Содержание:

Введение

Институт опеки, попечительства и патронажа существует в Гражданском праве Российской Федерации, Семейном праве Российской Федерации и праве социального обеспечения. Данные нормы следует рассматривать как заботу государства о недееспособных, несовершеннолетних, лицах с ограниченной дееспособностью, малоимущих, детях оставшихся без попечения родителей.

Еще в период существования советского государства законодатель наделил местные администрации в РСФСР полномочиями на осуществление функций опеки и попечительства, установив их компетенцию в «Положении об органах опеки и попечительства в РСФСР» от 30 апреля 1986 г.^[1]Действующий ныне Гражданский кодекс Российской Федерации сохранил преемственность данного Положения. Так, пункт 1 статьи 34 ГК РФ предусматривает, что органами опеки и попечительства в Российской Федерации являются органы местного самоуправления. Аналогичное указание содержится и в статье 31 Закона РФ от 23 июля 2013 г. № 273- ФЗ «Об образовании»^[2], которая, определяя полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, указывает и на полномочия по опеке и попечительству. Таким образом, органам местного самоуправления приходилось (и придется в будущем) решать непростые задачи, связанные с обеспечением законных прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных, а также иных категорий лиц, над которыми может быть установлена опека (попечительство).

На современном этапе нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области опеки и попечительства осуществляется не только базовыми и специальными федеральными законами (Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Законы «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «Об образовании» и т.д.), но и законами субъектов Российской Федерации. Например, закон Иркутской области от 02.12.2016 г. № 232 «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Иркутской области»^[3] сумел объединить возможности для органов местного самоуправления принимать на своей территории самостоятельные решения в вопросах организации деятельности по опеке и попечительству или воспользоваться предложениями регионального законодателя. Статья 6 данного Закона гласит:

1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

2. Осуществление функций органов опеки и попечительства, если иное не установлено уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, возлагается:

— на службы управления образованием исполнительных органов местного самоуправления (далее - службы образования) в отношении несовершеннолетних лиц;

— на службы управления здравоохранением исполнительных органов местного самоуправления (далее - службы здравоохранения) в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

— на службы социальной защиты населения исполнительных органов местного самоуправления (далее - службы социальной защиты) в отношении несовершеннолетних лиц и дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства по состоянию здоровья».

Объектом исследования является правовые категории – опека, попечительство и патронаж в гражданском праве.

Предметом настоящего исследования являются нормы гражданского законодательства, раскрывающие понятие, цели опеки, попечительства и патронажа в гражданском праве.

Целью курсовой работы является изучение правовых аспектов института опеки, попечительства и патронажа в современной России. В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы следующие задачи: - изучить законодательно-правовые основы опеки, попечительства и патронажа; - ознакомиться с опекой, попечительством и патронажем как с системой; правоотношений; - проанализировать проблемные правовые вопросы опеки и попечительства в Иркутской области.

Теоретическую основу исследования составляют труды Фролова А.Д., Смоленского М.Б., Новиковой А.А., Рыжакова А.П., Грибанова В.П., Дихтяра А.И., Пиляевой В.В.

Методологическая основа данного исследования включает в себя методы системного анализа, сравнительно-правовой, формально-логический и другие научные методы.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1 Общая характеристика законодательно - правовых основ опеки, попечительства и патронажа

1.1 Понятие, цели, виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, «имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего"^[4]. Но это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав, и тогда ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В случае, когда ребенок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей.

В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК РФ провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в ст. 123 СК РФ такие правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: 1)усыновление (удочерение) 2)передача под опеку или попечительство; 3)приемная семья; 4)патронатная семья; 5) при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Согласно ст.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[5] используются следующие основные понятия:

1) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; 2) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3) подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство; 4) недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным cт. 29 ГК РФ; 5) не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут стать также лица: 1)страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; 2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

3)ограниченные в родительских правах; 4)бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; 5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также, желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна или попечителя до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности органы опеки и попечительства стараются подбирать опекуна или попечителя для несовершеннолетнего из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

При этом законодателем устанавливается перечень лиц, которые в преимущественном порядке имеют право быть опекуном или попечителем подопечного. К таким лицам относятся: бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного. Первоочередность в предоставлении права указанным лицам быть опекунами или попечителями определена близкой родственной либо семейной связью с подопечным. Соответствующий опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства исключительно в добровольном порядке – по собственному заявлению либо при условии согласия.

В первом случае кандидатуру опекуна или попечителя орган опеки и попечительства выбирает самостоятельно. Необходимо лишь последующее согласие соответствующего лица принять на себя обязательства по опеке или попечительству.

Во втором случае лицо самостоятельно выражает желание стать опекуном или попечителем путем подачи соответствующего заявления в орган опеки и попечительства.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» выделяет два специфических вида временной опеки и попечительства: предварительную опеку и попечительство и опеку и попечительство по заявлению родителей. Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений и продиктован в первую очередь интересами недееспособного или не полностью дееспособного лиц.

Потребность в предварительной опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст. 77 СК РФ). Согласно п.1 ст.36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев предусмотренных законом. С появлением ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[6] появляется еще одна классификация опеки и попечительства: безвозмездная опека и попечительство и возмездная.

Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, поскольку является новеллой в российском законодательстве.

В статье 14 Закона определена возможность установления опеки и попечительства по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться как договор об осуществлении опеки и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Для возникновения правоотношений по возмездному осуществлению опеки и попечительства необходимо издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.

В качестве особого вида опеки и попечительства появившегося впервые в российском законодательстве с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» можно назвать опеку и попечительство по заявлению единственного родителя. Единственный родитель, имеющий ребенка (детей) имеет право обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением, в котором он формулирует просьбу передать несовершеннолетнего под опеку или попечительство конкретному лицу в случае его смерти. По мнению А.М. Рабец это заявление можно рассматривать как своего рода «духовное завещание».^[7]

Содержание пунктов 6-10 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[8] позволяет выделить в качестве критерия для классификации численность субъектов на стороне опекунов и попечителей и на стороне подопечных. По общему правилу у каждого нуждающегося в опеке и попечительстве может быть один опекун и попечитель. Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов или попечителей, либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна или попечителя в отношении сразу нескольких подопечных. Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке и попечительству легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например опекунами или попечителями ребенка одновременно становятся и бабушка и дедушка. Множественность на стороне подопечных возникает, когда решается вопрос об опеке или попечительстве родных братьев и сестер. Представительство и защита прав и законных интересов подопечных при назначении им нескольких опекунов или попечителей осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями;

при этом допускается передача полномочий по ведению дел подопечного одному из опекунов или попечителей на основании доверенностей. Формами опеки признаются приемная семья и патронат. Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание пока не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов. Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме. Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют. Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.

В договоре определяются права и обязанности, как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка.

1.2 Опека, попечительство и патронаж как формы устройства граждан

Институт опеки, попечительства и патронажа существует в гражданском праве и регулируется нормами главы 3 ГК РФ. Нормами СК РФ регулируются опека и попечительство, которые рассматриваются как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая включает в себя следующие признаки:

1)носит индивидуальный характер;

2) является результатом совпадения интересов государства, опекуна (попечителя) и подопечного, а потому может устанавливаться только при наличии свободного волеизъявления опекуна (попечителя);

3) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки (попечительства) над детьми - их воспитание);

4) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

5) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;

6) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление обеспечивается организационной и контрольной деятельностью

органов государственной власти и местного самоуправления; 7) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности.

Государственная поддержка опеки и попечительства состоит из комплекса мер, включающих не только финансирование тех или иных расходов, но, что гораздо более важно, организацию работы по устройству людей под опеку (попечителя).

Определение основного назначения опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке. История развития цивилизации показывает, что на разных этапах общество осуществляло устройство разных категорий лиц - бездомных, бедных, детей-сирот, незаконнорожденных детей, погорельцев, вдов, стариков и проч. Фирсов М.В^[9]. Характеристики таких лиц, формирующие их интересы, а также "социальная дефектность" конкретного лица предопределяют объем причитающейся ему социальной заботы. Перечень оснований, по которым опека (попечительство) должна быть предоставлена, с одной стороны, как отмечалось, предопределяется общественным правосознанием, а с другой стороны - назначением данного способа осуществления социальной защиты.

Общепризнанно, что не способны правильно определять свои интересы (потребности) и формировать свою волю несовершеннолетние, а также лица, обладающие серьезными и устойчивыми дефектами в психической деятельности. Эти объективные критерии закон облекает в специальные правовые формы, которые отличаются известной условностью. Так, некоторые 16-летние подростки рассуждают весьма здраво, ведут себя разумно и не нарушают своих интересов и интересов других лиц. В то же время такое поведение свойственно далеко не всем совершеннолетним лицам. Избрав 18-летие (п. 1 ст. 21 ГК РФ), законодатель закрепил общее правило о достижении лицом возраста полной гражданской дееспособности. Загоровский А.^[10] Исключения, предусмотренные из этого правила (п. 2 ст. 21, п. 4 ст. 26, ст. 27 ГК РФ), позволяют учесть специфику той или иной отдельной личности (насколько это возможно и насколько это не противоречит общественным интересам).

Само по себе несовершеннолетие лица - недостаточное основание для установления опеки или попечительства над ним. Современное законодательство ушло от признания родителей естественными опекунами (попечителями) своих детей, несмотря на то, что во многих правовых системах такая норма по-прежнему присутствует. ^[11]Законодательство зарубежных стран об отношениях родителей и детей. Признание наличия у лица устойчивых и серьезных дефектов психической деятельности, требующего охраны его интересов с помощью опеки, производится в форме судебного решения (ст. 29 ГК РФ). Устойчивые отклонения от нормы психической деятельности (не носящие, однако, характера психического расстройства) присутствуют и в поведении растратчиков - лиц, по тем или иным причинам расходующим свое и чужое имущество в ущерб себе и своей семье. Чаще всего такое поведение, как известно, характерно для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, что и служит причиной закрепления в ст. 30 ГК РФ правил об ограничении дееспособности таких лиц. По мнению медиков, состояние алкогольного или наркотического опьянения способно вызвать изменения в психической деятельности лица - от незначительных деформаций до отсутствия признаков психической деятельности Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения^[12]. В криминологии признано, что алкоголизм относится к числу пограничных психических расстройств, не исключающих, однако, вменяемости Кузнецова Н.Ф.^[13] , характеризуя неволеспособность, указывал: "...патологическое слабоволие проявляется при хроническом алкоголизме, оно связывается с неспособностью противиться влечению к вину, особенно наблюдающееся в состоянии дилеомании, в также в других случаях наркомании" Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление^[14].

Цивилистическая наука должна возвратиться к обсуждению основания ограничения дееспособности гражданина и еще по ряду причин. Как отмечается, злоупотребление спиртными и наркотическими средствами не охватывает всех случаев отклоняющегося поведения лица. "Единая биолого-химическая и физиолого-психологическая природа алкоголизма, наркомании и токсикомании приводит к необходимости и целесообразности применения единого термина - токсикомания" Семернева Е.С.^[15] На это обстоятельство обращает внимание и А.М. Нечаева,^[16] указывая, что ст. 30 ГК РФ не учитывает распространения токсикомании - явления, природа которого "еще полностью не исследована".

Как указывал Г.Ф. Шершеневич, в отечественном законодательстве "к ограничению дееспособности приводит иногда расстройство имущества, а именно при расточительности и несостоятельности"^[17], а в праве Германии, наряду с расточительностью, основанием ограничения дееспособности являлось также и пьянство, вследствие которого человек "повергал себя и свое семейство опасности впасть в состояние крайней нужды" Шершеневич Г.Ф. ^[18]понимал расточительность как "склонность к бесполезным или несоответствующим имущественному положению затратам", в том числе на "сумасбродную" благотворительность, отмечая, что расточаются не энергия и здоровье лица, а его имуществом.

Хотелось бы отметить, что действующие нормы об ограничении дееспособности граждан не преследуют цели охраны интересов отдельных индивидуумов. Их задача - оградить семью, социальную ячейку, выполняющую в значительной степени функции экономического жизнеобеспечения, от растрат одного из ее членов ("гражданин: ставит свою семью в тяжелое материальное положение"). Это желание законодателя, безусловно, следует приветствовать. По праву Российской империи опека над имуществом расточителей учреждалась "в предупреждение и пресечение роскоши безмерной и разорительной, в обуздание излишества, беспутства и мотовства". При этом инициатива в установлении опеки должна была исходить не от членов семьи расточителя, а от главного начальника губернии или иного органа власти Вольман И.С.^[19]..

Предложение об ограничении дееспособности граждан независимо от наличия у них семьи может расцениваться в современных условиях как недопустимое вмешательство в личную сферу индивида. Однако пределы этой допустимости, обозначенные общим образом в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, довольно условны. Представляется, что такие соображения, как охрана нравственности, прав и законных интересов третьих лиц, обеспечение безопасности государства могут быть использованы при ограничении дееспособности одиноких граждан

Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Закон очерчивает круг таких обязанностей, однако не устанавливает детально порядок их исполнения.

Степень отклонения психической деятельности лица от нормы влияет на объем необходимой ему помощи и, следовательно, на объем полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между опекой и попечительством, выраженное в формулировках п. 2 ст. 32 и п. 2 ст. 33 ГК РФ. Установление опеки влечет за собой возникновение отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких последствий. Роль попечителя сводится только к контролю за юридическими действиями подопечного (а при попечительстве над несовершеннолетними сохраняется еще и обязанность попечителя воспитывать ребенка, что объясняется спецификой социализации человека на этом этапе).

Исходя из того, что действующее законодательство различает детей, не достигших 14 лет, и детей в возрасте от 14 до 18 лет, соответственно различается опека и попечительство над детьми. В то же время специфика попечительства над ограниченно дееспособным лицом заключается в том, что его психическая деятельность не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно беспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, что в конечном итоге может повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае, послужит одной из превентивных мер).

Правила, предусмотренные в настоящее время ст. 41 ГК РФ, установлены исключительно в целях охраны прав совершеннолетнего дееспособного лица и не допускают извлечения помощником какой-либо имущественной выгоды помимо той, которая предусмотрена для них договором поручения или доверительного управления.

Патронаж над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства. Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Несмотря на то, что институт патронажа предназначен именно для защиты прав личности, более того, личности, которая по состоянию здоровья не в силах заботиться о себе самостоятельно, его задачи не совпадают с задачами опеки. Лицо, находящееся под патронажем, вполне дееспособно. Это означает, что все юридически значимые действия оно может совершать самостоятельно. Никто не вправе без соответствующего полномочия заменить волю этого лица своей волей.

Так, патронаж не может быть установлен в тех случаях, когда подопечный страдает, например, старческим слабоумием. Проявления у лица дефектов волеобразования или волеизъявления должны заставить орган опеки и попечительства возбудить гражданское дело о признании лица недееспособным, следствием чего станет назначение опекуна, но не помощника. В том и заключаются предварительные функции органов государственной власти или местного самоуправления по выявлению и устройству нуждающихся в опеке лиц, чтобы при обнаружении признаков серьезного психического расстройства инициировать судебное разбирательство. Именно с этой целью ст. 281 ГПК РФ предоставляет право подачи соответствующего заявления в суд органу опеки и попечительства, психиатрическому или психоневрологическому учреждению. Все, что нужно в качестве помощи тому лицу, которое не страдает психическим расстройством, но которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - это юридические действия, совершаемые другим лицом в соответствии с собственной волей находящегося под патронажем. Именно по этой причине основанием для непосредственного совершения таких действий является договор поручения или доверительного управления имуществом.

Анализ положений ст. 41 ГК РФ показывает, что эти нормы направлены исключительно на охрану имущественных интересов лица, над которым установлен патронаж. Такому лицу не требуется со стороны помощника уход, обеспечение питанием, лечением, не требуется осуществление воспитания. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного гражданина во всех без исключения правоотношениях, не является его законным представителем. Как в судебных разбирательствах, так и в исполнительном производстве, уголовном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях, в других правоотношениях гражданин участвует самостоятельно, что говорит об исключительно имущественной направленности патронажа.

Помощник, действуя на основании договора доверительного управления имуществом или договора поручения, распоряжается имуществом, оплачивает счета своего клиента, осуществляет его иные имущественные права, но только в

тех рамках, которые обозначены содержанием договора.

Исходя из убеждения в том, что патронаж к формам попечительства не относится, что цели его установления носят имущественный характер, можно утверждать, что патронаж не является формой устройства граждан. В то же время, поскольку патронаж в соответствии с законом устанавливается и отменяется органом опеки и попечительства, а также в связи с тем, что в его основе может лежать договор поручения, его нельзя отождествлять и с доверительным управлением имуществом (опекой над имуществом). Вмешательство органов опеки и попечительства в установление патронажа объясняется физическим состоянием гражданина, нуждающегося в социальной заботе. В этом случае в полной мере проявляется действие механизма реализации права на социальную заботу - органы власти выявляют лицо, нуждающееся в патронаже, и осуществляют для него поиск помощника, который будет исполнять свои обязанности за счет заказчика (физического лица).

1.3 Источники правового регулирования опеки, попечительства и патронажа

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются главным образом Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Правовую основу деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, право социального обеспечения, Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 62-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"^[20], Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"^[21], Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" ...

Закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе привело к необоснованному увеличению нормативного материала за счет дублирования текстов федеральных законов в Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" и Гражданском и Семейном кодексах. Так, в частности:

- ч. 2 ст. 11ФЗ "Об опеке и попечительстве", закрепляющая необходимость согласия лица на присвоение статуса опекуна либо попечителя, дублирует положения п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса РФ

- Права и обязанности опекунов и попечителей закреплены в ст. 15 ФЗ "Об опеке и попечительстве", в ст. 148 Семейного кодекса РФ, часть обязанностей опекуна и попечителя, кроме того, содержится в тексте ст. 36 Гражданского кодекса РФ

- Правовые основы распоряжения имуществом подопечного закреплены в ст. 19 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и в ст. 37 Гражданского кодекса РФ

- Доверительному управлению имуществом подопечного посвящены ст. 38 Гражданского кодекса РФ и ст. 23 ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Кроме дублирования нормативного материала наблюдаются и случаи его распыления. Так, например, основания прекращения опеки и попечительства не сведены в одной статье закона, а распределены между ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и ст. 40 Гражданского кодекса РФ.

Выделение нормативного регулирования институтов опеки и попечительства в отдельный Федеральный закон имеет и другие недостатки, одним из которых является неполнота нового специального Федерального закона, который, закрепляя правовой статус опекуна и попечителя, ничего не говорит о комплексе прав и обязанностей опекаемых и подопечных лиц. Этому вопросу посвящена ст. 148 Семейного кодекса РФ. Наличие подобного правового пробела красноречиво свидетельствует о том, что законодателю не было необходимости принимать самостоятельный нормативный правовой акт по вопросам опеки и попечительства, если он считает достаточным закрепление правового статуса основных субъектов регламентируемых таким законом правоотношений в другом нормативном правовом акте.

Ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" разрешает регулировать отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства), на уровне нормотворчества субъектов РФ. Тем самым данная статья снимает возможные споры о компетенции между уровнями государственной власти по поводу нормативной регламентации отношений в сфере опеки и попечительства, фактически делегируя законодательным органам субъектов федерации право на принятие своих законов при наличии пробелов соответствующего федерального законодательства.

Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона о "Об опеке и попечительстве" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. № 19-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"^[22] .Согласно данному закону к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Наконец, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конкретизируя данное требование Основного закона, ч.5 ст.3 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" содержит стандартную оговорку о приоритете международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством.

Таким образом, за последнее время институт опеки, попечительства и патронажа претерпел значительные изменения благодаря принятию ФЗ "Об опеке и попечительстве", в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки.

Глава 2 Опека, попечительство и патронаж как система правоотношений

2.1 Договор об опеке, попечительстве и патронаже

Предметом анализируемого соглашения является совершение обязанной стороной (опекуном или попечителем) юридических или (и) фактических действий в пользу подопечного (третьего лица), что позволяет причислить данное соглашение к разряду договоров об оказании услуг.

С принятием части второй ГК РФ широкая трактовка услуг нашла свое законодательное закрепление. Содержание п. 2 ст. 779 ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что под услугами надо понимать действия, совершаемые не только в сфере медицины, связи, туризма или иных областях, традиционно именовавшихся сферой обслуживания населения, но и действия, совершаемые по договорам перевозки, банковского вклада, поручения, комиссии, доверительного управления и иным. Таким образом, услуга как объект гражданских прав может быть представлена различного рода фактическими или юридическими действиями, преследующими обозначенную в законе или договоре цель. М.И. Брагинский отмечает, что огромное многообразие услуг не позволило законодателю объединить положения части второй ГК РФ в одну главу, содержащую общие положения и положения об отдельных видах "договора услуг"^[23]. Именно по этой причине положения о финансовых, посреднических услугах, услугах по страхованию оказались закрепленными в различных главах ГК РФ.

В 1971 г. В.А. Рясенцев, анализируя договор о патронате (Приложение А), отрицал его гражданско-правовую принадлежность, опираясь, прежде всего, на особый предмет соглашения: "Предмет этого договора - воспитание детей, что является областью семейного права"^[24]. Представляется, что воспитание ребенка может быть признано своеобразной услугой. Это сложный процесс, предполагающий совершение целого ряда фактических действий, перечислить которые невозможно ни в законе, ни в договоре. Строго говоря, даже родители, воспитывая ребенка, оказывают ему услугу, однако правовое регулирование данных отношений не нуждается в применении договорных конструкций. Обязанность воспитывать ребенка для родителей обусловлена первой степенью родства, природными задачами человека как живой особи, производящей себе подобных. Получая воспитание, ребенок предоставляет родителю встречное удовлетворение нематериального, невещественного характера, заключенное, в частности, в положительных эмоциях родителя или в удовлетворении им потребности в заботе. Родителя нельзя принудить к совершению действий по воспитанию, можно лишь установить те или иные санкции за неисполнение этой обязанности.

Таким образом, можно прийти к выводу, что опека (попечительство) может основываться как на безвозмездном договоре, так и на договоре возмездного оказания услуг. Единственное исключение, которое должно быть закреплено - если иное прямо не предусмотрено договором об опеке (попечительстве), то право на возмещение расходов не должно предоставляться лицам, на которых в силу закона или договора возложена обязанность содержать подопечного. Так, если опекуном недееспособного гражданина становится его супруг, то какая-либо выплата ему расходов исключена в связи с тем, что в силу закона супруги обязаны материально поддерживать друг друга (п. 1 ст. 89 СК РФ). При этом тот факт, что супруг добровольно принимает на себя опеку, означает пренебрежение им обстоятельствами, перечисленными в ст. 92 СК РФ, например, непродолжительностью пребывания в браке. Если же эти обстоятельства сыграли свою роль в отношениях супругов, то лицо, желающее стать опекуном, преследует имущественный интерес в установлении опеки, а это должно отразиться на содержании договора. Таким образом, предлагая себя в качестве опекуна, супруг недееспособного гражданина может настаивать на возмещении ему расходов. В свою очередь, орган опеки и попечительства вправе отказать в установлении опеки на таких условиях, если усмотрит в этом нарушение прав или интересов недееспособного гражданина. Спор по поводу установления опеки, как уже говорилось, разрешается судом. Включение в соглашение права на возмещение расходов (и даже на получение вознаграждения) вполне допустимо и в тех случаях, когда опекунами (попечителями) несовершеннолетних назначаются их совершеннолетние братья и сестры или дедушки и бабушки, не обладающие для содержания ребенка необходимыми средствами (не подпадающие под действие ст. 93, 94 СК РФ). Органу опеки и попечительства необходимо взвешенно подходить к заключению соглашений об опеке (попечительстве) с такими лицами, поскольку при обращении с предложением своей кандидатуры они могут также преследовать различные интересы. Именно здесь вновь проявит себя преимущество договорно-правовой природы возникновения правоотношения, поскольку в процессе заключения договора и обмена сторонами предложениями выявится истинное намерение стороны, что позволит наилучшим образом учесть интересы подопечного. "Платная" опека (попечительство), т.е. возмездный договор об опеке (попечительстве), может иметь место только при прямом закреплении в договоре права опекуна или попечителя (исполнителя по договору) на получение вознаграждения. Выплата опекунам и попечителям вознаграждения не запрещена категорически ГК РФ (ст. 36 гласит: "Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом").^[25]

Вознаграждение опекуну (попечителю) может предоставляться не только в форме денежных средств. Статья 423 ГК РФ понимает под встречным предоставлением не только уплату денег. Вполне допустимо разрешать этому лицу использовать имущество подопечного в своих целях. Так, своеобразной формой встречного предоставления за услугу может служить временное проживание в жилом помещении подопечного. На то, что такое проживание допустимо, неоднократно обращалось внимание в отечественной литературе Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних.^[26], однако пользование жилым помещением как эквивалент оказанной услуге не рассматривалось. Предоставление права пользования жилым помещением на время осуществления опеки (попечительства) может заменить собой уплату денег из средств подопечного или из казны публичного субъекта. Как при возмездной, так и при безвозмездной опеке (попечительстве) соглашение о ее осуществлении носит двусторонний (взаимный) характер, что связано с существованием у опекуна (попечителя) права на возмещение ему расходов, вызванных исполнением им своих обязанностей. Исключение должны составлять соглашения, в соответствии с которыми опекун (попечитель) не имеет права ни на возмещение расходов, ни на получение вознаграждения.

В содержании договора (соглашения) об опеке (попечительстве), как и в других видах договора, имеют место быть существенные условия, без указания которых любой договор будет считаться недействительным, к таковым условиями следует отнести условие об его предмете (специфическая услуга), имя подопечного, а также объем его дееспособности. Для обозначения предмета соглашения в соответствующем акте достаточно указать на предоставление исполнителю статуса опекуна (попечителя).

Кроме существенных условий имеют место быть обычные условияб к которым относят прежде всего круг обязанностей опекуна (попечителя), который, как уже говорилось, в общих чертах обозначен в законе; право на возмещение расходов, связанных с осуществлением опеки (попечительства); условия о порядке отчета исполнителя за свои действия перед органом опеки и попечительства; условие о личном исполнении обязанностей опекуном (попечителем) и возможности при наличии уважительных причин привлечения третьих лиц к исполнению отдельных обязанностей; условия и размер ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным, а также стороной по договору за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (что не исключает включения в договор в качестве случайных условий положений о повышенной ответственности). Обычными условиями являются также положения об основаниях прекращения договора (кроме специальных оснований, предусмотренных сторонами в зависимости от специфики личности подопечного или целей установления опеки или попечительства).

К группе случайных условий, включение которых не является обязательными, относятся условия о сроке действия соглашения, о порядке и формах получения исполнителем вознаграждения, о способах и порядке возмещения ему понесенных расходов и другие условия по усмотрению сторон (например, особые требования к осуществлению воспитания несовершеннолетнего подопечного, к обеспечению недееспособного медицинским уходом, способы обеспечения исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и проч.). Не исключено и присутствие в соглашении условий об обеспечении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.

Вопрос о форме договора об опеке (попечительстве), которая, без сомнений, во всех случаях должна быть простой письменной, представляет наибольшую сложность в связи с укоренившимся в практике и теории представлением об административно-правовом характере установления опеки.

Достижение соглашения об опеке (попечительстве) возможно как при составлении единого документа (договора), так и при получении опекуном (попечителем) акцепта в форме постановления органа опеки и попечительства на его оферту (заявление или так называемое согласие). Однако представляется необходимым во всех случаях сохранение обязательности вынесения постановления как административного акта, устанавливающего полномочия опекуна (попечительства) по представительству интересов подопечного перед всеми третьими лицами. Могут быть предложены следующие варианты оформления отношений по опеке (попечительству):

а) "Классический" способ оформления. Оферта (заявление или "согласие" опекуна или попечителя) и акцепт (постановление об установлении опеки или попечительства). Как известно, акцепт должен быть безоговорочным, поэтому в постановлении должны быть указаны те же условия осуществления опеки (попечительства), которые указаны в заявлении лица, желающего заключить договор. Акцепт недопустим, если такие условия противоречат закону или интересам подопечного.

б) Оформление договора в виде единого документа. Именно этот способ применяется сейчас при создании приемной или патронатной семьи. При этом, по нашему убеждению, несмотря на наличие такого договора орган опеки и попечительства тем не менее обязан вынести и постановление об установлении опеки (попечительства) с указанием лиц, имеющих права опекунов или попечителей, а также срока действия их полномочий. Без такого административного акта представительство интересов подопечного окажется затруднительным.

Если постановление об установлении опеки (попечительства) вынесено позже, чем заключен соответствующий договор, то договор следует считать заключенным с отлагательным условием. При этом откладывается лишь исполнение той части опекунских обязанностей, которые связаны со статусом законного представителя, т.е. откладывается совершение юридических действий. Фактические действия по осуществлению ухода и предоставлению помощи должны начать осуществляться с момента заключения договора.

Виды договоров об опеке (попечительстве). В институте опеки и попечительства следует закрепить общие положения об осуществлении опеки, отдельные из которых могут быть изменены соглашением сторон. При отсутствии какого-либо специального упоминания об особых условиях опеки или попечительства будет возникать "обычная" или "классическая" опека (попечительство), - установленная на срок до приобретения подопечным лицом гражданской дееспособности в полном объеме и осуществляемая безвозмездно (только с возмещением опекуну или попечителю расходов). Какое-либо упоминание в постановлении органа опеки и попечительства или в тексте договора об особых условиях опеки или попечительства должно порождать установление специального вида опеки.

2.2 Распоряжение имуществом подопечного

Главой 4 Закона об опеке и попечительстве впервые в законодательстве детально урегулированы вопросы, связанные с совершением действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.

В первую очередь законодатель в статье 17 закона четко разграничивает имущество подопечного и опекуна, определяет порядок принятия имущества подопечного опекуном.

Опекуны недееспособных граждан обязаны принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей .(Приложение Б)

В соответствии со ст.18 опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел.

При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

В опись имущества вносится имеющееся недвижимое имущество (квартиры, жилые дома, дачи, гаражи, земельные участки); транспортные средства (автомобили грузовые, легковые, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная техника, воздушный транспорт, водный транспорт); ценные бумаги, банковские вклады, доли участия в уставном капитале коммерческих организаций, мебель, бытовая техника, ценности (изделия из ценных металлов, антиквариат и т. д.); страховые суммы; доходы от сдачи имеющегося имущества в аренду и т. д.

Опись имущества подписывается всеми лицами, присутствующими при ее составлении. В описи должна быть расписка лица, принявшего имущество на хранение.

К описи имущества должны быть приложены копии правоустанавливающих документов на движимое и недвижимое имущество, копии сберегательных книжек, ценных бумаг и др.

Сведения о вновь приобретенном имуществе подопечного вносятся в имеющуюся опись, где опекун расписывается о принятии этого имущества на хранение.

Федеральным законом №33-ФЗ от 12 марта 2014 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[27] сведения о жилом помещении (не зависимо от того, кому оно принадлежит), где проживает недееспособный, находящийся под опекой или в пансионате в трехдневный срок со дня установления опеки должны направляться в регистрационную палату.

Учитывая, что законодатель нигде не предусмотрел определенную форму описи имущества, орган опеки и попечительства разработал и приказом Департамента такую форму утвердил.

Опекун ежегодно, не позднее 1 февраля, должен представлять в отдел опеки и попечительства по месту своего жительства письменный отчет за предыдущий год о хранении и управлении имуществом подопечного. Форма такого отчета должна быть утверждена Постановлением Правительства РФ.

Отчет подписывается начальником отдела опеки и попечительства и опекуном, хранится в личном деле подопечного.

При наличии квартиры в собственности подопечного к указанному отчету необходимо прикладывать справку об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, газа.

При нахождении имущества за пределами места жительства подопечного орган опеки и попечительства, на территории которого проживает недееспособный, ежегодно запрашивает акт контрольного обследования и сохранности жилого помещения и иного имущества, закрепленного за подопечным.

Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. Речь идет о всех видах договоров о пользовании имуществом, включая договор аренды (глава 34 ГК), договор найма жилого помещения (глава 35 ГК).

В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок. В настоящее время таких исключений федеральные законы не устанавливают.

Законодатель чётко разграничил имущество подопечного и опекуна, в особенности их денежные средства (в том числе пособия и иные социальные выплаты). Установлено, что опекуны или попечители не имеют права на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

В соответствии со статьей 31 Закона об опеке суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с ГК РФ и Законом об опеке.

Ряд норм Закона об опеке содержат специальные правила об управлении отдельными видами имущества подопечных.

Так, например, опекун вправе вносить денежные средства подопечного, только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. К таким кредитным организациям относится, например, Сберегательный Банк России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГК доходы подопечного, расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства выдает разрешение на снятие денежных средств один раз в год по единому образцу, согласованному с правовым отделом Сберегательного банка, на основании заявления опекуна.

Закон об опеке впервые четко определил случаи, в которых недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, может быть отчуждено. К ним относится:

1) принудительное обращение взыскания на недвижимость по основаниям, установленным законом (например, в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"^[28];

2) отчуждение недвижимости по договору ренты или по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного - заключать договор ренты разрешаем только с пожизненным содержанием, если недееспособный проживает с опекуном и денежные средства необходимы для более тщательного ухода. Если недееспособный гражданин находится в психиатрической больнице или в пансионате, ренту заключать не разрешается;

3) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного - разрешается при приобретении другого жилья, по стоимости равноценного и по техническим характеристикам пригодного для проживания. Перечень документов необходимых для совершения сделки утвержден приказом Департамента;

4) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях. Исключительный характер ситуации определяет в каждом конкретном случае орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного. Закон об опеке приводит в пример такой случай, как необходимость оплаты дорогостоящего лечения подопечного. Нет сомнений в том, что при наличии у подопечного нескольких объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, один или несколько из них (в особенности, нежилые сооружения) могут быть отчуждены, а вырученные средства могут быть потрачены на лечение, реабилитацию и посторонний уход.

При заключении соглашения на раздел наследства также требуется согласие органов опеки и попечительства.(ст. 1167 ГК РФ)

В иных ситуациях отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, не допускается даже с согласия органа опеки и попечительства.

Впервые на законодательном уровне урегулирован порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества подопечных, необходимость получения которых предусмотрена ст. 37 Гражданского кодекса РФ. Введен предельный срок, в течение которого орган опеки и попечительства обязан рассмотреть вопрос о выдаче соответствующего разрешения (или отказе в нем) – 15 дней.

Установлено, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется не только при совершение сделок с имуществом подопечного, но и во всех иных случаях, когда действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, в силу закона являются ничтожными. Но и для этих случаев законом установлено исключение из общего правила: в интересах гражданина, признанного недееспособным, суд по требованию его опекуна может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что она совершена к выгоде этого гражданин (п.2ст.171 ГК РФ).
Кроме перечисленного, следует отметить, что п. 3 ст. 37 ГК РФ содержит запрет на совершение опекуном, попечителем, их супругами и близкими родственниками сделок с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
Точно так же указанные лица не вправе представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Указанные запреты и ограничения распространяются также и на случаи доверительного управления имуществом подопечного гражданина в рамках соответствующего договора.

В соответствии со ст. 575 ГК РФ, вообще не допускающей дарение от имени недееспособного его опекуном, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

2.3 Прекращение отношений опеки, попечительства и патронажа

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены статьями 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы.

Первая группа оснований - случаи "автоматического" прекращения, связанные с приобретением подопечным гражданской дееспособности в необходимом объеме. В указанных ниже ситуациях для прекращения опеки или попечительства не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении. Отношения прекращаются сами собой, что подтверждается документами, свидетельствующими о появлении у гражданина дееспособности.

1) Достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста.

При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий попечителя не требуется. Следовательно, ранее вынесенное постановление о назначении опекуна создает для этого лица статус попечителя (а ранее выданное удостоверение опекуна свидетельствует о полномочиях попечителя).

При достижении несовершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается автоматически.

2) Кроме того, гражданская дееспособность в полном объеме наступает в соответствии со ст. 21 ГК РФ при вступлении несовершеннолетнего гражданина в брак.

Положения о брачном возрасте содержатся в ст. 13 СК РФ. Общее правило заключается в том, что зарегистрировать брак возможно лишь после достижения 18 лет. Однако из этого правила есть два исключения:

а) орган местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим шестнадцати лет. Это возможно при наличии уважительных причин;

б) законодательство субъекта РФ может допустить в качестве исключения на территории данного региона регистрацию брака с лицом, не достигшим шестнадцати лет. Для этого необходимы особые обстоятельства, о которых должно быть указано в законе субъекта РФ.

В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская дееспособность наступает у лица в полном объеме в день государственной регистрации заключения брака. В этот же день прекращается попечительство над несовершеннолетним.

3) Эмансипация представляет собой объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным в связи с тем, что этот гражданин "работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью" (ст. 27 ГК РФ). При этом несовершеннолетнему должно исполниться не менее 16 лет.

В том случае, если на эмансипацию согласны родители, усыновители или попечитель несовершеннолетнего, то эта процедура производится в административном порядке - по решению органа опеки и попечительства. Об эмансипации выносится соответствующее постановление за подписью руководителя того из подразделений органов местного самоуправления, на которое обязанность производить эмансипацию возложена уставом муниципального образования или законодательством субъекта РФ .

Если родители, усыновители или попечитель не дают согласия на эмансипацию, то несовершеннолетний вправе обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным.

Однако такой гражданин продолжает оставаться несовершеннолетним, а следовательно, на него распространяются нормы уголовного и административного законодательства об ответственности несовершеннолетних. Кроме того, это лицо не может по общему правилу вступить в брак, стать усыновителем и пр.

4) И, наконец, еще одна ситуация, в которой прекращается опека над ребенком. Если опекун был назначен ребенку несовершеннолетних родителей (ст. 62 СК РФ), то достижение таким родителем 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком. В данном случае сам родитель непосредственно приобретает полную гражданскую дееспособность, а, следовательно, вправе совершать необходимые юридические действия от своего имени и от имени своего ребенка.

5) Восстановление дееспособности лица.

Вторая группа оснований прекращения опеки (попечительства) объединяется законодательством общим термином - освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.

Освобождение от выполнения обязанностей должно оформляться с помощью специального постановления. Такой вывод следует из содержания ст. 39 ГК РФ.

Так, если опекун (попечитель) обращается в орган опеки и попечительства с просьбой снять с него бремя забот о подопечном, то орган опеки и попечительства, рассмотрев заявление, вправе принять решение, удовлетворив просьбу или отказав в ее удовлетворении. П. 2 ст. 39 ГК РФ приводит примерный перечень уважительных причин, которые могут служить причиной освобождения от выполнения обязанностей, - болезнь опекуна (попечителя), изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Однако это не все возможные причины. В качестве иных можно рассматривать ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного положения опекуна (попечителя), переезд его в другую местность и пр. В каждом конкретном случае орган опеки и попечительства решает этот вопрос по своему усмотрению. Однако отказ в удовлетворении просьбы опекуна (попечителя) может быть обжалован им в суд в общем порядке.

Основанием для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей может также оказаться перемена в судьбе ребенка.

Решение суда о восстановлении в родительских правах может содержать пункт о возврате ребенка родителям (одному из них), но может и не устанавливать этого. Таким образом, при отсутствии в решении суда указания на передачу ребенка родителям орган опеки и попечительства вправе решить вопрос о прекращении опеки (попечительства) над ребенком самостоятельно, по своему усмотрению (разумеется, исходя из интересов ребенка). Отмена опеки (попечительства) может оказаться преждевременной по разным причинам, связанным с местом жительства родителя или ребенка, состоянием здоровья ребенка и пр.

В то же время решение суда об отмене ограничения родительских прав, как следует из ст. 76 СК РФ, всегда содержит в себе указание на возвращение ребенка родителям (одному из них). Таким образом, по вступлении решения в законную силу орган опеки и попечительства обязан произвести освобождение опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей.

В тех ситуациях, когда об усыновлении ходатайствуют иные лица, к разрешению этого вопроса необходимо относиться с особым вниманием. Если ребенок длительное время проживает в семье опекуна, привязался к нему, а условия его жизни соответствуют норме, передача ребенка другому лицу на усыновление вряд ли целесообразна.

И, наконец, освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей возможно при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение. Однако помещение подопечного в такое учреждение не всегда означает отмену опеки или попечительства.

Последняя группа оснований прекращения опеки (попечительства) - случаи, относящиеся к отстранению опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей.

Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для отстранения - ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. По смыслу закона данная мера может быть применена лишь при наличии вины опекуна (попечителя). Указанная норма предусматривает и частные случаи такого виновного поведения:

- использование опекуном (попечителем) опеки или попечительства в корыстных целях;

- оставление подопечного без надзора и необходимой помощи без уважительных причин.

Таким образом, отстранение опекуна или попечителя должно незамедлительно произойти при обнаружении органом опеки и попечительства таких фактов его виновного поведения, как растрата вверенного опекуну (попечителю) имущества подопечного, ухудшение состояния здоровья подопечного по причине ненадлежащего ухода. Такие же последствия должны наступить в случае, если опекун (попечитель) не обеспечивает подопечного необходимым питанием, одеждой, обувью и пр., а также, если подопечный ребенок не посещает учебное заведение (при получении основного общего образования).

Со дня прекращения опеки (попечительства) забота о подопечном поручается иным лицам, либо бывший подопечный, приобретая полную гражданскую дееспособность, более не нуждается в какой-либо защите. Если же подопечный не приобрел полной дееспособности, а орган опеки и попечительства при прекращении полномочий прежнего опекуна или попечителя не выбрал иной формы устройства, то функции опекуна (попечителя) исполняет данный орган .

В зависимости от наличия вины в действиях или бездействии опекуна или попечителя для данного гражданина могут наступить следующие негативные последствия:

- бывший опекун или попечитель может быть привлечен к имущественной ответственности за причинение вреда личности или имуществу подопечного. Привлечение его к ответственности возможно на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ);

- бывший опекун или попечитель, отстраненный от исполнения обязанностей в связи с ненадлежащим их исполнением, не может стать усыновителем, приемным родителем, не может быть вновь назначен опекуном или попечителем этому или другому ребенку (статьи 127, 146, 153 СК РФ);

- бывший опекун или попечитель может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства (Приложение В). Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила (вступление в брак до достижения совершеннолетия п.2 ст. 21 ГК РФ и эмансипация ст. 27 ГК РФ). Опека и попечительство так же могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей вследствие решения органа опеки и попечительства.

Глава 3 Решение правовых вопросов опеки и попечительства над несовершеннолетними в Иркутской области

3.1 Проблемы опеки и попечительства в Иркутской области в правовом аспекте

Самое важное в жизни ребенка - это его уверенность в том, что родители его любят, дорожат им и гордятся его успехами. В наше время есть дети, которые остаются без попечения родителей по разным причинам. Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, не являются сиротами в обычном понимании этого слова.
Сам термин "социальное сиротство" означает, что у ребенка, живущего в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, есть родственники, а часто живы оба или один из родителей.

Ежемесячно в среднем 50 ребятишек остаются без родителей. Всего по состоянию на 1декабря 2017 года в Иркутске 3927 детей, оставшихся без попечения, из них под опекой - 1365, в приемных семьях - 694, остальные дети находятся в организациях в которых они воспитываются и обучаются.^[29] Деятельность по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется специалистами управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г. Иркутска. Одним из важных направлений деятельности управления является реализация права ребенка жить и воспитываться в семье. С этой целью управлением проводятся мероприятия по информированию населения о возможных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, размещение в средствах массовой информации сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семьи граждан. Так, производная информация о детях размещается в газете "Пятница" рубрика "Жди меня",в журнале "Саквояж СВ" рубрика "Дети ждут своих родителей",журнал "Дети ждут своих родителей" ...

Что касается социальной поддержки, то не так давно, законом Иркутской области от 3 ноября 2011 года № 102-оз "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области"^[30] предусмотрена единовременная выплата гражданам усыновившим ( удочерившим ) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоявших на учете в органах опеки и попечительства Иркутской области, если решение суда об усыновлении (удочерении ) вступило в законную силу не ранее 1 января 2011 года .

Единовременная выплата установлена в размере сто тысяч рублей и представляется одному из супругов (усыновителей) по их выбору на каждого усыновленного ребенка по истечению трех лет со дня вступления в силу решения суда об усыновлении.

В Иркутской области с 2014 года впервые начались выплаты единовременной денежной помощи тем, кто усыновил ребенка в размере 100 тыс. рублей. В следующем году 154 семьи усыновителей смогут получить эту выплату на улучшение жилищных условий, а также и на образование своего ребенка в будущем.

С 2011 года в регионе началась реализация программы «Точка опоры» и создание системы подготовки приемных родителей и их последующего сопровождения. Сегодня 42 областным государственным учреждениям системы образования и социального обслуживания переданы полномочия по подбору и подготовке граждан, выразивших желание принять на воспитание в семью ребенка.

«2013 год, когда начала действовать областная программа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, стал переломным в вопросе обеспечения социально незащищенных детей жильем. Впервые в Иркутской области начат централизованный процесс по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного, в первую очередь, для обеспечения квартирами сирот.

Всего с начала действия программы дети-сироты получили ключи от 205 квартир в Иркутске, Тулуне и Черемхово, поселках Залари и Усть-Уда, в Осинском, Баяндаевском, Качугском, Слюдянском и Ольхонском районах. В ближайшее время будет заселено еще 300 детей-сирот. В этом году также заключаются контракты с застройщиками на строительство жилых помещений. Таким образом, к концу 2017 года более одной тысячи сирот будут обеспечены квартирами».

Финансирование региональной программы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году составило 852 млн. рублей. В этом году из областного бюджета на строительство квартир для ребят выделено 548,5 млн. рублей. Решен вопрос о выделении дополнительных средств из федерального бюджета в размере более 400 млн. рублей.

Квартиры для детей-сирот приобретаются на первичном рынке жилья с чистовой отделкой по цене – 33,8 тыс. рублей за один квадратный метр. Их средняя площадь составляет 33 кв. м.  В результате работы центров и отделений помощи семье и детям за последние два года из 9 тыс. 470 семей, находящихся в социально опасном положении, 30 % семей, находящихся в социально опасном положении, сняты с учета, в результате положительных изменений, для 1,5 тыс. детей была сохранена родная семья. За последнее время в регионе на 2 тыс. 40 человек уменьшилось количество детей, состоящих в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В январе 2017года на учете в банке данных региона стояло 6 тыс. детей, в 2016 году – 8 тыс. 104.семьи, имеющих детей-инвалидов.^[31]

Несомненно, развитие законодательства должно идти на федеральном уровне, однако некоторые пробелы в законодательстве можно заполнить при помощи регионального и местного нормотворчества, в частности органов государственной власти Иркутской области.

Заключение

Итак, нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, семейного права, права социального обеспечения, а их действие обеспечено

нормами административно-правовой отраслевой принадлежности. Статьи 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

В действительности, именно такие отношения фактически и складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в ст.123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным. Законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Возможные изменения в содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности. Определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя).

Список использованной литературы

1. Конвенция о правах ребенка принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября

1989 г.; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1// Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. N 45. Ст. 955.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. (c учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2016 N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2017.- 21 января.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 05.07.2017) // Консультант Плюс .
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 25..2017// Консультант Плюс.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 07.05.2013 N 316-ФЗ) // Российская газета.- 2005.- 12 января; Российская газета.-2013.- 22 декабря.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 21.12.2013)// Российская газета.- 2001.- 31 декабря; Российская газета.-2013.- 04 мая.

Положение об органах опеки и попечительства в РСФСР: от 30 апреля 1986/утратил силу с 23.08.1996 г.// Электр. текстовые данные «Консультант плюс»

1. ФЗ “Об опеке и попечительстве’ (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ) //Российская газета.- 2009.- 28 июля ; Российская газета

Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 273-ФЗ «Об образовании» // Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной области – 2013 – С. 135

Федеральный закон от 02.12.2013г. № 232 «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства» //Ведомости ЗС Иркутской области. – 2017. -С.25

Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

1. Федеральный закон от 21.02.2014.,№19-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субьектов РФ» // Информац. база «Консультант плюс».-2014.-21 февраля. – Электр. текстовые данные .
2. Федеральный закон от 07.05.2013г., № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» /Информационная база «Консультант Плюс» .- 2017.-Электр. текстовые данные.
3. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 25.11.17 N 315-ФЗ) //Правовая система «Референт»
4. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 13.04.2017 N 313-ФЗ) // Российская газета.- 2017. - 20 апреля; Российская газета.-2017.-31 декабря.
5. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 62-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 02.04.17 N 62-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2014.-02.04.14; Российская газета.- 2017.-12 апреля.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2016 N 365-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.-.2003.- 06 октября; Российская газета.- 2016.-07 апреля; Российская газета.-2017.- 28 декабря.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 27.12.2016N 365-ФЗ), // Российская газета.- 2006.- 31 декабря; Собрание законодательства РФ.- 2017.-28 декабря.
8. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2017N 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2002.-03 июня; Российская газета.- 2017.- 01 июля; Российская газета.- 2017.- 01 июля.
9. Закон от 3 ноября 2011 года , № 102-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, усыновивших( удочеривших) детей-сирот и детей ,оставшихся без попечения родителей в Иркутской области."
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. "О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2012 - 2017 годы» (в ред. от 29.12.2017 N 1109) //Собрание законодательства РФ.- 2007.- 02 апреля; Собрание законодательства РФ.-2017.-18 января.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 18.05.2017 // Собрание законодательства РФ.- 20137- 25 мая
12. Постановление от 24.09.2012 г., о проекте областной государственной социальной программы "Дети-сироты" на 2012-2017годы (в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 22.06.2017 N 3/43-ЗС, от 17.02.20146N 13/9-ЗС)
13. Гражданское дело № 2-1594/09 //Архив Департамента опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования Иркутской области
14. Загоровский А. Об опеке над несовершеннолетними//Русская мысль 2009.C.34
15. Крылов Б.С. введение в шведское право М.,2000.С 31,68-69
16. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации./Отв. Ред. Антокольская М.В.- М.: Проспект, 2016.- ст.4-5 гл.1.
17. Нечаева А.М. Правовая охрана семьи /А.М. Нечаева// Закон. - 2009. -№4. - С. 7-15
18. Фирсов М.В. учеб. пособие высшего учеб. заведения. М., 2009.С.234-244
19. Кузнецов Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации/под ред.В.Н.Кудрявцева.М.,2004.С.161.
20. Комментарии к ФЗ «Об опеке и попечительстве»/А.Борисов// 2017.
21. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»/ под общ. Ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Юрист, 2016. -95.
22. Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей/ Рабец А.М. - М.: Велби, 2008. - 267с.
23. ОйгензихтВ.А.,Душанбе,1983.С.98-99
24. Семернева Е. С. Автореф. дис...канд .юрид. наук 2001г.С.9

В.И. Синайский Русское гражданское право. М., 2002. С. 111.. Позже, по ГК РСФСР 1922 г.

1. Тарасова А.Е/ Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях/ Тарасова А.Е. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 320 с.
2. М.И. Брагинский ., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. С. 213

Стратегия действий в интересах детей 2017-2022 г. в Иркутской обл. //опубл. 19.01.2018 г.//электр. текстовые ресурсы.// www.irk.ru

Паспорт подпрограммы «Обеспечение условий деятельности в сфере социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» 2015-2020годы // Электр.текстовые данные/ http://www.irksp.ru

Контрольно-счетная палата Иркутской области.//Устав Иркутской области // Электр.текстовые данные/ http://www.irksp.ru

1. Информационная система «Консюльтант плюс», 2019 год .
2. Информационная ситема «Гарант», 2019 год.

Приложения 

Приложение А

Договор о социальном патронате

ДОГОВОР
О СОЦИАЛЬНОМ ПАТРОНАТЕ № 42

« 13 »февраля 2017 г.

Отдел образования администрации муниципального образования Тайшетский район, выполняющий функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, именуемый в дальнейшем «Орган опеки и попечительства», в лице начальника отдела образования администрации муниципального образования Тайшетский район Иркутской области Ивановой Е.А., действующей на основании Положения об отделе, утвержденного решением Совета депутатов Тайшетского городского поселения с одной стороны, гражданин(ка) Андреева Анна Витальевна ,проживающий(ая) по адресу: г.Тайшет , м-н Новый , дом 11 ,кв. 56 далее именуемый «Лицо, осуществляющее социальный патронат», с другой стороны, и гражданин(ка) Карпова Наталья Витальевна,
(Ф.И.О. законного представителя ребенка),проживающий(ая) по адресу: _г. Тайшет ,ул.Транспортная, дом 53, квартира 8, на основании постановления главы администрации муниципального образования Тайшетский район от 13 февраля 2013 года № 35 заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1. Социальный патронат устанавливается над ребенком _Карпов Андрей Витальевич,
(фамилия, имя, отчество, серия свидетельства о рождении, кем и когда выдано)

далее - Ребенок, проживающим в кровной семье и находящимся в трудной жизненной ситуации.

2. Права и обязанности сторон

С целью исполнения настоящего договора Орган опеки и попечительства и Лицо, осуществляющее социальный патронат, обязуются соблюдать права и законные интересы ребенка, над которым установлен социальный патронат.

2.1. Лицо, осуществляющее социальный патронат, обязуется:

2.1.1. Оказывать помощь в реализации прав и законных интересов, мер социальной поддержки и социальной адаптации ребенка, находящегося под социальным патронатом.

2.1.2. Организовывать при необходимости социальную, психологическую, консультативную и иную помощь в ликвидации трудной жизненной ситуации.

2.1.3. Оказывать содействие в получении образования, взаимодействовать с образовательным учреждением, где обучается (воспитывается) ребенок, в целях его социальной адаптации, охраны и защиты его прав.

2.1.4. Осуществлять реализацию индивидуальной программы реабилитации ребенка, проживающего в кровной семье (вести индивидуальный план по защите прав ребенка).

2.1.5. При необходимости взаимодействовать с органами здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних по вопросам оказания различных видов социальной помощи ребенку и его семье.

2.1.6. Предоставлять полный отчет по организации социального патроната ежеквартально до 01 числа следующего месяца.

2.2. Лицо, осуществляющее социальный патронат, имеет право:

2.2.1. Самостоятельно выбирать формы и методы осуществления социального патроната.

2.2.2. Получать необходимую информацию о Ребенке от родителей и от Органа опеки и попечительства.

2.2.3. Вносить предложения и рекомендации по изменению и дополнению индивидуального плана по защите прав и законных интересов ребенка.

2.3. Орган опеки и попечительства обязуется:

2.3.1. Заключить договор с Лицом, осуществляющим социальный патронат, в котором среди его должностных обязанностей указана функция осуществления социального патроната.
2.3.2. Осуществлять систематический контроль за выполнением обязанностей Лица, осуществляющего социальный патронат, в отношении Ребенка, проживающего в кровной семье и находящегося в трудной жизненной, в соответствии с индивидуальным планом по защите прав ребенка.

2.2.1. Оказывать Лицу, осуществляющему социальный патронат, психолого- педагогическую и консультативную помощь в реализации индивидуального плана по защите прав ребенка.

2.2.2. Перечислять ежемесячно, за фактически отработанное время, денежное вознаграждение лицу, осуществляющему социальный патронат, на лицевой счет № 65893498 Сберегательного банка (отделения банка) Иркутское ОСБ

на каждого ребенка, проживающего в кровной семье и находящегося в трудной жизненной ситуации, в срок до 10 числа следующего месяца.

2.4. Орган опеки и попечительства имеет право:

2.4.1. Разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение главы администрации муниципального образования Печенгский район постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

2.4.2. Запрашивать от государственных, общественных организаций и граждан необходимую информацию, документы, материалы для защиты личных, имущественных и жилищных прав несовершеннолетних.

2.4.3. Привлекать к совместной деятельности по улучшению качества работы лиц, осуществляющих социальный патронат, муниципальные общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры.

3. Ответственность сторон

3.1. Лицо, осуществляющее социальный патронат несет ответственность за причинение вреда здоровью ребенка, проживающему в кровной семье и находящемуся в трудной жизненной ситуации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содействию в его воспитании и развитии в соответствии с действующим законодательством. Ответственность Лица, осуществляющего социальный патронат, наступает с момента вступления в силу настоящего договора и заканчивается по окончании срока договора.

4. Условия расторжения договора

4.1. Настоящий договор может быть расторгнут досрочно в случаях:

4.1.1 Отказа Лица, осуществляющего социальный патронат, от осуществления социального патроната.

4.1.2. Отказа Ребенка, проживающего в кровной семье и находящегося в трудной жизненной ситуации, и его родителей, от установления социального патроната.

4.1.3. По инициативе органа опеки и попечительства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, осуществляющим социальный патронат или в ином случае.

4.2. О расторжении договора Лицо, осуществляющее социальный патронат, должно быть извещено Органом опеки и попечительства письменно.

4.3. За неисполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность, в установленном законодательством порядке.

4.4. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законодательством порядке.

5. Заключительные положения.

5.1. По всем вопросам, не урегулированным настоящим договором, Стороны руководствуются положениями действующего законодательства.

5.2. При продлении срока договора о социальном патронате, Стороны заключают дополнительное соглашение на новый срок.

5.3. В случае окончания срока договора, принятия судебными инстанциями решения о лишении родителей родительских прав, достижением ребенка совершеннолетия, вопрос о дальнейшей его судьбе решает Орган опеки и попечительства.

5.4. Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует по 2018 год.

Настоящий договор составлен в трех экземплярах, по одному для каждой из Сторон, имеющих одинаковую юридическую силу.

Приложение Б

Опись имущества подопечного

Утверждаю:

Начальник отдела опеки и попечительства Тайшетского района Департамента « 3 » марта 2017 года

Опись имущества

« 20» февраля 2017г.

Нами, комиссией в составе – представителя прокуратуры Дейс В.К. ,представителя опеки Иванова Г.О. ,попечителя Попов Д.В. составлена опись имущества подопечного Антонова Сергея Александровича ,4.07.1995г. р.

№ п/п	Вид и наименование имущества				Местонахождение			Состояние имущества		Примечан ие
								Удовлетворительное		-
телевизор
				г.Тайшет,м-н Пахотищева,12-307

Подпись должностных лиц, производивших опись имущества:

Имущество, указанное в описи, принял на хранение:(Ф. И.О., дата, подпись лица, принявшего имущество на хранение) Попов Дмитрий Вячеславович

Дополнительно приобретенное имущество.

Нами, комиссией в составе представитель прокуратуры ,представитель опеки ,попечитель

«4 » сентября 2017 г. дополнена опись имущества подопечного Антонов С.А 4.07.1996 г. р.,

№ п/п	Вид и наименование имущества	Местонахождение	Состояние имущества	Примечание
	Машинка- автомат	Г.Тайшет ,м-н пахотищева 12-307	хорошее	-

Подпись должностных лиц, производивших опись имущества:

Печать.

Имущество, указанное в описи, принял на хранение :Попов Д.В., (Ф. И.О., дата, подпись лица, принявшего имущество на хранение) 04.09.2017г.

Утверждаю:

Начальник отдела опеки и попечительства Тайшетского района Департамента «05» сентябр2017г.

Акт проверки сохранности имущества

в соответствии с описью от «20» февраля 2017г.

Нами, комиссией в составе представителя прокуратуры Дейс В.К., попечитель Попов Д.В., представитель опеки Иванова Г.О.

На основании описи имущества, составленной Синякова Анна Валерьевна ,начальник органов опеки и попечительства

(ФИО, должность лица, составившего опись имущества) проведена проверка наличия имущества подопечного Антонов Сергей Александрович,

(Ф. И.О. дата рождения )

Установлено, что имущество по описи в наличии.

Копия описи является приложением к указанному акту.

Подпись должностных лиц, составивших акт:

Печать.

Имущество, указанное в описи, находится на хранении: Попов Д.В.,20.02.17г.(Ф. И.О., дата, подпись лица, принявшего имущество на хранение)

Дата, подпись

Утверждаю:

Начальник отдела опеки и попечителя Тайшетского района Департамента «13» июля 2017г.

Ежегодный отчет

Опекуна (попечителя) : Попов Д.В.

Проживающего(ей) по адресу: г. Тайшет , ул. Красноармейская,59 о расходовании денежных средств, управлении и хранении имуществом, ценными бумагами, дачным или земельным участком

Сообщаю:

1.На подопечного(ую) Антонова С .А ._в течение 2017г
(Ф. И.О., дата рождения)

Получал(а) денежные средства: ежемесячно в сумме 7000 руб., использована на кварплату , питание

2.На расчетном счете в филиале СБ РФ № 43

Находится денежный вклад

в сумме 28 000,принадлежащий подопечному.

3.Имущество согласно описи от «20»февраля 2017 г. в сохранности.

4.Жилплощадь по адресу , где

подопечный(ая) является собственником (имеет право пользования), г.Тайшет, м-н Пахотищева,12-307 в сохранности.

5.Задолженность по квартплате и коммунальным услугам ( отсутствует, имеется в размере)- нет

6.Квартира сдается в аренду по договору , полученные денежные средства расходуются -нет

7.Дополнительные сведения -нет

Дата, подпись опекуна

Отчет принял Синякова А.В.

(подпись специалиста)

Утверждаю:

Начальник отдела опеки и попечительства Тайшетского района Департамента «10» декабря 2017 г.

Акт

списания имущества подопечного, включенного в опись

от « 5» декабря 2017 г.

Нами, комиссией в составе представитель прокуратуры Дейс В.К. ,представитель опеки Иванова Г.О. ,попечитель Попов Д.В. принято решение «5»декабря 2017 г. о списании имущества подопечного Антонова С.А.

№ п /п

Вид и наименование имущества

Местонахождение

Причина списания

Телевизор г.Тайшет, м-н

Пахотищева,12-307 неисправное состояние

Приложение В

Прекращение опеки и попечительства

1. Положение об органах опеки и попечительства в РСФСР: от 30 апреля 1986/утратил силу с 23.08.1996 г. ↑

2. Об образовании : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной области – 2013 – С. 135

   ↑

3. Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Иркутской области : Закон РФ от 02.12.2016г. № 232 //Ведомости ЗС Иркутской области. – 2016. -С.25 ↑

4. Нечаева А.М Законы России: опыт, анализ, практика.-2016. - N 7. - С. 85-90. ↑

5. Об опеке и попечительстве : Федеральный Закон от 24.04.98 г. № 48-ФЗ//Собрание законодательства 2017 г. // редакция от 29.07.2017. ↑

6. Об опеке и попечительстве: Федеральный Закон от 05.05.14 г. ,№ 118-ФЗ// Информационная база « Гарант».-2017.- Электрон.текстовые данные ↑

7. Рабец А.М Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей/ Рабец А.М. - М.: Велби, 267с. ↑

8. Об опеке и попечительстве: Федеральный Закон от 05.05.14г., № 118-ФЗ ,п.6-10,ст.10//Информационная база «Гарант».-2017.-Электрон. текстовые данные . ↑

9. Фирсов М.В. учеб. пособие высшего учеб. заведения. М., 1999.С.234-244 ↑

10. Загоровский А. Об опеке над несовершеннолетними//Русская мысль 1902 ↑

11. Крылов Б.С. введение в шведское право М.,1990.С 31,68-69 ↑

12. О мед. Освидетельствовании для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения: утв.Минздрав СССР от 02.09.1988г.№ 06-14/33-14//Информационная база « Консультант плюс» .-2014.-Электр. текстовые данные. ↑

13. Кузнецов Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации/под ред.В.Н.Кудрявцева.М.,1984.С.161. ↑

14. ОйгензихтВ.А.,Душанбе,1983.С.98-99 ↑

15. Семернева Е. С. Автореф. дис...канд .юрид. наук 2001г.С.9 ↑

16. А.М.Нечаева Субьекты гражд.пр./отв.ред.Т.Е.Абова М.С.13 ↑

17. Г.Ф.Шершеневич Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 101. . ↑

18. В.И. Синайский Русское гражданское право. М., 2002. С. 111.. Позже, по ГК РСФСР 1922 г., ↑

19. Об опеке и попечительстве . СПб., 1903. С. 128-136 ↑

20. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних :Федеральный Закон от 02.04.14 № 62-ФЗ //Российская газета .-2014.-2 апреля; Российская газета .-2014 . ↑

21. О дополнительных гарантиях по соц. Поддержке: Федеральный Закон от 21.12.2013г.,№159-ФЗ // Информационная база « Референт».-2013.-25 ноября.- Электр. текстовые данные . ↑

22. Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субьектов РФ :ФЗ от 21.02.2014.,№19-ФЗ.// Информац. база «Консультант плюс» .-2014.-21 февраля. –Электр. текстовые данные . ↑

23. М.И. Брагинский ., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2012. С. 213 ↑

24. В.А.Рясенцев Семейное право. М., 2011. С. 286.. ↑

25. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая с изменениями на 29 июля 2017 года) (редакция, действующая с 6 августа 2017 года) ↑

26. Кузнецова Л.Г. Шевченко Я.Н. М., 1968. С. 49; Шахматов В.П. Усыновление, опека и попечительство (методические указания по семейному праву). Красноярск, 2009. С. 28-29. ↑

27. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

    ↑

28. Об ипотеке (залоге недвижимости): ФЗ от 07.05.2013г. , № 102-ФЗ (редакции от 25 ноября 2017 года).\\Информационная база «Консультант Плюс».- 2017.-Электр. текстовые данные . ↑

29. Стратегия действий в интересах детей 2012-2017 г. в Иркутской обл. //опубл. 19.12.2017 г.//электр. текстовые ресурсы www.irk.ru ↑

30. О дополнительной мере социальной поддержки граждан усыновивших ( удочеривших) детей–сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области :Закон от 03.11.11,№ 102-ОЗ /Информационная база «Консультант Плюс».-2017.- Электр, текстовые данные . ↑

31. Контрольно-счетная палата Иркутской области .//Устав Иркутской области //Электр.текстовые

    данные/ http://www.irksp.ru ↑