Нотариат в РФ. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.
Современный облик российского нотариата стал складываться с конца 80-х-начала 90-х годов двадцатого столетия, когда Россия вначале в составе СССР, а затем и как самостоятельное государство встала на путь политических и экономических преобразований. Изменение отношений собственности, приватизация, качественная реформа системы и самого "духа" гражданского законодательства изменили гражданский оборот, потребовали более эффективных форм защиты прав и интересов его участников. Все это востребовало к жизни многие традиционные правовые институты, в том числе и нотариат. Поскольку прежняя система государственного нотариата не отвечала потребностям нового гражданского оборота, потребовалась реформа системы нотариата. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Не случайно Президент Российской Федерации В.В.Путин говорит о нотариате: "Во французской системе если нотариус поставил печать, то это не просто закон, а железобетонное решение. И ошибиться нотариусу нельзя, потому что тогда он обязан возместить ущерб". 

Актуальность курсовой работы определена тем, что нотариат играет важную роль в организации гражданского правового оборота, является одним из инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов. Вступление России в 1995 году в Международный союз латинского нотариата делает ее участником цивилизованных форм участия в рыночных отношениях.

В эпоху глобализации все области развития очень сложной жизни человека и общества находятся под влиянием уже не только "транснационального" фактора человеческой деятельности и связанных с ней проблем, но теперь и "трансконтинентального". 

Поэтому, для того чтобы была возможность содействия созданию общего правового европейского пространства, этого перспективного будущего юридических профессий и нотариата, необходимо сконцентрировать усилия на свободном обороте нотариальных актов, которые, как известно, являются необходимыми инструментами правовой защиты семейной и имущественной сферы, в частности для международных сделок, которые нотариус оформляет в соответствии с правом страны происхождения и принимающей страны.

Нотариату отводится роль очень прочной связки не только между государством и гражданами и между отдельно взятой юридической системой, но и теми, кто должен к ней относиться с уважением. 
На современном этапе необходимо усиление особой роли нотариуса как представителя публичной власти, исполняющего свои обязанности в режиме свободной профессии. 

Эта трудная, требующая большой тонкости роль очень отлична от действий представителей других профессий, и именно от нее зависит будущее нотариата, будущее самой одновременно очень давней и современной профессии.

Действующее законодательство о нотариате в основном позволяет каждому субъекту Российской Федерации сформировать то соотношение организационных форм нотариальной деятельности, которое в большей степени соответствует уровню его экономического развития, учитывает своеобразие отдельных субъектов и складывающихся в них условий.

Практика показала, что нуждается в определении публично-правовой статус нотариуса, права и обязанности нотариальных палат, разграничение полномочий органов нотариального сообщества и органов юстиции, формы и методы контроля за организационной и профессиональной деятельностью нотариусов, регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере нотариата; обеспечения доступности нотариальной помощи; закрепления функций по государственному контролю в сфере нотариата и т.п.

Несовершенство нотариального законодательства отражается и на нотариальной практике. Это в первую очередь относится к совершению наиболее сложных видов нотариальных действий: ведение наследственных дел и выдача свидетельств о праве на наследство, удостоверение сделок, принятие в депозит нотариальной конторы денежных сумм и ценных бумаг. Есть проблемы, связанные с такими нотариальными действиями, как совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение их неоплаты, и некоторыми другими видами нотариальных действий. Требует решения вопрос об организации нотариальных архивов, их сохранности и использования в нотариальной практике.

Объектом исследования является процесс осуществления нотариального производства на современном этапе развития нотариата в России.

Предмет исследования – российское законодательство, регулирующее нотариальное производство.

Целью работы является изучение нотариата в РФ.

Постановка указанной цели выполняется посредством решения следующих задач: 

- необходимо кратко охарактеризовать процесс становления и развития нотариата в России; 

- изучить правовой статус нотариуса по современному законодательству и определить его роль в гражданском обществе; 

- необходимо рассмотреть организационные вопросы деятельности нотариусов; 

- изучить общие вопросы нотариального производства;

- рассмотреть перспективы развития нотариата в РФ.

Методы, использованные в работе: изучение и анализ научной и специальной юридической литературы; изучение и обобщение российской практики в области нотариального производства. Опираясь на мнения ученых, с помощью исторического метода осветили нотариат современного и прошлого периодов.

Структура работы включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. НОТАРИАТ В РФ

1.1. Нотариальная защита прав граждан и юридических лиц

Статья 48 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи^[1]. Государство, гарантируя данное субъективное право, берет на себя определенные юридические обязательства. К ним относится, в том числе, создание специальных учреждений, оказывающих правовую помощь гражданам. Сделки с недвижимостью, легализация документов, свидетельствование подлинности документов – все это требует соблюдения определенной процедуры. Поэтому возникает необходимость в создании системы органов, которые, соблюдая унифицированные правила, могли бы обеспечить защиту прав сторон гражданского оборота. Кто сможет обеспечить профессиональную защиту прав участников гражданского оборота?

На первое место, естественно, можно поставить суд. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на судебную защиту. Но судебная процедура длительна и дорогостояща из-за привлечения юристов-профессионалов. Зачастую необходима превентивная защита прав, когда сам спор еще не возник. Такая защита, напротив, должна исключать возможные последующие споры и служить надежной преградой для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников гражданского оборота. Моделей установления превентивной защиты несколько. Это страхование сделок, государственная регистрация, ведение единых реестров, участие суда как арбитра гражданских правоотношений и т.д.^[2]

Право многих стран исходит из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу, как самостоятельному субъекту правоотношений^[3].

Джанкарло Лаурини, председатель национального совета нотариата Италии, назвал деятельность нотариуса – «антипроцессуальной», цель которой исключить риск судебных споров^[4]. Исходя из этого, к системе учреждений, создание которых предназначено для обеспечения права, закрепленного статьей 48 Конституции Российской Федерации, относится и нотариат.

В 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы о нотариате)^[5], в статье 1 которых закрепляется предназначение нотариата – он призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

С момента появления указанного закона и по настоящее время нотариат и нотариальная защита, как форма деятельности данного института, являются объектами пристального внимания со стороны ученых-юристов. Это обусловлено многими факторами.

Во-первых, нотариат – публичный институт, на него возложено исполнение значимых задач, в центре которых как раз внесудебная защита прав и интересов участников гражданского оборота. Именно внесудебной форме защиты придается особое значение. На это указывают многие тенденции в российской правотворческой политике (в частности, принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»^[6]).

Во-вторых, нотариат в России совершенно поменял принципы организации и деятельности, уйдя от государственной системы (коим был в советские времена), он стал строиться на принципах латинского нотариата, основывающихся на частной собственности и свободы выбора деятельности. В связи с чем невольно возникает вопрос, не поменялась ли с этим сущность нотариальной защиты?

В-третьих, нотариат вместе с переходом от планово-распределительной экономики к рыночной, проходил тернистый путь, в том числе с трагическими страницами. Россия, пожалуй, единственная из цивилизованных стран, где президент Федеральной нотариальной палаты погиб от рук наемного убийцы. Это не могло сказаться на появлении негативных тенденций, скорректировавших отношение государства к значению нотариальной защиты^[7].

Мишель Мерлотти, член исполкома Международного союза латинского нотариата, в свое время констатировал следующее: «Тот, кто внимательно следит за современным состоянием дел в российском нотариате, вынужден, к сожалению, признать, что нотариальная профессия серьезно поражена духом наживы… Столь остро эти вопросы встают только в России, что не может не беспокоить честных и рассудительных людей, которые, к счастью, продолжают верить в институт нотариата»^[8].

Министерство юстиции России однозначно высказало свою позицию, что принятие нового закона о нотариате напрямую связано с решением одного из ключевых вопросов – государственный контроль как за нотариусами, так и за нотариальными палатами^[9]. Сейчас же мы наблюдаем вытеснение нотариальной формы защиты гражданских прав из имущественного оборота: отказ от обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, ипотеки, развитие простой письменной формы доверенностей и др.

Правозащитная деятельность нотариата раскрывается через систему органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, и саму процессуальную деятельность. Благодаря анализу данных элементов можно ответить на два ключевых вопроса: кто и как осуществляет указанную правозащитную деятельность? Возвращаясь к упомянутой статье 1 Основ о нотариате, вспомним, что понятие нотариата также раскрывается через совокупность субъектов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, и указание на процессуальную деятельность. Рассмотрим каждый из приведенных элементов.

К органам, уполномоченным на совершение нотариальных действий, относятся:

– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

– нотариусы, занимающиеся частной практикой;

– главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения;

– должностные лица консульских учреждений^[10].

Как видно, в систему нотариальных органов входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Статус каждого субъекта существенно различается. Не для всех из них нотариальная деятельность является основной функцией. Только нотариусы осуществляют ее на профессиональной основе^[11].

Статья 2 Основ о нотариате определяет условия, при наличии которых гражданин может обладать таким специальным статусом:

– гражданство Российской Федерации;

– наличие высшего юридического образования;

– прохождение стажировки сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

– сдача квалификационного экзамена;

– наличие лицензии на право нотариальной деятельности^[12].

Правозащитная функция нотариата реализуется также благодаря особым свойствам нотариальных действий, лежащим в признаках нотариальной деятельности. В соответствии со статьей 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе «удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие»^[13].

В Гражданском кодексе РСФСР не говорилось о сущности нотариального удостоверения. При ранее действовавшем законодательстве нотариус отчасти выполнял функцию арбитра в гражданских правоотношениях, что закреплялось в законе о нотариате. Подтверждением может служить тот факт, что нотариат включался в систему правоохранительных органов. На органы нотариата возлагалась обязанность отслеживать факты нарушения социалистической законности. Причем о наличии таких фактов нотариус должен был уведомить органы прокуратуры. Советское гражданское право трудно назвать классической отраслью частного права (если при принятии первого советского ГК вожди пролетариата четко писали, что в нем не должно быть что-либо частного), поэтому и нотариус был представителем именно системы публичных органов и осуществлял публичное воздействие на гражданско-правовые отношения. Сейчас роль нотариата сводится только к совершению удостоверительной надписи, то все меньше оснований утверждать о прямых функциях нотариата по воздействию на гражданские правоотношения.

Н. Сучкова указывает: «Как представляется, исключение нотариата из сферы гражданского оборота, по сути дела, продиктовано тем, что Гражданский кодекс Российской Федерации стал рассматривать российский нотариата как частноправовой институт. Статья 163 ГК РФ предусматривает именно такой вариант, когда сводит нотариальное удостоверение просто к проставлению соответствующей надписи»^[14].

Нетрудно заметить еще одну определенную тенденцию: происходит постепенное «вымывание» значения нотариального удостоверения. Подавляющее большинство нормативных актов идет по пути установления перечня документов, копии которых могут заверяться по месту требования или иными уполномоченными должностными лицами, кроме нотариусов. Нотариус не является монополистом «на селе». Согласно статье 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать некоторые нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поселение может быть городским или сельским. В условиях российской действительности нотариус, как правило, функционирует в центре административно-территориальной единицы. Понятно, что не во многих сельских поселениях присутствует нотариус. В то же время есть территории с высокой плотностью населения, когда трудно говорить о недоступности нотариальных услуг, но при формальном отсутствии нотариуса в конкретном сельском поселении в них указанные услуги могут быть оказаны должностными лицами местного самоуправления. Закон не учитывает, есть ли на самом деле проблема в том, чтобы обратиться именно к нотариусу, который в любом случае является основным субъектом осуществления нотариальной помощи. Зато налицо проблема оказания качественных услуг в условиях дефицита профессионального кадрового состава в муниципалитетах. Кроме того, можно наблюдать последовательное сокращение видов сделок, требующих нотариального удостоверения. К этому можно добавить вытеснение нотариуса из информационного поля в сфере оборота с недвижимостью. Нотариус фактически не может служить гарантом надежности сделок данного вида, так как в любом случае он является вторичным получателем информации, а не ее держателем, как регистрационные органы. Ко всему этому добавляется уменьшение финансовой основы нотариальной деятельности. Сама история изменения ставок государственной пошлины свидетельствует об их последовательном уменьшении в отношении нотариальных действий. Во многих регионах нотариат становится экономически невыгодным, так как обращение к нотариусу объективно не обусловлено. Если же нотариус ставится на грань выживания, то ему приходится участвовать в конкурентной борьбе с другими участниками рынка юридических услуг за ту нишу, которая является уже предпринимательством^[15].

С учетом потенциала нотариата вряд ли данные тенденции следует признать как правильные, соответствующие современным реалиям. Движение в этом направлении может привести к тому, что нотариус станет равным участником гражданских правоотношений без наличия особых властных полномочий. Иными словами: лицом, оказывающим физическим и юридическим лицам правовые услуги на основании гражданско-правового договора^[16].

Сформулируем общие выводы:

1. В настоящее время нотариат Российской Федерации представляет собой систему специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством. В систему нотариальных органов входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Статус каждого субъекта существенно различается.

2. Основная функция нотариата заключается в защите прав и интересов участников гражданского оборота, которая достигается путем совершения нотариальных действий. Формализующим началом нотариального действия выступает нотариальный акт, как особая правовая форма процессуальной деятельности нотариуса.

3. Нотариат сочетает в себе частноправовые и публично-правовые начала.

С одной стороны – он защищает интересы субъектов в частноправовой сфере. С другой стороны такая защита достигается путем действия публичных механизмов. Исходя из этого, понятие нотариата исключительно как института гражданского общества имеет ряд существенных недостатков. Нельзя забывать, что нотариус действует от имени государства.

18 ноября 2011 г. в «Российской газете» был опубликован проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Следует высоко оценить работу авторов проекта по совершенствованию нотариального производства и организации нотариата. В вопросах процедуры можно выделять в нем полноценные стадии, которые имеет свои границы, особенности и процессуальную завершенность. Определены практически все спорные вопросы, которые находили свое обсуждение на страницах юридической печати. Их так много, что перечисление займет значительное место. Определен статус нотариальной палаты, уточнены условия занятия должности нотариуса и осуществления профессиональной деятельности.

В то же время следует высказать ряд практических замечаний. Во-первых, необходимо завершить работу над проектом, чтобы данный документ получил качества полноценного закона. Во-вторых, необходимо четко обозначить правозащитную деятельность нотариата, его исключительность в процессе придания особой юридической силы документам, прошедшим процедуру нотариального удостоверения. В-третьих, необходимо разрешить те моменты, которые являются «раздражителями» в налаживании отношений с органами государственной власти. К таковым, в первую очередь, относится осуществление государственного контроля как за самим нотариусом, так и за органами самоуправления (нотариальными палатами).

1.2. Формирование нотариального права

В юридической науке существуют различные научные позиции относительно возможности и целесообразности анализа нотариального права как самостоятельной отрасли права. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что многие известные ученые фактически исходят из того, что факт его существования является аксиоматичным. Нотариальное право, как утверждает, в частности, И.Н. Черемных, является самостоятельным элементом правовой системы России, а именно комплексной отраслью права, обладающей своим предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования, представляющей собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации нотариата и нотариальной деятельности^[17].

Также рассуждает и А.Г. Нуриев, констатируя лишь наличие концепции соотношения системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального права как основной и обслуживающей системы. При этом, по его мнению, к примеру, гражданско-правовое регулирование в рамках нотариального права имеет преобладающее значение по сравнению с другими видами отраслевого регулирования^[18].

Тем не менее, те же самые исследователи замечают, что традиционно изучение правового института нотариата осуществлялось учеными-правоведами, специализирующимися в вопросах гражданского процессуального права. Как правило, правовой институт изучается в рамках учебной дисциплины гражданского процессуального права.

В целом, имеет место несколько подходов к определению нотариального права и его месту в системе отраслей российского права. Одна позиция отрицает возможность существования отрасли нотариального права. Разделяющие ее исследователи отмечают, что первичным звеном системы права является норма права, а нормативно-правовые акты отраслей права служат структурным материалом, из которого складывается конкретная отрасль законодательства. При сформированной отрасли права отрасль законодательства может не сложиться (например, право социального обеспечения, предпринимательское право). Возможна и обратная ситуация, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (например, законодательство о нотариате). Так, например, по мнению Н.А. Гущиной, «с одной стороны, система права способна обеспечить построение системы законодательства, с другой - состояние системы законодательства свидетельствует о степени развитости системы права»^[19].

Весьма характерна в этом плане позиция Ю.А. Тихомирова. Он отмечает, что «принятие одного-двух законов нередко дает повод признать появление соответствующей отрасли права... Принят закон о нотариате – есть и нотариальное право...Подобное отождествление упрощает и вульгаризирует представления о праве и законе, но первое как явление и понятие богаче и шире второго. Не следует скороспелым законам поспешно присваивать ранг права, а отрасли законодательства механически объявлять отраслями права. Авторские амбиции разработчиков, ученых и депутатов, - заключает автор, - не могут служить для этого серьезным основанием»^[20].

Другая позиция признает существование нотариального права, в том числе, в качестве подотрасли конституционного права. Так, Е.Б. Тарбагаева, отмечая комплексный характер законодательства о нотариате, констатирует существование норм, которые органически и нерасторжимо связаны с нотариатом; именно эти нормы, по мнению Е.Б. Тарбагаевой, «определяющие организацию нотариата как системы органов, обеспечивающих нотариальную охрану прав и законных интересов, по своему предмету и методу могут быть отнесены к конституционному праву в качестве его подотрасли, так как регулирование организации нотариата согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов»^[21].

Аналогичные взгляды высказывают и другие исследователи, отмечающие, что сегодня нотариальное право можно отнести к ведущей отрасли российского права – конституционному праву в виде комплексной подотрасли. Нотариальное право они определяют «как совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному управлению нотариальной деятельностью в целях защиты основных прав и законных интересов граждан и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества»^[22].

Как отмечает А.Г. Нуриев, еще одна группа ученых нотариальное право рассматривают как комплексную отрасль права. Нотариальное право носит комплексный характер, поскольку законодательство о нотариате регулирует отдельный круг вопросов, объединяя в едином нормативном акте нормы различной отраслевой принадлежности на основании рационального начала, которое заключается в регуляции в едином правовом акте определенного вида юридической деятельности. Предметом нотариального права являются нотариальные действия, в рамках метода выделяются как императивные, так и диспозитивные начала (равенство сторон нотариального производства, свобода обращения к нотариусу за совершением нотариального действия, система гарантий прав заинтересованных лиц). В систему нотариального права входит общая часть, состоящая из институтов, регулирующих организационные основы нотариата, и особенная часть, состоящая из норм, регулирующих правила совершения нотариальных действий.

В частности, В.В. Ярков отмечает, что нотариальное законодательство представляет собой комплексную отрасль российского законодательства^[23]. По его мнению, на базе комплексных отраслей законодательства возникают и комплексные правовые образования в структуре права. Развитию комплексных отраслей права способствует и специализация законодательства, поскольку оно все чаще регулирует по сугубо рациональным признакам отдельный круг правовых вопросов, объединяя в едином нормативном акте нормы различной отраслевой принадлежности. Таким образом, заключает автор, нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежности, как материально-правовые, так и организационные и процедурно-процессуальные. Признаками, способствующими, по мнению В.В. Яркова, выделению нотариального права как комплексной отрасли являются:

-во-первых, наличие кодифицированного правового акта - Основ законодательства РФ о нотариате;

-во-вторых, наличие общего предмета регулирующего воздействия - отношений, связанных с совершением нотариальных действий;

-в-третьих, комплексный характер нотариального права подчеркивается тем обстоятельством, что оно включает в себя юридические нормы гражданского, административного, процессуального и иных отраслей российского права;

- в-четвертых, нотариальное право имеет ряд особых принципов, общих положений, приемов и способов регулирования, образующих особый правовой режим^[24].

Аналогичной точки зрения придерживаются и многие другие исследователи. В целях аргументации своих суждений они отмечают, что предмет нотариального права представляет сформировавшуюся обособленную группу общественных отношений по поводу нотариальной деятельности, воздействующую:

- на общественные отношения, связанные непосредственно с нотариальной деятельностью;

- на нотариальные действия, результат которых- нотариальный акт;

- на нотариально-процессуальные отношения, характеризующие порядок осуществления отдельных видов нотариальных производств;

- на отношения по организации сотрудничества с нотариатом зарубежных стран^[25].

Соответственно, они делают вывод, что нотариальное право - самостоятельная отрасль системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу нотариальной деятельности, с присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками права^[26].

Причем, исследователи отмечают, что по своему характеру нотариальное право является не только процессуальным (процедурным), но и материальным, и регулирует как общественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, устанавливая, каким образом совершаются нотариальные действия, так и содержит материальные нормы, закрепляющие условия, когда эти действия должны или могут быть совершены, их юридические последствия.

Материальные нормы нотариального права обеспечивают его регулятивные и охранительные функции, регулируют реально складывающиеся между людьми отношения, регламентируют реализацию субъектами прав и обязанностей. Нотариальное право обладает собственной системой источников, под которыми исследователи, как правило, понимают нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариата. В этом плане «отказывать» нотариальному праву в отраслеобразующих признаках и рассматривать его как «механическую» совокупность норм, относящихся к отдельным институтам и отраслям частного права: наследственного права, семейного права и т.д., было бы неверно, как замечает И.Н. Черемных, по следующим причинам . Во – первых, нормы отдельных отраслей, даже в той мере, в которой они регулируют вопросы, касающиеся нотариальной деятельности, восприняли принципы той отрасли права, к которой относятся, и не учитывают специфику и особый характер нотариальной деятельности. Во – вторых, существует ряд законодательных актов, регулирующих нотариальную деятельность, которые не могут быть однозначно отнесены ни к одной из традиционно существующих отраслей права России (гражданскому процессуальному, административному праву).

Таким образом, исследователи отмечают, что правое регулирование нотариальной деятельности специальными законодательными актами позволило поставить вопрос о наличии нотариального права. Если разделить их позицию, то применительно к нотариальному праву дискуссионным является лишь, к примеру, вопрос о месте нотариального процессуального права в системе права. Одна точка зрения здесь состоит в том, что деятельность нотариальных органов охватывается предметом гражданского процессуального права, поскольку суд и другие органы объединены, исходя из единства государственной функции защиты прав и охраняемых законом интересов; другая же - предполагает, что законодательство о нотариате не входит в предмет гражданского процессуального права, т.к. последнее регулирует только деятельность суда по рассмотрению гражданских дел^[27].

Тем не менее, некоторые ученые отмечают, что «расширение юрисдикционной деятельности государственного нотариата по охране гражданских прав и интересов не связано с конструированием каких-либо новых отраслей процессуального права. Законодательство о государственном нотариате не образует самостоятельное нотариальное процессуальное право, ибо нет материального нотариального права, которое оно призвано обслуживать»^[28]. По их мнению, для выделения нотариального права как отдельной самостоятельной комплексной отрасли права пока нет достаточных оснований. По своему характеру нормы, определяющие порядок организации нотариата, т.е. общие вопросы нотариата, условия назначения на должность, проведения конкурсов и стажировок, финансовые аспекты нотариальной деятельности и т.п., равно как нормы, определяющие порядок совершения нотариальных действий, т.е. обязательных условий совершения того или иного нотариального действия, являются административными нормами и входят в предмет государственного регулирования нотариальной деятельности, т.е. административного права. Эти нормы устанавливают общеобязательные правила поведения для должностных лиц, осуществляющих функции государственного управления в сфере нотариата, и для нотариусов. В рамках правоприменительной деятельности нотариус использует нормы различных отраслей права: гражданского, семейного, жилищного, земельного и т.п. Следовательно, нет весомых оснований для объединения этих норм в комплексную отрасль права, в том числе и потому, что любой правоприменительный орган и сами заинтересованные лица следуют предписаниям соответствующих норм права, при этом эти нормы остаются в рамках своей отраслевой принадлежности.

Таким образом, в отечественной правовой доктрине имеет место дискуссия в отношении целесообразности выделения нотариального в качестве самостоятельной отрасли права. По справедливому замечанию Р.Давида, обоснованные выводы могут быть сделаны с полной ясностью только, если посмотреть на проблему со стороны, выйти за рамки собственной правовой системы. Так, например, во Франции «фактор наличия» нотариального права, понимаемого как совокупность норм, которые применяются в отношении самих нотариусов при исполнении ими своих обязанностей, прежде всего по удостоверению сделок, и по другим взаимоотношениям с клиентами, как правило, не отрицается^[29].

Таким образом, сам по себе факт выделения нотариального права как самостоятельной отрасли права не может быть однозначно охарактеризован как, к примеру, негативный или же, напротив, бесспорный. Его надлежащая оценка возможна лишь на основе анализа влияния на развитие юридической науки и правоприменительной практики. В этом плане, как представляется, выделение нотариального права в качестве самостоятельной отрасли права может способствовать развитию системы законодательства, регламентирующего статус нотариата, основы деятельности и разграничение полномочий нотариальных и квазинотариальных структур и т.д.

Кроме того, нотариальное право (если признать целесообразным его выделение) будет способствовать и развитию межнотариального сотрудничества.

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Юридическая ответственность нотариусов

Профессия нотариуса престижна и высоко ценится во всем мире. Государство доверяет нотариусам выполнение важных для общества задач публично-правового характера и при этом наделяет их правом самостоятельно и независимо от кого-либо осуществлять свою деятельность от его имени. Передавая нотариату полномочия по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государство сохраняет за собой право контроля за деятельностью нотариата по выполнению возложенных на него полномочий в соответствии с установленными им правилами.

Нотариат находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России). Минюст России и его территориальные органы наделены определенными полномочиями по организации нотариальной деятельности. Многими полномочиями Минюст России обладает совместно с Федеральной нотариальной палатой (например, утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе; утверждает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и т.д.), а территориальные органы Минюста России – совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации (например, наделяют полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой; образуют квалификационные комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензии на право нотариальной деятельности, и т.д.)^[30].

Выполняя с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере нотариата, Минюст России утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, а также осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России (и его территориальные органы): ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; открывает и упраздняет государственные нотариальные кон торы в субъектах Российской Федерации; наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; выдает лицензии на право нотариальной деятельности; и т. д.^[31]

Таким образом, полномочия Минюста России и его территориальных органов по осуществлению контроля и надзора в сфере нотариата могут быть разделены на две группы: 1) полномочия, исполняемые ими непосредственно, самостоятельно; 2) полномочия, реализуемые ими совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации^[32].

Теоретически контроль в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности можно подразделить на виды по различным основаниям (например, в зависимости от момента осуществления контроля: предварительный и текущий контроль; в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия, в зависимости от предмета: контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов)^[33].

Согласно Основам контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариальные палаты (ст. 34 Основ). Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9 Основ). Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке (ст. 33 Основ)^[34].

Хотелось бы отметить, что Минюстом России принят ряд нормативных актов, в частности: Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утверждено приказом Минюста России от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97)4, Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (приказ Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179)5, Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (приказ Минюста России от 14 апреля 2000 г. № 132) и др.

Однако в такой сфере, как контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (ст. 34 Основ), нормативные акты Минюста России не принимались. Скорее всего, это объясняется тем, что глава VII Основ «Контроль за деятельностью нотариусов» формально не предусматривает участие Минюста России в правовом регулировании такого контроля, а ст. 34 Основ относит вопросы профессионального контроля к исключительной компетенции нотариальных палат^[35].

Исследуя данный вопрос, Г.Г. Черемных считает, что предоставление нотариальным палатам права контроля профессиональных обязанностей нотариуса без регламентации, что это такое – «профессиональные обязанности», без установления предмета и пределов такого контроля является серьезной ошибкой законодателя. По его мнению, понятие «профессиональная деятельность» включает в себя весь спектр действий нотариуса по обеспечению совершения нотариального действия. Это и приобретение или аренда помещения, оснащение его мебелью, средствами оргтехники и материалами, организация приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива, предоставление обязательной информации в нотариальную палату, государственные органы, уплата налогов и иных обязательных платежей, страхование риска профессиональной ответственности и т.д. Иными словами, профессиональная деятельность – это, в первую очередь, само нотариальное действие и вся многогранная работа нотариуса по его обеспечению. Основы, к сожалению, такого четкого, очевидного понятия не дают^[36].

Данный подход разделяется в иных исследованиях, и с этой позицией нельзя не согласиться. Однако сегодня при комплексной проверке нотариуса проверяется весь спектр вопросов, касающихся организации работы, постановки нотариального делопроизводства, а также подвергаются проверке на соответствие законодательству совершенные нотариальные действия. Причем последнее является одним из главных направлений проверки. Таким образом, в предмет контроля исполнения профессиональных обязанностей нотариуса, занимающегося частной практикой, входит и проверка совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству, хотя, строго говоря, в силу закона это отнесено к предмету судебного контроля (ст.ст. 33, 49 Основ).

Ни одна система публичных органов (как, впрочем, и любая другая) не может быть эффективной на все сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство. Он может и ошибиться в процессе оценки сложившейся правовой ситуации. Действующее законодательство как форма реагирования на нарушение нотариусом правовой нормы устанавливает меры ответственности в качестве структурного элемента административно-правового механизма управления нотариатом.

Как известно, дисциплинарная ответственность вводится в законодательном порядке для лиц наемного труда нормами Трудового кодекса РФ. Однако нотариус не является ни наемным работником, ни служащим. Поэтому Основы и не установили дисциплинарную ответственность нотариуса^[37].

Вместе с тем ст. 12 Основ говорит о неоднократном совершении дисциплинарных проступков как об основании прекращения полномочий нотариуса.

Интересен тот факт, что Основы, только единожды упоминая о дисциплинарных проступках нотариусов (ст. 12), определения этих проступков не дают, не предусматривают ни оснований, ни порядка наложения дисциплинарных взысканий, да и самого института дисциплинарной ответственности нотариуса. А вот на практике дисциплинарные взыскания применяются повсеместно, но за нарушение профессиональных обязанностей. Более того, в действующем законодательстве о нотариате нет и бланкетных норм, указывающих на возможность принятия подзаконных актов о дисциплинарной ответственности нотариусов^[38].

Профессиональный кодекс нотариусов РФ под дисциплинарным проступком понимает «виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом», т.е. область применения Кодекса не ограничивается только вопросами дисциплины и выполнения нотариусами членских обязанностей. Между тем ст. 12 Основ говорит о совершении дисциплинарных проступков, а не о нарушениях профессиональных обязанностей. Тем самым происходит подмена понятий. К числу дисциплинарных проступков Кодексом отнесены практически все возможные нарушения в деятельности нотариуса, в том числе и за нарушения законодательства.

По нашему мнению, к дисциплинарным проступкам должны относиться нарушения, связанные именно с дисциплиной, т.е. с культурой поведения и этикой общения с обратившимися к нотариусу лицами, исполнением членских обязанностей, но не касающиеся совершения нотариальных действий и правил нотариального делопроизводства.

За использование нотариусом, занимающимся частной практикой, своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо за нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, действующим законодательством установлена уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ).

Однако, «как показывает судебно-следственная практика, нотариусы чаще всего преступно злоупотребляют… своими публичными полномочиями по должности». Вместе с тем по действующему законодательству нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэтому в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариусов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властными полномочиями, суды выносят в отношении них оправдательные приговоры^[39].

Необходимой и важной чертой института свободного нотариата латинского типа является полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса за совершенные им противоправные деяния (гражданско-правовая ответственность). Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой нотариус «несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях». Однако положения законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, сформулированы недостаточно подробно, содержат множество пробелов, поскольку не учитывают всего многообразия правовых ситуаций, которые могут возникнуть на практике, что в свою очередь приводит к возникновению ряда сложностей при их практическом применении.

В частности, необходимо учитывать, что вопросы ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждение действующим законодательством прямо не урегулированы. В связи с этим представляется необходимым внести ряд изменений в законодательство о нотариате для более четкого урегулирования статуса нотариуса, его прав и обязанностей, предела его ответственности за совершенные им нотариальные действия^[40].

Если проанализировать полномочия Минюста России, его деятельность, то нетрудно заметить, что у него нет надзорных полномочий в рассматриваемой сфере. Однако очевидно, что необходимо наделить Минюст России и его территориальные органы такими надзорными полномочиями.

В данном случае основной задачей Минюста России как надзорного органа, вытекающей из характера содержания его деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т.е. обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи, в частности, должно осуществляться путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к административной ответственности виновных лиц.

При этом Минюст России необходимо наделить полномочиями, которые позволят ему не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Полномочия по предупреждению правонарушений позволят Минюсту России вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений^[41].

Обладая полномочием по пресечению правонарушений, Минюст России должен иметь право давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении нотариальных действий, ведущихся с нарушением соответствующих норм; на основании предписаний — выносить постановление о приостановлении работы нотариальной конторы либо лишении лицензии на право нотариальной деятельности. Необходимо, чтобы, реализуя полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, Минюст России мог выносить в адрес нотариуса обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении обнаруженных нарушений, причин и условий их совершения.

Подавляющее большинство органов надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. Однако Минюст России никак не реализует это право в сфере нотариата. Представляется, что должностные лица Минюста России в пределах своей компетенции должны в результате надзорных проверок самостоятельно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать административные наказания (например, наложения административного штрафа).

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием привлечения к административной ответственности служит, как правило, невыполнение ими установленного порядка управления в той или иной сфере. С принятием КоАП РФ пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя власти. Ранее сомнения на этот счет в литературе уже высказывались^[42]. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, не раскрывшего данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом. Следовательно, он не является представителем власти. В КоАП РФ имеется состав правонарушения, субъектом которого выступает нотариус. В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде^[43].

Таким образом, было бы во многом предпочтительным закрепление самостоятельных составов административных правонарушений в КоАП РФ, субъектом которых выступал бы нотариус, причем как работающий в государственной нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой. А именно, необходимо внести измене- ния в КоАП РФ в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о нотариате. При этом дополнить разд. 2 КоАП РФ гл. 21.1 «Административные правонарушения в области нотариата». По нашему мнению, сюда должны относиться нарушения, связанные с порядком представления статистической информации о нотариальной деятельности, с порядком взимания нотариального тарифа, непредставлением документов в ходе проведения проверки профессиональной деятельности нотариуса, невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области нотариата, его территориального органа и др^[44].

2.2. Совершенствование нотариального законодательства

Произошедшие в последние два десятилетия в нашей стране преобразования экономического, политического характера отразились на всех отраслях законодательства, в том числе на организации и развитии нотариата. Новая форма нотариата, внедренная в начале 90-х гг., существенно потеснила государственный нотариат.

Отличительной чертой частного нотариата от государственного, помимо организационной системы, является количество желающих примерить кресло нотариуса. Должность, которая в советский период была непрестижной, низкооплачиваемой, стала популярной и желанной. Однако далеко не каждый юрист, желающий стать нотариусом, выполнив все требования, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., как, например, стажировка, экзамены, конкурс и т.д., может оказаться в числе получивших этот статус.

Правила предоставления правовой помощи нотариусами и иными лицами, выполняющими нотариальные действия, как правильно отмечает И.Н. Богатырева, связаны жесткими рамками процедурно-процессуального характера, что отличает ее от оказываемых правовых услуг адвокатами, частными юристами. Полагаем, что делегирование государством отдельных прав тем или иным лицам должно сопровождаться и возложением соответствующей ответственности на законодательном уровне.

Нельзя назвать простыми нотариальные действия по принятию мер по охране наследственного имущества и особенно по управлению им. Наследственное имущество может быть не только значительным, но и иметь в своем составе специфические, нуждающиеся в экспертизе предметы, иметь высокую ценность; обеспечение его сохранности порой затруднительно даже для самих нотариусов. Может ли надлежащим образом обеспечить выполнение данной функции лицо, на которое возложено выполнение нотариальных действий как дополнительная должностная обязанность? Вопрос, конечно, риторический, но он подчеркивает необходимость изменения нотариального законодательства и подготовки нового закона о нотариате.

Основы законодательства РФ о нотариате были введены в действие до принятия Конституции РФ, и неудивительно, что они не в полной мере соответствуют современному этапу социального и экономического развития страны. Этим обусловлено то, что в последнее время все чаще звучат предложения о необходимости реформирования и совершенствования нотариата как одного из институтов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, об определении роли и места нотариата в современных гражданских правоотношениях, о принятии нового федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», концепция которого активно обсуждается как нотариусами, так и учеными.

Сегодня нотариусами также активно обсуждается вопрос ликвидации государственных нотариальных контор и создания единого небюджетного нотариата, и с этим трудно не согласиться. Трудно оспорить факт материальной заинтересованности частного нотариуса в заработке, что в свою очередь является движущей силой самостоятельности и профессионализма. Для своей «востребованности» нотариус вольно или невольно вынужден повышать постоянно свой уровень знаний.

Как показывает практика, государственных нотариальных контор сохранилось немного и именно там, где частному нотариусу невыгодно работать.

Однако для создания единой небюджетной модели нотариата в России следует уйти не только от государственных нотариальных контор, но и от привлечения к нотариальной деятельности должностных лиц, не обладающих необходимыми знаниями, опытом, ответственностью.

Решение этого вопроса видится в реанимации существовавшей в советский период практики отработок молодыми специалистами в местах, не обеспеченных частными нотариусами, на договорной основе взамен оплаты вузовского обучения за счет государственного бюджета. А если учесть, что в настоящее время в ряде высших учебных заведений открыты факультеты нотариата, то организационный вопрос решается. В каждом государственном вузе предоставляются бюджетные места, и их количество можно регулировать с учетом недостающих единиц нотариусов. Каких-либо несколько лет – и проблема с квалифицированными кадрами будет решена^[45].

Не исключен и другой вариант решения проблемы: специализацию нотариуса можно ввести в вузах с прохождением преддипломной практики в нотариальных конторах со сдачей экзаменов, после которой выпускнику, желающему стать нотариусом, предоставлять возможность пройти стажировку в местах, указываемых Федеральной нотариальной палатой. Длительность работы в труднодоступных или малонаселенных местах должна ограничиваться сроком в пять лет. Эти лица должны иметь приоритет при заполнении новых или освобождаемых нотариусами мест в иных, более «престижных» населенных пунктах.

Такая заинтересованность позволит обеспечить нотариальной помощью любые уголки России.

Есть резон и в другом организационном аспекте. Располагая сведениями о поселениях, не обеспеченных частными нотариусами, Федеральная и региональные нотариальные палаты имеют возможность отбора выпускников школ указанных мест для рекомендации их на специализированные кафедры или факультеты, что во многом облегчит задачу кадрового обеспечения.

Все вышеперечисленное – всего лишь один из вариантов замены государственных нотариусов и глав местной администрации, должностных лиц частными нотариусами для перехода к единому внебюджетному нотариату. Возможны и другие. В любом случае новое нотариальное законодательство должно предусматривать выполнение нотариальных действий специалистами с юридическим образованием.

От содержания нового закона о нотариате будет зависеть обретение органами нотариата надлежащего положения, соответствующего значению, которое придает ему государство, наделяя его высокими полномочиями^[46].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

1) Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность.

2) История российского нотариата начинается с шестнадцатого века. У него были и времена взлета, и времена, когда он как институт переставал существовать в нашей стране (после Революции 1917 года) или его роль заметно уменьшалась в системе государственных органов. После принятия Положения о государственном нотариате в 1922 году в России на долгие годы утвердился государственный нотариат. Так было вплоть до 1993 года, когда были приняты Основы законодательства РФ о нотариате и в нашу страну вернулся частный нотариат, и он стал существовать наравне с государственным.

3) Вступление России в Международный союз латинского нотариата, дало возможность российским нотариусам обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

4) Задачи института нотариата следующие:

- наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;

- придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного предсказуемого и законного характера;

- обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;

- повышение правового уровня и культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;

- создание условий для реализации правовой, экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России;

- создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;

- повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.

5) Нотариат является одной из составляющих правового механизма рыночной экономики. Существовавшая на территории Российской Федерации система только государственных нотариальных контор не в полной мере соответствовала новым экономическим отношениям. Как уже было сказано, законом РФ от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» была ликвидирована монополия государственных органов на совершение нотариальных действий. Параллельно с существующей системой государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

· частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

· деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

6) Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике.

Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не повлекут ли эти факты уменьшение роли института нотариата? Может государство предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата?

Ведь в это же время оно отстранило частный нотариат от наследственных дел (частные нотариусы не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство).

Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в России вновь будет существовать только государственный нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот вопрос, а также вопрос: необходимо ли сохранять государственный нотариат или лучше создать единую систему нотариата, состоящую только из частных нотариусов. Наверное ещё рано избавляться от государственного нотариата, так как частный нотариат еще не имеет нужной законодательной базы и в недостаточной степени наработана частная практика. И, кроме того, по ряду объективных причин в стадии становления частного и резкого сокращения государственного нотариата отмечалось снижение качества и объема нотариальных услуг. По этим причинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства о нотариате. Как известно, на прием к государственному нотариусу всегда стояла огромная очередь. Мне об этом очень хорошо известно потому, что самому приходилось заверять у нотариуса некоторые документы.

Частный нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, да и для юридических лиц тоже по различным причинам. Вот некоторые из них: во-первых, избирательный подход к клиентам "выгодный"-"невыгодный". Во-вторых, отсутствие информации об образовании частных контор.

И несмотря ни на что, мне кажется - за частным нотариатом в нашей стране будущее. Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное место в системе государственных органов России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) // СЗ РФ. -  1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) // СЗ РФ. – 1996. - №5. – Ст. 410.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 № 4462-1 (ред. от 29.12.2015 г. №176-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, № 10, ст. 357.
5. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (документ опубликован не был) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
6. Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности: утв. Приказом Минюста РФ от 29 нояб. 2011 г. № 411 // Рос. газ. – 2011. – 28 дек.
7. Амосова А.А. Актуальные вопросы нотариального обеспечения доказательств в сети Интернет // Закон. - 2012. - N 7. - С.35-41.
8. Афанасьев Б.И. Место нотариата в правовой системе России // Тр. юрид. фак-та Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2005. - Вып. 10. - C. 172-175.
9. Андреев В.К. О различии нотариального удостоверения сделок и государственной регистрации // Рос. юстиция. - 2013. - N 1. - С.8-9.
10. Антюшина В.И. К вопросу о совершенствовании контрольно-надзорной деятельности в сфере нотариата // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 5. - С.148-150.
11. Болотова О.А. Конституционно-правовые основы российского нотариата // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 6. - С.154-156.
12. Беспалов Ю.Ф. Участие нотариуса в осуществлении наследственных прав // Нотариус. - 2014. - № 8. - С. 3-7.
13. Глушенкова М. Пышные нотариусы // Коммерсантъ-Власть. - 2012. - N 40. - С.49-51.
14. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. - М.: Альфа-М, 2005. - 348с.
15. Зрелов А. Оформление доверенностей: правила изменились, проблемы остались // Налог. вестник. - 2013. - N 9. - С.69-85.
16. Королев Д.А. Правовой статус нотариусов в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах // Актуал. пробл. совр. науки. - 2014. - N 6. - С.96-100.
17. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.203-208.
18. Медиация в нотариальной практике: (Альтернатив. способы разрешения конфликтов): сб. ст.: пер. с нем. / под ред. фон Шлиффена К.Г., Вегманна Б. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 358с.
19. Механошина И.А. Этические стандарты нотариальной деятельности // Закон. - 2013. - N 11. - С.70-74.
20. Махноносов, Э. В. Вопросы правового регулирования нотариальной деятельности в информационном обществе / Эдуард Викторович Махноносов // Нотариус. - 2013. - № 2. - С.28-30.
21. Моисеева, О. В. Нотариат вчера, сегодня, завтра: (опыт, проблемы, перспективы) / Ольга Васильевна Моисеева //Нотариус. - 2013. - № 2. - С.25-27.
22. Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. Яркова В.В., Рассказовой Н.Ю. - М. : Волтерс Клувер, 2010. - XVI, 636 с.
23. Нотариат: справ. (учеб.-метод. пособие) / под ред. В.В.Ралько и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 777с.
24. Погосян, Е. В. Особый характер нотариальных функций / Екатерина Владимировна Погосян // Нотариус. - 2013. - № 1. - С.11-13
25. Патращук Ж. Понятие и правовая природа нотариата Российской Федерации как системы защиты конституционных прав граждан // Право и жизнь. - 2003. - № 57. - C. 89-100.
26. Румянцева В.Г. Понятие нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / Румянцева В.Г., Тутинас А.В. // История государства и права. - 2009. - N 6. - С.7-13.
27. Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012. - N 9. - С.83-90.
28. Смирнов С.В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая оранизация / С.В.Смирнов, Т.Г.Калиниченко, В.А.Бочковенко // Рос. юстиция. - 2011. - N 5. - С.42-46.
29. Стешенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации: учебник / Л.А.Стешенко, Т.М.Шамба. - М., 2001. - 416с.
30. Сычев О.М. Проверка дееспособности граждан в нотариальной практике // Рос. юрид. журнал. - 2007. - N 3. - С.145-148.
31. Сычев О.М. Современные тенденции развития законодательства о нотариате // Закон. - 2009. - N 10. - С.169-184.
32. Хышиктуев О.В. Нотариат: проблемы и перспективы // Закон и право. - 2001. - N 11. - C. 25-29.
33. Черемных Г.Г. На смену основам должен прийти новый закон о нотариате // Государство и право. - 2010. - N 2. - С.13-22.
34. Черемных И.Г. Сочетание публично-правовых и частноправовых аспектов в правовой природе института российского нотариата // Государство и право. - 2006. - N 3. - С.37-45.
35. Щенникова Л.В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журн. рос. права. - N 5. - С.35-38.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Система органов нотариата

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Нотариальная деятельность

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691. ↑

2. Афанасьев Б.И. Место нотариата в правовой системе России // Тр. юрид. фак-та Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2005. - Вып. 10. - C. 172. ↑

3. Афанасьев Б.И. Место нотариата в правовой системе России // Тр. юрид. фак-та Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2005. - Вып. 10. - C. 172. ↑

4. Болотова О.А. Конституционно-правовые основы российского нотариата // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 6. - С.154. ↑

5. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.203. ↑

6. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.203 ↑

7. См. Там же. ↑

8. Моисеева, О. В. Нотариат вчера, сегодня, завтра: (опыт, проблемы, перспективы) / Ольга Васильевна Моисеева //Нотариус. - 2013. - № 2. - С.25. ↑

9. См. Там же. ↑

10. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.204. ↑

11. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.204. ↑

12. Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. Яркова В.В., Рассказовой Н.Ю. - М. : Волтерс Клувер, 2010. – XVI. – С. 18. ↑

13. См. Там же. ↑

14. Сучкова Н. Развитие российского нотариата и некоторые тенденции современного гражданского законодательства / Н. Сучкова // Нотариальный вестник. – 1998. – № 9. – С. 19. ↑

15. Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. Яркова В.В., Рассказовой Н.Ю. - М. : Волтерс Клувер, 2010. – XVI. – С. 18. ↑

16. Румянцева В.Г. Понятие нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / Румянцева В.Г., Тутинас А.В. // История государства и права. - 2009. - N 6. - С.7. ↑

17. ЧеремныхИ.Н. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоох-

    ранительной деятельности: Автореф. дисс…докт. юрид. наук. –М., 2007. С. 13. ↑

18. Нуриев А.Г. Гражданско - правовые нормы в нотариальном праве: Автореф. дисс...канд. юрид. наук. -

    Казань, 2007. С. 7. ↑

19. Гущина Н.А. Система права и система законодательства: соотношение и некоторые перспективы // Извес-

    тия вузов. Правоведение. –М., 2003.№5.С. 202. ↑

20. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журн. рос. права. – М.,

    1999.- №1. - С. 18. ↑

21. Тарбагаева Е.Б. Организацияидеятельность нотариата в Российской Федерации. - СПб. 2006. С. 51. ↑

22. Румянцева В.Г. Понятие нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / Румянцева В.Г., Тутинас А.В. // История государства и права. - 2009. - N 6. - С.7. ↑

23. Нотариальное право России: Учебник//Подред. В.В. Яркова. - М., 2003. - С. 30. ↑

24. Нотариальное право России: Учебник//Подред. В.В. Яркова. -М., 2003. С. 30. ↑

25. Сычев О.М. Современные тенденции развития законодательства о нотариате // Закон. - 2009. - N 10. - С.169. ↑

26. См. Там же. ↑

27. Сычев О.М. Современные тенденции развития законодательства о нотариате // Закон. - 2009. - N 10. - С.169. ↑

28. См. Там же. ↑

29. Щенникова Л.В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журн. рос. права. - N 5. - С.35. ↑

30. Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012. - N 9. - С.85. ↑

31. Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012. - N 9. - С.85. ↑

32. Моисеева, О. В. Нотариат вчера, сегодня, завтра: (опыт, проблемы, перспективы) / Ольга Васильевна Моисеева //Нотариус. - 2013. - № 2. - С.25. ↑

33. Моисеева, О. В. Нотариат вчера, сегодня, завтра: (опыт, проблемы, перспективы) / Ольга Васильевна Моисеева //Нотариус. - 2013. - № 2. - С.25. ↑

34. См. Там же. ↑

35. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.207. ↑

36. См. Там же. ↑

37. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.207. ↑

38. Болотова О.А. Конституционно-правовые основы российского нотариата // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 6. - С.154. ↑

39. Болотова О.А. Конституционно-правовые основы российского нотариата // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 6. - С.154. ↑

40. Афанасьев Б.И. Место нотариата в правовой системе России // Тр. юрид. фак-та Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2005. - Вып. 10. - C. 174. ↑

41. См. Там же. ↑

42. Афанасьев Б.И. Место нотариата в правовой системе России // Тр. юрид. фак-та Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2005. - Вып. 10. - C. 174. ↑

43. Афанасьев Б.И. Место нотариата в правовой системе России // Тр. юрид. фак-та Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2005. - Вып. 10. - C. 175. ↑

44. Афанасьев Б.И. Место нотариата в правовой системе России // Тр. юрид. фак-та Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2005. - Вып. 10. - C. 175. ↑

45. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.207. ↑

46. Корсик К.А. Нотариат в современных условиях. Новые полномочия: больше возможностей, больше ответственности // Закон. - 2009. - N 4. - С.207. ↑