«Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений»

Содержание:

Введение.

Национальная безопасность Российской Федерации – приоритетный вектор деятельности, формирующий базу стабильного динамичного экономического развития и обеспечивающий рост уровня благосостояния жителей. Система формирования и обеспечения безопасных условий на всех уровнях предполагает соучастие и результативное взаимодействие государственных структур и общественных объединений. Управление системой должно основываться с учетом реальных потенциальных перспектив и ресурсов общественных объединений, особенностей их формирования и функционирования. Защита интересов государства и личности должна основываться на принципах гражданского общества. Осознание этого факта в значительной степени определяет позицию населения по солидаризации усилий, самоорганизации в общественные объединения для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз.

Актуальность темы работы обусловлена недостаточным вовлечением общественных объединений в реализацию государственной политики по рассматриваемому направлению. При этом потенциал таких формирований требует рационального направления по нужному вектору и способен упростить решение ряда задач. На сегодняшний день остается острой проблема несовершенства взаимодействия государственных и общественных формирований, что особенно прослеживается на региональном уровне. Политические механизмы совместного функционирования государственных и негосударственных субъектов национальной безопасности требуют совершенствования, нормативной систематизации, консолидации действий и наработки положительной практики.

Целью исследования является раскрытие понятия национальной безопасности в контексте многофакторной сложной системы, конкретизация субъектов обеспечения безопасности, определение роли общественных объединений и обозначение приоритетных направлений взаимодействия элементов государственного и негосударственного происхождения.

В рамках реализации цели поставлены следующие задачи:

• Раскрытие понятия системы национальной безопасности, характеристики и роли субъектного состава.
• Анализ места общественных объединений в системе на уровне регионов.
• Выявление тенденций и приоритетов взаимодействия государственных структур и общественных объединений в реализации политики обеспечения безопасности.
• Обозначение ключевых проблем взаимодействия и путей их устранения.

Предметом исследования выступает вопрос места и значения общественных объединений в укреплении национальной безопасности. Предполагается, что общественные объединения потенциально могут стать одним из первостепенных звеньев в структуре обеспечения безопасности, реализация которой невозможна без эффективного взаимодействия государственных и негосударственных структур. Деятельность таких субъектов как общественные объединения может стать основой и стимулом расширения благоприятного правового, политического и экономического базиса обеспечения прав, свобод личности, интересов общества и страны.

Глава 1. Национальная безопасность: понятие, система, аспекты, субъекты.

1.1 Понятие, правовая основа национальной безопасности, система ее обеспечения.

Конституционный строй РФ базируется на концепционной цепочке из трех звеньев «индивидуум-общество-государство». Основой защиты интересов личности и общества является безопасность. В глобальном понимании термин трактуется как состояние защищенности от угроз различного происхождения в отношении индивидуума, социальной группы или целого государства, что позволяет обеспечить реализацию конституционных прав и свобод, устойчивость развития государства обороноспособность, достойный и качественный уровень жизни. Используемое в Конституции РФ понятие безопасности можно рассматривать в широком значении как национальную безопасность, которая является источником всех других подвидов безопасности в отношениях конституционно-правового вектора.

Общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности регламентируются рядом нормативно-правовых актов, которые представляют собой сформированную правовую основу, закрепляют базовые принципы и нормы с целью развития и упорядочивания правоотношений в этой сфере. Кроме Конституции РФ как нормативно-правового акта высшей юридической силы, ключевое значение имеет ФЗ № 30 «О безопасности», принятый 28.12.2010 года. Нормативно-правовым актом закреплены правовые основы, принципы, задачи, функции обеспечения на различных уровнях. Он регламентирует совокупность правомочий субъектов, устанавливает критерии легальности и надзора их деятельности. Принятие Закона имеет важное значение в контексте построения гражданского общества, поскольку закрепляет принципиально и качественно новый подход к вопросу национальной безопасности, с учетом интересов каждой единицы.

Статья 2 ФЗ № 390 закрепляет основополагающие обеспечительные принципы:

• законность;
• приоритетность превентивных мер;
• системный, комплексный подход в применении субъектами различных ер обеспечения безопасности, в том числе политических, правовых, информационных, организационных, социально-экономических;
• неукоснительное соблюдение свобод и прав каждого гражданина и человека;
• взаимодействие государственных органов различных уровней с организациями мирового значения и общественными объединениями для обеспечения безопасности.

Критерийные параметры направления до 2020 года определены Стратегией национальной безопасности РФ, принятой Указом Президента № 683 от 31.12.2015 года. Это базовый документ политико-идеологической сущности, в соответствии с которым осуществляется планирование системы обеспечения национальной безопасности (СОНБ). Под системой обеспечения подразумевается совокупность сил и средств, с помощью которых достигаются поставленные задачи.

Стратегия содержит положение о прямой зависимости между состоянием национальной безопасности и степенью реализации национальных приоритетов, а также эффективности функционирования обеспечительной системы. Перечень национальных интересов в контексте долгосрочного развития содержится в разделе III документа. Один из значимых пунктов – политика формирования и прочного закрепления за Российской Федерацией статуса мировой державы-лидера в рамках реализации задач поддержания стабильности по стратегическим направлениям развития и обеспечения взаимовыгодного партнерства в условиях поддержания мира на полицентричных принципах. Среди других векторов развития интересов:

• стабильность демографического развития государства;
• динамичное повышение уровня и качества жизни населения, укрепление здоровья нации;
• национальная согласованность, экономическая, политическая, социальная стабильность;
• оптимизация процесса взаимодействия общества и государства;
• развитие институтов демократии;
• незыблемость конституционных положений, суверенитета и целостности страны;
• обеспечение сохранения и приумножения ценностей культурного, исторического, духовно-нравственного характера;
• конкурентоспособность национальной экономики.

В рамках реализации интересов Стратегией обозначены такие национальные приоритеты, как безопасность общества и государства, рациональное природопользование, экология, оборона, экономический рост. Среди прочих равноценных пунктов образование, технология, наука, культура, здравоохранение, стратегическое партнерство и стабильность.

Правовая система обеспечения национальной безопасности регламентируется рядом подзаконных нормативно-правовых актов. Это документы, выдаваемые компетентными органами в рамках соответствия законам и Конституции РФ. Они подразделяются на общефедеральные, общие акты отдельных субъектов государства, местные и ведомственные. К перечню такой законодательной базы относятся и внутриорганизационные или локальные нормативные акты.

Правовая регламентирующая база включает международные нормативы. В числе основополагающих документов Декларация прав человека, принятая в 1948 году, Международные пакты о правах 1976 и 1972 годов и факультативные дополнения, посвященные политическим, экономическим, социальным правам, а также Декларация прав и свобод, принятая в 1991 году.

Анализ правовой базы позволяет выделить объект национальной безопасности, то есть ценности, которые требуют обеспечения безопасности. К ним относятся: личность, государство, общество. Таким образом, по критерию объекта выделяют три вида безопасности, что нашло отражение в статьях 13, 56 и 72 Конституции РФ. В контексте рассматриваемого вопроса применяется понятие личности, которая присутствует во всех видах безопасности. Акцент на термине «личность», а не просто человек является обоснованным подчеркиванием социального субъекта. Под личностью подразумевается индивид со своим мировоззрением, устойчивой системой социально значимых черт. Обеспечение безопасности личности служит залогом и основой безопасности всех других уровней. Состояние государства и общества определяется положением личности. Гарантия безопасности каждого субъекта в отдельности и общей составляющей служит залогом реализации национальных приоритетных интересов и стабильного, качественного развития государства.

Стратегия содержит трактовку понятия средств обеспечения национальной безопасности. Это совокупность технологий, программных, технических, правовых, лингвистических, организационных средств, в том числе телекоммуникационных каналов, которые призваны обеспечить безопасность. Соответствующая информация собирается, формируется, упорядочивается, обрабатывается, передается и принимается. Содержание сведений касается непосредственно вопросов национальной безопасности и ее обеспечения.

Понятие национальной безопасности в научной среде дифференцируется на два вида: внутренняя и внешняя безопасность. Разделение осуществляется по критерию территориальных границ государств. Применяется подход оценки деятельности в пределах или за пределами страны. Внутренняя безопасность подразумевает обеспечение стабильности в рамках территориальных границ, внешняя – вне пределов страны. Оба вида разделяются на подсистемы по критерию вертикального расположения. Для внутренней безопасности характерна градация на федеральный, региональный и муниципальный уровень. Для внешней безопасности применяется деление на глобальный, региональный и локальный уровни.

Нейтрализация и устранение внешних и внутренних угроз безопасности является ключевой практической задачей государства и общества. Соответствующая концепция не является новой и прослеживается уже на начальных этапах развития государственности. До формирования самого термина его сущность раскрывалась в трудах многих ведущих исследователей и деятелей. В их числе Платон, Аристотель, Цезарь. В работах прослеживается мысль о ключевой роли «вовлеченности» личности в политическую систему и важности взаимодействия общества, индивидуума и государства.

Одним из значимых исторических памятных произведений, посвященных проблеме безопасности, является индийское наследие Артхашастра. В работе акцентируется внимание на защите от внешних и внутренних угроз, как составной части практической деятельности государства.

1.2 Субъекты обеспечения национальной безопасности.

Национальная безопасность представляет собой функциональную систему, отражающую взаимодействие интересов и различных угроз. Ее система является многокомпонентной организационной системой субъектов, средств, сил и других элементов, которые слаженно обеспечивают достижение первостепенной цели.

Субъектом обеспечения безопасности на национальном уровне в широком смысле выступает тот, кто может себя обезопасить. Главная особенность соотношения понятий объекта и субъекта национальной безопасности – взаимозависимость. Субъектом может выступать объект. Это люди, общественные организации, компетентные органы, государство в целом. Именно государству отводится первостепенная роль в обеспечении безопасности на любом уровне.

Деятельность субъектов направлена на предупреждение угроз, их нейтрализацию, устранение и ликвидацию последствий.

Система национальной безопасности представляет собой взаимосвязанную цепочку из таких звеньев:

• законодательная власть;
• судебная власть;
• исполнительная власть;
• государственные организации и объединения;
• общественные организации и объединения;
• нормативно-правовая база (общая и регламентирующая вопросы безопасности);
• граждане.

Обеспечение безопасности в рамках государственной политики реализуется органами государственной власти федерального уровня и отдельных субъектов РФ, а также местным самоуправлением на основе Стратегии, других доктринальных и концептуальных документов.

Система национальной безопасности включает четыре группы органов государственной власти. Критерием классификации являются функции и область обеспечения:

• Органы, ключевой функцией которых является безопасность.
• Органы, специально сформированные для обеспечения безопасности.
• Комитеты палат законодательного органа, занимающиеся соответствующими вопросами.
• Органы, приоритетной задачей которых является выявление и устранение различного вида угроз.

Первая группа – это Президент и Правительство РФ. Глава государства выступает гарантом конституционных прав и свобод, обеспечивает сохранность суверенитета и согласованное взаимодействие органов власти при их стабильном функционировании. Это закреплено в статье 80 Основного закона. На Президента возлагается функция установления векторов обеспечения государственной политики по вопросам безопасности. В рамках свей компетенции, Глава государства очерчивает компетенцию федеральных исполнительных органов по рассматриваемому вопросу, принимает решение о введении чрезвычайного положения. В целях обеспечения безопасности Президент принимает меры реагирования на угрозы. Как Верховный главнокомандующий ВС РФ Президент очерчивает основные направления военной политики, принимает решение об объявлении мобилизации, руководит вооруженными силами в случае агрессии и вооруженных конфликтов. Президентом утверждаются программы развития оборонного комплекса.

На Правительство РФ как главный исполнительный орган страны возлагаются следующие функции:

• участие в определении политики обеспечения безопасности;
• разработка программ и стратегий реализации политики обеспечения безопасности;
• установление компетенции органов государственной исполнительной власти различных уровней;
• обеспечение реализации мер по обороне и государственной безопасности;
• практическая реализация программ и планов по рассматриваемому вопросу;
• руководство гражданской обороной;
• принятие мер по охране государственной границы.

Вторая группа органов – Совет Безопасности РФ. Это конституционный совещательный орган, функцией которого является осуществление подготовки решений главы государства по вопросам, связанным с обеспечением безопасности и смежным, сопутствующим аспектам. В эго компетенции, в том числе, вопросы международного сотрудничества в сфере обеспечения национальной безопасности. Орган возглавляется Президентом РФ. Базовая задача – координация деятельности органов исполнительной власти в вопросах обеспечения безопасности в процессе реализации решений, при соблюдении принципа невмешательства. Совет Безопасности выступает координатором деятельности ведомств.

В рамках поставленных задач орган призван обеспечивать условия реализации главой государства полномочий по вопросам безопасности и участвовать в формировании государственной политики в этом направлении. СБ РФ прогнозирует, выявляет, анализирует угрозы различного происхождения, оценивает степень вероятной опасности, подготавливает предложения по предупреждению и ликвидации угроз. Орган оптимизирует планы и стратегии, координирует исполнительные органы, оценивает эффективность деятельности компетентных структур.

СБ представляет собой разветвленную, многофункциональную структуру. Для оптимизации работы создаются межведомственные структуры и формируются межведомственные комиссии по вопросам экономической, экологической, информационной, социальной и других видов безопасности.

Третья группа представлена комитетами Федерального Собрания РФ, которые специализируются на вопросах национальной безопасности. Комитеты функционируют на постоянной основе и дифференцируются по аспектам различных видов безопасности: оборона, международные дела, социальная сфера, бюджет, экономические реформы, отношения собственности, имущественные права, таможенное регулирование, дела СНГ и другие. Эти структурные единицы непосредственно связаны с аналитическим центром главного законодательного органа и информационно-аналитическим управлением при Правительстве.

Стратегическое управление системой реализуется на федеральном уровне Президентом и правительственным органом. Формирование и функционирование системы осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Федеральный орган исполнительной власти с целью реализации программ и планов, соблюдая положения ст. 77 Конституции РФ и других нормативно-правовых актов, осуществляет совместную деятельность с органами местного самоуправления. Реализация общих планов предполагает привлечение отдельных граждан, общественных объединений и организаций различной направленности для достижения цели обеспечения национальной безопасности.

Учитывая федеративное устройство РФ, понятие национальной безопасности охватывает все уровни социума и включает в себя региональную безопасность. Последняя обеспечивается конкретным субъектом Федерации в рамках действующего законодательства с учетом региональных особенностей, актуальных для конкретной местности проблем, социально-экономических показателей развития. Региональная безопасность охватывает все без исключения сферы жизнедеятельности и подразумевает сплоченность действий представителей государственных и негосударственных структур на местах.

1.3 Аспекты национальной безопасности.

Безопасность на всех уровнях обеспечивается путем бесконфликтного, компромиссного взаимодействия с другими странами, особенно приграничными государствами и субъектами мировой политики, которые играют ведущую роль на мировой арене. Наряду с внешнеполитическим аспектом ключевое место в гарантии надежного функционирования системы играет внутригосударственное взаимодействие субъектов всех уровней и урегулирование внутренних конфликтов, в том числе с участием общественных организаций как представителей актуального направления развития социума в различных сферах.

Ключевые угрозы на внешнеполитическом векторе:

• Открытые вооруженные конфликты в приграничных странах и государствах, имеющих стратегическое значение в плане сотрудничества.
• Острая проблема реинтеграционных процессов и целостности отдельных государств в рамках территории бывшего СССР, вовлеченность стран СНГ в международные процессы политического направления со стороны государств, чья политика противоречит интересам Российской Федерации.
• Беспрецедентные попытки оспорить территориальное разделение после Второй мировой войны со стороны Японии путем выдвижения претензий на право владения отдельными территориями.
• Отказ приграничных стран от принципа нейтралитета и внеблоковости, разрешение на размещение военных объектов НАТО.
• Угроза поэтапного отторжения города Калининграда и области.
• Активное формирование геополитического исламистского пояса, что влечет вывод из сфер влияния российской федерации на большую территорию региона Центральной Азии.
• Невозможность самоустранения от конфликтов на Закавказье, угроза безопасности, независимости и стабильности северокавказского региона.

Один из первостепенных аспектов обеспечения безопасности – активное развитие террористических, экстремистских движений, угроза вторжения представителей этого направления извне и развитие соответствующих течений внутри государства. Отдельным пунктом выделяется угроза религиозного терроризма.

В рамках предотвращения развития этих угроз и нейтрализации их влияния перед субъектами обеспечения безопасности стоит задача по укреплению статуса и позиций приграничных территорий, привлечение внимания и сил международных организаций к урегулированию конфликтов.

Безальтернативный способ создания безопасных условий – налаживание мирного сотрудничества и партнерства на взаимовыгодных условиях с зарубежными государствами. Государственные и негосударственные субъекты, в том числе общественные организации должны работать на укрепление статуса и положительного имиджа страны, участвовать в выявлении тенденций и перспектив развития отношений, обеспечивать национальное спокойствие. В рамках такой задачи весомое значение имеет мониторинговая функция, прогнозирование и аналитика, а также донесение реалий и перспектив обществу.

Внутриполитический аспект обеспечения безопасности на всех уровнях сводится к устранению и нейтрализации национализма, этноцентризма, сепаратизма, шовинизма и этноэгоизма. Это взаимосвязанные и часто взаимно определяющие тенденции, нарушающие единое духовное пространство нации. Учитывая многонациональный состав Российской Федерации, большое территориальное пространство и федеративное устройство, обеспечение региональной безопасности невозможно без игнорирования этих проблем.

В числе внутренних угроз можно выделить следующие долгосрочные факторы:

• влияние тейпы, вирды и другой внутриэтнической регуляции на политические институты;
• консолидация национальных интересов и формирование национального самосознания за счет чрезмерного воздействия такого элемента, как историческая память;
• политэтничность Северного Кавказа, многочисленность языковых групп с собственными устоями и традициями;
• многослойность социально-политических факторов;
• разные статусы отдельных этнических групп, различный уровень образования и правосознания.

В перспективе эти противоречащие аспекты могут породить внутреннюю нестабильность, и перерасти в скрытый, а позже в открытый конфликт.

Отдельно позицией рассматриваются ситуативные факторы, такие как угроза техногенных, экологических катастроф. Актуальной остается проблема террористических угроз с массовыми жертвами. Соотношение этих факторов носит очень динамичный характер и может переходить из одного региона в другой, на сегодняшний день менее подверженный рискам округ или иную территориальную единицу.

Учитывая вышеизложенные аспекты, консолидация усилий различных субъектов безопасности должна выстраиваться с учетом дифференциации конфликтов на отдельные группы. Усилия должны грамотно распределяться между внутриреспубликанскими, внутрирегиональными категориями и конфликтами между центральной властью и субъектами РФ. представляется необходимым активизация деятельности по урегулированию конфликтов между конфессиями, локальных противостояний по религиозным и территориальным признакам, конфликтами, обусловленными стремлением распределить политическое влияние.

Представляется необходимым решение проблемы усиления миграционного движения и повышение нагрузки на социально-культурную инфраструктуру. Это возможно путем ограничения и регулирования миграционных процессов. Второе приоритетное направление – унификация и оптимизация законодательной базы для максимально качественной защиты интересов всех групп и общностей. Актуальной остается проблема обеспечения неотвратимости юридического наказания при нарушении норм действующего законодательства. Согласование правового поля и улучшение правоприменительной практики позволит минимизировать угрозу развития радикализма, экстремизма и других агрессивно опасных направлений. Ключевой вектор должен направляться на превентивные меры по своевременному выявлению очагов развития угроз и предотвращению популяризации противоправных движений.

Глава 2. Общественные объединения: роль и значение в системе обеспечения национальной безопасности.

2.1 Роль общественных объединений как элемента негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности взаимосвязано функционирует на двух уровнях: государственном и негосударственном. В первом случае основой является деятельность всех государственных структур, которые прямо или косвенно участвуют в защите объектов национальной безопасности – личности, общества, государства. Во втором случае речь идет о формировании гражданского общества и развитии на этом фоне общественных негосударственных структур различной направленности. Динамика последних лет демонстрирует активизацию позиций гражданского общества, которое все чаще заявляет о себе, в том числе в контексте составляющей части общественной подсистемы обеспечения национальной безопасности.

Общественная составляющая организовывается в следующие структуры: неправительственные некоммерческие организации различных организационно-правовых форм, политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, религиозные организации, фонды. Их функционирование неразрывно связано с государственным сегментом. Это объясняется двумя факторами. Первое - потребность гражданского общества в самоорганизации, выражении своих интересов и позиций через легальные, неправительственные институты, которые признаны и защищены государством. Второе – формирующееся демократическое государство выполняет функцию реформатора, заинтересованного в стремительном преобразовании общественных отношений. Такая связь возможна только при обоюдном понимании роли партнерства в условиях поддержки государства обществом. Ключевая составляющая поддержки государством гражданского общества – принятие и внедрения принципа неукоснительного соблюдения адекватной и актуальной правовой базы. В этом контексте не менее важное значение имеет обеспечение государством механизма правовой защиты прав и свобод личности, интересов общественных структур.

Обеспечение национальной безопасности – сложный и многофакторный процесс. Это служит причиной развития негосударственной составляющей системы, поскольку собственных правительственных сил на всех уровнях недостаточно. Несмотря на проведение большой работы в округах, силовых ведомствах и на местах, реалии последнего десятилетия продемонстрировали невозможность обеспечения национальной безопасности без общественных объединений. Актуальность сотрудничество особенно прослеживается на региональном уровне.

Причины повышения роли общественных организаций в обеспечении национальной безопасности:

• Формирование гражданского общества как мощной, динамичной и потенциальной силы.
• Повышение уровня правовой культуры.
• Расширение спектра угроз национальной безопасности. Наряду с преобладающими ранее угрозами внешнего происхождения последнее десятилетие характеризуется возрастанием уровня новых, в том числе внутригосударственных угроз. Практика показывает, что новым вызовам, которые не представляют собой вторжение извне или откровенно агрессивное противостояние внутренних политических сил, оптимально противопоставляются негосударственные структуры и гражданские институты. Пример – формирование морально ориентированных, патриотических установок у подрастающего поколения в большей части возложено на общественные объединения.
• Острая необходимость мобильного реагирования для полноценной защиты безопасности, жизни, здоровья граждан. Негосударственные структуры на местах, в том числе общественные объединения, имеют большее представление о повседневных потребностях местного населения, актуальности проблем, остроте конфликтов. Таким образом, лучше всего обеспечить защиту конкретного индивида могут те, кто находится рядом.
• Мировые тенденции развития общества. Динамика изменений порождает потребность в формировании альтернативных моделей решения приоритетных для государства задач. В этом контексте общественные организации служат одним из инструментов консолидации общества и стимулируют формирование предпосылок для этого.

Национальная безопасность охватывает понятие государственной и общественной безопасности. В первом случае речь идет о сохранении институтов власти, защиты от посягательства на суверенитет и целостность. Во втором случае предметным объектом выступает безопасность институтов общества, как от угроз внешнего происхождения, так и от чрезмерного посягательства государства в гражданскую сферу, а также от чрезмерного давления интеллектуальной или духовной среды.

Фактически общественная безопасность служит залогом развития гражданского общества. В этой связи перед государством в лице соответствующих структур и общественными организациями стоит задача не допустить и устранить такие угрозы:

• повышение уровня криминально опасности;
• углубление неравенства по социальному критерию;
• несправедливое, противоправное распределение доходной части и имущества на региональном уровне;
• снижение уровня образования;
• снижения качества предоставляемых медицинских услуг;
• упадок моральности и духовности;
• демографический кризис.

Несмотря на обязательность соблюдения принципа плюрализма, в основах обеспечения конституционных положений в отношении отдельного человека, общества или государства в целом, жизненно важные положения не могут рассматриваться с альтернативных углов зрения.

Формирование общественных организаций, участвующих в обеспечении безопасности, является организационным выражением законодательной первоосновы деятельности в области защиты прав и интересов. Анализ и сопоставление конституционных норм позволяет сделать вывод, что права и интересы человека являются наивысшей ценностью. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Положения статьи 45 Конституции РФ предусматривают возможность добровольной самоорганизации граждан, осуществлению реальных действий для защиты своих прав и интересов в рамках не запрещенных законом способов. Соответствующие положения о гарантии правовой и социальной защиты нашли отражение в ФЗ «О безопасности» (статья 8) и Стратегии национальной безопасности РФ.

Общественные организации как элемент системы национальной безопасности обладают совокупностью прав и обязанностей для реализации своих функций и гарантировано наделяются правовой и социальной защитой со стороны государства. Роль последнего заключается в создании оптимальных условий для реализации субъектами своих полномочий. Общественные организации, отвечающие параметром здоровой и активной силы, нацелены на противостояние разрушительному воздействию на самосознание и культуру граждан от разрушительного натиска различной направленности. В широком понимании, учитывая актуальность постановки вопроса о выборе национальной идеи, общественным организациям отводится важная роль в реализации превентивной работы, выявлении, пресечении и устранении препятствий негативного воздействия на систему безопасности в целом и личностной свободы каждого индивидуума.

2.2 Приоритетные направления сотрудничества государства и общественных объединений, проблемы взаимодействия.

Внутригосударственная ситуация на сегодняшний день демонстрирует увеличение темпов формирования негосударственного сегмента в системе обеспечения национальной безопасности. Самодеятельные инициативы населения по вопросам защиты интересов России убеждают в неизбежности и правильности присутствия институтов гражданского общества в этой сфере. Представляется очевидной проблема хаотичного, неурегулированного сотрудничества и взаимодействия двух сегментов – государственного и негосударственного. Это обусловлено рядом причин: пробелы в нормативном регулировании, недостаточность компетенции и квалификации отдельных участников, отсутствие практики полезных наработок и положительного опыта, коррупционная составляющая, дефицит источников финансирования, недостаточный уровень доверия населения в отношении представителей государственных структур. В этой связи видится первостепенным усиление внимания государственных управленцев к общественным организациям, придание рационального характера перспективным инициативам и повышения уровня компетентности.

Функционирование общественных объединений существенно влияет на тенденции развития государства, как на общефедеральном, так и на региональном уровне. Регионы страны обладают высоким личностным потенциалом. Наибольшая активность прослеживается в социальной сфере. Очевидно, что общественные объединения на региональном уровне способны стать мощным звеном для реализации политики национальной безопасности.

Представляется, что оптимизация взаимодействия государства и общественных организаций возможна через имплементацию и практическую реализацию следующих приоритетов:

• Политическое и юридическое оформление совокупности общественных объединений в общественную систему национальной безопасности, придание этой форме устойчивого развития и существования.
• Усовершенствование нормативно-правовой базы, создание унифицированной теоретической, методологической, научной и правовой основы участия общественных организаций в обеспечении национальной безопасности. Единая нормативная база, устанавливающая принципы, задачи функционирования, методы, полномочия и вопросы взаимодействия с государственными органами позволит упразднить проблему анархичности и противоправности действий. Такой практический шаг придаст уверенность в законности и необходимости участия, послужит психологическим стимулом, устранить бюрократический барьер и организационные сложности взаимодействия.
• Принятие закона, регламентирующего деятельность общественных организаций как субъекта обеспечения национальной безопасности, в том числе на региональном уровне. Такой нормативный акт послужит источником аккумулирования прав физических лиц на общественную деятельность, а также конкретизирует полномочия, обязанности и ответственность государственных органов в отношении таких общественных организаций.

Приоритеты взаимодействия государственных и негосударственных структур базируются на общеправовых и обще моральных принципах. Представляется важным стимулирование населения на выражение активной позиции и вовлечение в социально полезную, конструктивную деятельность. Важную роль в формировании общественной составляющей системы национальной безопасности на региональном уровне может сыграть формирование и усовершенствование специальных структур гражданской защиты. Учитывая активную роль общественных организаций в социальной сфере, видится приоритетным продвижение идей на этом уровне. Социально полезная деятельность может проявляться в участии граждан в общественных аварийно-спасательных службах, экологических общественных организациях, профсоюзах, поисковых отрядах, народных дружинах, организациях в сфере обороны и правопорядка, народном контроле, спортивных структурах, объединениях медицинских сотрудников. Развитие предложенного направления прямо пропорционально повышению уровня квалификации или приобретению базовых навыков. Это возможно путем предоставления возможности качественного образования, прохождения курсов, проведения информационной, консультационной и разъяснительной работы.

На региональном уровне целесообразно разрабатывать программы формирования и развития общественных систем безопасности. Для общественных организаций рациональным шагом будет внесение корректив в учредительные документы, адаптация деятельности к существующему законодательству и практике, нацеленность на диалог с государственными структурами, активная позиция в рамках правового поля.

Заключение.

Анализ функционирования общественных объединений в системе обеспечения национальной безопасности позволяет сделать следующий вывод. Общественные объединения выступают неотъемлемым, одним из ключевых элементов системы. Этот субъект играет значимую роль с точки зрения привлечения и консолидации усилий населения при реализации превентивных, пресекающих и нейтрализующих мер при борьбе с внешними и внутренними угрозами на региональном и общефедеральном уровне. В современной России количество зарегистрированных общественных объединений стабильно возрастает, и превысило показатель в 100 тысяч субъектов. Ведущее направление функционирования – социальная защита, обеспечение социальных гарантий граждан.

Общественные объединения выступают элементом негосударственной составляющей системы безопасности и могут служить весомым дополнением государственных структур при реализации политики по большинству направлений. В их числе минимизация рисков и снижение негативных последствий угроз жизни и здоровью каждого гражданина. Общественные объединения обладают большим, социально значимым потенциалом. Его реализации и направлению в рациональное русло препятствует ряд факторов субъективного и объективного характера.

Учитывая, что система обеспечения национальной безопасности является многоуровневой и включает такие звенья, как исполнительная, законодательная, судебная власть, а также государственные и негосударственные объединения и нормативно-правовую базу, наблюдается проблема взаимодействия на всех уровнях. Остро стоит вопрос разработки оптимизированной, исчерпывающей, единой законодательной базы, теоретических наработок и методологических рекомендаций. Полноценное включение общественных объединений в реализацию правительственных программ невозможно без урегулирования вопросов материально-технического обеспечения и создания условий для прямого диалога со всеми структурными единицами, включая Совет безопасности РФ и исполнительные органы на местах. Проблема эффективного взаимодействия проявляется через отсутствие достаточной поддержки со стороны государственных структур. Для устранения противоречий и обеспечения эффективного функционирования общественных объединений видится целесообразным принятие закона, регламентирующего деятельность общественных организаций как субъекта обеспечения национальной безопасности. Совокупность общественных объединений должна составлять полноценную общественную систему национальной безопасности, со стабильной, политически и юридически оформленной формой существования и развития.

Список использованной литературы.

• Конституция Российской Федерации. М. – 2018.
• Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 №24461.
• ФЗ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
• Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
• Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. -М.- 1996.
• Защита прав человека. Сборник документов. 1998 2000. - М.: Юрид. Лит., 2001.-792 с.
• Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1968г.
• Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. М., 1996.
• Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.
• Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений М.: МГФ "Знание", 1999.
• Белов П.Г. О семантике, объектах и методах обеспечения национальной безопасности России // Информационный сборник "Безопасность".-1998.- №5-6. С. 40-48.
• Большой энциклопедический словарь. М.1998
• Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия, М., 2000.
• Гэскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. Монография. М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2001. - 328 с.
• Дилигенский Г. Существует ли в России гражданское общество? // Поговорим о гражданском обществе — М.: Фонд общественного мнения. -2001
• Кузнецов Ю., Никольский В. Введение в теорию национальной безопасности. Проблемы безопасности русского народа и современность. А. - А.: «Верный», 1999.
• Каутилья. Артхашастра или наука политики. – М.-Л.: Издательство академии наук СССР, 1959. – С. 802.
• Локосов В.В. Трансформация российского общества (социологические аспекты). -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002
• Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы // Информационный сборник "Безопасность", 1996. № 3-4.
• Мониторинг общественного мнения. Экономические и социальные перемены. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Междисциплинарный академический центр социальных наук (Интерцентр), Академия народного хозяйства (АНХ). 1993-1998.
•  Новицкий И. Б. Римское право. М., 1993.
• Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под. общ. ред. А.А.Прохожева. М.: РАГС, 2002.
• Ожигов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999. - 944 стр.
• Силласте Г.Г. Социальная безопасность личности, общества и государства // Безопасность Евразии, 2000. № 1
• Шершнев И.Л. Основы общественной безопасности // Безопасность Евразии, 2000, №1 - 0,5 п.л.