НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы в обществе, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

В России институт нотариата прошел несколько этапов развития, являясь в различное время то органом общественной власти, то государственным органом.

Глобальные преобразования в России во всех сферах жизнедеятельности общества, реформа экономики и внедрение рыночных отношений потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в т.ч. и путем развития системы нотариата.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права – нотариальное право, объединяющее в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Российский нотариат принадлежит к нотариату латинского типа, представляющему собой систему, при которой нотариус осуществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти (право удостоверения, общественного доверия), но организует свою работу как лицо свободной профессии.

Значимость российского нотариата характеризуется его целями и задачами, а также функциями и принципами нотариальной деятельности.

Так как вопрос о месте нотариата в правовой системе России весьма значим и актуален, - данная работа будет посвящена изучению этого вопроса.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере нотариальной деятельности РФ.

Предметом изучения работы выступает понятие нотариата, общие характеристики и особенности.

Целью исследования является изучение и анализ законодательства Российской Федерации в сфере нотариата, определение ключевых теоретико-правовых выводов, а также формирование на их основе рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы и практической деятельности органов нотариата в Российской Федерации.

Чтобы достичь поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:

1. определить понятие «нотариат», выявив сущностные признаки и двоякую публично-частную правовую природу;
2. изучить функции нотариальной деятельности;
3. раскрыть основные права и обязанности нотариуса;
4. обозначить виды юридической ответственности, к которой может быть привлечен нотариус.

Решение поставленных задач определило структуру курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из разделов, заключения и списка используемой литературы.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Определение, сущность и особенности нотариата

В Конституции Российской Федерации закреплены нормы, которые гарантируют защиту прав и свобод человека^[1]; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый человек имеет право приобретать в собственность имущество, владеть им, пользоваться и распоряжаться.^[2] Законодатель также предусмотрел в Конституции гарантию права на наследование. Все люди имеют право защищать свои права, свободы и законные интересы любым способом, который не противоречит закону. По закону каждому человеку гарантируется право получать качественную и квалифицированную юридическую помощь. 

Целью нотариата является обеспечение реализации указанных конституционных прав граждан посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[3]

В статье 1 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее Основы) нотариат рассматривается как система органов и как специальные действия. Вследствие этого, значение термина «нотариат» неоднозначно. Важно заметить, что в Основах не содержится официального юридического толкования термина "нотариат".

Нотариат в Российской Федерации — это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[4]

Данное определение включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, к которым относится Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках нотариата, выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики.

В законах, принимаемых в субъектах федерации, законодатель пытался дать нормативное понятие нотариата. Примером может служить Закон Республики Карелия «О нотариате». Так, в ст. 2 данного закона закреплено, что «нотариат в Республике Карелия является системой органов и должностных лиц, которые призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей». К сожалению, это является единственным нормативным закреплением термина "нотариат".

Для того чтобы иметь наиболее общее представление о нотариальной деятельности, необходимо выделить ряд признаков:

1. Нотариат - это "система", состоящая из нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, занимаются частной практикой, а также иные лица, которые уполномочены Основами совершать нотариальные действия. Примером могут служить должностные лица консульских учреждений.

2. Перед нотариатом стоят определенные задачи.

Изучив ряд научных статей, учебную литературу, мы пришли к выводу о том, что задачами нотариата являются, а следовательно, нотариус обязан охранять собственность, права и законные интересы физического и юридического лица, организации и учреждения; укреплять законность и правопорядок; предупреждать правонарушения путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформлять наследственные права, совершать исполнительные надписи и иные нотариальные действия. 

3. Нотариат имеет четкие цели, которые достигаются посредством решения перечисленных задач. Деятельность нотариальных органов состоит в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. 

Осуществляя свою деятельность органы нотариата следуют нормам законодательства Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, которые обращаются за услугой совершить нотариальные действия.^[5] 

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. 

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.^[6]

Следует сказать, что исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.^[7]

В данном пункте мы изучили понятие нотариата, исследовали задачи, стоящие перед нотариальными органами. Так, нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, на которых государство возложило выполнять предусмотренные законом нотариальные действия с целью обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

1.2 Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.^[8]

По видам функции нотариата можно разделить на социальные и содержательные.

Социальные функции характеризуют место нотариата в российской правовой системе, и в свою очередь подразделяются на:

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.

2) правореализационная функция - показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей). 

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости.

4) фискальная функция - отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.^[9]

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции характеризуют нотариальную деятельность:

1) правоустановительная функция - заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

2) удостоверительная функция - наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус. 

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.^[10]

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

В заключении важно сказать, что разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Права и обязанности нотариуса

Правовой статус нотариуса включает в себя систему прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса, а также гарантии их деятельности. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. В связи с этим отдельно рассматриваться содержание их правовых статусов не будет, так как по своей сути они совпадают.

В отношении нотариуса правильнее говорить о полномочиях, а не о правах и обязанностях, поскольку предоставленные нотариусу права он осуществляет не по своему усмотрению, а в связи с наступлением определённого юридического факта – факта обращения к нему заинтересованного лица с просьбой о совершении того или иного нотариального действия; при этом нотариус не вправе отказать в совершении нотариального акта при наличии всех законных предпосылок. В этом смысле право нотариуса одновременно является и его обязанностью, неисполнение которой обеспечивается возможностью наступления ответственности.^[11]

Основные права и обязанности закреплены в ст.15 и 16 Основ законодательства о нотариате, однако этот перечень дополняется другими статьями Основ, а также другими законодательными актами РФ и субъектов РФ, Профессиональным кодексом нотариусов РФ, локальными нормативными актами, принятыми на уровне региональных нотариальных палат (это уставы палат, положения о комиссиях по этике и т.д.).

Права нотариусов подразделяются на:

- общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;

- специальные, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст.8 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, вправе:

• иметь контору (согласно ст.12 Основ нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Как видно из этой формулировки, о конторе прямо Основы не говорят.^[12] По-видимому, такой формулировкой законодатель, с одной стороны, хотел подчеркнуть, что нотариус может выступать арендатором нежилого помещения, а с другой стороны, что нотариус может использовать своё жилое помещение для ведения своей деятельности при условии надлежащего оснащения такого помещения. Иными словами, обязательным с точки зрения ст.13 является лишь наличие рабочего места, где нотариус должен осуществлять приём граждан. Каких-либо формальных требований к этому рабочему месту закон не предъявляет).
• открывать в любом банке расчётный и другие счета, в т.ч. валютный;
• иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
• нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом;
• выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
• пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ;
• совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус:

• вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами (исключительная территориальная компетенция нотариуса);
• составлять проекты сделок, заявления и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них;
• давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от ФЛ и ЮЛ сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
• сложить полномочия по собственному желанию для частнопрактикующих нотариусов
• приостановить или отложить совершение нотариального действия
• законодательством СРФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, однако обычно региональные законы о нотариате ничего не говорят о правах нотариуса.

По субъектному признаку:

• права, присущие как государственному, так и частнопрактикующему нотариусу. К ним относятся все права ст.15 Основ
• права, присущие только частнопрактикующему нотариусу.^[13] К их числу относятся все общие функциональные права (смотри выше), а также право иметь контору в закреплённом управлением юстиции и нотариальной палатой нотариальном округе на территории соответствующего субъекта РФ, сложить полномочия по собственному желанию, передавать свои полномочия на период временного отсутствия лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса на основании соглашения с этим лицом.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ – 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др. Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) Должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства:^[14]

• соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
• иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
• страховать свою деятельность;
• осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
• вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
• иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

2) Исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;
• обязанности, направленные на реализацию публичного интереса;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам, а при наличии просьбы гражданина также изложить причины отказа в письменной форме, разъяснить порядок обжалования отказа и не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия вынести постановление об отказе. Данная обязанность не возникает в случае, если совершение нотариального действия противоречит региональному законодательству.

Обязанность представления (выдачи) сведений (документов) о совершённых нотариальных действиях лицам, от имени и по поручению которых эти действия совершались.

3) Вытекающие из членства в нотариальной палате (далее НП):^[15]

• состоять членом нотариальной палаты;
• исполнять обязанности, вытекающие из членства в НП, по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
• представлять сведения о совершённых нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в т.ч. личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

4) Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

• соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
• вести надлежащий учёт результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством,

5) Нотариус в отношении государственных органов обязан:

• в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
• уплачивать законно установленные налоги и сборы
• сообщать в пределах, установленных Основами, информацию, отнесённую к нотариальной тайне, в частности представлять и выдавать по требованию органов следствия и судебных органов справки о совершённых нотариальных действиях и сами документы, находящиеся у нотариуса в связи с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами, при условии оставления в материалах нотариальной конторы заверенной копии документа и копии протокола выемки.^[16]

Таким образом, нотариус как субъект правоотношений имеет общий и специальный правовой статус. Статус государственного и частного нотариуса не совпадают между собой по ряду позиций, поскольку:

а) государственный нотариус не является самостоятельным субъектом гражданского оборота,

б) он состоит в трудовых правоотношениях с органами юстиции,

в) только государственный нотариус наделён полномочиями по ведению наследственных дел – выдача свидетельства о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества. Однако это не является ни ущемлением прав граждан, ни ущемлением самого частнопрактикующего нотариуса, что было подтверждено Конституционным судом.

В заключение следует отметить, что мы рассмотрели права и обязанности, привели примеры закрепления норм в законодательстве и сделали вывод о том, насколько деятельность нотариуса важна.

2.2 Ответственность нотариуса

В заключительном пункте данной работы речь пойдет об ответственности нотариуса в Российской Федерации. Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (в редакции от 03.07.2016) (далее по тексту Основы), Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, принятым 18 апреля 2001 года Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.^[17]

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.^[18]

За допущенные в своей профессиональной деятельности нарушения нотариусы в зависимости от характера нарушений привлекаются к различным видам ответственности. Отличия в привлечении к ответственности определяются еще и тем, кем допущено нарушение: нотариусом, занимающимся частной практикой, или нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе. Так, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующие нотариусы могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Первые несут дисциплинарную ответственность за профессиональные проступки в порядке, предусмотренном Трудовым законодательством РФ.

Профессиональным кодексом нотариусов дисциплинарным проступком нотариусов, занимающихся частной практикой, признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение им своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом. К дисциплинарным проступкам в рамкам настоящего Кодекса относятся, в частности:

- совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

- занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

- нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;

- совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

- незаконный отказ в совершении нотариального действия;

- свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;

- отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более 6 месяцев в течение календарного года;^[19]

- отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

- грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;

- несоблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты.^[20]

Мерами дисциплинарного воздействия являются:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор.

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность.

Основы регламентируют ответственность нотариусов в статье 17, так, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности - за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.^[21]

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Уголовная ответственность.

В соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой.

Статья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами.

1. Использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.^[22]

Следует отметить, что в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, ст.202 УК РФ не применима. Но поскольку они являются служащими государственного учреждения, наделенными правом совершать юридически значимые действия, то допускаемые ими злоупотребления влекут ответственность по статьям гл.30 УК РФ.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов.

В случае отказа в совершении нотариального действия или несогласия с совершенным нотариальным действием заинтересованное лицо может обратиться в суд. Правила рассмотрения судом таких вопросов регулируются главой 37 "Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении" Гражданского процессуального кодекса, в частности статьями 310-312.

Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении производится в соответствии со статьей 310, согласно которой:

заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинские части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

В заключении хотелось бы еще раз подчеркнуть, что помимо своих прав и полномочий, нотариус несет на себе бремя ответственности за совершение своих действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Характерной чертой нотариата является то, что ему присуща уникальная дуалистическая природа, которая выражается с одной стороны в том, что нотариат выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой стороны в том, что оказывает независимую квалифицированную юридическую помощь участникам гражданского оборота. Функционируя на границе публичной и частной сфер, нотариат выступает связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Наличие двух категорий нотариусов (государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой) с равными правами и обязанностями является для России объективной закономерностью, во всяком случае на современном этапе развития.

Практически полностью решены проблемы по удовлетворению потребностей участников гражданских правоотношений в нотариальных услугах. Профессия нотариуса стала престижной и востребованной.

В России нотариальная деятельность в силу своей юридической природы не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Это прямо предусмотрено в ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Уникальность нотариата, его полезность, а также экономичность для современного российского общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

Современное состояние российского нотариата можно охарактеризовать как новую ступень развития этого института, когда его роль и возможности в качестве одного из важнейших институтов защиты прав в гражданско-правовых отношениях в различных сферах общественной и экономической жизни оказались необходимыми государству, гражданам, бизнесу.

Прошедшие два десятилетия становления нотариата в России показали дееспособность российского нотариального сообщества, верность выбора модели нотариата латинского типа и делегирования публично-правовых функций государством нотариусам.

1. Нормативные правовые акты

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
4. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ.
5. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357.
6. Специальная литература
7. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики.- 2009. - № 2. - С. 80-94.
8. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие.- М., 2005. - 477 с.
9. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2-х т. – М., 2004. - 501 с.
10. Гражданский процесс. Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М. - 2001. - 224 с.
11. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2007. - 377 с.
12. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2008. - 321 с.
13. Забурянная Ю.В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. // Теория и практика общественного развития.- 2007. - № 2. - С. 39-40.
14. Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «скрытый потенциал» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009. - № 6. - С. 401-405.
15. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. Конспект лекций. – М., 2007. - 425 с.
16. Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016. — 299 с.
17. Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. М., 2015. - С. 20.
18. Ралько В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах // Нотариус. 2009. № 5. - С. 98.
19. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. - М., 2001. - 432 с.
20. Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата. М., 2015. - 311 с.
21. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2004., С. 650 - 675.
22. Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник. М., 2010 - 402 с.
23. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 1999. – №5. - С. 23.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691. ↑

2. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2004., С. 670. ↑

3. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357. ↑

4. Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. М., 2015. - С. 20. ↑

5. Ралько В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах // Нотариус. 2009. № 5. - С. 98. ↑

6. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 1999. – №5. - С. 23. ↑

7. Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата. М., 2015. - С. 159. ↑

8. Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник. М., 2010 - С. 250. ↑

9. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ ↑

10. Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016. — С. 101. ↑

11. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики.- 2009. - № 2. - С. 80-94. ↑

12. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие.- М., 2005. - С. 333. ↑

13. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2-х т. – М., 2004. - С. 445. ↑

14. Гражданский процесс. Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М. - 2001. - С. 100. ↑

15. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2007. - С. 99. ↑

16. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2008. - С. 94. ↑

17. Забурянная Ю.В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. // Теория и практика общественного развития.- 2007. - № 2. - С. 39-40. ↑

18. Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «скрытый потенциал» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009. - № 6. - С. 401-405. ↑

19. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. Конспект лекций. – М., 2007. - С. 109. ↑

20. Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016. — С. 170. ↑

21. Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. М., 2015. - С. 20. ↑

22. Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник. М., 2010 - С. 300. ↑