Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономическом строе. Отказ от идеологии социализма повлек за собой изменение положения личности в обществе. С одной стороны, человек стал более свободным, но с другой - социальная забота о личности значительно снизилась. Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стало принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также обзора практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2011 года. Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - предоставляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.

Потребность в принятии закона об опеке и попечительстве была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.

Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации нуждаются в теоретическом осмыслении.

Применение различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права.

Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемной и патронатной семей - ее разновидностями обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.

Вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически подвергается исследованию в науке гражданского права. При этом объектом внимания выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством); порядок установления и прекращения правоотношений по опеке (попечительству).

Обращение к правовой природе опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства дает основание для выводов об изменении вектора в развитии данного правового института. Длительное время опека и попечительство как институт занимали самостоятельное место и в гражданском, и в семейном законодательстве.

Цели и задачи исследования.

Целью работы являются - исследование правовой природы опеки и попечительства; определение отраслевой принадлежности института опеки и попечительства в системе права и в системе законодательства; выявление и обоснование специфики правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми; выявление существующих проблем в организации системы опеки и попечительства; научное обоснование перспектив развития института опеки и попечительства.

Задачи исследования:

- рассмотреть опеку и попечительство, как правовой институт его зарождение и возникновение в России;

- раскрыть понятие, субъекты, формы и виды опеки и попечительства;

- исследовать законодательное регулирование отношений возникающих при опеке или попечительстве в России;

- выявить проблемы судебного регулирования на отношения, возникающие в области опеки и попечительства в России.

Предметом исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, содержание и специфику названных правоотношений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

Методологическую основу исследования составили историко-правовой, анализ и изучение научной литературы, как метод познания науки гражданского права, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

ГЛАВА 1. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

1.1. Зарождение и возникновение
института опеки и попечительства в России

Прежде чем перейти к изучению общей характеристики исследуемого нами института, в том числе: понятие, субъекты, формы и виды опеки и попечительства, обратимся к выявлению становления и развития института опеки и попечительства в России.

Так, институт опеки и попечительства в российском семейном праве возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный институт в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития. Основная цель этого института - содержание, воспитание, образование, защита прав и интересов детей.

Первые сведения о законодательном закреплении института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми встречаются в «Русской Правде», по которой, опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле.

До 1917 г. в российском праве существовало два способа назначения опекунов и попечителей - по завещанию и по назначению. Так, Р.Л. Музрин вполне обоснованно считает, что и в современном праве вполне жизнеспособны оказались бы нормы, позволяющие родителям на случай своей смерти назначить ребенку опекуна или попечителя, сделав это в завещании или в заявлении, адресованном органу опеки и попечительства^[1]. В тоже время, Л.Ю. Михеева, поддерживая данную позицию, предлагает что, необходимо дополнить часть третью Гражданского кодекса РФ^[2] (далее - ГК РФ) статьей «Завещательное назначение опекуна»^[3].

Так, в Соборном Уложении 1649 г. права опекуна и подопечного по сравнению с предыдущим законодательством были расширены, но само понятие опеки как правового отношения не было регламентировано. Соборное Уложение устанавливало предельный возраст подопечного (15 лет), что признавалось достижением совершеннолетия и его право обратиться с жалобой в суд, если опекун ущемляет его интересы^[4].

Со времен Петра I на основании Указа о единонаследии 1714 г. и инструкции 1724 г. устанавливалась единая законная опека, которая принадлежала наследнику в недвижимом имуществе и осуществлялась государством.

Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II. Так, по закону 1775 г. были созданы дворянская опека, сиротский суд и другие органы. Опекуны ежегодно давали отчеты Дворянской опеке, которая подчинялась Верховному земскому суду. По этому закону опекун осуществлял свою обязанность возмездно, имея право на 5 % от доходов малолетнего, полученных в результате хозяйственной деятельности, на него возлагался учет приходов и расходов средств опекаемого в специальных книгах.

До 1775 г. в отечественном праве долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены, взамен власти родителя, отца». В то же время по римскому праву различалась tutela (опека) и cura (попечительство). Попечительство длилось от совершеннолетия лица до достижения им 25 лет.

Третий способ устанавливания опеки над несовершеннолетним состоял в назначении опекуна компетентными органами. Опекунами могли быть как родственники, так и посторонние люди. В юридической литературе конца XIX - начала XX в. нет единого мнения по вопросу преимущества определенной категории лиц, назначаемых опекунами.

Новацией явилось осуществление опеки над малолетними до достижения ими совершеннолетия (21 г.), а также отобрание детей от порочных родителей для помещения их на воспитание в добропорядочную семью, приют или иное соответствующее учреждение. Проект принят не был, а, следовательно, он не оказал влияния на формирование института опеки и попечительства над несовершеннолетними в России.

В начале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных^[5], а В.И. Синайский указывал на то, что «... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки»^[6]. Налицо значительное сходство правил об опеке и попечительстве над несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца XIX - начала XX в. с одной только разницей - в начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством над несовершеннолетними, породила существование целого института, история развития которого позволяет прийти к следующим выводам.

Институт опеки и попечительства, имеет глубокие корни в своем становлении и развитии, что отражено в закреплении исследуемых правоотношений в таких источниках права, как: Русская правда, княжеский и царский судебники 1497 и 1550 гг. соответственно, Соборное уложение 1649 г., указы Петра великого, Свод законов Российской империи 1832 г., а также кодифицированное советское гражданское и семейное законодательство.

В дореволюционной России долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены, взамен власти родителя, отца».

Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II.

Процесс становления института опеки и попечительства в России фактически завершился в XIX в. Основания и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оставались неизменными вплоть до 1917 г. Очередная и последняя попытка реформирования опекунского права была предпринята в 1915 г. Межведомственным совещанием под председательством министра юстиции И.Е. Ильяшенко, которая закончилась разработкой нового проекта опекунского устава. По проекту высшими опекунскими начальниками становились участковые мировые суды, а в качестве высших опекунских установлений - съезды мировых судей.

1.2. Понятие, субъекты, формы и виды опеки и попечительства

Рассмотрев зарождение и развитие института опеки и попечительства в отечественном законодательстве, обратимся непосредственно к изучению общей характеристике исследуемого нами института, в том числе определению понятийной составляющей, субъектов, формы и видов опеки и попечительства.

Так, опека и попечительство устанавливаются, прежде всего, для обеспечения оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей либо не имеющих нормальных условий для воспитания в семье. Эти отношения изучаются наукой семейного права.

Вместе с тем многие правила об опеке и попечительстве носят гражданско-правовой характер, поскольку этот институт служит и цели защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также недееспособных лиц и лиц с неполной дееспособностью либо дееспособных, но по состоянию здоровья не имеющих возможности самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности^[7]. Посредством гражданско-правовых норм регулируются отношения по опеке над имуществом умершего гражданина или признанного безвестно отсутствующим.

Одна из важнейших задач этих органов - выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства. Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние, полностью дееспособные граждане, не лишенные родительских прав.

Опека устанавливается над малолетними, над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. Опекун - законный представитель подопечного и совершает сделки от его имени и в его интересах (ст. 32 ГК РФ). Попечительство назначается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, и над дееспособными гражданами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности (лица преклонного возраста, инвалиды).

Обращаясь к субъектам, то следует отметить следующие.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями^[8].

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять:

- образовательные организации;

- медицинские организации;

- организации, оказывающие социальные услуги;

- иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти^[9].

Далее обратимся к рассмотрению форм и видов опеки (попечительства) над несовершеннолетними.

Так, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» выделяет две следующие формы опеки (попечительства)^[10].

- опека в общем порядке

- предварительная опека

В свою очередь опека в общем порядке различается на два вида: безвозмездная опека и опека по договору.

При установлении безвозмездной опеки (попечительства) основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (п. 6 ст. 11 Закона).

Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)^[11].

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно^[12].

Второй формой является предварительные опека и попечительство, которая регламентируется статьей 12 закона «Об опеке и попечительстве».

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей^[13].

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом)^[14].

Таким образом, подводя итог, отметим, что опека над несовершеннолетними никогда не имела легального определения и всегда понималась как единый институт, объединяющий в себе как опеку над осиротевшими детьми, так и совершеннолетними, недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Однако опека над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, представляет собой способ защиты их прав, и, прежде всего, права на жизнь и воспитание в семье. Поэтому, несмотря на то, что назначение института опеки и попечительства менялось в зависимости от государственно-правовой политики в регулировании семейных отношений, назначение опеки над детьми остается неизменным – их семейное воспитание, в связи с чем, правовое регулирование этих отношений определяется семейным законодательством.

Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что опекун полностью замещает личность недееспособного в гражданском обороте и действует хотя и от имени подопечного, но вполне самостоятельно. Попечитель же, напротив, не замещает личности частично дееспособного, а лишь осуществляет контроль за совершаемыми последним юридическими действиями, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях принятия судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. По достижении малолетним 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении им 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав.

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОПЕКЕ ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ В РОССИИ

2.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятельность органов опеки и попечительства в России

Рассмотрев опеку и попечительство, как правовой институт, обратимся к изучению законодательного регулирования отношений, возникающих при опеке или попечительстве в России, в том числе к установлению нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов опеки и попечительства в России.

Так, уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа руководствуются в своей организации и деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

Обращаясь к последним, то следует отметить Конвенцию о правах ребенка, принятую 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I), которой провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абзац шестой преамбулы Конвенции).

Среди федерального законодательства ведущее место занимают Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, а также Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», и, принимаемыми в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Остановимся более подробно на рассмотрении Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Так, Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу. По желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены.

Закон определяет полномочия органов опеки и попечительства, закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

Новеллами закона являются: введение упрощенного порядка назначения опеки в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека); введение временной опеки (например, на срок командировки родителей); возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности; возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями). Предусматривается возможность установления опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства), заключаемому органом опеки и попечительства с опекуном (попечителем). Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения.

Подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

Кроме того, особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Так, семейный кодекс Российской Федерации в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (пункт 3 статьи 1) и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (пункт 2 статьи 54).

Также институт опеки и попечительства регулируется законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и по вопросам, не урегулированным непосредственно Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить Федеральному закону «Об опеке и попечительстве».

В тоже время, структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», применяются правила международного договора.

Обращаясь к подзаконным актам, регулирующим институт опеки и попечительства, стоит отметить Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которым установлен порядок подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами, попечителями, приемными или патронажными родителями. Кроме того, определены правила создания приемной семьи, а также порядок контроля за условиями жизни и воспитания подопечных детей. Приведена форма ежегодного отчета опекуна или попечителя о хранении, использовании и управлении имуществом несовершеннолетнего подопечного.

Обращаясь к ведомственным актам, отметим Письмо Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», в соответствии с которым с 1 января 2008 г. органам государственной власти передаются полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в связи с чем приведены Рекомендации по организации и осуществлению указанной деятельности в субъекте РФ в отношении несовершеннолетних.

В том числе, разработаны предложения по таким вопросам, как структура и кадровое обеспечение органов опеки и попечительства субъекта РФ, участие учреждений образования, социального обслуживания, здравоохранения, а также органов местного самоуправления в деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, организация работы по защите права ребенка на семью, по профилактике социального сиротства, по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в РФ.

Также для оказания методической помощи органам государственной власти субъектов РФ предложена модель закона субъекта РФ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ».

В соответствии с моделью закона на государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ возлагаются: организация и методическое сопровождение работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних; координация и контроль деятельности собственных территориальных органов; ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи разработаны Положение о территориальном органе опеки и попечительства в муниципальном образовании субъекта РФ и Положение об отделе регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, начало 2013 года ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», более известного как «Закон Димы Яковлева», и Указа Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». А в конце 2013 года Пленум ВС РФ принимает Постановление от 17 декабря 2013 г. № 37 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

Таким образом, подводя итог, отметим, что институт опеки и попечительства регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов, как международного уровня, так и на федеральном и региональном уровне. В том числе, к ним относятся: Конвенция о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Среди подзаконных актов можно выделить следующие: Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление от 17 декабря 2013 г. № 37 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Письмо Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Кроме того, для оказания методической помощи органам государственной власти субъектов РФ предложена модель закона субъекта РФ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ. В этой связи разработаны Положение «О территориальном органе опеки и попечительства в муниципальном образовании субъекта РФ» и Положение «Об отделе регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

2.2. Правовой статус опекунов и попечителей в России

Рассмотрев нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятельность органов опеки и попечительства в России, обратимся к изучению непосредственно правового статуса опекунов и попечителей в России, в том числе задач и полномочий, осуществляемых исследуемыми органами. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Так, органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

На основании представленных выше правовых актов, основными задачами органов опеки и попечительства являются:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей^[15].

К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

- обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

- установление опеки или попечительства;

- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

- выдача в соответствии с законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

- заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах);

- выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

- оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

С целью предотвращения всякой возможности злоупотребления интересами подопечных, опекунам и попечителям запрещено совершать сделки со своими подопечными, представлять их интересы при заключении сделок и ведении судебных дел с членами своих семей или иными своими родственниками. Совершение договора дарения от имени подопечного не допускается (ст. 37 ГК РФ). Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного^[16].

Охрана имущественных прав всех подопечных предполагает не только бережное отношение опекуна и попечителя к их собственности, но и принятие мер к сохранности этого имущества. Опекун и попечитель должны и вправе распоряжаться этим имуществом, а также использовать полученные от управления этим имуществом доходы по назначению (приобретение продуктов питания, одежды для подопечного, на оплату коммунальных услуг, оплату в необходимых случаях отдыха, лечения, образования и т.п.)^[17].

В целях более строгого контроля за охраной имущественных прав подопечных опекуны и попечители ни при каких условиях не могут самостоятельно заключать в отношении имущества подопечного сделки: требующие нотариального удостоверения (например, купли-продажи дома, квартиры, земельного участка и т.д.); связанные с разделом принадлежащего подопечному имущества или выделом принадлежащих ему долей в этом имуществе; по отчуждению принадлежащего подопечному имущества путем, например, его дарения или обмена; порождающие отказ от принадлежащих подопечному прав; по обмену жилой площади, сдаче ее внаем, в аренду; по передаче этого имущества в чье-либо безвозмездное пользование, в залог^[18].

Приведенный перечень сделок, требующих предварительного согласия органов опеки и попечительства, исчерпывающим не является. Он касается всех подопечных, в том числе и воспитанников детских учреждений. Согласие на совершение таких сделок должны получить и родители как естественные опекуны своих детей. Отсутствие согласия опекуна (попечителя) на совершение перечисленных сделок дает основание для признания их недействительными^[19].

ГК вводит новый вид договора - договор о доверительном управлении имуществом. В общей форме право собственника передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) закреплено в ст. 209 ГК. Детальное регулирование института доверительного управления имуществом содержится в части второй ГК, в гл. 53, действие которой распространяется в том числе и на отношения по доверительному управлению имуществом подопечного, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа этих отношений^[20].

Доверительный управляющий действует исключительно в интересах подопечного, и все поступления, полученные доверительным управляющим в результате использования имущества подопечного (плоды, продукция, доходы), принадлежат не ему, а только собственнику этого имущества, в данном случае - подопечному (договором может быть предусмотрено, что доверительный управляющий покрывает понесенные им расходы по управлению имуществом подопечного за счет части поступлений, полученных от использования этого имущества)^[21].

Таким образом, подводя итог, отметим, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
НА ОТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ОБЛАСТИ
ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

3.1. Судебные разбирательства по проблемам сиротства и усыновления

Проблема устройства детей, утративших родительское попечение, в истории отечественного права существовала всегда, так как вместо одних причин, порождающих сиротство, приходили другие. Но с особой остротой эта проблема возникла только в современный период. До начала XX века опека и попечительство над детьми устанавливались, как правило, только в случае смерти его родителей. И лишь относительно недавно в праве появилось понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» в связи с небывалым размахом социального сиротства – сиротства при живых родителях.

Эффективность защиты прав ребенка, утратившего родительское попечение, напрямую зависит от своевременного вмешательства государства, то есть качества работы органов опеки и попечительства. Неправильное, не имеющее четких правовых границ функционирование механизма государственного содействия в реализации и защите прав осиротевшего ребенка, влечет за собой нарушение всей системы способов защиты его прав. Поэтому в целях реального обеспечения интересов несовершеннолетних в русле требований ст. 20 Конвенции о правах ребенка, предусматривающих особую государственную защиту и помощь, нуждается в совершенствовании действующее семейное законодательство, закрепляющее не только права ребенка, но и механизм их реализации и защиты, обеспеченный ответственностью лиц, приводящих его в действие.

Дела об усыновлении (удочерении) ребенка (далее - усыновление) гражданами Российской Федерации (кроме постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) подсудны районным судам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 1 статьи 269 ГПК РФ).

Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ).

После вступления в силу Постановления Пленума ВС РФ № 37 судам необходимо учитывать не только состояние здоровья, взаимоотношения с семьей и ребенком, нравственные и иные качества усыновителя, но и проживающих совместно с ним членов его семьи. Выяснению и проверке подлежат также жилищные условия усыновителя.

Одной из новелл Постановления Пленума ВС РФ № 37 является возможность опросить в судебном заседании ребенка в возрасте младше 10 лет, если он способен сформулировать свои взгляды по вопросам, касающимся его усыновления. При этом судам необходимо руководствоваться положениями ст. 12 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) и ст. 57 Семейного кодекса РФ. Судам также надлежит самостоятельно проверять наличие согласия усыновляемого ребенка на усыновление при достижении им десятилетнего возраста. Это представляется разумным, поскольку дети в современном мире, как правило, способны достаточно рано и верно ориентироваться в складывающейся вокруг них ситуации и точно выражать свое мнение. Ввиду того, что усыновление в существенной мере изменяет весь образ жизни ребенка, судебные органы правомочны тщательно проверять доказательства, подтверждающие реальность сложившихся отношений между усыновителем и ребенком.

Пленум ВС РФ в своем Постановлении № 37 предписывает, что при рассмотрении заявления об усыновлении необходимо проверять, не имеются ли основания, исключающие для заявителя возможность быть усыновителем. В особенности, необходимо обратить внимание на то, что даже в случае приобретения несовершеннолетним лицом полной дееспособности, он не может стать усыновителем до достижения 18 лет.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее 16 лет (п. 1 ст. 128 Семейного кодекса РФ). Указанная цифра может быть сокращена судом только при наличии уважительных причин и при условии, что такое сокращение позволит усыновителю обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Например, это возможно, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем.

Пленумом ВС РФ также предписывает судам иметь в виду, что при решении вопроса о доходе кандидата в усыновители ограничение в его размере не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (п. 1.2 ст. 127 Семейного кодекса РФ). А самым важным является то, что суд вправе вовсе отступить от положений относительно дохода усыновителя, если придет к выводу о необходимости удовлетворения конкретного заявления об усыновлении. Это возможно, в частности, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство

Обращаясь непосредственно к судебной практике, можно отметить следующее.

28 ноября 2013 года КС РФ провел слушание по делу о проверке конституционности абз. 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ по жалобе С.А. Аникиева. Данным абзацем Семейного кодекса РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (кроме лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. В отношении заявителя в 2009 году было возбуждено уголовное дело об умышленном причинении вреда здоровью средней тяжести, прекращенное впоследствии в связи с примирением сторон. В 2012 году суды, ссылаясь на указанную выше норму, отказали заявителю в усыновлении пасынка, воспитываемого вместе с женой. При этом биологический отец мальчика дал согласие на усыновление. 31 января 2014 года КС РФ принял решение по данной жалобе. Суд отметил, что уголовное прошлое позволяет усомниться в наличии у потенциального усыновителя качеств, необходимых для воспитания ребенка. В то же время, безусловный и бессрочный характер запрета не позволяет учесть обстоятельства конкретного дела и обеспечить индивидуальный подход исходя из интересов ребенка. В данной части оспариваемая норма противоречит Конституции РФ. КС РФ обязал законодателя уточнить положения Семейного кодекса РФ в указанной части. Суд также постановил, что до внесения соответствующих изменений запрет на усыновление будет носить абсолютный характер для привлекавшихся к уголовной ответственности по тяжким или особо тяжким статьям УК РФ, а также за сексуальные преступления. В отношении других лиц с уголовным прошлым вопрос о праве на усыновление должен решаться судом. При этом суд обязан оценить обстоятельства конкретного дела, а также права, интересы и безопасность ребенка

При решении вопроса о состоянии здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, судам надлежит руководствоваться Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117, и Положением о медицинском освидетельствовании гражданина, желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, установленным Минздравом России.

При усыновлении российских детей иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами нашей страны, суду надлежит проводить проверку документов о прохождении подготовки кандидатов в приемные родители на предмет наличия у организаций, которые проводят подготовку и выдают соответствующий документ, необходимых полномочий. Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, содержатся в одноименном приказе Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. № 623. Согласно нововведениям, установленным Постановлением Пленума ВС РФ № 37, указанные граждане должны приложить к заявлению об усыновлении помимо прочих документов свидетельство о прохождении в установленном порядке подготовки кандидатов в приемные родители.

При наличии обоснованных сомнений в прохождении указанными лицами надлежащей подготовки на территории иностранного государства, суд вправе отложить разбирательство дела до прохождения подготовки на территории РФ (п. 4 ст. 127 Семейного кодекса РФ, ст. 169 ГПК РФ).

Пленум ВС РФ своим Постановлением № 37 увеличил до 12 месяцев срок поступления сведений о детях в федеральный банк данных. По истечении указанного срока дети могут передаваться на усыновление иностранцам, лицам без гражданства, а также россиянам, постоянно проживающим за границей, не являющимся родственниками детей

3.2. Типовые судебные разбирательства по вопросам установления и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними недееспособными гражданами

Обращаясь к рассмотрению судебной практики, в том числе типовых судебных разбирательств по вопросам установления и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними недееспособными гражданами, прежде всего, следует отметить, что последняя представлена в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2011 года, и, разработанной, управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации^[22].

В зависимости от того, устанавливается ли опека и попечительство над ребенком или над взрослым, она имеет свои особенности, которые выражаются в следующем.

Изначально остановимся на установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними. Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ функции по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагаются на органы опеки и попечительства.

Обращаясь к установлению опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами, то для того чтобы, признать совершеннолетнего гражданина недееспособным, он должен болеть душевной болезнью или слабоумием.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать, значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение таких дел имеет много особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении этого дела в зависимости от состояния своего здоровья.

Если суд примет решение о признании гражданина недееспособным, то это будет основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Что касается установления попечительства над совершеннолетними гражданами, то над совершеннолетними гражданами может быть установлена как опека, так и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом похож на порядок признания лица недееспособным.

Рассмотрим прекращение опеки и попечительства.

Так, опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в таких в случаях как:

1. Суд вынес решение о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

3. Опекун (попечитель) могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

6. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

Кроме того, следует отметить, что недопустима приватизация жилого помещения, в котором проживал недееспособный гражданин, без его участия.

Так, обращаясь к судебной практике, в квартире проживали Борисов И. и его сын Борисов В. Решением народного суда Борисов И. в 1975 году признан недееспособным. Решением исполкома районного Совета народных депутатов Москвы в 1977 году его опекуном назначен сын Борисов В. С 1979 года Борисов И. находился на стационарном лечении в психиатрической больнице. На основании договора от 1 декабря 1992 г. Борисову В. (сыну) квартира передана в собственность в порядке приватизации одному, причем недееспособный отец в число собственников включен не был. После получения квартиры в собственность Борисов В. ее продал. Договор передачи жилья в собственность, а также все последующие сделки в этом случае ничтожны, и стороны подлежат возвращению в первоначальное положение.

Правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка в случае утраты им родительского попечения. Пленум верховного суда РФ отмечает, что суды России в основном правильно, с соблюдением требований статей 124-144, 165 Семейного кодекса Российской Федерации и статей 269-275 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривают дела данной категории. Вместе с тем в связи с введением в действие с 1 февраля 2003 года Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с внесением изменений в семейное законодательство в судебной практике возникли вопросы, требующие разрешения.

Таким образом, подводя итог, отметим, что судебная практика, в том числе типовые судебные разбирательства по вопросам установления и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними недееспособными гражданами представлена в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2011 года, и, разработанной, управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

На основании данного обзора можно заключить, что обобщение судебной практики по спорам, связанным с воспитанием детей, показало, что судами в целом правильно и единообразно применяются нормы законодательства. При этом в качестве главной задачи разрешение спора о его воспитании. Вместе с тем при разрешении дел данной категории судами в ряде случае допускается нарушение законодательства, а также не всегда учитываются разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог курсовой работы в заключение необходимо отметить результаты исследования согласно поставленным цели и задачам работы.

Так, потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством над несовершеннолетними, породила существование целого института, история развития которого позволяет прийти к следующим выводам.

Опека над несовершеннолетними никогда не имела легального определения и всегда понималась как единый институт, объединяющий в себе как опеку над осиротевшими детьми, так и совершеннолетними, недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Однако опека над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, представляет собой способ защиты их прав, и, прежде всего, права на жизнь и воспитание в семье. Поэтому, несмотря на то, что назначение института опеки и попечительства менялось в зависимости от государственно-правовой политики в регулировании семейных отношений, назначение опеки над детьми остается неизменным – их семейное воспитание, в связи с чем, правовое регулирование этих отношений определяется семейным законодательством.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Обращаясь к правовому закреплению, отметим, что институт опеки и попечительства регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов, как международного уровня, так и на федеральном и региональном уровне. В том числе, к ним относятся: Конвенция о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Отметим, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Обращаясь к судебной практике, отметим, то отметим, что судебная практика, в том числе типовые судебные разбирательства по вопросам установления и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними недееспособными гражданами представлена в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2011 года, и, разработанной, управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем при разрешении дел данной категории судами в ряде случае допускается нарушение законодательства, а также не всегда учитываются разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001
№ 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, № 302, 29.12.2012.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Научная и учебная литература

Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданских правоотношениях. – СПб.: «Юр. центр Пресс», 2009.
Власов, А. А. Гражданский процесс : учебник для бакалавров / А. А. Власов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2013.
Гришаева С.П. Гражданское право: Учебник. – М.: Юристъ, 2011.
Гражданское право : учебник / С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин ; под общ. ред. С. С. Алексеева. - 3-е изд., перераб. и доп. – М. : «Проспект» ; Екатеринбург : Институт частного права, 2013.
Гражданское право: т. 1. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009.
Гражданское право : учебник / С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин ; под общ. ред. С. С. Алексеева. - 3-е изд., перераб. и доп. – М. : «Проспект» ; Екатеринбург : Институт частного права, 2013.
Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. – М.: ТК Велби, 2013.
Калпина А.Г. Гражданское право. Части 1 и 2. – М.: Юристъ, 2009.
Корнеева И.Л. Практикум по гражданскому праву: Часть 3. – М.: Юристъ, 2010.
Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2006.
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. – Томск, 2004.
Нечаева А.Н. Семейное право: Учебное пособие. 4-е изд., перераб, и доп. – М.: Юрайт, 2011.
Пиляева В.В. Гражданское право. Части общая и особенная: Учебник. – М.: ТК Велби, 2012.
Сергеева А.П. Гражданское право: Том 1: Учебник – 5-е изд. перераб. и доп. – М.: ПБОЮЛ. 2012.
Синайский В.И. Русское гражданское право. – М., 2002.
Тимофеев П.Л, Федоров Р.Д. Гражданское право. – М.: «Феникс», 2010.
Фоков А.П. Гражданское право. Общая и особенная части: Учебник. – М.: «Кнорус». 2012.
Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула, 2001.

Интернет ресурсы

Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей: утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2011 года // Официальный интернет-ресурс Верховного Суда Российской Федерации: http://www.vsrf.ru/ (01.07.2015).

Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. C. 41. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 05.05.2014. ↑
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. – Томск, 2004. С. 124. ↑
Соборное Уложение 1649 года. // Российское законодательство Х–ХХ вв. – М., 1984. - Т. 3. - Гл. ХХ. - Ст. 20, 110; Гл. XVI. - Ст. 23, 54. ↑
Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула, 2001. - С. 602-603. ↑
Синайский В.И. Русское гражданское право. - М., 2002. - С. 538. ↑
Фоков А.П. Гражданское право. Общая и особенная части: Учебник. – М.: «Кнорус». 2012. С. 76. ↑
Сергеева А.П. Гражданское право: Том 1: Учебник – 5-е изд. перераб. и доп. – М.: ПБОЮЛ. 2012. С. 41. ↑
Нечаева А.Н. Семейное право: Учебное пособие. 4-е изд., перераб, и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 36. ↑
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014)»Об опеке и попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. ↑
Сергеева А.П. Гражданское право: Том 1: Учебник – 5-е изд. перераб. и доп. – М.: ПБОЮЛ. 2012. С. 76. ↑
Фоков А.П. Гражданское право. Общая и особенная части: Учебник. – М.: «Кнорус», 2012. С.78. ↑
Гришаева С.П. Гражданское право: Учебник. – М.: Юристъ, 2011. С. 57. ↑
Корнеева И.Л. Практикум по гражданскому праву: Часть 3. – М.: Юристъ, 2010. С. 89. ↑
Калпина А.Г. Гражданское право. Части 1 и 2. М.: Юристъ, 2009. С. 107. ↑
Пиляева В.В. Гражданское право. Части общая и особенная: Учебник. М.: ТК Велби, 2012. С. 91. ↑
Тимофеев П.Л, Федоров Р.Д. Гражданское право. - М.: «Феникс», 2010. С. 83. ↑
Нечаева А.Н. Семейное право: Учебное пособие -4- изд., перераб, и доп.. М.: Юрайт, 2011. С. 64. ↑
Корнеева И.Л. Практикум по гражданскому праву: Часть 3. – М.: Юристъ, 2010. С. 119. ↑
Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданских правоотношениях. – СПб.: «Юр. центр Пресс», 2009. С. 142. ↑
Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. – М.: ТК Велби, 2013. С. 84. ↑
Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей: утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2011 года // Официальный интернет-ресурс Верховного Суда Российской Федерации: http://www.vsrf.ru/ (01.07.2015). ↑