Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ. История нотариата в дореволюционный период

Содержание:

Введение

Изменившиеся за последние десятилетия социальные, политические и экономические условия жизнедеятельности российского общества очень повлияли на уровень, качество и номенклатуру подготовки специалистов, в том числе и в области юриспруденции. Профессии, которые ранее были не востребованы, возрождаются, общество нуждается в профессионалах. Можно сказать, что подобная ситуация произошла у нас сейчас и с нотариусами. Профессия нотариуса за последние 7-10 лет из неприметной, приниженной, какой она была в советском государственном аппарате, превратилась в престижную, общественно значимую юридическую профессию. Расширение круга объектов частной собственности, развитие гражданского оборота обуславливают возрастание потребности населения в нотариальных услугах.

Актуальность темы исследования заключается в том, что нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Он играет немаловажную роль в современной жизни каждого человека. Практически любой российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее. Можно сказать, что на сегодняшний день это неотъемлемая часть современного общества. Нередко мы сталкиваемся с покупкой, продажей недвижимости, с наследованием и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу, встречаясь с такими ситуациями, необходима профессиональная помощь нотариуса. Это определяет актуальность темы работы.

Цель работы: всесторонне исследовать актуальные проблемы современного нотариата, особенности его деятельности в России в современных условиях.

Для достижения этой целей ставятся следующие задачи:

1. Исследовать историю развития института российского нотариата.

2. Изучить предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, входящих в систему российского нотариата, при реализации механизма защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Предмет исследования представляет собой правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере нотариата, определяющие его правовую природу.

При подготовке работы использовалась современная литература по вопросам и правовому регулированию нотариата, а также многочисленные специальные работы по современным проблемам российского нотариата. Это работы таких учёных, как: Р.Р. Гусев, И.А. Прилуцкий, К.А. Корсик и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографии.

Глава 1. История становления и развития нотариата в России

1.1. История нотариата в дореволюционный период

В современной России нотариат во многом совершенствуется, поэтому стоит исследовать историю данного института, для того чтобы увидеть, на каком из этапов своего развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для общества и государства в целом.

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «nota», что означает знак, отметка, пометка. В Древнем Риме нотариусами называли писцов, которые составляли проекты сделок, воспользовавшись для скорости стенографическими знаками. Отсюда и следует образование слов «notarius» — нотариус и «notarialis» — нотариальный^[1]. Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими основоположниками профессии были некоторые категории должностных лиц, наделенные полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства. Первые предпосылки становления института нотариата в глубокой древности объясняются тем, что развивался гражданский оборот, и наряду с этим происходило осознание его участниками необходимости в юридическом закреплении совершения действий, защите и охране их прав.

Писцы делились на две категории: те, кто состояли на государственной службе (scribae) и те, кто состояли на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Но, существовала еще одна особая (так называемая третья) категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Их называли табеллионы. Это были свободные люди, не состоявшими на службе ни у государства, ни у частных лиц.

Табеллионы осуществляли деятельность по разработке для всех желающих юридических актов и судебных бумаг — за вознаграждение и под контролем государства. Заниматься составлением тех или иных правовых документов они имели право только в конторах. Для того, чтобы оформленный табеллионом документ приобрел статус публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, тем самым обеспечив абсолютную неоспариваемость подлинности данного акта. Табеллионом мог стать любой свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Так, можно утверждать, что табеллионы стали родоначальниками нотариата^[2].

История становления и развития российского нотариата разделяется три периода: 1) нотариат России до 1917 года; 2) советский нотариат; 3) нотариат на современном этапе развития России.

В средние века профессия нотариуса стала одной из престижных и уважаемых в обществе. В XI веке, с началом возрождения римского права, в Болоньи была основана первая в мире школа нотариусов. Школы нотариата позднее стали школами права, а в дальнейшем университетами, в которых преподавали лучшие для того времени нотариусы-юристы. Эпоха возрождения длилась до XVIII века.

Исходя из точки зрения некоторых авторов, первые предпосылки, свидетельствующие о началах российского института нотариата, можно проследить начиная уже с X-XI веков. Правовое регулирование в отношении нотариальной деятельности первого периода осуществлялось Новгородской и Псковской судными грамотами, Судебника 1497 года, Судебника 1550 года, Соборного уложения 1649 года, Вексельного устава 1729 года, Временного положения о нотариальной части 1866 года. На право совершения нотариальных действий были уполномочены следующие категории граждан: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и другие), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды.

Затрагивая средневековый период, нельзя не обратить внимание на сами акты этого периода. Например, изданный князем Владимиром «Закон судным людям» четко определял положение о том, что для того, чтобы завещание имело законную силу, оно должно писаться не менее чем при семи свидетелях. Свидетелями при этом должны были быть только те люди, которые засуживают доверия. Сам завещатель должен был находиться в здравом уме и твердой памяти, назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю. В Псковской судной грамоте «Рядница», были закреплены обязательные положения: во-первых, деньги даны в долг по торговле, во-вторых, должна была писаться при церкви святой Троицы и храниться в ларе святой Троицы. Принятые позднее Судебники 1497 и 1550 года установили порядок оформления некоторых видов договоров (к примеру, покупку и продажу лошадей)^[3].

Вместе с тем, во время становления первоначальных норм, ставших фундаментом для возникновения нотариального права, также шло формирование нотариальных органов. Первые упоминания об особом классе людей, специально занимающихся разработкой и написанием актов, относятся к XVI веку. В большинстве случаев это площадные подьячие, которые за плату оказывали услуги по составлению различных документов. Само слово нотариус появилось в русском языке в Петровскую эпоху. Именно тогда происходило массовое заимствование из европейских языков.

Важным этапом развития нотариата в России является Соборное уложение 1649 года. Документ разделил все сделки на два разряда. Критерием определения того, к какому разряду относится сделка, являлась ее ценность. К первому разряду принадлежали сделки на сумму свыше десяти рублей, ко второму — на сумму, меньшую десяти рублей. Согласно Уложению, для сделки, относящейся к первому разряду, был установлен ряд обязательных условий: 1) сделку разрешалось совершать только в Москве либо в городах, 2) только через площадных подьячих и 3) обязательно при участии свидетелей.

В 1775 году совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. В 1781 году были утверждены должности нотариусов и маклеров, но только для торговых сделок и представительства различного рода.

14 апреля 1866 года, Александр II утвердил Временное Положение о нотариальной части (далее — Положение), получившее силу закона. Начался новый этап истории российского нотариата. С введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Законодатель, взяв за основу западное структурирование власти произвел отделение нотариальной части от судебной и создал самостоятельный нотариальный институт с объемным и независимым кругом полномочий, после чего нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства юстиции^[4].

Именно с этого времени нотариус стал тем лицом, которого наделили полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты. По Положению также были определены условия получения должности нотариуса. Претендент должен был: 1) состоять в русском подданстве, 2) достигнуть совершеннолетия, 3) быть не опороченным судом или общественным приговором, 4) иметь полнейшую свободу от занятий на государственной или общественной службе.

Перед совершением всякого нотариального действия нотариус должен был удостовериться в личности обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и дееспособность к совершению данного действия.

Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями Положения должен был:

а) для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить обратившихся к нему сторон в присутствии свидетелей о содержании и условиях данного акта;

б) установить суть и влияние нотариального акта для сторон; оформить сделку в соответствии с волеизъявлением сторон в форме проекта;

в) зачитать проект акта сторонам;

г) убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде;

д) предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов;

е) внести проект в актовую книгу;

ж) снова, но в присутствии свидетелей прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам;

з) подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям;

и) выдать запись из актовой книги.

Вместе с тем, Положение было несовершенно и существовал ряд недостатков^[5]:

а) в качестве обязательного требования к кандидату на должность нотариуса не входило требование наличия специального образования;

б) необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении нотариального действия (на практике это привело к тому, что при каждой нотариальной конторе состояли подкупные свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом);

в) оплата труда нотариусов.

Готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. В 1904 году проект новой редакции Положения о нотариальной части был опубликован в Санкт-Петербурге.

Однако предреволюционный накал в России не позволил провести намеченные реформы.

1.2. Нотариат в советский период

Нотариат в советский период получает новое, но не совсем усовершенствованное правовое регулирование. Одним из первых Декретов, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 году нотариат, наряду с другими компетентными органами, был упразднен ввиду своей ненадобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав участников гражданского оборота. В декабре 1918 года после принятия Декрета о суде № 1, Народный комиссариат юстиции РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их полномочия распределялись между различными отделами советских органов власти. Но, нотариат не исчез бесследно^[6].

Решение о восстановлении нотариата было принято на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 года. Уже в октябре 1922 года СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР. Это Положение и заложило основы советского нотариата. Предусматривались учреждения государственных нотариальных контор во всех городах, в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и так далее. Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов народных судей.

На нотариальные конторы возлагались следующие полномочия:

а) совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения;

б) засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями и организациями, как между собой, так и с частными лицами;

в) совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения;

г) совершение протеста векселей;

д) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписок из торговых книг, а также подлинности подписей;

е) удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств, как-то времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и тому прочее;

ж) выдача выписок и копий из нотариальных книг и реестров и тому прочее;

з) принятие и хранение представленных разными лицами документов.

В августе 1923 года в связи с принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 года принимается новое Положение о нотариате в РСФСР.

Вместе с тем, наблюдалось несоответствие в организации деятельности нотариальных органов различных республик. Возникла срочность в принятии общесоюзного акта по вопросам нотариата^[7].

Первым таким актом стало постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года «Об основных принципах организации государственного нотариата». Постановление определило основные задачи нотариальных органов, в которые входило:

а) проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующему законодательству;

б) оказание активного содействия в защите прав граждан и их законных интересов, от влияния на их волеизъявление юридической неосведомленности, малограмотности и другим обстоятельствам, которые бы могли быть использованы им во вред.

Вышеуказанное Постановление определяло компетенцию нотариальных органов, в которую входили: 1) нотариальное удостоверение сделок, 2) совершение предусмотренных законом протестов, 3) засвидетельствование верности копий документов и выписок из них, 4) засвидетельствовании подлинностей подписей, 5) удостоверение обстоятельства и фактов, с возможным юридическим значением, в которых нотариус лично может удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка, 6) регистрация арестов, налагаемых на строения, а равно изменения и снятие их с регистрации, 7) хранение документов, 8) иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик^[8].

Данное постановление послужило основой для принятия Положений о государственном нотариате в союзных республиках. В РСФСР такое Положение было принято в октябре 1926 года. Данное Положение значительно увеличивало компетенцию нотариусов. Вследствие чего, нотариусы приобрели полномочия на совершение исполнительных надписей на договорах, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими.

В конце 1920-х годов в связи с общим сокращением гражданского оборота сократилась и сфера деятельности нотариата. Недостаточное финансирование привело к закрытию большинства нотариальных контор. В результате, к 01 января 1937 года в СССР существовало всего 122 конторы, в том числе в РСФСР — 74 (в 1924 году было 414). И только в 1940-е года стала нарастать необходимость идеи о повышении статуса органа нотариата.

В 1936 году согласно постановлению ЦИК и СНК СССР «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия передаются нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Также происходит рост функций нотариата и разрабатываются новые общесоюзные акты по нотариату. К сожалению, воплощению этих планов помешала Великая Отечественная война. По ее окончанию снова был поставлен вопрос о принятии общесоюзного акта о нотариате. Этот акт был принят только в 1973 году Верховным Советом СССР^[9].

Закон СССР от 19 июля 1973 года «О государственном нотариате» регулировал деятельность нотариальных контор и определял компетенцию других органов, которые были наделены правом на совершение нотариальных действий, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным. Республиканские законы, принятые на основе Закона СССР «О государственном нотариате», усовершенствовали положения, тем самым указав в развернутом виде каким должен быть порядок совершения каждого вида нотариального действия. В 1990-е годы вопросы, связанные с регулированием нотариата, начали отходить на второй план. Такая тенденция была связана с переходом к модели латинского нотариата. На первый план выдвигалась идея о независимости и самоуправляемости нотариальных органов.

Поэтому с переходом к рыночным экономическим отношениям, с разнообразием форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства, возникла необходимость проведения реформирования нотариата. В результате чего, в Россию вернулся свободный нотариат — 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее — Основы). Этот Закон полностью реформировал институт нотариата, создав в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций.

С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу Основ, произошло разделение нотариусов на две категории: государственный и частный. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами. В субъектах РФ были созданы нотариальные палаты^[10].

22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учредили Федеральную нотариальную палату. Первым президентом Федеральной нотариальной палаты избран Репин Виктор Сергеевич, а 10 декабря 1993 года — стало датой государственной регистрации Федеральной нотариальной палаты.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило на протяжении нескольких веков. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата.

Таким образом, нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме. Первыми основоположниками зарождения профессии «нотариус» в Древнем Риме были писцы. В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Фактически это уже был прототип государственного и частного нотариата.

В данной главе была рассмотрена история становления и развития нотариата в РФ, выделено три основных периода в его становлении и развитии, а также правовое регулирование данного института и изучены предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы. Российский нотариат за всю свою историю много раз подвергался различного рода реформам, прекращал свое существование и вновь возрождался, но осталось неизменным одно: необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать. Заложив основу в Древнем Риме, он продолжает совершенствоваться и развиваться в современном мировом пространстве.

Глава 2. Понятие, сущность и правовое регулирование нотариата в Российской Федерации

2.1. Понятие и сущность нотариата в современной России

Нотариат — единая система государственных и негосударственных публично-правовых органов, которые наделены полномочиями на совершение нотариальных действий, активно участвующих в юридическом закреплении гражданских прав и предупреждении их возможного нарушения. Осуществление нотариальной деятельности регулируется в соответствии с действующими редакциями: Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) и Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее — НК РФ).

Одним из инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата^[11].

Нотариат в РФ призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, осуществляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами, предусмотренные законодательными актами нотариальные действия от имени Российской Федерации.

В современных условиях институту нотариата положена публичная функция по осуществлению от имени государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законодательством формах.

В настоящее время в России обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определял нотариат как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и честных лиц». Это определение не потеряло своей актуальности и в настоящее время.

Слово «нотариус» означает должностное лицо, наделенное правом свидетельствовать и оформлять различные документы. Если рассматривать более углубленно, то нотариат — это государственное учреждение, предназначенное для удостоверения различного рода документов, имеющих юридическую силу (договоров, завещаний и тому прочее), засвидетельствования подлинности подписей на документах, а также заверения копий и выписок из них^[12].

Таким образом, нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, наделенных законодательством РФ обязанностями по осуществлению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации. В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания, согласно ГК РФ.

Характеризуя современный российский нотариат, проявляются следующие особенности института нотариата: 1) правоохранительная направленность его функций и полномочий; 2) сочетание черт и элементов государственного и частного характера; 3) публично-правовой элемент (признак) деятельности нотариата. Правовой статус, задачи, функции, полномочия, организационное строение нотариата регламентируются в Основах законодательства РФ.

Следовательно, целью деятельности нотариата служит защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, при совершении нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основными задачами нотариата являются^[13]: 1) охрана и защита недвижимого имущества, а также прав физических и юридических лиц, 2) охрана права собственности и законных интересов физических и юридических лиц; 3) соблюдение законности и правопорядка; 4) предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок; 5) оформление наследственных прав; 7) совершение исполнительных надписей, 8) подтверждение документов и иных нотариальных действий.

Сущность работы нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. Осуществляя надлежащим образом свою деятельность, органы нотариата в соответствии с действующим законодательством РФ требуют соблюдать его порядок всех лиц, обратившихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений.

Работа нотариальных органов оказывает немалое воздействие на многие аспекты хозяйственной деятельности заинтересованных лиц, реализует гражданские права и всячески способствует их возможному нарушению. Например, когда выдается свидетельство о праве на наследство, нотариус в соответствии с действующим законодательством соблюдает определенный порядок оформления, дабы не допустить нарушения прав несовершеннолетнего наследника или нетрудоспособного^[14]. При обнаружении противоправных действий, нарушающих законы РФ, совершенных гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций, либо в прокуратуру. Органы нотариата выполняют задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами, поставленными перед судебными органами, но осуществляемые иными способами, которые выполняются только нотариатом, деятельность которого имеет предупредительный характер.

2.2. Функции нотариата

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, указывая на весомое значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции в комплексе носят особый характер, отражающий специфичность нотариального производства и нотариальной деятельности в гражданском обороте.

Нотариальные органы выполняют ряд следующих функций:

а) социальные, т.е. закрепляющие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

б) содержательные, отражающие характер осуществления нотариальной деятельности.

Социальными функциями нотариата являются: 1) предупредительно-практическая (бесспорное рассмотрение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции); 2) правореализационная (характеризует положение нотариата в системе осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей); 3) правоохранительная (показывает позицию нотариата со стороны публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий лиц, участвующих в гражданском обороте, с целью снижения уровня гражданских и уголовных правонарушений); 4) фискальная (происходит от его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов).

Функциями, отражающими содержание и специфику нотариальной деятельности, служат^[15]:

а) правоустанавливающая — выражается в том, что нотариус обязан установить юридические факты, зачастую объединенные в юридические составы, также необходимо истребовать соответствующие документы и осуществить проверку наличия необходимого фактического состава;

б) удостоверительная — заключается в том, что нотариус наделен особым правом придания документам от имени Российской Федерации официального значения, а также придания юридическим действиям участников данных отношений особого правового характера. Юридически значимые действия участников сами по себе обладают правовым характером, однако взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый характер. Благодаря удостоверительной процедуре возможно установить необходимые фактические составы и, как следствие, принять верное правовое решение. Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов);

в) охранительная — заключается в том, что нотариат обязан обеспечить охрану прав участников нотариального производства, содействуя реализации их прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Нотариус реализует охранительную функцию как при совершении одноименных нотариальных действий, так и при совершении практически любого нотариального действия;

г) юрисдикционная — непосредственно характеризует нотариат как орган гражданской юрисдикции. Нотариус осуществляет сразу все формы такой деятельности, он выполняет правоустанавливающие нотариальные действия, оперативно-исполнительные действия, а также, при необходимости осуществляет правоприменительную нотариальную деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав. Удостоверение сделок, копий документов и совершение других нотариальных действий в отношении физических и юридических лиц происходят таким образом, чтобы при этом не были нарушены права третьих лиц, государственные и общественные интересы).

Институт нотариата обладает особой правовой природой, сочетая в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала^[16]. Правоохранительная функция позволяет определить место нотариат как публично-правового института, как органа, обеспечивающего законность юридических действий субъектов гражданского оборота в широком смысле, уменьшая при этом уровень правонарушений. Выполняя данную функцию, нотариат при помощи правовых средств, способствует решению многих задач, в том числе: 1) гарантирует юридическую безопасность субъектов гражданского оборота; 2) уменьшает криминогенность сделок с недвижимостью; 3) облегчает раскрытие преступлений.

Необходимо проанализировать и выяснить, сущность нотариата как правоохранительного органа. Именно российский нотариат на сегодняшний день является основным правоохранительным органом, обеспечивающим законность, в том числе и в сфере наследования. Нотариат способствует сокращению количества преступлений в сфере собственности (совершение сделок с недвижимостью, подлежащих обязательной регистрации). Это вытекает непосредственно из публично-правового характера нотариата, а именно: жесткой регламентации процедуры нотариального производства, исследования большого массива доказательств, что способствует исключению возможности подделок, при этом защищая права законных собственников имущества^[17].

По мнению других ученых данная функция нотариата является предупредительно-профилактической, не относится к правоохранительной функции, являющейся компетенцией только правоохранительных органов, нотариат же к данным органам не относится. Под правоохранительными органами понимают такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок. В этом плане нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности, так называемых правоохранительных структур, но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер.

Рассматривая нотариат как институт правовой защиты, необходимо выделить его отличия от соответствующих правоохранительных органов, не позволяющих выделять нотариат в их общей системе. Прежде всего, такими чертами являются: способ организации деятельности и ее финансирования; род деятельности; оказание профессиональной юридической помощи; обязанность соблюдать тайну непосредственно для того, чтобы гарантировать защиту прав субъектов гражданского оборота; правоохранительные органы, в первую очередь, обеспечивают защиту публичных интересов (тайна следственных действий)^[18].

При этом деятельность нотариуса предстает в качестве вида правоохранительной деятельности в области охраны и обеспечения наследственного права. Согласно п. 4 ст. 35 Конституции РФ: «Право наследования гарантируется». Таким образом, государство обеспечивает защиту не только возможности данного права, а также прав наследников, а именно права получения имущества, входящего в наследственную массу. Данная обязанность государства носит особую значимость, так как институт наследования занимает одно из центральных мест по своей социальной значимости, обеспечивая права участников наследственного правоотношения.

Важным аспектом здесь выступают повышенные требования к форме завещания, к выданному нотариусом свидетельству, подтверждающему полномочия исполнителя завещания, к завещательному отказу и пр. Все это вытекает из того, что наследственные права и обязанности характеризуются особым подходом к их закреплению, в том числе, в виде конкретных и очевидных формулировок.

Следовательно, учитывая особую специфику наследственного права в целом, с уверенностью можно сказать о том, что наиболее подходящим институтом, способным обеспечить права участников наследственных правоотношений является институт нотариата, именно он способствует реализации одного из принципов наследственного права — принципа свободы завещания^[19]:

а) деятельность нотариата наиболее полно соответствует частноправовому праву наследования, так как является гражданско-правовым институтом;

б) при выполнении нотариальной деятельности нотариус придает официальный характер правам и обязанностям участников правоотношений;

в) нотариус оказывает квалифицированную юридическую помощь, тем самым способствуя законности прав в сфере наследования.

Согласно положениям ГК РФ о наследственном праве, завещатель обладает полной автономностью относительно определения судьбы своего имущества в завещании, он имеет право по своему усмотрению разрешать вопросы относительно наследников, определения долей наследников, исходя из своих интересов, он может лишить наследства определенных лиц. Наследство зачастую представляет имущественную ценность, нотариус должен проверить личность завещателя, чтобы избежать ситуаций составления завещания неправомочным на то лицом, при этом необходимо установить действительную волю завещателя относительно судьбы его имущества. При жизни завещатель имеет право на отмену или изменение своего завещания. Однако свобода завещания ограничивается законом, а именно, нормами об обязательной доле в наследстве. Важным аспектом свободы завещания является то, что лицо при желании может составить закрытое завещание, подлежащее оглашению лишь после смерти завещателя, что минимизирует риск влияния на волю лица, составляющего завещание. В целях всесторонней защиты прав наследников, недопущения злоупотреблений со стороны отдельных лиц должна быть разработана соответствующая методика работы нотариата.

Таким образом, защита наследственного права должна соответствовать особенностям наследственных правоотношений, она должна включать в себя следующую правоохранительную деятельность^[20]:

а) по защите наследственных прав при наличии угрозы нарушения права на наследство, фактическом нарушении такого права;

б) по обеспечению осуществления ненарушенного наследственного права (не обращаясь в судебные органы).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нотариус обеспечивает не только охрану наследственных прав, он осуществляет своего рода «правоохранительную деятельность» минимизировав риски подлога завещания, воспрепятствует «процветанию» мошенничества в области наследственных прав. В нотариальной практике встречаются случаи, когда лица, заинтересованные в получении имущества, выдают себя за наследников, тем самым нарушая права и законные интересы «действительных» наследников, желая присвоить в собственность имущество определенного лица. Таким образом, нотариус проводит проверку по наследственному делу, устанавливая подлинность предоставленных документов.

Особенности методов охраны и защиты наследственного права обусловлены тем, что:

а) институт наследования обладает особой социальной значимостью;

б) институт наследования имеет важность для развития государства, являясь основой частной жизнь граждан;

в) институт наследования обеспечивает преемственность, устойчивость гражданского оборота.

Правоохранительная функция реализуется не только при охране нотариусом наследственных прав. Согласно ст. 7 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 02 июня 2016 года №172-ФЗ, в соответствии с которой, были внесены изменения в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, законодательно закреплена обязательная нотариальная форма для «сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда». Федеральной нотариальной палатой был создан онлайн-сервис проверки доверенностей, что позволило нотариусам способствовать борьбе с правонарушениями в области оборота долевой собственности.

Необходимо сказать о том, что термин «защита права» в юридическом смысле нельзя путать с понятием «охрана права», трактующееся обычно учеными шире, охватывая всевозможные меры, обеспечивающие интересы управомоченного субъекта. Таким образом, мы можем относить нотариат к субъектам, реализующим в своей деятельности правоохранительную функцию государства, только в широком смысле. Термин «защита права» находит свое отражение в ст. 1 Основ, согласно которой: «Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом нотариальных действий от имени Российской Федерации». Следовательно, нотариус выступает в роли «охранника» прав и интересов субъектов гражданского оборота, гарантом общественного спокойствия^[21].

Во многих странах нотариус непосредственно осуществляет правоохранительную функцию, например, в Германии существуют нотариусы-адвокаты, выполняющие одновременно как нотариальные, так и адвокатские функции, при этом они могут выступать представителями стороны при реализации сделок с землей. В ряде стран нотариус может выступать представителем стороны по делам особого производства в суде.

Нотариат с 2005 года стал внедрять информационные технологии в свою деятельность. В 2014 году этот процесс вышел на качественно новый уровень. Начала свою работу Единая информационная система нотариата (далее — ЕИС), в которой объединены все нотариусы России. Более того, сейчас нотариус уже не может работать без использования ЕИС. В структуре ЕИС сегодня функционируют три электронных реестра: реестр нотариальных действий, в котором фиксируются все нотариальные действия; реестр наследственных дел и реестр уведомлений о залоге движимого имущества. Это значит, что информация о перечисленных нотариальных действиях не может потеряться или быть сокрытой. В рамках ЕИС есть возможность взаимодействовать с государственными органами, например, с налоговыми инспекциями и Росреестром, Федеральной миграционной службой. Налажен также электронный информационный обмен с ПАО «Сбербанк России»^[22].

Таким образом, нотариат — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

В данной главе были рассмотрены понятие, сущность нотариата, а также его правовое регулирование, было выяснено, что основной целью деятельности нотариата является: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, повышении качества проверочной деятельности и технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции. В связи с этим представляется возможным интегрировать процедуру медиации в нотариальную деятельность. Преимущества расширения юрисдикционной функции посредством включения в деятельность нотариуса процедуры медиации очевидны: устойчивость гражданского оборота; гармонизация отношений между сторонами, формирование толерантности, доверия и ответственности во взаимоотношениях людей друг с другом, государством и общественными структурами; снижение служебной нагрузки судебной системы

Заключение

Подводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы.

В данном параграфе была рассмотрена история становления и развития нотариата в РФ, выделено три основных периода в его становлении и развитии, а также правовое регулирование данного института и изучены предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы. Российский нотариат за всю свою историю много раз подвергался различного рода реформам, прекращал свое существование и вновь возрождался, но осталось неизменным одно: необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать. Заложив основу в Древнем Риме, он продолжает совершенствоваться и развиваться в современном мировом пространстве.

Нотариат — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

В работе было выяснено, что основной целью деятельности нотариата является: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, повышении качества проверочной деятельности и технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Библиография

I. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 26.07.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 357.
Соборное уложение 1649 года [Электронный ресурс]. - URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm (дата обращения: 18 декабря 2019 г.).
Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=18174 (дата обращения: 18 декабря 2019 г.).
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 14.05.1926 «Об основных принципах организации государственного нотариата» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=9392 (дата обращения: 18 декабря 2019 г.).
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1936 «О реорганизации нотариальных органов» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc &base=ESU&n=25082 (дата обращения: 18 декабря 2019 г.).
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1936 «О реорганизации нотариальных органов» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc &base=ESU&n=25082 (дата обращения: 18 декабря 2019 г.).
Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc &base=ESU&n=1610 (дата обращения: 18 декабря 2019 г.).

II. Учебная и научная литература

Аббасов А.Р. Направления развития нотариата в России / А.Р. Аббасов // Форум молодых ученых. — 2017. — № 12 (16). — С. 39-42.
Борисова Е.А. История российского законодательства о нотариате и нотариальной деятельности / Е.А. Борисова // Нотариальный вестникъ. — 2017. — № 7. — С. 52-64.
Вологирова М.М. Правозащитная деятельность нотариата в системе социальных функций российского государства / М.М. Вологирова // Образование и право. — 2018. — № 5. — С. 64-67.
Галикеева И.Г. Из истории возникновения нотариата в России / И.Г. Галикеева // Правовое государство: теория и практика. — 2016. — Т. 1. — № 43. — С. 60-65.
Гречка И.Д. История возникновения и динамика развития нотариата в Российской Федерации / И.Д. Гречка // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. — 2016. — № 3. — С. 38-45.
Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России / Р.Р. Гусев // Аллея науки. — 2017. — № 5. — С. 448-452.
Демина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата / О.Г. Демина // Закон и власть. — 2017. — № 2. — С. 11-12.
Еремизин В.И. Направление развития нотариата в России / В.И. Еремизин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2017. — № 9. — С. 100-102.
Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России / Е.Г. Зинков // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2016. — № 2 (32). — С. 110-115.
Корсик К.А. Нотариат в развитии судебной системы России: основные направления / К.А. Корсик // Нотариальный вестникъ. — 2019. — № 11. — С. 2-4.
Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования / Р.Т. Кулишова // Вопросы российского и международного права. — 2016. — Т. 6. — № 10А. — С. 202-215.
Лагодина Е.И. Российский нотариат: история, современные реалии и перспективы развития / Е.И. Лагодина // Очерки новейшей камералистики. — 2016. — № 4. — С. 44-48.
Лимаренко М.А. Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России / М.А. Лимаренко // Вестник современных исследований. — 2018. — № 5.2 (20). — С. 488-490.
Меремьянина А.В., Липунова Л.В. Эволюция российского нотариата / А.В. Меремьянина, Л.В. Липунова // Теория и практика современной науки. — 2017. — № 4 (22). — С. 615-617.
Новичихин П.Г. История становления частного нотариата и частного аудита в России / П.Г. Новичихин // Аллея науки. — 2018. — Т. 2. — № 6 (22). — С. 418-421.
Озерова П.Ю. Становление и развитие нотариата в России / П.Ю. Озерова // Современные научные исследования и разработки. — 2019. — № 1 (30). — С. 799-803.
Прилуцкий И.А. К истории формирования и развития римского нотариата / И.А. Прилуцкий // Крымский Академический вестник. — 2019. — № 10. — С. 123-127.
Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России / Е.В. Талагаева // Аллея науки. — 2017. — Т. 2. — № 9. — С. 406-409.
Тихонов А.Н. Статус нотариуса современной правовой России / А.Н. Тихонов // Фокус знаний. — 2019. — № 2 (2). — С. 36-42.
Федотов Е. Этапы развития нотариата в России / Е. Федотов // Экономика и социум. — 2017. — № 2 (33). — С. 1038-1042.
Шумакова В.А. Роль нотариата в правовой системе России / В.А. Шумакова // Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. — 2019. — № 9 (21). — С. 22-25.

Демина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата / О.Г. Демина // Закон и власть. — 2017. — № 2. — С. 11-12. ↑
Прилуцкий И.А. К истории формирования и развития римского нотариата / И.А. Прилуцкий // Крымский Академический вестник. — 2019. — № 10. — С. 123-127. ↑
Галикеева И.Г. Из истории возникновения нотариата в России / И.Г. Галикеева // Правовое государство: теория и практика. — 2016. — Т. 1. — № 43. — С. 60-65. ↑
Лагодина Е.И. Российский нотариат: история, современные реалии и перспективы развития / Е.И. Лагодина // Очерки новейшей камералистики. — 2016. — № 4. — С. 44-48. ↑
Гречка И.Д. История возникновения и динамика развития нотариата в Российской Федерации / И.Д. Гречка // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. — 2016. — № 3. — С. 38-45. ↑
Борисова Е.А. История российского законодательства о нотариате и нотариальной деятельности / Е.А. Борисова // Нотариальный вестникъ. — 2017. — № 7. — С. 52-64. ↑
Новичихин П.Г. История становления частного нотариата и частного аудита в России / П.Г. Новичихин // Аллея науки. — 2018. — Т. 2. — № 6 (22). — С. 418-421. ↑
Меремьянина А.В., Липунова Л.В. Эволюция российского нотариата / А.В. Меремьянина, Л.В. Липунова // Теория и практика современной науки. — 2017. — № 4 (22). — С. 615-617. ↑
Озерова П.Ю. Становление и развитие нотариата в России / П.Ю. Озерова // Современные научные исследования и разработки. — 2019. — № 1 (30). — С. 799-803. ↑
Федотов Е. Этапы развития нотариата в России / Е. Федотов // Экономика и социум. — 2017. — № 2 (33). — С. 1038-1042. ↑
Аббасов А.Р. Направления развития нотариата в России / А.Р. Аббасов // Форум молодых ученых. — 2017. — № 12 (16). — С. 39-42. ↑
Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования / Р.Т. Кулишова // Вопросы российского и международного права. — 2016. — Т. 6. — № 10А. — С. 202-215. ↑
Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России / Е.В. Талагаева // Аллея науки. — 2017. — Т. 2. — № 9. — С. 406-409. ↑
Еремизин В.И. Направление развития нотариата в России / В.И. Еремизин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2017. — № 9. — С. 100-102. ↑
Шумакова В.А. Роль нотариата в правовой системе России / В.А. Шумакова // Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. — 2019. — № 9 (21). — С. 22-25. ↑
Корсик К.А. Нотариат в развитии судебной системы России: основные направления / К.А. Корсик // Нотариальный вестникъ. — 2019. — № 11. — С. 2-4. ↑
Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России / Е.Г. Зинков // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2016. — № 2 (32). — С. 110-115. ↑
Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России / Р.Р. Гусев // Аллея науки. — 2017. — № 5. — С. 448-452. ↑
Вологирова М.М. Правозащитная деятельность нотариата в системе социальных функций российского государства / М.М. Вологирова // Образование и право. — 2018. — № 5. — С. 64-67. ↑
Тихонов А.Н. Статус нотариуса современной правовой России / А.Н. Тихонов // Фокус знаний. — 2019. — № 2 (2). — С. 36-42. ↑
Еремизин В.И. Направление развития нотариата в России / В.И. Еремизин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2017. — № 9. — С. 100-102. ↑
Лимаренко М.А. Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России / М.А. Лимаренко // Вестник современных исследований. — 2018. — № 5.2 (20). — С. 488-490. ↑