Нотариат в РФ. (История развития нотариата)

Содержание:

Введение

В Российской Федерации нотариат является одним из важнейших институтов права, поскольку главной целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат как орган РФ выполняет свои задачи и функции на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик РФ и Основами законодательства о нотариате.

В настоящий момент нотариат занимает значительное место в системе права, потому что его деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни общества, т.к. от качества работы данных органов зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также функционирование гражданского оборота.

Цель работы состоит в том, чтобы обобщить уже имеющиеся знания по конкретной теме, а также немного более углубленно рассмотреть ее отдельные составные части.

Задачами является:

• Проследить эволюцию нотариата, чтобы понимать смысл его возникновения и отследить изменения, обусловленные временными этапами;
• Рассмотреть понятие, задачи, функции и принципы нотариата для того, чтобы знать какие основные идеи заложены в данный институт и в каких направлениях он работает;
• Изучить кто такой нотариус и кто может им являться, а также рассмотреть требования, которые предъявляются к данной должности.

Предметом данной курсовой работы является эволюция и характеристика нотариальной деятельности, а также субъекты нотариата.

При написании курсовой работы использовались такие методы исследования, как анализ и синтез. Основой для работы является законодательство РФ, в частности «Основы законодательства о нотариате» и «Конституция РФ», а также учебники зарубежных и отечественных авторов в печатном виде и формате .pdf и интернет-ресурсы.

Глава 1. История развития нотариата

Первые следы нотариата можно отыскать в Древнем Востоке, Античности, Древнем Риме, там же происходило не только его зарождение, но и первое формирование. Далее мы более полно это рассмотрим^[1].

В России нотариат так же прошел долгий путь развития. Наиболее наглядно процесс формирования данного института охарактеризовал В. В. Ралько, по его классификации развитие нотариата в России предполагает три периода, такие как:

1. Дореволюционный период. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 гг.

3. Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата в России.

1. 1. Возникновение нотариата

Как уже говорилось выше, история развития нотариата восходит к временам Древнего Востока, Античности, Древнего Рима. Предпосылками возникновения нотариата стали наличие письменности и развитие товарно-денежных отношений, в связи с этим можно сказать, что нотариат того времени был тесно связан с общественным строем, семейным, наследственным и вещным правом.

Слово "нотариус" ("notarius") латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам Древнего Вавилона. Так, сделки в письменной форме совершались на глиняных табличках по строго определенным правилам. Табличку составлял писец, обладающий необходимыми познаниями. Зачастую в целях сохранения документов они передавались в храмовые архивы^[2].

Возникновение института нотариата обусловлено исторически. Большая часть населения была неграмотной и не имело юридических знаний, поэтому возникала необходимость в человеке, который бы не только имел юридические знания, но и мог изложить волю гражданина в документе правового характера и, который порождал юридически значимые последствия. Изначально это были писари, которые с течением времени приобрели название нотариусов^[3].

Римское право предъявляло формальные требования к составлению различных документов, при несоответствии которым документ считался ничтожным. Поэтому писарь в обязательном порядке должен был знать аналоги удостоверительных надписей. Слово «notarius» имеет корневую основу «nota» (лат.) – замечание, заметка. Большинство нотариусов в древности и в Средние века не могли отойти от штампов (несмотря на то, что приверженность к ним не была обязательной). Клиенту предлагался набор заготовленных текстов, из которых выбирался наиболее подходящий вариант^[4].

В Древнем Риме существовало два разряда лиц, которые занимались письменным изложением материала. К первому разряду относились писцы, которые состояли на службе государства. Их полномочия заключались в составлении письменных распоряжений, которые отдавались магистрами, а также судебных формул, которые выносились преторами. Ко второму разряду относились писцы, служившие у частных лиц. Они выступали в качестве домашних секретарей, которые оформляли разные юридические сделки. К ещё разряды относились табеллионы, не входившие в данную классификацию, т. к. они не состояли ни на какой государственной службе, хотя их деятельность и находилась под контролем государства. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг в виде свободного промысла, но под контролем государства за установленное законом вознаграждение^[5].

В последствии нотариат получил новый виток развития благодаря нотариату итальянских морских городов, в основные функции которых входило закрепление прав кредиторов по отношению к должникам, которые происходили из кредитных сделок по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов Франции средневековья, тогда же должность нотариуса становилась пожизненной, наследственной и превратилась в объект купли-продажи.

В странах западной Европы изменение нотариата имело свои отличительные черты, что было обусловлено большинством причин, связанных с путями исторического развития конкретной страны и соответственной конкретной правовой системой той страны, в которой происходило развитие данного института.

Для Французского нотариата специфической чертой было отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, последней представлялась нотариальная форма защиты права. Нотариусы – государственные чиновники, таковым определялось содержание и направление их деятельности. Нотариусы во Франции имели собственную корпоративную организацию, во главе которой стоял Совет. К функциям Совета относилась защита интересов членов корпорации – нотариусов – и регулирование их отношений с клиентурой. Но при этом, надзор за деятельностью нотариусов осуществляли и органы суда.

К функциям нотариусов во Франции относилось удостоверение сделок, различного рода актов, документов, имеющих публичный характер (например, опись имущества, брачный контракт, акт усыновления и т.д.). Акты, которые совершались нотариусами, носили правовой характер, приравниваясь к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.

Денежные требования, которые были основаны на нотариальных актах, удовлетворялись без вынесения судебного решения.

В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались как нотариальными органами, так и судами, то есть судьями как должностными лицами судебных органов. Функции нотариусов были сведены к совершению и свидетельствованию верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписью и учинению вексельных протестов. Нотариусы находились в подчинении судебных органов, чем была ограничена сфера их деятельности. Они считались государственными чиновниками и находились на государственной службе^[6].

В Англии нотариальные действия наравне с нотариусами могли также совершать судебные и административные органы. Для этой системы было характерно частое совмещение деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (стряпчего). Нотариусы совершали разного рода гражданско-правовые акты, принимали на хранение подлинные документы, удостоверяли различного рода даты и события, которые имели правовое значение для их клиентов.

1. 2. Возникновение нотариата в России

Возникновение нотариата в России связано с развитием товарного оборота и возникшей, в связи с этим потребностью в содействии при заключении договоров, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличивалась по мере развития торгового оборота.

В России эволюцию нотариата можно разделить на несколько этапов. Первый – от конца XVI в. и до середины XVII в. (принятие Соборного уложения 1649 г.). В начале появляются площадные подъячие, получившие свое название от места своей работы – площадей. Площадные подъячие – класс людей, занимающихся составление разного рода письменных актов, так со временем, из этой группы людей, появился нотариат^[7].

Подъячие не получали от государства какого-либо жалования, поэтому брали плату, называемую «пошлиной», за совершение актов с лиц, которые обращались к их услугам^[8].

Согласно Соборному уложению 1649 г стороны были обязаны совершать сделки, которые носили название «крепость», только через площадных подъячьих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе. В соответствии с Уложением всякая крепость должна была заканчиваться подписью лица, ее дающего. Составленные площадными подъячьими письменные акты регистрировались в специальных книгах в государственных учреждения – приказах и только после этого предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать^[9].

Дальнейший исторический виток в развитии нотариата был связан с правлением Петра I и сближением России с Европой. В это время Россия, стремясь наверстать технологическое, экономическое и культурное отставание от наиболее продвинутых стран, стала копировать и внедрять у себя передовые правовые институты, действовавшие в продвинутых европейских государствах. Одним из этих институтов был нотариат. В начале правления Петр I предпринял попытку национализации и систематизации деятельности нотариата путем передачи полномочий по удостоверению соглашений от площадных подъячьих на Ивановской площади в Москве в соответствующие приказы. Однако этот порядок оказался неудобным, и уже через год «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью подъячьих был поручен Оружейной палате^[10].

Как видим, попытка изменить устройство нотариата и сделать его государственным не удалась, что в скором времени привело к тому, что все вернулось к прежней частно-государственной модели, но при этом усилился контроль государства.

Термин «нотариус» впервые встречается в отечественном законодательстве в 1729 г. – в Вексельном уставе, в котором говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом. Публичные нотариусы находились в ведении органов городского управления. Кандидаты отбирались на основании конкурса из числа чиновников и учетом их послужного списка, отзывов начальства, неопороченности по службе и личных качеств. Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, который утверждался военным генералом-губернатором. После назначения по службе нотариус был обязан дать присягу, и только после этого он допускался к отправлению должности. Несмотря на такой порядок допущения к должности, законодательства о нотариате, как отдельного закона, регламентирующего правовой порядок и допуск к должности, и закрепляющий перечень нотариальных действий, а также порядок осуществления нотариальных действий не существовало^[11].

Неимение возможности подробного правового управления устройством и действиями нотариусов способствовало различным нарушениям, которые содействовали дискредитации института нотариата и усложняли государственный контроль за его деятельностью.

Одним из самых важных для формирования российского нотариата событий дореволюционной эпохи стала судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий^[12].

Временное положение о нотариальной части 1866 г. было важным шагом на пути развития нотариального законодательство, но оно не решало всех задач, что в итоге вместе с отсутствием реформирования привело к тому, что оно прекратило свое существование после октябрьской революции 1917 г.

1. 3. Нотариат в Советской России

В советский период нотариат претерпел значительные изменения, прежде всего потому, что после Революции 1917 г. старые законы прекратили свое существование. Также в данный период нотариат и вся законодательная система претерпела существенное изменение, в связи с тем, что изменились основы экономического и политического устройства.

Согласно положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов власти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Им разрешалось учреждать конторы также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях и т.п. Общее число государственных нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции. Это положение было первым, заложившим основы советского нотариата, учреждало должности гос. нотариата (а в местностях, где таковых не было, их функции исполняли народные судьи).

Далее был принят ряд республиканских и общесоюзных актов о нотариате, в связи с тем, что основное регулирование происходило на уровне союзных республик.

Характерные черты советского нотариата можно охарактеризовать как^[13]:

• нотариусы – это должностные лица, поэтому они обязались исполнять и проводить на своем участке работы, которые закреплялись на тот период в законодательстве;
• в связи с плохи развитием гражданского оборота, экономика регулировалась исключительно административными актами, отсутствовала частная собственность, поэтому компетенция нотариусов была очень сужена. К основным обязанностям той эпохи можно отнести: оформление наследственных прав и удостоверение доверенностей или копий;
• так как законодательство не предоставляло нотариусам широкого спектра полномочий, они не были заинтересованы в конечных результатах своей работы, что приводило к ряду недостатков (очередям и нарушению прав граждан).

Несмотря на недостатки законодательства о нотариате в советский период, он успешно выполнял свои задачи и функционировал в полном объеме как координируемая часть государственного аппарата в рамках сложившейся административной системы.

1. 4. Развитие современного нотариата

Современный нотариат начал свое формирование с закона «Основы законодательства о нотариате», который был принят 11. 02. 1993 г. Принятие этого закона было обусловлено коренным изменением основ политического и экономического устройства страны, а также в связи с этим изменением гражданского оборота. Существовавшая советская система не справлялась с вновь возникшими нагрузками правового обеспечения деятельности гражданского оборота. С появлением недвижимости появился рынок жилья^[14], но государственные нотариусы не могли удостоверить данные сделки по законодательству СССР, поэтому было необходимо изменять закон и сложившуюся ситуацию, для решения проблемы, по существу. Требовалось изменить не только закон, но и саму систему организации нотариата. Для этого было принято воспользоваться моделью небюджетного латинского нотариата, при это нотариус несет не только личную ответственность, но и ответственность за содержание нотариальной конторы, а также самофинансирует себя. Исходя из этого, можно сказать, что данная модель не только помогает государству, но и стимулирует нотариусов на результат своей деятельности.

Несмотря на все позитивные изменения в организации и законодательстве о нотариате, появляются и негативные тенденции. Например, сужение сферы нотариального удостоверения. Многие сделки в ГК облегчаются (предусмотрено не нотариальное удостоверение, а простая письменная форма некоторых договоров).

Рассмотрев историю развития российского нотариата, можно утверждать, что вплоть до советского времени нотариат был тесно связан с товарным оборотом и не мог полностью соответствовать всем потребностям, и лишь отсутствие частной собственности смогло сделать его полностью государственным.

Однако в данный период времени свободный нотариат содержит все классические черты латинского нотариата, но при этом происходит его изменение и преобразование в соответствии с временем.

История развития нотариата показывает, что этот институт права прошел огромный путь развития от Древнего Рима до наших дней, постоянно изменяясь и преображаясь соответственно времени своего нахождения в том или ином периоде развития, подстраиваясь под его особенности и нужны.

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2. 1. Нотариат понятие, цели и задачи

Конституция РФ гласит, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г., являются правовым актом, который регламентирует деятельность нотариата. Главной целью нотариальной деятельности является «обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ, в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства РФ о нотариате»^[15].

Понятие «нотариат» не имеет официального толкования, но многие ученые рассматривают данный термин с разных сторон, можно выделить основные точки зрения:

• Система органов и должностных лиц, включающую нотариусов и иных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;
• Отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность;
• Учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников.

В региональных же законах осуществляются попытки дать нормативное определение понятию «нотариат». Например, ст. 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закреплял, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей»^[16].

Большинство ученных придерживаются мнения, что нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия. Между нотариатом и правосудием есть общие черты, что наблюдается в принципах организации деятельности и полномочиях.

Исходя из принципов организации деятельности судей и нотариусов, можно рассмотреть ряд совпадений:

• И нотариус, и судья действуют от имени государства, с той лишь разницей, что суд – носитель государственной власти, а нотариус – представитель государства.
• Что судья, что нотариус должны быть независимы от государства и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно лишь по судебному решению.
• Также, к схожим чертам можно отнести принцип беспристрастность, недопустимости вмешательства в их профессиональную деятельность, подчинение закону и объективности.

Затрагивая полномочия, можно сказать, что предмет деятельности правосудия – это осуществление властных полномочий. Некоторые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов, как у представителей государства несмотря на то, что они не являются представителями власти.

К примеру, нотариусы имеют правомочие налагать запрет на отчуждение имущества, помимо этого они обеспечивают доказательства и совершают исполнительные подписи.

Исходя из изложенного, можно сделать заключение, что нотариат – это система органов, на которые возлагается оформление наследственных прав, удостоверение сделок и совершение иных действий, которые направлены на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц, а также предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[17].

К основным задачам нотариата можно отнести:

• Охрана всех форм собственности;
• Предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительны действий и т.д.;
• Охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений.

Самой важной задачей нотариата является – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

2. 2. Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности любого механизма, в том числе и системы нотариата, показывая содержательное значение деятельности. Особый характер нотариальных функций отражает специфику его производства и деятельности в сфере гражданского оборота. Их исключительность исходит из публично-правого характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках непреложной гражданской юрисдикции. Важность функционального подхода, как отмечает Н. Ю. Попова, исходит из того, что такое определение института нотариата показывает направления воздействия нотариата на участников экономических отношений^[18].

Возникновение вопроса о нотариальных функциях приобрел особую актуальность из-за «размывания» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали переходить другим органам. В связи с этим возникают вопросы: имеют ли в таком случае нотариальные функции особенности, которые выделяют нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?

Индивидуальность нотариальных функций, которые производятся в рамках нотариального производства, определяет недопустимость их передачи другим лицам или органам, т.к. в конечном счете это может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.

В литературе по нотариату подчеркиваются разные аспекты нотариальных функций. Так, Х.-Я. Пютцер исследовал функции нотариата в их эволюционном развитии: первой была функция писаря, которая отражала социальную и попечительскую функции в отношении неосведомленных в письме граждан, затем – функция составления официальных документов, а в современную эпоху доминируют такие функции, как обслуживание и консультирование нотариусом всех участников удостоверения^[19]. М. Мерлотти отмечал, что органы нотариата осуществляют государственные функции^[20].

Таким образом, исходя из понимания правовых функций в целом «нотариальные функции следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России».

По видам функции нотариата можно подразделить на:

1. социальные, дающие понятие места нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации;
2. содержательные, показывающие характер нотариальной деятельности;
3. доказательственные, связанные с сущностью нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств.

Разделение функций нотариата позволяет узреть место нотариата в современной обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать характерность его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата.)

2. 3. Принципы нотариата

Под принципами понимается основополагающие идеи, начала, определяющие содержание норм той или иной отрасли, ее роль, назначение и место в системе права, а также содержательные начала правоприменения и в целом правореализационного процесса.

Специфические особенности принципов нотариального права^[21]:

1. В своей сущности выражают взаимосвязь с отраслями права, на основании которых происходило учреждение данной отрасли как совокупности в системе российского права;
2. Взаимосвязаны не только с нотариальным производством, но и с организацией нотариата;
3. Показываю публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, делегированных ему государством, хотя и не входит в иерархию системы непосредственно как государственный чиновник;
4. Являются историческими категориями, выработанные на протяжении эволюции нотариата;
5. Это те идеи, которые имеют нормативный характер, т.к. имеют законодательное закрепление;
6. Помимо всего прочего, не маловажное значение на современную классификацию принципов оказывают концепция прав человека и ее положения, отраженные в различных международно-правовых актах (Всеобщая декларация прав человека (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Принципы нотариата различаются на принципы организации нотариата и принципы нотариальной деятельности.

Для начала рассмотрим принципы организации нотариата. К ним относятся такие принципы, как: законности, независимости нотариуса, самофинансирования, национального языка нотариального производства.

Принцип законности – представляет собой такое правило, согласно которому нотариусы, а также лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, при его осуществлении связаны с Конституцией РФ и законами, а также действующими правилами нотариального производства^[22].

Этот принцип вытекает из содержания ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому «органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы^[23]». Исходя из того, что нотариусу делегированы полномочия от имени государства, соответственно положения законности в полной мере относятся к нотариату. В данном принципе наиболее полно отражен публично-правовые начала нотариальной деятельности.

Принцип независимости нотариуса представляет собой правило, согласно которому нотариусы в своей деятельности совершают нотариальные действия и осуществляют иные полномочия без влияния каких-либо других органов и лиц, основываясь только на нормативных актах определенного уровня^[24].

Данный принцип имеет свое отражение в ст. 5 основ, а также в ряде других положений.

Принцип самофинансирования представляет собой такое правило, согласно которому нотариальная деятельность обеспечивается самостоятельно самими нотариусами за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством^[25]. Он отражен в содержании ст. ст. 17, 18, 22, 22.1, 23.

Принцип национального языка нотариального производства представляет собой правило, согласно которому «нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик РФ, а лицам не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий»^[26].^[27]

Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык^[28]». Но, помимо этого, в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ говорится о том, что «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения^[29]».

После рассмотрения принципов организации нотариата, можно перейти к принципам нотариальной деятельности. Их составляют следующие принципы: диспозитивности, беспристрастности нотариуса, обеспечения тайны совершения нотариальных действий, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров.

Принцип диспозитивности – это правило, которое позволяет заинтересованным в исходе дела лица самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариально производства^[30].

Данный принцип обеспечивает баланс частного и публичного в нотариальном производстве, который является необходимым истоком при сочетании и поиска путей оптимального соотношения публично-правового и частноправового начал в гражданском обороте.

Принцип беспристрастности нотариуса представляет собой такое правило, по которому нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц^[31].

Этот принцип имеет закрепление в ст. 5, 6 Основ и показывает необходимость обеспечения личной незаинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий представляет собой правило, исходя из которого можно сделать вывод, что сведения и документы, а также устная информация, используемая в нотариальном производстве в связи с осуществлением профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий, являются тайной, охраняемой законом^[32].

Лица, которые разглашают такие сведения и информацию, несут ответственность по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Принцип объективной истинности нотариальных актов представляет собой такое правило, по которому нотариальные акты должны основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, подтвержденных доказательствами^[33].

Принцип предупреждения правонарушений и споров – это правило, в котором установлено, что нотариус при совершении нотариальных действий должен стремиться к примирению сторон и достижению согласия сторон нотариального акта^[34].

Детальное рассмотрение функций и принципов нотариата, позволяет более полно понять его значение, место в системе российского права, а также роль нотариусов в его непосредственной деятельности. Функции раскрывают направления деятельности нотариусов. Принципы показывают не только основные идеи организации нотариата и основы деятельности нотариуса, но и позволяют убедиться в том, что появление данного института обусловлено исторически и является необходимостью.

Глава 3. Субъекты нотариальной деятельности

3. 1. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса

Прохождение к профессии нотариуса почти во всех государствах латинской системы нотариата различается сложностью и необходимостью прохождение различных испытаний для доступа к профессии. Прежде всего это связано с его особенностями – обязательность знания процессуального законодательства, семейного и гражданского права, а также юридической техники при совершении нотариальных действий.

В ст. 2 Основ закреплены требования, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса:

1. высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет;
2. стажировка не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, которые занимается частной практикой;
3. достигший возраста 25 лет, но при этом не старше 75 лет;
4. сдача квалификационного экзамена^[35].

Также к требованиям относятся: гражданство РФ и лицензия на право нотариальной деятельности.

Рассмотрим требования к должности нотариуса подробнее.

Гражданство – это обязательное требование, которое исходит из того, что объясняется особым статусом нотариуса, а также публично-правовым характером нотариальной деятельности. К ограничениям ст. 2 Основ относит двойное гражданство или подданство другого государства.

Высшее юридическое образование предполагает определенный уровень подготовки, а не знание какой-либо предметной специализации, т.к. она имеет разносторонний характер. Также ст. 2 Основ прямо говорит о том, что образование должно быть получено «в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования^[36]».

Стажировка. В ст. 19 Основ говорится о стажировке как о подготовке к сдаче квалификационного экзамена, в связи с этим нотариальная палата осуществляет ее организацию и контроль. «Стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не может быть менее чем шесть месяцев.^[37]»

Квалификационный экзамен. Согласно ст. 4 Основ квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, которые прошли стажировку, и желающие заниматься нотариальной деятельностью^[38]. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, которые желают получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Прекращение полномочий нотариуса, работающих в государственной и частной нотариальных конторах, происходит по-разному.

Государственных нотариусов увольняют в соответствии с трудовым кодексом РФ^[39]. Нотариусы, которые занимаются частной практикой, слагают полномочия либо по собственному желанию, либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, в следующих случаях^[40]:

• ограничение дееспособности или признания недееспособным, в порядке, который установлен законодательством;
• осуждение за совершение умышленного преступления, после вступления приговора в силу;
• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков или в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья;
• признание его банкротом в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности.

Сложение полномочий нотариуса при достижении семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда^[41].

3. 2. Нотариальные конторы

Государственные нотариальные конторы учреждаются и ликвидируются федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции, а также функции контроля и надзора в сфере нотариата, либо по его поручению территориальным органом.

Нотариус, который занимается частной практикой, может иметь контору, открывать в любом банке расчетный счет либо любой другой, в частности и валютный, распоряжаться поступившим доходом иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, выступать в суде от своего имени и совершать иные действия в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. Помимо всего прочего, нотариус, который занимается частной практикой, должен состоять в нотариальной палате субъекта РФ, на территории которого он осуществляет свою деятельность^[42].

При совершении нотариальных действий нотариусы, которые работают в частных конторах и в государственных имеют одинаковые права и обязанности, а документы, которые они оформляют несут в себе равную юридическую силу.

Нотариальная палата – это некоммерческое юридическое лицо, которое представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, которые занимаются частной практикой и построенное на принципах самоуправления. Такие палаты имеются в каждом субъекте РФ.

Членами такой палаты могут быть и не только нотариусы, а также лица, которые сдали квалификационный экзамен.

Нотариальная палата выполняет следующие полномочия^[43]:

• представляет и защищает интересы нотариусов;
• оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
• производит организацию стажировки, для лиц, которые претендуют на звание нотариусов, а также повышение их профессиональной подготовки;
• организует страхование их деятельности;
• возмещает расходы на экспертизы, назначенные судом по делам, которые связанны с нотариальной деятельностью и иное.

Органами нотариальной палаты являются^[44]:

1. общее собрание членов нотариальной палаты;
2. правление нотариальной палаты;
3. президент нотариальной палаты;
4. ревизионная комиссия нотариальной палаты.

Компетенция этих органов палаты учреждается гражданским законодательством, Основами законодательства о нотариате и уставом нотариальной палаты.

Правление, ревизионная комиссия и президент избираются общим собранием нотариальной палаты. Выборы правления и президента проходят посредствам тайного голосования.

Федеральная нотариальная палата – это некоммерческая организация, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве^[45].

Федеральная нотариальная палата также, как и нотариальная палата любого субъекта основана на принципах самоуправления и является юридическим лицом.

Федеральная нотариальная палата, исполняет такие полномочия^[46]:

• осуществляет координирование деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;
• представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, и в иных органах;
• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой и иное.

К органам Федеральной нотариальной палаты относят:

1. собрание представителей нотариальных палат;
2. президент Федеральной нотариальной палаты;
3. ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты;
4. президент Федеральной нотариальной палаты.

Компетенция этих органов, как и компетенция органов нотариальной палаты регулируется гражданским законодательством, Основами законодательства о нотариате и уставом, но не нотариальной палаты, а уставом Федеральной нотариальной палаты.

Для участия в собраниях представителей, каждая нотариальная палата отправляет собственного представителя, который имеет количество голосов, приравненное количеству нотариусов (членов соответствующей нотариальной палаты)^[47].

Президент, ревизионная комиссия и правление Федеральной палаты избираются собранием нотариальных палат. В голосовании по таким выборам должно участвовать не менее чем две трети от общего числа представителей нотариальных палат. Осуществляется также посредством тайного голосования.

Президент Федеральной нотариальной палаты является ее единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство ее текущей деятельности, а также исполняет ряд не менее важных полномочий, относящихся к компетенции Федеральной нотариальной палаты.

Правление Федеральной нотариальной палаты, в отличие от президента, является коллегиальным исполнительным органом, в пределах своей компетенции издает акты, которые обязательны для исполнения нотариусами и нотариальными палатами.

3. 3. Иные лица, имеющие право осуществлять нотариальные действия

К иным лицам, имеющим право осуществлять нотариальные действия, относятся две категории должностных лиц:

• главы исполнительных органов местного уровня;
• должностные лица консульских учреждений

Рассмотрим первую категорию должностных лиц. Если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, то функции нотариусов имеют право исполнять:

• глава местной администрации поселения
• специально уполномоченное лицо местного самоуправления муниципального района

При этом сведения о них направляются в территориальный орган юстиции учета в порядке и по форме, установленным федеральным органом юстиции.

В перечень нотариальных действий этих должностных лиц входит^[48]:

1. удостоверение завещания;
2. удостоверение доверенности;
3. принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
4. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
5. свидетельствование подлинности подписи на документах;
6. удостоверение сведений о лицах в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ;
7. удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
8. удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
9. удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
10. удостоверение тождественности гражданина с лицом, которое изображено на фотографии;
11. удостоверение времени предъявления документов;
12. удостоверение равнозначности электронного документа на бумажном носителе и наоборот.

Выше представлен основной перечень нотариальных действий, которые могут совершать главы местных администраций (поселений и муниципальных районов) и специально уполномоченные должностные лица (поселений и муниципальных районов), в случае, если в таких населенных пунктах отсутствует нотариус, однако при необходимости, законодательными актами РФ может быть предусмотрено предоставление права данным лицам на совершение иных нотариальных действий.

Ко второй категории лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, в случае отсутствия нотариуса, относятся должностные лица консульских учреждений. Но они совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств.

К списку нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений относится^[49]:

1. удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2. принятие мер к охране наследственного имущества;
3. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
4. свидетельствование подлинности подписи на документах;
5. свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
6. удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
7. удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
8. удостоверение тождественности гражданина с лицом, которое изображено на фотографии;
9. удостоверение времени предъявления документов;
10. совершение морских протестов;
11. удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
12. удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведение его собственноручной подписи.

В случае необходимости, должностным лицам консульских учреждений, может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Должность нотариуса – это ответственная работа, которая требует соответствующего образования и подготовки, для прохождения стажировки и в дальнейшем успешного устройства на нее, пройдя все этапы от обучения до квалификационного экзамена. Система нотариата устроена таким образом, что нотариусы объединяются в нотариальные палаты разных уровней (Нотариальные палата и Федеральные нотариальные палаты), в которые могут входить в том числе и лица, успешно сдавшие квалификационный экзамен. Также нотариусы могут быть государственными, а могут открывать частные конторы.

Что не менее важно, законодательство предусматривает возложение функций нотариусов, на глав администраций поселений и специально уполномоченных на то лиц, и должностных лиц консульских учреждений, в случае отсутствия нотариусов в населенном пункте. При том, что эти должностные лица имеют своей перечень нотариальных действий, которые они могут совершать, законодательство предусматривает расширение их полномочий, как лиц заменяющих нотариусов, в случае необходимости.

Заключение

Эволюция нотариата прошла далекий путь, от первых писцов до современных нотариусов. Само появление данного института было обусловлено исторически. Как бы не изменялся нотариат он все ещё сохраняет черты классической латинской системы, как и его основные функции, которые также преображались со временем. Принципы позволяют понять, что этот институт можно выделить как самостоятельный, также это видно и по функциям.

Несмотря на то, что не в каждом поселении имеются нотариусы, законодательство предусмотрело этот момент, наделяя полномочиями некоторые должностные лица.

Таким образом, можно сказать, что нотариат – это необходимый институт правовой системы, поскольку он выполняет разнообразные функции, которые возникли из-за исторической необходимости заверять сделки, при развитии товарно-денежных отношений и письменности.

Нотариат – это самостоятельная, но все составная часть правовой системы любого государства, независимо от того, какие национальные особенности он представляет.

Возможно, не так плохо, что некоторые сделки в ГК упрощаются и перестают быть нотариально заверенными, сменяясь на простую письменную форму. Самое важное, чтобы нотариат никогда не сменял свою главную цель – обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина. Потому что без этого невозможно представить ни нотариат, ни правовое государство.

Список литературы

Нормативные правовые акты

Закон Республики Карелия от 20 июля 1995 г. № 65-ЗРК «О нотариате» // СПС КонсультантПлюс

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 № 4462-1: в ред. от 27. 12. 2018 г. // СПС КонсультантПлюс

Основная литература

Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб., 1999.

Вилкова Т. Ю. Судоустройство и правоохранительные органы: учебник и практикум для СПО / Т. Ю. Вилкова, С. А. Насонов. – 2-е изд., перераб., и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 313 с.

Гарипов Р. Ф. Нотариат: Курс лекций. – Казань: Юниверсум, 2013. – 75 с.

Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие. ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова» / под. Ред. Р. А. Кубранова, 2017. – 116 с.

Ляпидевский И. История Нотариата. Т. 1. - М., 1875. – 321 с.

Мерлотти М. Общие соображения о роли нотариата латинского типа и основные принципы свободного нотариата /М, Мерлотти //Развитие нсбюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С. 18.

Попова Н. Ю. Социокультурные факторы функционирования института нотариата в России. – М., 2002.

ПютцерX,-Я. Нотариат в частноправовой системе//Современный нотариат. Структуры и задачи/X. -Я. Пютцер- Кельн, 1993. 368 с.

Романовский Г. Б., Романовская О. В. Организация нотариата в России. – М.: «Издательство ПРИОР», 2001. – 256 с.

Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. Центр ПГУ, 2005, Вып. 8.

Черемных. Г. Г. Нотариат в Российской Федерации. М., 2010.

Чистяков О. И. Российское законодательство X – XX веков. В 9 т. Т. 2. Период образования и развития централизованного государства. М., 1985.

Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., 2017. – 576 с.

1. Ралько В. В. Нотариат : учебник / В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин. – М.: Юстиция, - 2016. – С. 17. ↑

2. Романовский Г. Б., Романовская О. В. Организация нотариата ... М., 2001. С. 26. ↑

3. Романовский Г. Б., Романовская О. В. Организация нотариата ... М., 2001. С. 26. ↑

4. Романовский Г. Б., Романовская О. В. Организация нотариата ... М., 2001. С. 27. ↑

5. Ляпидевский И. История Нотариата. Т. 1. - М. 1875. ↑

6. Гарипов Р. Ф. Нотариат: Курс лекций. – Казань: Юниверсум, 2013. ↑

7. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. Центр ПГУ, 2005, Вып. 8. С. 93. ↑

8. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. Центр ПГУ, 2005, Вып. 8. С. 94. ↑

9. Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие. ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова» / под. Ред. Р. А. Кубранова - 2017. – С. 6. ↑

10. Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб., 1999. ↑

11. Черемных. Г. Г. Нотариат в Российской Федерации. М., - 2010. - С. 30. ↑

12. Чистяков О. И. Российское законодательство X – XX веков. В 9 т. Т. 2. Период образования и развития централизованного государства. М., - 1985. – С. 15. ↑

13. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. - С. 27. ↑

14. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. - С. 28. ↑

15. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018). ст. 1. ↑

16. Закон Республики Карелия от 20 июля 1995 г. № 65-ЗРК «О нотариате» ↑

17. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 94. ↑

18. Попова Н. Ю. Социокультурные факторы функционирования института нотариата в России ↑

19. Пютцер Х.-Я. Нотариат в частноправовой системе // Современный нотариат. Структуры и задачи. ↑

20. Мерлотти М. Общие соображения о роли нотариата ↑

21. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 87. ↑

22. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 89. ↑

23. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ч. 1 ст. 15. ↑

24. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 90. ↑

25. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 92. ↑

26. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27. 12. 2018). ст. 10. ↑

27. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 93. ↑

28. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ч. 1 ст. 68. ↑

29. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ч. 2 ст. 26. ↑

30. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 93. ↑

31. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 95. ↑

32. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 96. ↑

33. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 99. ↑

34. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 100. ↑

35. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 1 ст. 2. ↑

36. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 1 ст. 2. ↑

37. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 4, ст. 19 ↑

38. Ярков В. В. Нотариальное право. – М.: Статут., - 2017. – С. 102. ↑

39. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 4 ст. 12. ↑

40. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 5 ст. 12. ↑

41. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 7 ст. 12. ↑

42. Вилкова Т. Ю. Судоустройство и правоохранительные органы: учебник и практикум для СПО / Т. Ю. Вилкова, С. А. Насонов. – 2-е изд., перераб., и доп. – М.: Издательство Юрайт, - 2018. – С. 242. ↑

43. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 2 ст. 25 ↑

44. Вилкова Т. Ю. Судоустройство и правоохранительные органы: учебник и практикум для СПО / Т. Ю. Вилкова, С. А. Насонов. – 2-е изд., перераб., и доп. – М.: Издательство Юрайт, - 2018. – С. 243 ↑

45. Вилкова Т. Ю. Судоустройство и правоохранительные органы: учебник и практикум для СПО / Т. Ю. Вилкова, С. А. Насонов. – 2-е изд., перераб., и доп. – М.: Издательство Юрайт, - 2018. – С. 243. ↑

46. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 2 ст. 30. ↑

47. Вилкова Т. Ю. Судоустройство и правоохранительные органы: учебник и практикум для СПО / Т. Ю. Вилкова, С. А. Насонов. – 2-е изд., перераб., и доп. – М.: Издательство Юрайт, - 2018. – С. 244. ↑

48. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 1 ст. 37 ↑

49. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), (ред. от 27. 12. 2018) ч. 1 ст. 38 ↑