Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие оперативно-розыскной деятельности. Понятие оперативно-розыскной деятельности как вида правоохранительной деятельности

Содержание:

Введение

В Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность занимает важную позицию в правовом аспекте жизни современного общества. Почти во всех российских силовых ведомствах и правоохранительных органах, за исключением следственного комитета РФ существуют службы и подразделения, наделенные государством полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Актуальность исследования. История криминалистики показывает, что преступный мир всегда пользовался последними достижениями науки и техники. Настоящее время не исключение. Но только сейчас использование криминалом последних достижений науки и техники вызывает серьезные опасения в обществе.

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации с течением времени регулярно совершенствуется, реформируется и подвергается из года в год новым преобразованиям. Это происходит в связи с новыми вызовами, с которыми сталкивается современное российское общество, потому что преступность в стране идет в ногу со временем и создает себе новые условия процветания, с помощью которых препятствует раскрытию преступлений и иных противоправных действий.

Цель работы заключается в том, чтобы исследовать современные проблемы организации оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Основными задачами исследования является:

— рассмотрение понятия и оснований оперативно-розыскной деятельности;

— исследование системы нормативно-правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

— анализ принципов оперативно-розыскной деятельности и их характеристика;

— изучение должностных лиц как субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования работы является оперативно-розыскная деятельность, как особый вид правоохранительной деятельности в Российской Федерации, обеспечивающей стабильный конституционный гарантированный порядок управления в стране и за ее пределами.

Предметом работы является правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

В работе использованы следующие методы: диалектический метод познания, системного анализа, частно-научный и общенаучный методы исследования действующего законодательства, логический метод и иные методы.

Теоретической базой работы были труды таких учёных, как А.Р. Табаков, О.М. Овчинников, Н.В. Дудулина, А.В. Васев и др.

Нормативная база исследования состоит из Конституции РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных законов.

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, делящихся на 4 параграфа, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общетеоретические основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности как вида правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность — это деятельность специально уполномоченных государственных органов, основной функцией которых является: выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав или наказание правонарушителя, если восстановление нарушенных прав невозможно.

Эта деятельность, осуществляемая в целях: охраны личности, ее прав и свобод; охраны общества, его материальных и духовных ценностей; охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.

Признаками правоохранительной деятельности является следующее^[1]:

— осуществляется только специально уполномоченными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования этих органов;

— направлена на защиту прав личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;

— осуществляется в строгом, установленном законом порядке, отступление от этого порядка само по себе может являться правонарушением;

— осуществляется только посредством применения юридических мер воздействия, к которым относятся меры государственного принуждения, взыскания и восстановления, которые строго соответствуют закону, устанавливающему их основания применения и конкретность мер.

Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. Ее зарождение происходило одновременно с зарождением государства как организации политической власти и управления обществом

Различают определение оперативно-розыскной деятельности, изложенное в законе (официальное, или нормативное) и выработанное оперативно-розыскной теорией (научное, или доктринальное).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельностью характеризуется как «...вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Учёные рассматривают оперативно-розыскную деятельность как разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридически значимой, т.е. часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций^[2].

Оперативно-розыскная деятельность — это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль над реализацией законодательных норм в ОРД. Однако одного легитимного определения оперативно-розыскной деятельности явно недостаточно для ее познания как части юридической государственной деятельности.

В научной литературе единства о понятии современной оперативно-розыскной деятельности не достигнуто. Основываясь на понимании оперативно-розыскной деятельности как разновидности социально полезной человеческой профессиональной деятельности (вида общественной практики) ее можно определить, как комплексный вид государственной профессиональной сыскной деятельности, содержанием которой является система поведенческих актов ее участников, осуществляемых в соответствии ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, как правило, негласно, для достижения целей и решения задач, в нем предусмотренных^[3].

Проведя краткое обобщение вышеизложенного, предоставим следующее определение оперативно-розыскной деятельности — это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность выступает как один из видов правоохранительной государственной деятельности, которая производится с применением негласных возможностей, чтобы защитить общество и государство. В круг таких интересов включено обеспечение государственной безопасности, суверенитета страны, ее территориального единства, обороноспособности, экономического строя, борьбы с преступностью и коррупцией, охраны личности от преступных посягательств и прочих составляющих.

Оперативно-розыскной деятельности свойственно отождествление с разведывательной, сыскной деятельностью, что предусматривает установленную скрытость выполняемых мероприятий, обращенную прежде всего на осуществление действенной защиты оберегаемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности^[4].

Негласность выполняемых оперативно-розыскных мероприятий выступает как главное условие их эффективности, так как базируется на получении полноценной и непредвзятой информации об обстоятельствах, которые могут оказать отрицательное воздействие на охраняемые общественные интересы. Негласность понижает степень противодействия со стороны агрессивных по отношению к обществу элементов, в том числе иностранные разведслужбы.

Скрытость оперативно-розыскной деятельности выступает как своеобразная реакция государства на внешние и внутренние силы, покушающиеся на интересы общества и страны. Скрытная деятельность любых антигосударственных, антисоциальных элементов устанавливается за счет их естественного стремления уклониться от ответственности за криминальное вмешательство в государственные дела, отдельной его структуры или какой-либо личности.

Тайной деятельности недружелюбных государств, преступности внутри самого государства должна быть противопоставлена соответствующая деятельность самого государства для обеспечения собственных интересов, интересов общественного окружения и граждан.

Разведывательная, оперативно-розыскная деятельность опирается своими истоками в глубокое прошлое. Вопросы безопасности рода, племени, а в дальнейшем и государства практически всегда предполагали выведывание замыслов собственного окружения для защиты от посягательств чужеземцев, сбережения личных интересов. История всей мировой цивилизации, в том числе российская история, со всей убедительностью доказывает данное утверждение.

В одном из древних археологических находок — обожженной дощечке с нанесенными древними письменами, которая была найдена на территории Сирии и датирована XIII в. до н. э., указано, что «...правитель одного города- государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил».

Инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск^[5].

Трактование оборота «оперативно-розыскная деятельность» располагает, согласно определению Толкового словаря русского языка С.И. Ожегова, «...способность быстро, вовремя... направить ход дел», «...предшествующее суду дознание, собирание улик».

При этом оперативно-розыскная деятельность практически всегда производится с применением негласности, устанавливаемой в нормативном порядке. Указанное обстоятельство несомненно, потому что приобретение сведений о вероятном противнике (преступнике) несет противоречие его интересам, поскольку связано или с уголовным преследованием лиц, которые собирают определенную конфиденциальную информацию (в частности, затрагивающую другое государство на территории этого государства), или с их физическим уничтожением (как правило, всего в преступном мире).

Выше предоставленное бесспорно заверяет в том, что указанная деятельность выступает как разновидность правоохранительной государственной деятельности и располагает юридическим характером, так как содержит все требования (признаки) правоохранительной деятельности.

При всем том не все правоохранительные органы имеют полномочия по производству данной деятельности. Надлежащие полномочия предоставлены только тем государственным органам, для которых борьба с преступностью и правонарушениями — это и есть главное содержание их деятельности.

Перечень подобных государственных органов установлен федеральным законом. В самой структуре правоохранительных органов их руководством определен перечень тех оперативных подразделений, которым предоставлены полномочия вести оперативно-розыскную деятельность.

1.2. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» целью оперативно-розыскной деятельности выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение общественной и государственной безопасности от любых преступных посягательств^[6].

Указанная цель оперативно-розыскной деятельности установлена ст. 2 Конституции Российской Федерации, сообщающей об обязанности государства нести охрану прав и свобод человека и гражданина.

Общеизвестно, что государство — это аппарат управления общественными делами и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Для этого в государственную структуру включены, в том числе, правоохранительные органы, которые представляют собой специальные учреждения по защите прав и свобод.

Как было отмечено выше, применение правоохранительными органами негласных средств с целью борьбы с преступными посягательствами на личность, государственную и общественную безопасность в целом намного повышает результативность правоохранительной деятельности. Высокая результативность борьбы с преступностью при применении правоохранительными органами негласных средств обусловливает общественную значимость данного вида деятельности правоохранительных органов.

Оперативно-розыскная деятельность предоставляет возможность результативно раскрывать наиболее тяжелые замаскированные преступления, определять лиц, произведших неочевидные преступления, предотвращать преступления. Именно поэтому она обладает самостоятельным значением в борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность, кроме того, ведет защиту личности от безосновательного компрометирования в глазах общественности, что нередко сопутствует официальным гласным проверкам по заявлениям и сообщениям о преступных деяниях.

Задачи данного вида деятельности правоохранительных органов установлены статьей 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[7]:

— выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а кроме того, выявление и определение лиц, которые их подготавливают, производят или произвели;

— проведение розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, а кроме того, отыскивания без вести пропавших;

— добыча информации о событиях и действиях, образовывающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

— определение имущества, подлежащее конфискации.

Рассмотрение указанных в ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задач данного вида деятельности правоохранительных органов со всей очевидностью заверяет непосредственную связь разбираемого вида правоохранительной деятельности с задумываемыми, подготавливаемыми или произведенными преступлениями.

Прямое проведение оперативно-розыскной деятельности происходит через применение надлежащих средств, сил и методов.

К силам оперативно-розыскной деятельности причисляют оперативные аппараты, должностных лиц указанных аппаратов, непосредственно организующих и исполняющих оперативно-розыскную деятельность, а кроме того, граждан, привлекаемых к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на доверительной основе.

Средства оперативно-розыскной деятельности переданы разнообразными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, применяемыми при выявлении и предотвращении преступных деяний. Также к средствам оперативно-розыскной деятельности причисляют служебно-розыскных собак.

Методы оперативно-розыскной деятельности — это сформированные практикой специальные приемы по обнаружению и изучению лиц, ведущих преступную деятельность или имеющих отношение к совершению преступлений, а также раскрытие обстоятельств, обладающих значением для выявления и предотвращения преступлений^[8].

С вступлением в силу ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» категория методов указанного вида деятельности правоохранительных органов потеряла свое значение, поскольку в большинстве своем они были впитаны оперативно-розыскными мероприятиями. Например, метод разведывательного опроса, в частности, был равноценен такому оперативно - розыскному мероприятию как опрос, метод скрытого наблюдения - идентичным наблюдению.

Однако некоторые методы данного вида деятельности правоохранительных органов целиком сохранили свою самостоятельность и до сих пор используются совместно с оперативно-розыскными мероприятиями.

К таким методам можно причислить метод личного сыска, когда оперативный сотрудник непосредственно определяет оперативно значимые обстоятельства через прямое произведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий для обнаружения и раскрытия преступлений, а также агентурный метод, предусматривающий приобретение информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности через применение возможностей отдельных лиц на доверительной основе.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» целью оперативно-розыскной деятельности выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение общественной и государственной безопасности от любых преступных посягательств.

Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», где отражены задачи оперативно-розыскной деятельности, ее субъекты и их полномочия, система, порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы.

Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

Глава 2. Практические аспекты осуществления оперативно-розыскной деятельности

2.1. Нормативное регулирование основ осуществления оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности включает в себя нормативные акты, содержащие правовые нормы, прямо затрагивающие назначения, организации и регламентации разбираемого вида правоохранительной деятельности.

Следует отметить, что правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) тесно соединено с формированием государственности. На этапе становления данного вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство имели регулирование через единые правовые источники. Так, отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.).

Сыск в царской России имел своей задачей обеспечение политической и экономической безопасности державы. В 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. Департаментом полиции была издана «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой было дано определение агентуры и проводилась ее разделение на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.^[9]

В советский период оперативно-розыскная деятельность непрерывно реорганизовывала оперативно-розыскные органы, усилился политический сыск, зафиксировалась допустимость оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве.

Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. в первый раз принял открытый закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который установил правовые основы данного вида правоохранительной деятельности.

12 августа 1995 г. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» был приведен в соответствие с положениями принятой 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации. Указанный закон действует с изменениями и поправками и в наше время содержит задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, раскрывает систему оперативно-розыскных мероприятий и иные общие вопросы.

Организационные и тактические вопросы оперативно-розыскной деятельности регулируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну^[10].

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовая основа оперативно-розыскной деятельности состоит:

— Конституции Российской Федерации;

— Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

— иных федеральных законов и законов Российской Федерации, имеющих отношение к регулированию оперативно-розыскной деятельности;

— прочих нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

В Конституцию Российской Федерации включен ряд положений, затрагивающих оперативно-розыскную деятельность. Главное внимание следует уделить конституционным нормам, включенных в гл. 2 Конституции РФ и касающихся прав и свобод личности. Так, согласно ч. 2 ст. 23 каждый обладает правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений.

При этом согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности ограничиваются федеральным законом только в том пределе, который нужен для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и безопасности государства. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Содержание Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» раскрывается в шести главах, содержащих 23 статьи. В первой главе устанавливается сущность оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа. Вторая глава устанавливает порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий: основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности.

Система органов, выполняющих оперативно-розыскную деятельность, представлена в третьей главе, где перечислены полномочия данных органов при проведении оперативно-розыскной деятельности. Четвертая глава раскрывает правовые основы содействия граждан органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность. В пятой главе установлены правовые и организационные основы финансового содержания. Вопросы проведения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью показаны в шестой главе^[11].

К иным федеральным законам следует причислить законы, которые регулируют общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности. Подобные законы делятся на три вида:

— законы, содержащие главные положения проведения оперативно-розыскной деятельности;

— законы, регулирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;

— законы, определяющие отношения при раскрытии частных задач оперативно-розыскной деятельности.

В первую группу входят такие основные законы, как Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон РФ «О государственной тайне», Закон РФ «О безопасности» и Федеральный закон «О прокуратуре».

Вторую группу составляют: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и некоторые другие.

К третьей группе федеральных законов относятся: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» и др.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют международные правовые акты, затрагивающие борьбу с преступностью.

2.2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности и их полномочия

В оперативно-розыскной деятельности принимают участие установленные законодательно государственные органы, их оперативные аппараты, должностные лица, а кроме того, отдельные граждане и другие структуры. Как и в остальных видах юридической деятельности, подобные юридические и физические лица называют субъекты соответственных правоотношений. В данном случае субъекты правоотношений неизменно наделены обусловленными правами и обязанностями, которые обеспечивают их участие в данных отношениях^[12].

Под субъектами оперативно-розыскной деятельности рассматривают систему компетентных государственных органов, их оперативны: аппаратов и должностных лиц, которые наделены по законодательству полномочиями для организации и исполнения оперативно-розыскных мероприятий, а кроме того других физических и юридических лиц, привлекаемых к их осуществлению и наделены надлежащими правами и обязанностями, которые предоставляют возможность участвовать указанным лицам в оперативно-розыскных мероприятиях, для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Согласно закону «Об оперативно-розыскной деятельности» все субъекты оперативно-розыскной деятельности классифицируются на следующие главные группы^[13]:

— государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица, которые имеют оперативно-розыскные полномочия;

— должностные лица, проводящие контроль за оперативно-розыскной деятельностью;

— граждане, которые оказывают содействие органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальном основании;

— другие физические и юридические лица, принимающие участие в осуществлении некоторых оперативно-розыскных мероприятий.

Государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица данных органов выступают важнейшими субъектами оперативно-розыскной деятельности. Подобное значение указанных субъектов оперативно-розыскной деятельности установлено их ролью в системе государственных органов, ведущих борьбу с преступностью.

Выполнение задач по борьбе с преступностью подразумевает непрерывное применение надлежащими государственными органами помощи со стороны отдельных граждан. Указанная помощь может быть оказана как в гласном, так и в негласном порядке.

По преимуществу негласный характер оперативно-розыскной деятельности подразумевает, как правило, конфиденциальность отношений должностных лиц оперативных аппаратов с гражданами, которые оказывают им помощь в решении задач по борьбе с преступностью.

Именно поэтому содействие граждан органам, ведущим оперативно-розыскную деятельность, проводится, как правило, на конфиденциальной основе.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» допускается привлечение некоторых граждан с их согласия к подготовительным или прямым оперативно-розыскным мероприятиям с условием сохранения при их желании негласности оказания помощи органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность.

Бесспорно, исполнение оперативно-розыскной деятельности как метода познания в области борьбы с преступностью подразумевает, кроме того, возможность применения специальных сведений разнообразных отраслей науки, техники, искусства или ремесла. Организация сотрудничества в области оперативно-розыскной деятельности с соответствующими специалистами значительно расширяет границы участия в настоящей деятельности прочих граждан^[14].

В таком случае отношения с указанными гражданами-специалистами не нуждаются в конфиденциальности. Сам характер оперативно-розыскной деятельности подразумевает определенную засекреченность сведений в связи с осуществляемым исследованием. Как правило, подобная закрытость заключается в служебной тайне, распространенной на персонал соответственных учреждений, где проводятся изучения.

Полномочия должностных лиц подразумевает обусловленную совокупность их прав и обязанностей. Тем не менее, в отличие от прав и обязанностей прочих субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц всегда тесно связаны и порой нет возможности их четко разграничить.

Например, решение вопроса о заведении дела оперативной проверки, согласно полученной первичной оперативной информации, выступает вместе с тем и правом, и обязанностью оперативного работника. Это будет зависеть от его усмотрения касательно присутствия или отсутствия надлежащих оснований для возбуждения подобного дела.

В то же время усмотрение оперативного работника не всегда совпадает с усмотрением руководства оперативного аппарата. В подобном случае письменное распоряжение руководителя будет обязательным для оперативного работника.

Установление оперативным работником комплекса оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки — его непосредственная обязанность, но предпочтение определенных мероприятий — это его право, обусловливаемое внутренним убеждением, сформированным на профессиональных сведениях, практическом опыте, а кроме того, целом ряде психологических и прочих составных элементов^[15].

Несмотря на некоторые различия в служебных обязанностях оперативных работников различных министерств, ведомств и даже подразделений одного органа дознания, служебная деятельность оперуполномоченных имеет схожие черты. Основное отличие оперуполномоченных от других должностных лиц органа дознания — особые полномочия, позволяющие осуществлять оперативно-розыскные мероприятия и проводить агентурную работу. Делопроизводство, сопровождающее розыск и агентурную работу, секретно и не подлежит разглашению и опубликованию.

Оперуполномоченный, как участник процессуального дознавательного действия имеет определенный статус, который указан в УПК РФ. Закон запрещает ему проводить расследование и дознание. Согласно статьям 144-145, должностные обязанности оперативника включают в себя: проверку сообщения о совершении преступления; принятие решений о начале действий, в рамках установленных законом. Ведение делопроизводства, сопровождающее оперативно-розыскную деятельность.

Следующая особенность полномочий заключается в том, что осуществление служебных прав и обязанностей оперативного работника происходит через применение надлежащих мер государственного принуждения, как правило, административного порядка. Несомненно, что права и обязанности прочих субъектов оперативно-розыскной деятельности установлены более четко, а непосредственно данные субъекты не располагают правом употребления мер государственного принуждения для обеспечения их исполнения. Подобным образом, в случае, когда полномочия должностных лиц, их права и обязанности располагают относительно определенным характером, то обязанности других субъектов оперативно-розыскной деятельности неизменно выступают как безусловные.

Нарушение субъектами оперативно-розыскной деятельности установленных для них полномочий и обязанностей приводит к наступлению дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности^[16].

Особое внимание принадлежит уголовной ответственности. Несомненно, что и должностное лицо оперативного аппарата, и граждане, которые привлечены к сотрудничеству с органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе, несут постоянное и прямое отношение к преступной деятельности. Данная «близость» неизменно несет риск для субъекта оперативно-розыскной деятельности самому стать причастным к преступлению.

Нередко такому риску подвержены лица, внедренные в преступные группировки. Поэтому должностное лицо оперативного аппарата должно само четко знать уголовное право, очень ответственно относиться к организации работы прочих субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Государство в лице компетентных органов осуществляет функцию борьбы с преступностью и охраны правопорядка. В исполнении данной функции одно из важнейших мест принадлежит оперативным аппаратам правоохранительных органов. Согласно ч. 1 ст. 13 закона «Об оперативно-розыскной деятельности» исполнение оперативно-розыскной деятельности предоставлено оперативным подразделениям надлежащих ведомств.

Так, в полиции согласно Закону Российской Федерации «О полиции» оперативно-розыскная деятельность производится с целью обнаружения, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, розыска лиц, которые совершили преступления или подозреваются и обвиняются в их совершении, лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда и прочих категорий лиц.

Сегодня оперативно-розыскную деятельность в полиции реализовывают следующие подразделения: уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; по противодействию экстремизму; обеспечения собственной безопасности и др.^[17]

В Министерстве юстиции Российской Федерации оперативно - розыскная деятельность ведется оперативными подразделениями учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях задачами оперативно-розыскной деятельности выступают:

— предоставление личной безопасности осужденных, персонала и прочих лиц;

— обнаружение, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступных деяний и нарушений обусловленного порядка отбывания наказания;

— розыск в назначенном порядке осужденных, которые совершили побег из исправительных учреждений, а кроме того, осужденных, которые уклоняются от отбывания лишения свободы;

— оказание содействие в обнаружении и раскрытии преступных деяний, совершенных осужденными до момента прибытия в исправительное учреждение.

Федеральная служба безопасности согласно Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» выполняет полномочия по обеспечению безопасности Российской Федерации. Согласно ст. 8 наименованного Закона деятельность данных органов содержит контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность и деятельность по обеспечению информационной безопасности^[18].

Оперативно-розыскную деятельность в органах ФСБ осуществляют ее территориальные органы, органы безопасности в войсках и пограничные органы. В соответствии с Положением о ФСБ России, утвержденным Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1476 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960» , в процессе исполнения оперативно-розыскной деятельности надлежащие структуры образуют внедрение в организованные преступные группировки, ведут конфиденциальное сотрудничество с отдельными лицами, согласовывают деятельность прочих органов исполнительной власти по обеспечению безопасности РФ, образуют защиту сведений, которые составляют государственную тайну, а также проводят собственную безопасность, формируют и применяют необходимые информационные системы и др.

Работа федеральных органов государственной охраны регламентирована Федеральным законом «О государственной охране» и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации. Федеральная служба охраны выступает как орган исполнительной власти, несущий полномочия по контролю и надзору в сфере государственной охраны, а кроме того, президентской, правительственной и прочих видов специальной связи и информации, которые предоставляются федеральными органами государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и прочим государственным органам.

Несомненно, решение указанных задач происходит через постоянное использование оперативно-розыскных возможностей^[19].

В структуре таможенных органов действуют оперативные подразделения, которые ведут борьбу с таможенными преступлениями. Деятельность Федеральной таможенной службы базируется на Положении о Федеральной таможенной службе.

Федеральная таможенная служба выступает федеральным органом исполнительной власти, который согласно законодательству Российской Федерации, контрольные и надзорные функции в области таможенного дела, а кроме того, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступными деяниями и административными правонарушениями.

Часть 1 ст. 7 Таможенного кодекса таможенного союза причисляет таможенные органы к органам дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и прочих преступных деяний. Также согласно ч. 2 ст. 7 Таможенного кодекса ТС таможенные органы «...осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, признаваемое законодательством государств - членов таможенного союза, преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами».

Служба внешней разведки согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внешней разведке» представляет собой «...составную часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных названным законом методов и средств».

Оперативно-розыскная деятельность органами внешней разведки проводится только с целью осуществления их собственной безопасности. Порядок применения органами внешней разведки гласных и негласных методов и средств установлен как федеральными органами, так и ведомственными нормативными актами органов внешней разведки.

Подведем краткий итог.

К органам оперативно-розыскной деятельности причисляют оперативные аппараты, должностных лиц оперативных аппаратов, непосредственно организующих и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а кроме того, граждан, привлекаемых к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на доверительной основе.

Средства оперативно-розыскной деятельности переданы разнообразными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, применяемыми при выявлении и предотвращении преступлений.

Заключение

По итогам курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскная деятельность как вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов, является неотъемлемым элементом системы государственных мер, направленных на противодействие преступности. Однако в отличие от других видов правоохранительной деятельности, ОРД характеризуется значительно меньшей законодательной регламентацией и научной проработкой правовых проблем, возникающих в процессе ее осуществления.

Органы дознания и оперативно-розыскной деятельности системы правоохранительных органов Российской Федерации выступают как относительно самостоятельный элемент государственной правоохранительной деятельности. Они являются важным составным элементом аппарата государственной власти. Именно уровень их деятельности во многом определяет состояние преступности в государстве.

В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы и результаты. Оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность — это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Не все правоохранительные органы наделены полномочиями по производству оперативно-розыскной деятельности. Надлежащие полномочия предоставлены только тем государственным органам, для которых борьба с преступностью и правонарушениями — это и есть главное содержание их деятельности.

Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

Список использованных источников

I. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 18 февраля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 (ч. 1). — Ст. 4921.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.

II. Научная и учебная литература

Багаутдинов Ф.Н., Нуриев Т.М. Актуальные проблемы защиты прав предпринимателей при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / Ф.Н. Багаутдинов, Т.М. Нуриев // Законность. — 2017. — № 3 (989). — С. 31-34.
Васев А.В. Дискуссионные вопросы в сфере оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с коррупцией / А.В. Васев // Закон и право. — 2017. — № 8. — С. 101-102.
Дудулина Н.В. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности / Н.В. Дудулина // Современные научные исследования и инновации. — 2017. — № 11 (79). — С. 54.
Железняк Н.С. К вопросу о корректировке предписаний, регламентирующих задачи оперативно-розыскной деятельности / Н.С. Железняк // Вестник Сибирского юридического института МВД России. — 2017. — № 1 (26). — С. 7-11.
Загайнов В.В., Кононов Ю.Н. Оперативно-аналитическая работа как основа оперативно-розыскной деятельности в современных условиях / В.В. Загайнов, Ю.Н. Кононов // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. — 2017. — № 1 (80). — С. 37-46.
Иванова Я.С., Енна О.А. Предмет правового регулирования оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной отрасли права / Я.С. Иванова, О.А. Енна // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. — 2017. — № 1 (2). — С. 243-251.
Лейбин А.А. Соотношение оперативно-розыскной и административной деятельности / А.А. Лейбин // Научный альманах. — 2017. — № 5-1 (31). — С. 286-293.
Мешков М.В., Минулин Р.М. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие становится правовой проблемой / М.В. Мешков, Р.М. Минулин // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. — 2017. — № 1 (8). — С. 76-79.
Непрокин Е.А. Оперативно-розыскная деятельность, ее основные задачи, соотношение с уголовно-процессуальной деятельностью / Е.А. Непрокин // Молодой ученый. — 2019. — № 37 (275). — С. 44-46.
Овчинников О.М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности / О.М. Овчинников // Молодой ученый. — 2017. — № 13 (147). — С. 466-469.
Овчинников О.М. Оперативно-розыскная деятельность как инструмент обеспечения правопорядка в уголовно-исполнительной системе / О.М. Овчинников // Символ науки. — 2017. — Т. 1. — № 3. — С. 205-207.
Сартаева К.Р. Классификация принципов оперативно-розыскной деятельности / К.Р. Сартаева // Современный научный вестник. — 2017. — Т. 3. — № -7. — С. 25-29.
Сергеев А.А., Цой Б.А. К вопросу о соотношении оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности / А.А. Сергеев, Б.А. Цой // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2019. — № 11 (114). — С. 130-132.
Сидоров А.С. Актуальные вопросы практического применения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в деятельности российских правоохранительных органов / А.С. Сидоров // Вестник Международного юридического института. — 2019. — № 2 (69). — С. 53-64.
Табаков А.Р. Законность и ее соотношение с другими законодательными принципами оперативно-розыскной деятельности / А.Р. Табаков // Мир юридической науки. — 2017. — № 6. — С. 63-86.
Табаков А.Р. Классификация принципов оперативно-розыскной деятельности / А.Р. Табаков // Мир юридической науки. — 2017. — № 7. — С. 80-89.
Толочко А.Н. Взаимосвязь и соотношение оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса: теоретико-правовой анализ / А.Н. Толочко // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. — 2017. — № 1 (41). — С. 94-101.
Ховавко С.М. Уголовно-правовая охрана конституционных прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / С.М. Ховавко // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2017. — № 3 (37). — С. 95-99.
Хованова Д.М. Гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / Д.М. Хованова // Наука, образование и культура. — 2017. — № 4 (19). — С. 65-68.

Дудулина Н.В. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности / Н.В. Дудулина // Современные научные исследования и инновации. — 2017. — № 11 (79). — С. 54. ↑
Непрокин Е.А. Оперативно-розыскная деятельность, ее основные задачи, соотношение с уголовно-процессуальной деятельностью / Е.А. Непрокин // Молодой ученый. — 2019. — № 37 (275). — С. 44-46. ↑
Сергеев А.А., Цой Б.А. К вопросу о соотношении оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности / А.А. Сергеев, Б.А. Цой // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2019. — № 11 (114). — С. 130-132. ↑
Сидоров А.С. Актуальные вопросы практического применения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в деятельности российских правоохранительных органов / А.С. Сидоров // Вестник Международного юридического института. — 2019. — № 2 (69). — С. 53-64. ↑
Загайнов В.В., Кононов Ю.Н. Оперативно-аналитическая работа как основа оперативно-розыскной деятельности в современных условиях / В.В. Загайнов, Ю.Н. Кононов // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. — 2017. — № 1 (80). — С. 37-46. ↑
Овчинников О.М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности / О.М. Овчинников // Молодой ученый. — 2017. — № 13 (147). — С. 466-469. ↑
Табаков А.Р. Классификация принципов оперативно-розыскной деятельности / А.Р. Табаков // Мир юридической науки. — 2017. — № 7. — С. 80-89. ↑
Табаков А.Р. Законность и ее соотношение с другими законодательными принципами оперативно-розыскной деятельности / А.Р. Табаков // Мир юридической науки. — 2017. — № 6. — С. 63-86. ↑
Овчинников О.М. Оперативно-розыскная деятельность как инструмент обеспечения правопорядка в уголовно-исполнительной системе / О.М. Овчинников // Символ науки. — 2017. — Т. 1. — № 3. — С. 205-207. ↑
Багаутдинов Ф.Н., Нуриев Т.М. Актуальные проблемы защиты прав предпринимателей при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / Ф.Н. Багаутдинов, Т.М. Нуриев // Законность. — 2017. — № 3 (989). — С. 31-34. ↑
Сартаева К.Р. Классификация принципов оперативно-розыскной деятельности / К.Р. Сартаева // Современный научный вестник. — 2017. — Т. 3. — № -7. — С. 25-29. ↑
Хованова Д.М. Гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / Д.М. Хованова // Наука, образование и культура. — 2017. — № 4 (19). — С. 65-68. ↑
Железняк Н.С. К вопросу о корректировке предписаний, регламентирующих задачи оперативно-розыскной деятельности / Н.С. Железняк // Вестник Сибирского юридического института МВД России. — 2017. — № 1 (26). — С. 7-11. ↑
Толочко А.Н. Взаимосвязь и соотношение оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса: теоретико-правовой анализ / А.Н. Толочко // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. — 2017. — № 1 (41). — С. 94-101. ↑
Мешков М.В., Минулин Р.М. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие становится правовой проблемой / М.В. Мешков, Р.М. Минулин // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. — 2017. — № 1 (8). — С. 76-79. ↑
Лейбин А.А. Соотношение оперативно-розыскной и административной деятельности / А.А. Лейбин // Научный альманах. — 2017. — № 5-1 (31). — С. 286-293. ↑
Иванова Я.С., Енна О.А. Предмет правового регулирования оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной отрасли права / Я.С. Иванова, О.А. Енна // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. — 2017. — № 1 (2). — С. 243-251. ↑
Васев А.В. Дискуссионные вопросы в сфере оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с коррупцией / А.В. Васев // Закон и право. — 2017. — № 8. — С. 101-102. ↑
Ховавко С.М. Уголовно-правовая охрана конституционных прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / С.М. Ховавко // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2017. — № 3 (37). — С. 95-99. ↑