Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат В Российской Федерации (Цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Нотариат является одним из важнейших звеньев правовой системы в Российской Федерации. Об этом свидетельствует количество нотариальных действий, совершаемых нотариусами, которое составляет в России – более 60 миллионов нотариальных действий в год. При этом качественно меняется спектр совершаемых нотариальных действий.

Если раньше около 50% нотариальных действий составляло свидетельствование копий документов, то в настоящее время растет количество сложных нотариальных действий.

В частности, растет число и популярность нотариальных действий, совершаемых с применением цифровых технологий, увеличивается спрос на представление документов в регистрационные органы с помощью нотариуса в электронном виде.

В 2019 году в электронном виде было зарегистрировано право собственности в Росреестре для 133 тысяч участников сделок с недвижимым имуществом, 140 тысяч предпринимателей обратились к нотариусу для электронной передачи документов на регистрацию юридического лица в налоговых органах.

Стремительное развитие в России рыночных отношений, создание различных форм собственности, в том числе на объекты недвижимости, расширение сферы предпринимательской деятельности, выход на международные рынки, сотрудничество с зарубежными партнерами – все это повлекло необходимость участия нотариуса в корпоративных отношениях, в отношениях, связанных с распоряжением имуществом, наследованием имущества, заключением сделок, в том числе с участием иностранных граждан и юридических лиц.

Нотариат существует сотни лет и продолжает быть значимым и востребованным для каждого гражданина в современных условиях.

Степень научной разработанности исследования. Исследованием вопросов о проблемах дятельности нотариата занималась не так много ученых - правоведов в их число входили такие как: Вахидов С. М., Зайцева Т.И., Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б., Машовец А.О., Медведев И.Г. и др. В научной литературе России встречается достаточно много статей с подробным анализом действующего национального законодательства практикующими юристами и представителями органов государственного управления. Среди российских авторов следует отметить А.С. Смыкалина, С.А. Зацепину, Р.И. Вергасову, Л.В. Щенникову, В.В. Ралько, Т.М. Шамба и других, среди белорусских - В.К. Каменкова, В.В. Мицкевича, В.Г. Голованова, Ж.В. Захарову, В.Ф. Чигира, В.В. Подгрушу.

Цель данной работы заключается в исследовании особенностей совершения нотариальных действий, выявлении проблем, связанных с совершением данных действий, а также в выработке предложений по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Для достижения указанной цели требуется решить следующие задачи:

- раскрыть цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации,

- изучить принципы деятельности нотариата в Российской Федерации,

- проанализировать социальные функции нотариата Российской Федерации,

- охарактеризовать содержательные и доказательственную функции нотариата Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составил системный подход, который применялся при анализе систем законодательства о нотариате России, а также использование следующих методов: метод анализа - также использовался для более подробного изучения систем законодательств о нотариате России по отдельности с целью выявления связи между ними, метод синтеза - позволил выявить сходства и различия нотариальных систем, метод обобщения - помог установить связь между отдельными нормами и объединить их в тексте работы, нормативно-аналитический был использован при анализе финансового обеспечения нотариальной деятельности, в том числе нотариальных тарифов, сравнительно-правовой- был использован на протяжении всей работы, исторический- при статистический - при сборе информации об изменениях законодательства о нотариате, количественных показателей, касающихся нотариальной деятельности, на протяжении всего изучаемого периода.

Нормативной базой исследования явились нормы российского законодательства, гражданского, налогового, и других кодексов, отдельных актов законодательства, в том числе нотариального, о регистрации права собственности на недвижимость и многих других.

Работа состоит из содержания, введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

1. Общая характеристика нотариата в Российской Федерации

1.1 Цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации

Специфика работы нотариусов в отличие от представителей других юридических профессий заключается в совершении нотариальных действий.

При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, в основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий», т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»; как система специальных действий [5; с. 121].

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата» [21; с. 200].

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [23; с. 960].

О.В. Романовская и Г.Б. Романовский солидарны с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи» [19; с. 256].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства. Справедливо замечает А.Е. Черников: «Нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публичновластного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц)». Определение нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц ставит на первый план публично-правовые функции нотариата, упуская частные [26; с. 27].

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Как справедливо замечает А.Е. Черников: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, по-существу соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена». Е.Э. Денисова вводит иное значении нотариата: «В качестве учебного курса или дисциплины» [26; с. 28]. В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «комплексную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты» [27; с. 408].

Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью». В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность» [17; с. 128].

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих гражданпрофессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции. Именно функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция).

Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующая функции нотариата в некую систему. Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате РФ, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом [4].

Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий».

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему. Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации. Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

1.2 Принципы деятельности нотариата в Российской Федерации

История развития нотариальных функций свидетельствует о взаимосвязи социальных, культурных, экономических и политических отношений. Появление функции писца повлекло за собой возникновение расширяющихся структур в виде артели писцов, корпораций нотариусов, и в дальнейшем становление нотариата, закрепление за ним структурообразующей функции по ведению бесспорных дел, возможности урегулирования юридических конфликтов вне судебного разбирательства.

Функции нотариуса прошли этап их огосударствления: нотариус стал осуществлять свою деятельность от имени государства; стали образовываться нотариальные корпорации, внутри которых развивалось свое внутреннее самоуправление; нотариус стал представителем независимой профессии.

В разные исторические эпохи, в разных странах нотариальные функции имели свою структуру и конфигурацию, однако суть оставалась неизменной и заключалась в возможности создания письменных доказательств, совершения нотариальных актов от имени государства, имеющих основной целью защиту граждан от конфликтов. В итоге, современный нотариус, совершая нотариальные действия, выступает и в роли писца, и в роли консультанта, и в качестве лица, придающего документам официальную силу.

В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства. В связи с этим рассмотрим классификацию принципов, предложенную В. В. Ярковым. Ученый выделяет 2 группы принципов [27; с. 408]:

1. Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права;
равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности»²;
принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».

2. Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства):

– принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;

принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;
принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой; – принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их;
принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении).

Таким образом, объективная оценка функций нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов – основных начал нотариальной деятельности. Именно эти компоненты являются пусковым механизм функционирования нотариата, определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

2. Основные функции современного нотариата в Российской Федерации

2.1 Социальные функции нотариата Российской Федерации

Функции нотариата отражают его сущность и основные направления деятельности его системы. В целом характеризуются своей специфичностью, вытекающей из публичноправового характера нотариальной деятельности, особенностей его компетенции, осуществленияя нотариальной деятельности в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

И.М. Зайцев под функцией понимает: «Нормативно регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства» [15; с. 174]. Профессор С.С. Алексеев дает следующее определение функции: «Конкретное направление правового воздействия на общественные отношения» [10; с. 396].

В.В. Ярков говорит о том, что «нотариальные функции следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России». Данное определение представляется наиболее подходящим. Функции и принципы являются разными категориями нотариального права. Для принципов, прежде всего, характерна нормативная закрепленность и воздействие на процесс, как правового регулирования, так и правореализации. В.В. Ярков справедливо отмечает, что: «Нотариальные функции отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему» [27; с. 408].

Нет единообразного подхода к определению функций нотариата.

Выделим следующие виды нотариальных функций:

1. Социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. Выделяют следующие социальные функции: – предупредительно-профилактическая. На первый план ставится вопрос о возможности признания за нотариатом возможности осуществления предупредительного правосудия. В этом аспекте стоит сказать о том, что задача судьи – разрешить спор, а задача нотариуса – обеспечить реализацию функции по созданию доказательств. В этом случае цель нотариуса – предупредить будущий спор о праве, что позволяет снизить нагрузку на судебную систему.

Минимизируются риски возникновения правовых споров. Высокая доказательственная сила нотариального акта значительно облегчает рассмотрение и разрешение споров в суде с позиции процесса доказывания. Нотариат способствует снижение профессиональной нагрузки судей, уменьшая количество дел, принимая на себя дела бесспорного характера; – правореализационная функция демонстрирует место нотариата в области осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Данная функция раскрывается в процессе создания необходимых условий для правомерного поведения субъектов гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия, для того, чтобы эти участники могли в полной мере осуществлять свою правореализационную деятельность. Нотариус обязан соблюдать предписания норм материального и процедурного характера; – правоохранительная функция характеризует нотариат как публично-правовой институт, обязанный должным образом обеспечить законность юридических действий участников гражданского оборота. Тем самым снижается уровень правонарушений.

В пределах данной функции, нотариат решает ряд задач: снижает уровень правонарушений в сфере собственности, способствует раскрытию преступлений, обеспечивает юридическую безопасность и снижает уровень преступности. Законодательством установлены жесткие рамки для совершения определенных нотариальных действий. Нотариат исследует большой объем доказательств, что способствует снижению криминальной напряженности в сфере собственности. Снижается уровень правонарушений, как гражданских, так и уголовных. Нотариат, например, выступает гарантом в сфере заверения, регистрации сделок с недвижимостью, тем самым предупреждая незаконный оборот недвижимости;

фискальная функция также подчеркивает публично-правовую природу нотариата. Данная функция необходима для разрешения государственных задач. Одной из таких задач является необходимость привлечения лиц, обязанных уплатить налог, к его непосредственной уплате. Фискальная функция имеет особое значение, нотариат обладает правом фиксирования сделок с недвижимостью, а также иных юридических действий участников [9; с. 113].

В ст. 16 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» закреплено, что «нотариус должен предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, из этого следует, что он должен проинформировать о налоговых последствиях юридических действий, облекаемых в нотариальную форму, обратившихся к нему лиц».

1. Содержательные функции, обладают особой спецификой и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью:
правоустановительная функция нотариата выражается в том, что нотариус обязан установить юридические факты, зачастую объединенные в юридические составы. Нотариусу необходимо истребовать соответствующие документы и осуществить проверку наличия необходимого фактического состава;
удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен особым правом придания документам от имени Российской Федерации официального значения, а также придания юридическим действиям участников данных отношений особого правового характера. Юридически значимые действия участников сами по себе обладают правовым характером, однако взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый характер. Благодаря удостоверительной процедуре возможно установить необходимые фактические составы и, как следствие, принять верное правовое решение. Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов;
охранительная функция заключается в том, что нотариат обязан обеспечить охрану прав участников нотариального производства, содействуя реализации их прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Нотариус реализует охранительную функцию как при совершении одноименных нотариальных действий, так и при совершении практически любого нотариального действия;
юрисдикционная функция непосредственно характеризует нотариат как орган гражданской юрисдикции. Нотариус осуществляет сразу все формы такой деятельности, он выполняет правоустановительные нотариальные действия, оперативно-исполнительные действия, а также, при необходимости осуществляет правоприменительную нотариальную деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав.

Особенность данной деятельности заключается в том, что имеет место не последующее разрешение возникших правовых конфликтов, а предупреждение возникновения таких конфликтов в сфере гражданского оборота. Но в отдельных случаях нотариус способствует разрешению относительно спорных ситуаций, например, при совершении исполнительных надписей. Совершая нотариальные действия в отношении граждан и организаций, не должны затрагиваться общественные интересы государства и права третьих лиц.

3. Доказательственная функция непосредственно связана с сущностью нотариальной деятельности – созданием письменных доказательств [13; с. 151].

Разграничение функций нотариата помогает отобразить место нотариата как особого правового института, показать специфику его деятельности. Функции находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, там самым оказывая системной воздействие на нотариальную деятельность.

Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных все нотариальные функции подразделяют на две большие группы [24-25]:

1. функции нотариата, которые вытекают из публично-правовой природы нотариальной деятельности:

правоохранительная – гарантия законности в сфере гражданского оборота;
правоприменительная – разрешение юридических дел в отношении конкретных юридических ситуаций. Например, совершение исполнительной надписи;
предупредительно-профилактическая: обеспеченность доказывания в суде, разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера; – фискальная функция.
1. Функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности:
правореализующая – создание предпосылок для надлежащего поведения субъектов, в отношении которых совершаются нотариальные действия. Нотариус также соблюдает предписания правовых норм;
консультационная – нотариус должен разъяснить права и обязанности физических и юридических лиц;
регулятивная – регулирование, закрепление в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота (например, нотариальные действия по удостоверению сделок);
охранительная – принятие мер по защите прав и законных интересов лиц, меры по принудительной реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц (удостоверение бесспорных фактов);
контрольная – выполняя данную функцию, нотариус следит за тем, чтобы физические и юридические лица правильно и своевременно исполняли свои обязанности.

Заслуживает внимания классификация публичных функций нотариата, предложенная Е.Э.Денисовой она выделяет: «Социальные и содержательные функции нотариата. Однако подобная классификация не является безупречной вследствие близости социальных и содержательных функций» [14; с. 192].

Функции нотариата обладают своей индивидуальной спецификой, осуществляются в рамках нотариального производства, что определяет невозможность их передачи другим органам и лицам.

2.2 Содержательные и доказательственная функции нотариата Российской Федерации

Содержательные функции включают в себя: охранительную, удостоверительную, юрисдикционную и правоустановительную функции.

Охранительная функция нотариата отражает возложенную на систему нотариата обязанность по охране прав участников нотариального производства, по содействию в осуществлении ими прав и исполнению обязанностей. Нотариус осуществляет данную функцию при совершении любого нотариального действия. Говоря об охранительной функции, необходимо сказать о том, что она рассматривается уже, чем правоохранительная, так как в охранительной функции на первом месте выступает инициатива участия в нотариальном действии.

Охранительная функция является основным направлением правового воздействия, целью которого выступает охрана общественных отношений, исключение разного рода негативных явлений, противоречащих установленных ценностям и моральным нормам [21; с. 203].

Самостоятельной формой реализации данной функции выступает нотариальный акт – «процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный факт)». Признаками нотариального акта являются: нотариальный акт выносит уполномоченное лицо от имени Российской Федерации; имеет индивидуальноопределенных адресатов; является властным подтверждением субъективных прав или юридических фактов; носит правоустанавливающий характер; обладает особой спецификой, указывающей на охранительную сущность нотариальной процедуры; возникновение нотариального акта возможно только в том случае, если соблюдены нормы материального права и юридическая процедура нотариального действия; является актом, предупреждающим возникновение юридического спора.

Самостоятельной формой реализации охранительной функции является и само нотариальное действие. Нотариальное действие – многозначное понятие, включающее в себя: содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в последовательном совершении и накоплении юридических фактов в фактическом составе (нотариальной действие в динамике); является результатом нотариального производства как юридический факт (нотариальное действие в статике).

Удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен «полномочием по приданию особого правового характера юридическим действиям участников гражданского оборота от имени Российской Федерации» [2]. Юридически значимые действия участников сами по себе не обладают правовым характером, однако, взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый облик. Удостоверительная процедура позволяет нотариусу устанавливать необходимый фактический состав, а также принять верное правовое решение.

Об этой функции нотариата образно сказал Папа Римский Павел VI на восьмом международном конгрессе латинского нотариата: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств».

Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов.

Приведем примеры реализации удостоверительной функции в деятельности нотариуса:

– удостоверение сделок. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 163 раскрывает значение нотариального удостоверения сделки, под которым понимается – «проверка законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие». При этом нотариус удостоверяет как сделки, для которых установлена обязательная нотариальная форма, так и сделки, за удостоверением которых обратились стороны по собственному желанию (предусмотрено соглашением сторон). Перечень сделок, для которых обязательна нотариальная форма, установлен ГК РФ. При этом, прежде чем приступить к составлению и удостоверению сделки, нотариус обязан осуществлять проверку дееспособности лиц, понимают ли они значение своих действий, могут ли руководить ими. Нотариус проверяет правоспособность юридического лица, обратившегося к нему за совершением определенного нотариального действия. Нотариус проводит разъяснение смысла проекта сделки, а также ее значения, осуществляет проверку соответствия содержания действительным намерениям сторон, а также на соответствие содержания сделки требованиям закона. Нотариус должен разъяснить последствия совершаемого нотариального действия. Данные обязанности нотариуса имеют значение для того, чтобы юридическая неосведомленность лиц не использовалась им во вред.

Юрисдикционная функция присуща нотариату онтологически, она отделяет его от иных правоприменительных органов. Следовательно, нотариальная функция является юрисдикционной функцией».

Сегодня нотариат можно определить как орган публичной власти, который входит в систему гражданской юрисдикции. Гражданской юрисдикцией называют работу всех органов, которые имеют полномочия по разрешению юридических дел спорного и бесспорного свойства в области гражданского оборота. Важным признаком органов гражданской юрисдикции можно считать положение о том, что их работа осуществляется в рамках процедурно-процессуальных форм разного уровня сложности [16; с. 20].

При этом нотариальная деятельность не является юрисдикционной в строгом значении этого термина. Под юрисдикцией понимается: «Установленная законом (или иным нормативно-правовым актом) совокупность правомочий соответствующих органов рассматривать споры и разрешать дела о правонарушениях, то есть оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям [19; с. 152].

Стоит отметить то, что стадийность процесса осуществления нотариусом действий, предусмотренных в «Основах законодательства РФ о нотариате», напоминает юрисдикционную деятельность: нотариус устанавливает круг фактических обстоятельств, применяет к ним конкретную норму права, однако, нотариальная деятельность не содержит в себе одну из ключевых характеристик юрисдикционной деятельности – возможность рассмотрения и разрешения в процессе такой деятельности правовых споров, а также дел о правонарушениях.

Таким образом, деятельность нотариата можно назвать юрисдикционной лишь условно, при этом употребляя термин «юрисдикция» в широком смысле как деятельность всех органов, в том числе органов бесспорной юрисдикции. Говоря о «юрисдикции» нотариата, под ней следует понимать рассмотрение и разрешение дел только бесспорного характера. Применение термина «юрисдикция» к деятельности нотариуса возможно только при акцентировании внимания на следующих аспектах нотариальной деятельности: стадийности и процедурности ее осуществления; придания значимости фиксации прав бесспорного характера, создающих дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Следовательно, в строго юридическом смысле юрисдикционной деятельность нотариата не является.

Таким образом, нотариат является органом бесспорной юрисдикции, что является основанием существования юрисдикционной функции. Особенностью юрисдикционной деятельности, осуществляемой нотариусом, является то, что такая деятельность направлена на предупреждение правовых конфликтов, возникающих в гражданском обороте. Только в некоторых случаях нотариусы могу способствовать разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота (совершение исполнительной надписи).

Правоустановительная функция нотариата заключается в том, что осуществляя нотариальную деятельность, нотариус устанавливает большие группы юридических фактов, образующих фактические составы. Нотариус обязан проверить наличие необходимого для совершения нотариального действия юридического состава, при этом истребуя у лиц необходимые документы.

Правоустановительная деятельность, осуществляемая нотариусом, может иметь как самостоятельное значение, так и являться предпосылкой для совершения последующих действий. Совершить нотариальное действие нотариус может только после проверки наличия всех фактов, образующих юридическое основание для совершения такого нотариального действия.

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что правоустановительная деятельность – необходимая предпосылка для совершения соответствующего нотариального действия, и как следствие, возникновения определенных гражданских прав.

Под фактическим составом понимается совокупность юридических фактов, наличие которых необходимо и достаточно для возникновения, изменения и прекращения правоотношений. В науке практически общепризнанным считается мнение, что основаниями возникновения, изменения и прекращения большинства правоотношений являются не единичные юридические факты, а так называемые фактические составы, в которые входят в различной комбинации как действия и события, так и иные юридические факты [С. 212].

Например, если нотариус установит факт недееспособности лица, обратившегося к нему за удостоверением сделки, он не может совершить требуемое нотариальное действие, так как установленный факт носит серьезные правовые последствия – лицо не может являться субъектом гражданского правоотношения. То же касается установления правоспособности юридического лица, обратившегося к нотариусу, которая возникает с момента внесения в Единый Государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица, из которого нотариус может запросить все необходимые для него сведения. При этом стоит учитывать тот факт, что при удостоверении доверенности от имени юридического лица, нотариус обязан проверить документы, подтверждающие полномочия органов юридического лица или иных его представителей. Если за совершением нотариального действия обратилось лицо, ограниченное в дееспособности, которое имеет право на совершение сделки только с согласия представителя, нотариус обязан проверить его полномочия. В противном случае, если полномочия представителя не будут подтверждены, нотариус откажет в совершение нотариального действия.

Доказательственная функция нотариата – важнейшая в деятельности нотариусов, так как возникновение этой профессии, и ее становление обусловлены потребностями гражданского оборота. Данная функция получила свое выражение преимущественно в особом доказательственном значении конкретного результата нотариального производства – нотариального акта.

«Неопровержимость» нотариального акта предусматривает два изъятия: если не опровергнута его подлинность или «не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Согласно правовой норме, закрепленной в ст. 186 ГПК РФ, сторона, считающая, что имеющиеся в деле доказательства являются подложным, может подать заявление в суд, на основе чего суд выносит на слушание вопрос о достоверности сведений, содержащихся в соответствующем акте, в том числе нотариальном. В таком случае, согласно ст. 56 ГПК сторона несет бремя доказывания обстоятельств, изложенных в заявлении. Тем самым была закреплена презумпция достоверности нотариального акта.

При этом законодатель не делит факты, содержащиеся в нотариальном акте и свидетельствуемые нотариусом, относительно их доказательственной силы. Таким образом, в п. 5 ст. 61 ГПК РФ законодатель закрепил презумпцию достоверности фактов удостоверенных нотариусом (относится к свойствам фактов), при этом была закреплена предустановленность нотариального акта как доказательств (относится к свойствам документа).

Однако, закрепив данную презумпцию, не были определены следующие аспекты, заслуживающие внимания:

в п. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации говорится о том, что «обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия». Не ясно, какое нарушение порядка будет являться существенным. Возможно, к таким нарушениям можно отнести нарушение положений ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате», однако, так как в законодательстве не установлено легального или судебного определения, трактовка в такой ситуации термина «существенные условия» остается на усмотрение судьи. Для решения данного вопроса будет целесообразным принять разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в виде постановление о применении судами ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [8];
законодателем не регламентирована процедура установления существенного нарушения порядка совершения нотариального действия, в ст. 186 Гражданского процессуального кодекса сказано лишь: «В случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства», при этом, остается неясным, установлен этот факт в ходе рассмотрения дела судом, необходимо ли наличие заявления одной из сторон, чьи права были нарушены оспариваемым нотариальным актом, может ли суд сам инициировать проверку достоверности сведений, содержащихся в нотариальном акте;
законодателем не регламентирован порядок разрешения споров о достоверности нотариальных актов, имеющихся в деле. В каком случае стоит руководствоваться нормами главы 37 ГПК? А в каком случае разрешение данного спора будет происходить на основании ст. 186 ГПК? В ст. 186 ГПК РФ были установлены правила оспаривания письменных доказательств, в случае, если они являются подложными (фальсифицированными), данный аспект указывает на принцип свободной оценки доказательств. Таким образом, нормы ст. 186 ГПК РФ будут применяться в том случае, если нотариус вовсе не составлял нотариального акта. Следовательно, если будет установлен тот факт, что нотариальный документ был фальсифицирован, должны применяться нормы ст. 186 ГПК РФ. Непосредственно обжалование действий нотариуса (нарушение существенного порядка совершения нотариального действия), возможно лишь в порядке, установленном главой 37 ГПК РФ в порядке ст. 310 ГПК РФ, что требует соответственно инициации и проведения самостоятельного судебного процесса в суде общей юрисдикции, так как законодатель не установил указание на то, кто может устанавливать данное нарушение, в каком порядке оно должно быть установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.05.1998 года №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24, 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» выразил свою позицию, состоящую в том, что «нотариат в России служит целям защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов» [28].

Законодательное признание особой доказательственной силы нотариальных документов предоставляет преимущества участникам гражданским отношений – будет гарантирована их правовая безопасность и станут предсказуемыми результаты судебной деятельности [22; с. 119].

Обеспечение доказательств в нотариальном порядке является средством укрепления законности в работе судебных органов [24; с. 54]. Говоря о доказательственной силе нотариальных актов необходимо затронуть такую юридическую конструкцию как аутентичный акт.

Как известно в законодательстве Российской Федерации понятие аутентичного нотариального акта отсутствует. Однако если мы обратимся к внутреннему законодательству зарубежных стран, то увидим, что в странах-членах Международного союза нотариусов, нотариус является публичным должностным лицом, придающим актам аутентичный характер. Данная концепция придает актам особую достоверность, подлинность, чем наделяет их качеством бесспорности.

Учитывая вышеизложенное, можно констатировать многообразие функций нотариального акта. Нотариальный документ, фиксирует волю сторон или подтверждает какое либо событие. Нотариальному акту должна отводиться центральная роль в процессе защиты прав, он должен обеспечивать правовую безопасность и предупреждать правовые споры. Особую доказательственную силу нотариально заверенным документам придает их публичный официальный характер, а также точная фиксация в них юридических фактов. Предоставленное нотариату право на обеспечение доказательств по делу, находящихся на судебном рассмотрении, направлено на закрепление доказательств и их всестороннего изучения в более короткие сроки

Ещё одной важной составляющей доказательственной функции нотариуса является обеспечение доказательств.

Согласно ст. 102 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным» следовательно, можно говорить о том, что главной целью в обеспечении доказательств считается предотвращение их потери, уничтожения, умышленного непредставления, без этого будет нельзя установить истину по делу.

Данная статья подверглась изменениям: с 1 января 2015 года были расширены возможности нотариусов по обеспечению доказательств. Старая редакция статьи говорила о том, что: «Нотариус не вправе совершать какие-либо действия по обеспечению доказательств, если к моменту обращения к нему заинтересованного лица в производстве суда или административного органа уже возбуждено дело, в которое эти доказательства могут быть представлены».

Нотариус значительно ограничен в праве сбора доказательственной информации, в частности, устанавливая содержание документов, представляемых сторонами, на основе которых происходит восприятие фактических обстоятельств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на то, что в настоящий момент значительно повысилось внимание к правовому регулированию нотариальной деятельности, на практике зачастую возникают трудности, связанные с регламентацией в данной сфере. Такого рода проблемы отрицательно сказываются на процедуре совершения нотариальных действий, влекущих гражданско-правовые последствия. Имеется необходимость дальнейшего развития российского нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан, что обуславливается развитием гражданско-правовых отношений в Российской Федерации.

Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции.

В связи с этим представляется возможным интегрировать процедуру медиации в нотариальную деятельность. Преимущества расширения юрисдикционной функции посредством включения в деятельность нотариуса процедуры медиации очевидны: устойчивость гражданского оборота; гармонизация отношений между сторонами, формирование толерантности, доверия и ответственности во взаимоотношениях людей друг с другом, государством и общественными структурами; снижение служебной нагрузки судебной системы.

Относительно доказательственной функции нотариата необходимо отметить расширение возможностей нотариусов по обеспечению доказательств.

С 1 января 2015 года нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным. Была повышена доказательственная сила нотариального акта.

В п. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодателем закреплена презумпция достоверности фактов, удостоверенных нотариусом, а также предустановленность нотариального акта как доказательства. Однако закрепив данную презумпцию, законодатель не определил аспекты, непосредственно раскрывающие механизм ее реализации.

В связи с этим представляется необходимым разрешить на законодательном уровне следующие вопросы: принять разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в виде постановления о применении судами ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором следует раскрыть содержание понятия «существенное нарушение порядка нотариального действия»; регламентировать порядок разрешения споров о достоверности нотариальных актов, имеющихся в деле.

Подводя итоги работы необходимо отметить тесную взаимосвязь функций нотариата, оказывающих комплексное воздействие на нотариальную деятельность.

Совокупность рассмотренных функций в конечном итоге обеспечивает выполнение нотариатом общей функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В связи с этим необходимо модернизировать и расширять функции нотариата, что позволит наиболее эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, а также завершить формирование модели латинского нотариата в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // РГ. N 238-239, 08.12.1994.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // РГ. N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993, N 10, ст. 357
Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // РГ. N 17, 27.01.1996.
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019): Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // РГ. N 159, 22.08.1996.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // РГ. N 299, 31.12.2014
Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 24.11.1997, N 47, ст. 5340
Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов: Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 // СЗ РФ. 29.07.2002, N 30, ст. 3036

Литература

Алексеев С. С. Проблемы теории права: основные вопросы общей теории социалистического права. Курс лекций в 2-х томах. Том 1. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1972. С. 396.
Арчугова Е. А., Рассказова Н. Ю., Шварц М. З. Нотариальное удостоверение сделок. М.: ФРПК, 2012. С. 168.
Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса: Субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия. М.: Статут, 2016. С. 691.
Галиева Р. Ф. Нотариальное право – охранительное право // Нотариус. 2002. № 3. С. 13-18.
Денисова Е. Э. Нотариат в Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2003. С. 192.
Зайцев И. М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. М.: Городец, 1990. С. 174.
Зайцева Т. И. Настольная книга нотариуса. М.: БЕК, 2003. С. 616.
Москаленко И. В. Нотариат: модель юрисдикции. Превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права. Монография. М.: ФРПК, 2007. С. 128.
Мусин В. А., Чечина Н. А., Чечот Д. М. Гражданский процесс. Учебник. М.: Пбоюл. гриженко, 2001. С. 544.
Романовская О. В., Романовский Г. Б. Организация нотариата в России. М.: Издат-во ПРИОР, 2001. С. 256.
Сухарев А. Я. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. С. 607.
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2001. С. 200.
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. Томск: Эль Контент, 2012. С. 156.
Треушников М. К. Гражданский процесс. Учебник для вузов. М.: Статут, 2014. С. 960.
Черемных Г. Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2005. № 2. С. 2-5.
Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999. С. 101.
Черников А. Е. Понятие и конституционно-правовая природа нотариата в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23. С. 26-30.
Ярков В. В. Нотариальное право России. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 408.

Материалы судебной практики

По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24, 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: пост. Конст. Суда Рос. Федерации от 19.05.1998 г. № 15-П // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф.