудоустройства

содержащую следующую информацию: размер заработной платы и

занимаемую должность

• Выписка из домовой книги или же какой-либо иной документ, который является подтверждением права собственности на жилое имущество
• Медицинское заключение об удовлетворительном состоянии здоровья
• Копию свидетельства о браке или же его расторжении, если брак имел место
• Письменное согласие других членов семьи, проживающих с кандидатом, на осуществление опекунства
• Документ, подтверждающий факт прохождения специальной опекунской подготовки
• Автобиография, составленная собственноручно
• Справка из УВД об отсутствии судимостей

После сдачи всех необходимых документов в соответствующие учреждения для проведения проверки выносится соответствующее решение. Проводятся специальные курсы для опекунов и осуществляется знакомство непосредственно с самим ребенком. Далее проводят проверку условий проживания самого кандидата на соответствие всем санитарным и эпидемиологическим нормам. Формируется приказ и акт на установление прав опекуна. При этом вся процедура занимает обычно не более чем 15 дней – что по сравнению с усыновлением совсем не много

Законодательная база

В законодательстве достаточно подробно освещаются все вопросы, так или же иначе затрагивающие опекунство. При возможности кандидату в опекуны следует ознакомиться со следующей нормативной базой:

Ст.№145 СК РФ - как установить опекунство

Ст.№146 СК РФ - требования к опекуну

Ст.№148 СК РФ - права опекаемого

Ст.№148.1 СК РФ - обязанности опекуна

Признание гражданина недееспособным. Основания и порядок.

Понятия полной, частичной дееспособности и недееспособности стоят в одном ряду и направлены на присвоение человек , как гражданину , определенных прав и обязанностей.

В силу болезни, достижения конкретного возраста или психического расстройства человек может утратить возможность понимать значение своих действий. В такой момент своей жизни или на протяжении ее человек перестает руководить своими действиями и соответственно может быть признан недееспособным.

Виды недееспособности

На сегодняшний день различают несколько видов недееспособности:

1. возрастная недееспособность;

В России недееспособность признается за гражданином в силу недостижения им совершеннолетия, то есть недостижения восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

В некоторых других странах (например, в Болгарии и Польше) дееспособность в полном объёме возникает, как и в России, по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста. В германском гражданском праве совершеннолетним признаётся гражданин, которому исполнился двадцать один год, соответственно до достижения двадцатиоднолетнего возраста граждане не обладают полной дееспособностью; согласно английскому законодательству, полная правоспособность (как и совершеннолетие) наступает с началом дня, непосредственно предшествующего дню 21-го года рождения. Согласно швейцарскому законодательству, дееспособность наступает по достижении гражданином двадцати лет. Несовершеннолетние граждане в законодательстве некоторых стран обладают ограниченной недееспособностью: в Германии она возникает по достижении несовершеннолетним семилетнего возраста, в Польше — тринадцатилетнего^[1].

Возрастная недееспособность возникает до наступления совершеннолетия, а именно восемнадцатилетнего возраста и в очень пожилом возрасте, когда в результате возрастных изменений человек перестает руководить своими действиями и теряет дееспособность. Если в первом случае недееспособность возникает из условия нахождения в определенной возрастной категории, то во втором случае порядок признания недееспособности будет таким же, как и при психическом расстройстве или заболевании.

1. недееспособность вследствие психического расстройства;

Как следует из названия, возникает в результате потери гражданином способности адекватно воспринимать действительность и отвечать за свои действия и поступки.

Совершеннолетний гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над лицом, признанным недееспособным, устанавливается опека; при этом такое лицо полностью сохраняет правоспособность^[2].

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Эксперты должны решать вопрос о наличии психического расстройства (медицинский критерий, согласно которому предпосылкой недееспособности являются нарушения психотического уровня с различным сочетанием продуктивных или дефицитарных расстройств^[3]) и о его влиянии на степень подэкспертного понимать значение своих действий и руководить ими (психологический критерий, традиционно именуемый также юридическим). При этом эксперты не вправе делать вывод о недееспособности; этот вопрос решается лишь судом. Экспертное заключение, как и все другие доказательства — объяснения заявителя, заинтересованного лица, его представителя и третьих лиц, показания свидетелей, консультации и пояснения специалистов, письменные и вещественные доказательства, аудиозаписи и видеозаписи, — не имеет для суда заранее установленной силы: доказательства оцениваются лишь в их совокупности. Суд вправе как принять экспертное заключение в качестве обоснования выводов суда, так и отвергнуть его.

Заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.

Решение суда о признании гражданина недееспособным влечёт за собой автоматическую утрату им многих своих прав: права распоряжаться личным имуществом, местом жительства, самостоятельно обращаться за медицинской помощью, участвовать в выборах и в судебных разбирательствах^[4], выбирать род занятий, вступать в брак, воспитывать детей, подавать заявления в суд^[5], органы государственной власти, местного самоуправления и др., самостоятельно совершать завещание, сделки, быть усыновителем; без его согласия может быть произведено расторжение брака, усыновление его детей, обработка его персональных данных. Согласно законодательству, при значительном улучшении психического состояния гражданина и отпадении оснований, в силу которых он был признан недееспособным, возможно принятие судебного решения о восстановлении его дееспособности и снятии опеки.

1. частичная недееспособность;

Частичную недееспособность получают лица, страдающие нетяжелыми психическими расстройствами. Такие люди могут контролировать и осознавать свои поступки, поэтому вправе совершать мелки бытовые действия. Но для заключения договора или других важных юридических действий такому лицу требуется помощь опекуна.

Основания и порядок признания гражданина недееспособным

Процедура и основания для признания гражданина недееспособным закреплены в гражданском процессуальном законодательстве. В ст. 29 ГК РФ, сказано, что признать гражданина недееспособным может только суд. То есть, для признания гражданина недееспособным, суд должен установить наличие юридического и медицинского критериев в совокупности.

Медицинский критерий – наличие у гражданина психического расстройства или заболевания.

Юридический критерий – неспособность руководить своими действиями (волевой момент) или неспособность понимать значение своих действий (интеллектуальный аспект).

Согласно ст. 29 ГК РФ не каждое психическое расстройство может быть основанием для потери гражданином дееспособности, а только то, которое не позволяет ему руководить своими действиями и осознавать их значение и последствия. В Законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» сказано, что только лишь нахождение гражданина в психоневрологическом учреждении на стационаре или диспансерном наблюдении не может привести к потере им дееспособности. А именно, на основании одного лишь диагноза нельзя сказать, что гражданин недееспособен.

Гражданско-процессуальный Кодекс РФ содержит в себе статьи, посвященные процедуре признания гражданина недееспособным (281-286).

Ст. 281 ГПК РФ гласит, что подавать заявление в суд, для признания гражданина ограниченно дееспособным или полностью недееспособным, имеют право:

• члены семьи, психоневрологические или психиатрические учреждения, орган опеки и попечительства (в случаях злоупотребления гражданином наркотическими средствами или спиртными напитками – ограничение дееспособности);
• близкие родственники, члены семьи, орган опеки и попечительства, психоневрологическое или психиатрическое учреждение (психическое расстройство гражданина – признание недееспособным).

Заявление подается в суд, либо по месту жительства гражданина, либо по месту психиатрического или психоневрологического учреждения, в котором он находится на лечении. В порядке подготовки к делу, судья, имея веские доказательства о психическом расстройстве гражданина, обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу, для определения психического состояния последнего (ст. 283 ГПК РФ). Уклонение гражданина от прохождения данной экспертизы влечет за собой вынесение судом решения о направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу в принудительном порядке.

При рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным и вынесении решения, суд должен исходить из следующих фактов:

1. наличия психического расстройства;
2. причинной связи между непониманием гражданином значения своих действий, невозможностью руководить ими и психическим расстройством;
3. фактов, подтверждающих , что гражданин не в состоянии руководить своим действиями и не может понимать их значение;
4. достижение гражданином установленного законом возраста, когда становится вопрос о признании его недееспособным;
5. другие обстоятельства.

Доказательства необходимые для признания гражданина недееспособным:

1. заключение судебно-психиатрической экспертизы;
2. справки о нахождении гражданина на учете в психиатрическом диспансере;
3. справки из медицинского учреждения;
4. справки МСЭК;
5. доказательства отсутствия у гражданина возможности руководить своими действиями и осознавать их значение (материалы следственных органов, свидетельские показания, заключения, ранее проводившихся, судебно-психиатрических экспертиз и т.д.);
6. другие доказательства.

Гражданский процессуальный кодекс подразумевает презумпцию дееспособности лица, это значит что, пока не вынесено соответствующее решение суда и пока оно не вступило в силу, любое лицо признается дееспособным. Поэтому на заявителе лежит обязанность доказать наличие обстоятельств, которые свидетельствуют о недееспособности соответствующего гражданина. Лица, заинтересованные в доказательстве дееспособности гражданина и возражающие против заявленного требования, могут приводить в суде доказательства отсутствия оснований для признания лица недееспособным.

Признание гражданина недееспособным в судебном порядке, требует присутствия на судебном заседании органов опеки и попечительства, а также прокурора. Участие органов опеки и попечительства обусловлено необходимостью назначения недееспособному лицу опекуна или попечителя. Каждый из этих участников при рассмотрении дел данной категории дает свое заключение.

В случае выздоровления гражданина, ГПК РФ предусматривает порядок признания его дееспособным. Для этого требуется устойчивое улучшение психического состояния лица, заключение судебно-психиатрической экспертизы об изменениях в психическом состоянии гражданина.

Оказавшись в сложной ситуации, в момент, когда близкого человека необходимо признать недееспособным, что бы он своими действиями не причинил вред себе и окружающим, следует обратиться за консультацией к адвокату по гражданским делам. Именно, помощь адвоката по гражданским делам, может оказать решающее значение в выходе из сложной жизненной ситуации.

Прекращение опеки.

Текущие законодательные акты, в частности, статья 31 ГК РФ, гласят, что для реализации защиты прав недееспособных граждан устанавливаются опекунство или попечительство. Тем не менее, условия, по которым были назначены данные меры социальной защиты, могут быть исчерпаны. Возникает необходимость отмены ранее установленных социальных гарантий, порядок прекращения которых и вызванные этим последствия мы рассмотрим в данной статье.

Основные условия регламентируют следующие правовые акты:

• ГК РФ, в частности, статья 40;
• 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве” (Глава 6, статьи 29 и 30).
  1. Основания прекращения опеки.

Оба документа регламентируют особые условия, по которым производится прекращение опеки и попечительства.

48-ФЗ в статье 29 определяет следующие основания:

• смерть гражданина, осуществляющего уход за несовершеннолетними;
• смерть самого подопечного;
• завершение срока действия основательного документа о назначении опекунства или попечительства;
• при освобождении гражданина от исполнения обязанностей по опеке детей;
• при обстоятельствах, определенных статьей 40 ГК РФ.

Дети родителей, не достигших 18 лет, освобождаются от опеки по вышеприведенным основаниям, а также в случаях:

• достижения родителями 18 лет;
• других обстоятельств наступления дееспособности, в том числе при вступлении в семейные отношения.

Часть 3 статьи 29 регламентирует условия для приостановления опекунства или попечительства по инициативе самого гражданина.

Социальные гарантии автоматически прекращаются при отстранении лица от исполнения обязанностей по следующим основаниям:

• ненадлежащее исполнение функций;
• многочисленные нарушения прав и интересов в отношении несовершеннолетнего;
• нарушение регламента пользования имуществом детей.

ГК РФ (статья 40) регламентирует особые основания прекращения опеки и попечительства.

Для совершеннолетних:

• при определении судом дееспособности в отношении подопечного или снятия ограничений по ходатайству заинтересованных лиц.

Для несовершеннолетних:

• в момент исполнения ребенком 14 лет в автоматическом режиме производится замена опеки попечительством, без необходимости принятия специального решения;
• попечительство автоматически отменяется при достижении несовершеннолетним возраста 18 лет;
• прекращение опеки и попечительства производится при вступлении подопечного в законные гражданские отношения, а также при других обстоятельствах, предусматривающих достижение полной дееспособности до момента наступления 18-летнего возраста.

Порядок прекращения опеки и попечительства

В случае осуществления отмены попечительства в отношении недееспособного лица старше 18 лет, при условии выздоровления гражданина и восстановления способности полностью руководить своими действиями, требуется письменное заявление опекуна или инициатива органов опеки.

Попечительство над несовершеннолетними приостанавливается в автоматическом режиме сразу после наступления у ребенка возраста 18 лет. При этом не требуется производить каких-либо действий. Возможность установления опеки над гражданином, достигшим 18 лет, появляется только при признании недееспособности (например, при наличии тяжелых психических отклонений или злоупотребления подопечным спиртными напитками). Реализация этой задачи требует судебного решения о признании недееспособности.

При вступлении детей в супружеские отношения, а также при эмансипации (признании дееспособными лиц, не достигших возраста 18 лет) попечительство также прекращается автоматически без специальных на то решений суда.

Если опекун или попечитель

• прекращает исполнять обязанности по собственной инициативе;
• отстраняется от исполнения функций при конфликте интересов участников процесса;
• исполняет обязанности ненадлежащим образом;
• допускает нарушения прав в отношении подопечного или правил пользования его имуществом,

то социальные гарантии не прекращаются в автоматическом режиме. В этих случаях орган опеки составляет акт об отстранении уполномоченного лица от исполнения обязанностей. Права и обязанности лица, осуществляющего уход за подопечным, прекращаются с момента принятия такого документа.

Переход опеки в попечительство

Часть 2 статьи 40 ГК РФ гласит, что переход производится, когда детьми достигается возраст 14 лет. Никаких дополнительных действий производить не требуется – процедура осуществляется без прямого участия сторон процесса. Попечителем становится то же лицо, которое до этого исполняло функции опекуна.

Порядок предоставления опекуном отчета в органы опеки и попечительства о прекращении опеки или попечительства

48-ФЗ в статье 30 описывает порядок предоставления отчетной документации о прекращении попечительства или опекунства.

Предоставление отчетных документов должно быть осуществлено в трехдневный срок после получения сведений исполняющим обязанности лицом о прекращении попечительства или опекунства.

Статья 25 Федерального закона № 48 определяет порядок подачи:

• предоставление документа должно осуществляться каждый год, не позднее 1 февраля текущего года за предыдущий;
• если договором, заключенным между физическим лицом и органом опеки, установлены иные сроки, порядок предоставления осуществляется согласно требованиям этого документа.
  Часть 2 статьи 25 регламентирует порядок составления – отчетная документация должна содержать следующую информацию:
• текущее состояние движимого и недвижимого имущества подопечного;
• условия и место его хранения;
• данные о приобретении другого имущества взамен реализованного;
• уровень доходов и расходов, который был получен в результате управления имуществом.

К отчету прилагается вся необходимая документация, удостоверяющая предоставленные в отчете данные (товарные чеки, квитанции и прочая платежная документация).

Последствия прекращения опеки и попечительства

При получении информации о наличии в действиях опекуна или попечителя условий для привлечения к уголовной, административной или иной ответственности, наступают соответствующие последствия согласно нижеприведенным срокам:

• не позднее семи календарных дней после принятия отчета;
• не позднее четырнадцати календарных дней с момента получения информации об основаниях привлечения к ответственности.

Действие договора, заключенного между органами опеки и опекуном, автоматически прекращается с прекращением опеки или попечительства.

Права и обязанности опекуна прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Этот акт может быть обжалован в судебном порядке.

Заключение

Недееспособные совершеннолетние граждане нуждаются в защите не меньше, чем несовершеннолетние. Зачастую наши близкие страдают такими формами заболеваний, при которых они признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими. Помимо защиты прав несовершеннолетних, одним из направлений деятельности органов опеки и попечительства является защита законных прав и интересов граждан, лишенных судом дееспособности по состоянию здоровья.

Для признания гражданина недееспособным, заинтересованными лицами (родственниками, органом опеки и попечительства, психиатрическим учреждением) подается заявление в суд, по месту проживания данного гражданина (либо по месту нахождения психиатрического учреждения, в которое он помещен). В исковом заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий и руководить ими. Специалисты отдела опеки и попечительства помогут Вам составить исковое заявление и дадут разъяснения по перечню прилагаемых к нему документов.

Над недееспособными гражданами устанавливается опека. Опекуном совершеннолетнего недееспособного гражданина может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. Не могут быть назначены опекунами граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья других граждан.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
2. Статья №145.СК РФ -Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей
3. Статья №146 СК РФ - Опекуны (попечители) детей
4. Статья №148 СК РФ - Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
5. Статья 148.1.СК РФ - Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка
6. Гражданский кодекс РФ, 2000
7. Гражданско-процессуальный Кодекс РФ

Литература

1. Курбанов С. Правовое положение лиц с психическими расстройствами // Права человека в Российской Федерации: докл. о событиях 2009 г. / сост. Д. Мещеряков. — М.: Московская Хельсинкская группа, 2010. — С. 189—201. — 282 с.
2. Казеннов Д. Недееспособность: между двух зол. Независимая психиатрическая ассоциация России. Архивировано из первоисточника 15 марта 2012.
3. Илейко В. Р., Первомайский В. Б. (2001). ««Дееспособность», «недееспособность» — теоретический анализ понятий». Архів психіатрії (1–2): 33–36.
4. Аргунова Ю. Н. Права граждан с психическими расстройствами (вопросы и ответы). — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Фолиум, 2007. — 147 с.
5. Илейко В. Р. Некоторые аспекты проблемы дееспособности, ограниченной дееспособности в зарубежном законодательстве (обзор литературы) // Первомайский В. Б., Илейко В. Р. Судебно-психиатрическая экспертиза: от теории к практике. — Киев: КИТ, 2006. — С. 257—268.
6. Гражданское право, Камышанский В.П., 2010 г
7. Общие положения об опеке и попечительстве, Михеева Л.Ю. – М., 2010г.
8. Гражданское право РФ (общая часть), Диаконов В.В -2003

Статьи в электронных ресурсах:

1. Брак Эксперт http://brakexpert.ru/opekunstvo
2. Свердловская региональная социально ориентированная организация «Право на защиту и помощь»http://pravo-na-zashchitu.ru/page/opeka-i-popechitelstvo
3. Семейный консультант http://family-advisor.ru/deti-i-roditeli/poryadok-usynovleniya-rebenka/

1. Илейко В. Р. Некоторые аспекты проблемы дееспособности, ограниченной дееспособности в зарубежном законодательстве (обзор литературы) // Первомайский В. Б., Илейко В. Р. Судебно-психиатрическая экспертиза: от теории к практике. — Киев: КИТ, 2006. — С. 257—268. ↑

2. Аргунова Ю. Н. Права граждан с психическими расстройствами (вопросы и ответы). — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Фолиум, 2007. — 147 с. ↑

3. Илейко В. Р., Первомайский В. Б. (2001). ««Дееспособность», «недееспособность» — теоретический анализ понятий». Архів психіатрії (1–2): 33–36. ↑

4. Казеннов Д. Недееспособность: между двух зол. Независимая психиатрическая ассоциация России. Архивировано из первоисточника 15 марта 2012. ↑

5. Курбанов С. Правовое положение лиц с психическими расстройствами // Права человека в Российской Федерации: докл. о событиях 2009 г. / сост. Д. Мещеряков. — М.: Московская Хельсинкская группа, 2010. — С. 189—201. — 282 с. ↑