Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Общие положения о нотариате в Российской Федерации

Содержание:

Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что в настоящее время не только в России, но и во всем мире не утихают споры о том, в какую сторону должны эволюционировать экономическая, политическая и правовая области жизни общества. Экономические кризисы и нестабильность последних лет обострили дискуссию о роли государства в жизни общества и балансе частной и публичной сфер.

Уникальность института нотариата обусловлена его неповторимой частно-публичной природой. С одной стороны, частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает собственным имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимает нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их совершение, и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции. Именно смешанная, частно-публичная природа делает институт нотариата столь неповторимым и многогранным.

Вся история нотариата – это история поиска баланса между частным и государственным, интересами экономики и юридической безопасностью, открытостью и закрытостью нотариального сообщества. В какие-то моменты нашей истории нотариат становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими. Затем возродился негосударственный нотариат, а большое число нотариальных действий в целях снижения экономической нагрузки на бизнес и граждан утратило законодательный характер обязательных.

Модель нотариата, которая сложилась в России, сформировалась под влиянием как экономических преобразований в обществе, так и изменений социокультурной и правовой парадигмы в сторону германизации законодательства, признания естественных и неотъемлемых прав человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соответственно именно это предопределило главную роль института нотариата – защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Нотариат представляет собой крайне интересный общественно-государственный институт, в котором существует развитая система самоуправления в лице совокупности нотариальных палат, высокие требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитая система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты.

Объектом курсовой работы являются рассматриваемые теоретические положения российских исследователей о месте нотариата в системе гражданского права, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения с участием нотариуса.

Предмет курсовой работы – нормы права в которых реализуются вышеуказанные правоотношения.

Цель данной курсовой работы – раскрыть организацию нотариата в РФ.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы и решения следующих задач:

1. рассмотреть общие положения о нотариате в Российской Федерации;

2. изучить правовой статус нотариуса в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общие положения о нотариате в Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность нотариата

Правовая природа и сущность института нотариата происходят из римского права. Само слово «нотариат» происходит от латинского слова nota, что означает «знак». Дело в том, что в условиях слаборазвитой письменной грамотности одной из важнейших функций римских нотариусов была стенография и подготовка текстов договоров. В связи с этим римские нотариусы использовали особые знаки для скорости записи при стенографии. Отсюда и пошло название.

Основы законодательства РФ о нотариате определяют нотариат через его призвание: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». В этой же статье указано, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.^[1]

Классическим определением нотариата является следующее: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

В Основах законодательства РФ о нотариате указана возможность совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений в других государствах, а также главами администрации поселения и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения или главами администрации муниципального района и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципального района, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса. Однако эти должностные лица не могут быть отнесены к системе нотариата, хотя и совершают в исключительных случаях нотариальные действия. Частно-публичная модель нотариата не позволяет отнести нотариуса, занимающегося частной практикой, ни к должностным лицам государства, ни к частным предпринимателям. Это особая модель организации и деятельности.

Исходя из изложенного, можно дать следующее определение нотариата.

Нотариат в Российской Федерации – это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[2]

Данное определение включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, к которым относится Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Несмотря на то что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках нотариата, выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики.

Принципы нотариальной деятельности. Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

а) принцип законности. Данный принцип подразумевает, что именно закон является основополагающим нормативным актом как в сфере организации, так и в деятельности нотариата. В частности, этот принцип подразумевает, что сам институт нотариата организован на основании закона, также нотариусы обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ, а за нарушение норм закона предусмотрена соответствующая ответственность;

б) принцип независимости. Как мы уже описывали, этот принцип является важнейшим для нотариата. Нотариус независим в принятии своих решений и исходит из вышеуказанного принципа законности. Независимость нотариуса от капитала и рынка обеспечена фиксированным государством нотариальным тарифом. А независимость нотариата от государства обеспечивается особым порядком его назначения и прекращения полномочий, а также самостоятельным источником дохода. В разные времена использовались разные инструменты обеспечения независимости нотариусов, однако сам принцип независимости оставался неизменным везде, где существовал свободный нотариат;

в) принцип государственного языка. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

г) принцип конфиденциальности. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. За разглашение этих сведений нотариус несет ответственность в соответствии с законом.

Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом. В следующих главах мы исследуем особенности возникновения и развития нотариата в России в различные периоды, что поможет нам глубже понять основные функции и принципы организации и деятельности нотариата в современной Российской Федерации, а также возможные перспективы его дальнейшей эволюции.

1.2. Задачи и функции нотариата в России

Основные задачи нотариата сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате и заключаются в охране собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ, удостоверении договоров и сделок, оформлении наследственных прав, совершении исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и закрепить их в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.^[3]

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер.

В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве.^[4]

Весьма распространенным является мнение о том, что задачей нотариата как института гражданского общества является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения. Тем самым он снижает количество гражданско-правовых споров, облегчает их рассмотрение в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон. Как известно, институт нотариата выполняет и публичную функцию в интересах общества и государства; учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, будучи заинтересованным в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан с помощью государственно-правовых механизмов, наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

С точки зрения видов и классификации нотариальных функций существует следующая позиция:

1) социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, к ним относят предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную функции;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности – охранительная, юрисдикционная, правоустановительная, удостоверительная .

Публичными функциями нотариата являются прежде всего охрана права и осуществление так называемого предотвратительного или превентивного правосудия.

В частной сфере выделяют такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора.

Глава 2. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

2.1. Права и обязанности нотариуса

Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. В связи с этим мы не будем отдельно рассматривать содержание их правовых статусов, так как по своей сути они совпадают.

Нотариус занимает особое место среди юридических профессий. Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков:

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена;

4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского законодательства;

5) для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические навыки. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет».^[5]

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий. Нотариус при совершении нотариальных действий должен в равной мере учитывать права всех сторон.

В соответствии с последней редакцией ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате установлен полный закрытый перечень необходимых профессиональных требований для лица, которое может быть нотариусом в Российской Федерации:

– наличие гражданства Российской Федерации;

– получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

– наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет;

– достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

– сдача квалификационного экзамена.^[6]

Одновременно существует также наличие ряда профессиональных ограничений, которые несовместимы с нотариальной деятельностью:

– наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– признание недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

– состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

– осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральном законом порядке судимости за умышленное преступление.

– предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса;

– освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Права нотариуса – это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ.

Развитие гражданского оборота повлекло трансформацию классического набора нотариальных действий, а значит, и необходимость пересмотра прав нотариуса на их совершение. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов.

Большое значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Также нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Граждане и организации обязаны предоставить нотариусу эти сведения, иначе им может быть отказано в совершении нотариального действия. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения их учредительных документов.

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права.

Обязанности нотариуса – это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Статья 16 Основ законодательства РФ о нотариате расширила обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства. Как уже было написано выше, законодательство уравнивает правовой статус нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой в сфере осуществления нотариальных действий, однако в организационной сфере этот статус различается. Так, частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ.^[7]

Нотариус обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариального действия. Он обязан разъяснить сторонам их право согласиться с совершением нотариального действия, отказаться от него до его подписания, разъяснить им право на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия и обязанность строгого выполнения обязательств и условий удостоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия. Чтобы юридическая неосведомленность клиента не могла быть использована ему во вред, нотариус обязан предупредить его о возможных последствиях совершаемого нотариального действия.

Выполняя свои обязанности, нотариус руководствуется Основами законодательства РФ о нотариате, другим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, на территории которого он работает, и присягой, которую он принес перед назначением на должность.

В соответствии с принципом конфиденциальности нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например относительно содержания завещаний, доверенностей на управление имуществом, отказа от наследства, договора купли-продажи недвижимости и т.д., может привести к серьезным правовым конфликтам. Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.п. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечивать выполнение этого условия должен нотариус независимо от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении. Таким образом, в тайне должно содержаться даже обращение лица к нотариусу вне зависимости от содержания такого обращения.^[8]

Сведения и документы о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Изъятия из общего правила о соблюдении тайны совершаемых нотариальных действий исчерпывающе указаны в Основах законодательства РФ о нотариате: справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Кроме того, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Данная обязанность подкрепляется нормой, согласно которой нотариус не вправе выполнять свои профессиональные обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования гражданской ответственности.

Нотариус является также субъектом налогового права. В связи с этим в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях нотариус предоставляет в налоговые органы справку о стоимости переходящего в собственность граждан имущества, которая необходима для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Среди важнейших обязанностей нотариуса – отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариус совершает нотариальное действие, к примеру удостоверяет сделку, только когда абсолютно уверен в ее соответствии закону, в противном случае он отказывает в совершении нотариального действия. В этом плане деятельность нотариуса носит ярко выраженный императивный характер.

Есть одна обязанность нотариуса, которая не регламентирована подробно в Основах законодательства РФ о нотариате или других актах, но реализация которой на практике напрямую влияет на формирование имиджа нотариата в глазах клиентов – граждан и юридических лиц. Речь идет о нотариальной конторе.

Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Причем законодатель не оговаривает данное правило какими-либо специальными условиями.

Права и обязанности нотариусов не ограничиваются нормами ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате «Права нотариуса» и ст. 16 «Обязанности нотариуса». Отдельные нормы об их правах и обязанностях содержатся и в других статьях Основ законодательства РФ о нотариате. Однако, как предусмотрено в ст. 16, нотариус выполняет свои обязанности не только в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством республик в составе Российской Федерации, но и присягой. Ведь каждый российский нотариус при вступлении в должность присягает исполнять свои обязанности по совести, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку. Эти нормы – правовые и этические – в совокупности определяют характер взаимоотношений нотариусов и их клиентов, обращающихся к ним исключительно для совершения нотариальных действий. Права же и обязанности нотариусов настолько связаны между собой, что весьма нередко в своей работе что-либо конкретное по одной норме Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе выполнить, а по другой – обязан.^[9]

2.2. Ответственность нотариуса

Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Статья 17 Основ законодательства РФ о нотариате регламентирует юридическую ответственность нотариуса и устанавливает, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашение сведений о совершаемых нотариальных действиях.

В случае нарушений, повлекших за собой возникновения ущерба, этот ущерб возмещается через систему обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренную ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате. Если же ущерб превышает страховую сумму, то за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, а если и этого не хватит, то в соответствии с гражданским законодательством взыскание обращается на имущество нотариуса, занимающегося частной практикой.

Одной из форм ответственности является прекращение деятельности нотариуса. Однако в связи с необходимостью обеспечения независимости нотариуса эта мера ответственности может применяться только в строгом соответствии с установленными для нее процедурными рамками. Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, является полноценным государственным служащим и за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

Поскольку нотариус является также и субъектом налогового права, то он, кроме того, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления или несвоевременного представления в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. В нашей правовой системе для создания дополнительных гарантий компенсации ущерба, причиненного нотариусом, а также для дополнительной защиты нотариуса, который, как известно, отвечает всем своим имуществом, предусмотрены два вида страхования деятельности нотариуса – индивидуальный и коллективный.

Индивидуальное страхование ответственности нотариуса, согласно ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате, заключается в том, что нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Основные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности устанавливаются настоящей статьей. Дополнительные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности определяются Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.^[10]

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности. Например, в договоре страхования может быть предусмотрена возможность отказа в выплате страховой суммы, если имущественный ущерб причинен в результате:

– разглашения сведений о совершаемом нотариальном действии;

– неквалифицированных, ложных сведений при удостоверении сделки;

– сговора нотариуса с третьими лицами;

– грубой небрежности нотариуса и т.д.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее одного года с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования.

Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса.

Страховые тарифы определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Основы законодательства РФ о нотариате определили минимальный размер страхования гражданской ответственности нотариуса:

1) 2000000 руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1500000 руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

Согласно части 9 ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате, если нотариус занимается частной практикой и удостоверяет договоры ипотеки, то он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности на сумму не менее 5000000 руб. С реализацией данной нормы на практике возникают определенные трудности. Дело в том, что деятельность нотариуса подлежит приостановлению в случае, если он не застраховал свою деятельность. Однако закон ничего не говорит о частичной правоспособности нотариуса, который застраховал свою нотариальную деятельность, к примеру, на 2000000 руб. и в связи с этим имеет право совершать любые нотариальные действия, кроме удостоверения договора ипотеки. По общему правилу все нотариусы обладают полным объемом правоспособности. К тому же возникает проблема при обращении к нотариусу гражданина, требующего удостоверить договор ипотеки. Следуя букве закона, нотариус, сумма страхования гражданской ответственности которого меньше 5000000 руб., не может выполнить данное нотариальное действие. Однако в ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате дан полный закрытый перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия. И в их число не входит неполная оплата нотариусом страхового взноса. Таким образом, налицо правовая коллизия, которая должна решаться в ходе грядущей реформы нотариального законодательства.^[11]

Иные условия страхования гражданской ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или объединением страховщиков.

Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы.

Коллективное страхование ответственности нотариуса заключается в том, что нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты вправе заключить договор страхования ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее – договор страхования ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500000 руб. на каждого нотариуса – члена нотариальной палаты.

Как видим, законодатель использовал формулировку «вправе», что подразумевает факультативный характер коллективного страхования нотариусов, которое может являться дополнительной гарантией как для лиц, которым причинен ущерб, так и для нотариуса, которому в случае наличия в рамках нотариальной палаты субъекта РФ соответствующего договора страхования не придется отвечать всем своим имуществом. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты. Однако законодатель пошел дальше, просчитав случаи, когда даже личного имущества нотариуса может не хватить для компенсации причиненного им ущерба. Такая ситуация вполне возможна в рыночной экономике с развитым товарооборотом, где нотариус может удостоверять сделки, оценивающиеся в миллионы и миллиарды рублей. В связи с этим в Основы законодательства РФ о нотариате была введена ст. 18.1 «Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты». В этой статье указано, что для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.^[12]

Компенсационным фондом является обособленное имущество, принадлежащее Федеральной нотариальной палате на праве собственности и формируемое за счет отчислений от членских взносов нотариальных палат в размере не менее чем 5% членского взноса нотариальной палаты. Размер отчислений нотариальных палат на предстоящий год устанавливается решением собрания представителей нотариальных палат ежегодно.

Не допускается освобождение нотариальной палаты от обязанности внесения членского взноса в компенсационный фонд, в том числе путем зачета требований к Федеральной нотариальной палате.

Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда предъявляется к Федеральной нотариальной палате лицом, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии одновременно следующих условий:

1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов – членов соответствующей нотариальной палаты;

3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса.

Основы законодательства РФ о нотариате определяют набор документов, которые должны быть приложены к требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда:

– решение суда о взыскании с нотариуса причиненного им вреда в определенном размере;

– документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

– документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов;

– постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с отсутствием у нотариуса личного имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Федеральная нотариальная палата обязана осуществить компенсационную выплату не позднее чем в течение 60 дней со дня получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в данной выплате. Также в законе сформулированы два основания отказа в компенсационной выплате. Первое – материальное, которое заключается в том, что причиненный нотариусом вред возмещен в полном размере за счет страховых выплат. Второе основание для отказа – формальное, и заключается оно в том, что документы, установленные ч. 5 ст. 18.1, не приложены к требованию о компенсационной выплате или сведения, содержащиеся в них, являются недостоверными.

Компенсационная выплата в денежной форме направляется на счет, указанный в требовании о компенсационной выплате. Единовременно из компенсационного фонда не может быть выплачена сумма, размер которой составляет более чем 25% его размера на день предъявления требования о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет средств компенсационного фонда.

Следует помнить, что имущество компенсационного фонда обладает особым правовым статусом, в частности на него не может быть обращено взыскание по обязательствам Федеральной нотариальной палаты, а также по обязательствам нотариальных палат.^[13]

2.3. Порядок назначения на должность нотариуса, приостановление и прекращение его полномочий

В соответствии со ст. 3.1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен.

Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия.

В состав квалификационной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Представители федерального органа юстиции вправе принимать участие в работе квалификационной комиссии.

К квалификационному экзамену допускаются лица, прошедшие стажировку у нотариуса. Согласно ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате стажером нотариуса может стать гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой совместно с органом юстиции. Стажировка проходит в течение 1 года, но может быть сокращена до 6 месяцев.

Развитие технологий затронуло и сферу нотариата. Теперь для максимального контроля за честностью и правильностью проведения квалификационного экзамена было установлено, что квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена.

Автоматизированная информационная система проведения квалификационных экзаменов является составной частью единой информационной системы нотариата и включает в себя:

а) удаленные автоматизированные рабочие места для сдачи квалификационных экзаменов;

б) центр обработки тестовых заданий и сопровождения квалификационных экзаменов.

Организация работ по проектированию и внедрению автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов осуществляется Федеральной нотариальной палатой и включает в себя:

– разработку специального программного обеспечения проведения квалификационного экзамена на удаленных автоматизированных рабочих местах в режиме реального времени с применением сетей связи общего пользования, предусматривающего систему хранения и генерации набора тестовых заданий для каждого претендента на оборудовании центра обработки;

– консультирование квалификационных комиссий по вопросам использования специального программного обеспечения, его внедрение и сопровождение.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение 10 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

После успешной сдачи квалификационного экзамена соискатель может работать помощником нотариуса, а также имеет право временного замещения отсутствующего нотариуса. Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение 3 лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше 5 лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.^[14]

Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса. Факт замещения временно отсутствующего нотариуса другим нотариусом отражается в удостоверительной надписи. При наличии у нотариуса нескольких помощников нотариус должен определить порядок замещения ими в свое временное отсутствие. Не допускается одновременное исполнение обязанностей нотариуса нотариусом и лицом, его временно замещающим, исполнение одним лицом обязанностей двух и более временно отсутствующих нотариусов или замещение временно отсутствующего нотариуса двумя и более лицами, его замещающими, одновременно.^[15]

Одной из последних новелл российского нотариального законодательства стало введение в Основы законодательства РФ о нотариате ст. 14.1, которая регламентирует приостановление полномочий нотариусов. Данный институт отсутствовал ранее в российском праве. Полномочия нотариуса приостанавливаются в случае:

1) отсутствия у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствия заключенного договора требованиям закона;

2) избрания меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока применения указанной меры пресечения;

3) временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения.

Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.

Копия определения суда направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, в нотариальную палату и территориальный орган юстиции.

Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, соответствующего требованиям настоящих Основ. Нотариус, заключивший такой договор, обязан направить его копию в нотариальную палату в течение 1 рабочего дня со дня заключения такого договора. Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня принятия решения об отмене мер пресечения или принуждения соответствующей меры. Приостановление полномочий нотариуса не является мерой ответственности.^[16]

Основы законодательства РФ о нотариате четко регламентируют основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

– осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;

– ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

– по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ (например, в случае признания лица, являющегося нотариусом, безвестно отсутствующим).

Сложение полномочий нотариуса по достижении им 75-летнего возраста осуществляется без решения суда.

Заключение

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

Список литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая: ФЗ от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3302.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 10. – Ст. 357.

Специальная литература

Аргунов В.Н. Нотариальное удостоверение фактов (историко-правовой очерк) / В.Н. Аргунов // Законодательство. – 2016. – № 5. – С. 21-26.
Басин Ю.В. Основы гражданского законодательства и защита субъективных гражданских прав / Ю.В. Басин. – Саратов: Свеча, 2013. – 608 с.
Буркова А.Ю. Депозит нотариуса / А.Ю. Буркова // Адвокат. – 2015. – № 10. – С. 56-62.
Валекса А.Ф. Частная нотариальная практика / А.Ф. Валекса. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 715 с.
Васильева М.В. Нотариальное оформление документов для граждан и организаций / М.В. Васильева. – М.: ИНФРА, 2014. – 602 с.
Виноградова Р.И. Нотариат: В вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая. – М.: Юридическая литература, 2013. – 519 с.
Герасимов В.К. Потенциал нотариата не востребован / В.К. Герасимов // Российская юстиция. – 2016. – № 1. – С. 24-30.
Глущенко П.П. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие / П.П. Глущенко. – СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2013. – 460 с.
Гонгало Б.М. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: Волтерс Клувер, 2014. – 708 с.
Дударев А.В. О природе и функциях нотариата / А.В. Дударев, А.А. Хамидуллина // Гражданин и право. – 2014. – № 1. – С. 40-48.
Жуйков В.К. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия / В.К. Жуйков // Российская юстиция. – 2013. – № 6. – С. 11-15.
Завойкина Н.Г. Правовое регулирование ответственности нотариуса / Н.Г. Завойкина // эж-ЮРИСТ. – 2014. – № 25. – С. 6-10.
Завойкина Н.Г. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности нотариуса / Н.Г. Завойкина // эж-ЮРИСТ. – 2015. – № 14. – С. 34-39.
Идрисова Л.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 / Л.А. Идрисова. – М.: НОРМА-М, 2015. – 589 с.
Калиниченко Т.Г. Конституционные основы деятельности нотариата / Т.Г. Калиниченко // Российская юстиция. – 2016. – № 7. – С. 19-26.
Каменков В.С. Нотариат в Беларуси, в России, в Казахстане (задачи, функции, принципы деятельности) / В.С. Каменков // Бюллетень нотариальной практики. – 2015. – № 2. – С. 22-26.
Козлов Д.Б. Объем полномочий нотариуса при свидетельствовании подлинности подписи заявителя / Д.Б. Козлов // Корпоративный юрист. – 2015. – № 3. – С. 34-49.
Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / под ред. В.Н. Аргунова. – М.: Спарк, 2014. – 518 с.
Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько. – М.: Юстиция, 2016. – 214 с.
Романовская О.В. Образовательный ценз, предъявляемый к кандидату на должность нотариуса: новеллы в законодательстве о нотариате / О.В. Романовская // Нотариус. – 2015. – № 7. – С. 41-44.
Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / А.А. Ушаков. – М.: Деловой двор, 2015. – 480 с.
Черемных Г.Г. Нотариус – необходимая фигура в экономическом процессе / Г.Г. Черемных // Российская юстиция. – 2014. – № 10. – С. 14-20.
Черемных Г.Г. Новый шаг в развитии нотариата / Г.Г. Черемных // Законы России. Опыт, анализ, практика. – 2015. – № 3. – С. 50-55.
Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата / С.Н. Шевченко // Нотариус. – 2016. – № 2. – С. 3-4.

Завойкина Н.Г. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности нотариуса / Н.Г. Завойкина // эж-ЮРИСТ. – 2015. – № 14. – С. 35. ↑
Черемных Г.Г. Новый шаг в развитии нотариата / Г.Г. Черемных // Законы России. Опыт, анализ, практика. – 2015. – № 3. – С. 54. ↑
Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / А.А. Ушаков. – М.: Деловой двор, 2015. – С. 205. ↑
Романовская О.В. Образовательный ценз, предъявляемый к кандидату на должность нотариуса: новеллы в законодательстве о нотариате / О.В. Романовская // Нотариус. – 2015. – № 7. – С. 42. ↑
Глущенко П.П. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие / П.П. Глущенко. – СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2013. – С. 186. ↑
Дударев А.В. О природе и функциях нотариата / А.В. Дударев, А.А. Хамидуллина // Гражданин и право. – 2014. – № 1. – С. 42. ↑
Завойкина Н.Г. Правовое регулирование ответственности нотариуса / Н.Г. Завойкина // эж-ЮРИСТ. – 2014. – № 25. – С. 8. ↑
Калиниченко Т.Г. Конституционные основы деятельности нотариата / Т.Г. Калиниченко // Российская юстиция. – 2016. – № 7. – С. 21. ↑
Козлов Д.Б. Объем полномочий нотариуса при свидетельствовании подлинности подписи заявителя / Д.Б. Козлов // Корпоративный юрист. – 2015. – № 3. – С. 36. ↑
Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько. – М.: Юстиция, 2016. – С. 120. ↑
Герасимов В.К. Потенциал нотариата не востребован / В.К. Герасимов // Российская юстиция. – 2016. – № 1. – С. 25. ↑
Валекса А.Ф. Частная нотариальная практика / А.Ф. Валекса. – М.: ИНФРА-М, 2013. – С. 408. ↑
Буркова А.Ю. Депозит нотариуса / А.Ю. Буркова // Адвокат. – 2015. – № 10. – С. 58. ↑
Аргунов В.Н. Нотариальное удостоверение фактов (историко-правовой очерк) / В.Н. Аргунов // Законодательство. – 2016. – № 5. – С. 22. ↑
Герасимов В.К. Потенциал нотариата не востребован / В.К. Герасимов // Российская юстиция. – 2016. – № 1. – С. 29. ↑
Козлов Д.Б. Объем полномочий нотариуса при свидетельствовании подлинности подписи заявителя / Д.Б. Козлов // Корпоративный юрист. – 2015. – № 3. – С. 38. ↑