Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (подробно)

Содержание:

Введение

Современный нотариат представляет собой общественно- государственный институт, в котором развито самоуправление в форме нотариальных палат, предъявляются высокие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, а также предусмотрена развитая система нотариальных действий, посредством совершения которых нотариусы оказывают гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь, помогают им эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать юридические конфликты и судебные споры.

Уникальность института нотариата обусловлена его двойственной – частно-правовой и публично-правовой – природой. С одной стороны, не бюджетный (частнопрактикующий) нотариус является абсолютно самостоятельным, не зависящим от государства субъектом права, самостоятельно организует и содержит нотариальную контору, отвечает всем своим имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции.

Эта особенность делает статус нотариуса необычным, не вписывающимся ни в рамки должностного лица государственного органа, ни в рамки индивидуального предпринимателя. Одной из основных задач нотариата как публично-правового института является обеспечение совместно с правоохранительными органами охраны прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, оказание им содействия в реализации своих прав.

Нотариат, выполняя эту задачу, действует независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается за оказанием юридической помощи, прежде всего путем разъяснения правовых последствий совершаемого нотариального действия.

Цель работы состоит в том, чтобы путем применения общих и частных научных методов сформировать верное представление об основах нотариальной деятельности и её роли в обеспечении защиты прав и свобод граждан.

Исходя из цели, были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть теоретико-правовые основы нотариальной деятельности в современной России;

- выявить главные проблемные зоны нотариальной деятельности в вопросах обеспечения прав граждан;

- на конкретных примерах из судебной практики изучить вопросы причин некачественности функционирования нотариата в РФ и предложить пути решения таких вопросов.

Объектом настоящего исследования являются совокупность общественных отношений, возникающих и складывающихся в процессе осуществления одного из основных аспектов деятельности правового регулирования в гражданском обществе - нотариальная деятельность.

Предметом настоящего исследования составляет роль и функциональная готовность действия одного из основных правовых институтов обеспечения и защиты прав и свобод в нашей стране – нотариат.

Методологическую основу курсовой работы составляют сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и социологический методы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Теоретико-правовые основы деятельности нотариата в РФ

1.1 Теоретические и правовые основы, история и понятие нотариата в России

Предоставленному физическому либо юридическому лицу субъективному праву, не обеспеченному средствами правовой защиты, свойственен декларативный характер. Это право провозглашено в нормах законодательства, однако не обеспечено мерами правоохранительного воздействия. В данной ситуации право может быть рассмотрено как основанное на правосознании членов общества и авторитете государственной власти^[1].

Главным средством облечения субъективного права в правовую оболочку выступает его защита. Определенными авторами защита права рассматривается как система норм, с помощью которых устанавливаются способы, формы и сроки восстановления нарушенных интересов и прав. Следовательно, этой группой авторов рассматриваемая правовая категория излагается в весьма широкой трактовке: как общность, институт правовых норм^[2].

К числу органов, деятельность которых устремлена преимущественно на защиту законных интересов и прав граждан и юридических лиц, относятся и органы нотариата. С целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусом совершаются предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия.

Указанные цели совершения нотариальных действий дают возможность нам вести речь об их особой социальной значимости. По данной причине действующее законодательство о нотариате непрерывно находится в состоянии совершенствования. Так как раз-таки от того, в какой степени качественно и профессионально будет совершено то либо другое нотариальное действие, во многом будет находиться в зависимости состояние защищенности прав физических, юридических лиц и государства в целом.

Определяя роль нотариата в концепции правоохранительных организаций, следует наиболее отчетливо разделить функционирование нотариата и судов общей юрисдикции. Эта проблема стала объектом изучения множества авторов. Нотариат и суд осуществляют единые правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права имущества, предотвращению преступлений. Однако методы защиты у них при этом различные; суд общей юрисдикции рассматривает и решает спорные гражданские дела, нотариат оберегает гражданские права и свободы посредством удостоверения бесспорных фактов. При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, следует шире применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции.

Современный нотариус своими нотариальными действиями осуществляет эффективную защиту конституционных прав и интересов граждан, обеспечивая от имени государства стабильность правового обеспечения гражданских дел, предотвращает возникновение судебных споров.

Нотариат является правоохранительным институтом, который занимает важное место в гражданском правовом обороте. Такая позиция нотариата обусловливается кардинальными изменениями, которые в последние годы происходят в нашем государстве, в частности в политической, социальной и экономической сферах общества^[3].

Уникальность нотариального института обуславливается, с одной стороны, его частно-публичной природой, ведь частнопрактикующий нотариус всегда является абсолютно самостоятельным правовым субъектом, сам создает и содержит нотариальную контору, несет имущественную ответственность за причиненный ущерб, с другой же стороны, нотариальные действия совершаются нотариусом от имени Российской Федерации, подлежит взиманию нотариальный тариф, который приравнивается к величине государственной пошлины за совершение нотариальных действий, нотариусы являются подконтрольными государственным органам юстиции. Неповторимость и многогранность института нотариата возникает именно благодаря смешанной – частно-публичной природе^[4].

Институт нотариата является одним из старейших мировых институтов. Есть предположения, что первые упоминания о нотариальной деятельности появились еще в 3 веке до нашей эры, в век, когда особую известность получили Ликофрон, Гомер, Сосифей,^[5].

В Российской Федерации нет единого мнения о времени возникновения нотариата. Обобщая различные точки зрения, выделяемые в научной литературе касательно истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:

1) зарождение российского нотариата (IX– XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок^[6];

2) становление российского нотариата (XVI– XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;

3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: учреждение нотариата в качестве государственного органа. Нотариус при этом являлся должностным лицом, который был правомочен в совершении нотариальных действий;

5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – когда Верховный Совет РФ принял 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ, касающиеся регулирования нотариата. Этим определяется этап возрождения российского нотариата.

2014 год знаменуется для российского нотариата определенными реформами. Довольно существенным достижением в организации деятельности нотариусов выступает введение в действие с 01.07.2014 г. Единой информационной системы нотариата (ЕИС), отражающей сведения о совершенных нотариальных действиях нотариусами на всей территории РФ. Глава, которая посвящена правовому регулированию ЕИС, включается в Основы законодательства о нотариате^[7] ФЗ от 21.12.2013 года N 379-ФЗ (далее - Закон N 379-ФЗ)^[8].

В соответствии с Положением "О Единой Информационной Системе нотариата РФ" технически система будет позволять нотариусам получать некоторые сведения: сведения о нотариусах и нотариальных палатах, сведения об образцах подписей и печатей нотариусов, сведения о доверенностях, данные о завещаниях, сведения о запрещениях и арестах, данные о недействительных паспортах, данные о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и так далее.

Значимым выступает то, что с 01.07.2014 г. в ЕИС отражаются скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 01.07.2015 г. будут отражаться скан-образы всех удостоверенных доверенностей.

Законом N 379-ФЗ на нотариуса возложена обязанность реализации регистрации уведомлений о залоге движимого имущества. Данные уведомления подлежат классификации, согласно с которой в реестре уведомлений о залоге движимого имущества подлежат регистрации ряд уведомлений: о возникновении залога, изменении залога и исключении сведений о залоге. Данное новшество является достаточно значимым, так как дает возможность существенно повысить уровень защиты законных прав и интересов граждан, поскольку до этого периода единый реестр залогов движимого имущества в целом не велся^[9].

Нормами Закона N 379-ФЗ Основы законодательства о нотариате дополнены нормами об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов совершать нотариальные действия на основе электронных документов. Их сущность можно свести к наделению лица, которое представляет документы в электронной форме, правом не предъявлять при данном паспорт. В этой ситуации достаточно наличия квалифицированной электронной подписи данного лица. Этим Законом нотариусам дается право удостоверять равнозначность бумажного и электронного документов. Сформированный нотариусом электронный документ может быть подписан его квалифицированной электронной подписью.

Введение ЕИС, бесспорно, имеет направленность на защиту законных интересов и прав граждан и юридических лиц. Система дает возможность в разумные сроки удостоверить дееспособность и правоспособность лиц, которые обратились за совершением нотариальных действий, что, безусловно, позволяет соблюдать их права. Помимо этого, ЕИС делает нотариат более мобильным, предоставляющим нотариусам вне зависимости от территории реализации ими деятельности возможность удостоверить факт отмены либо выдачи доверенности, залога движимого имущества и прочих данных, которые отражены в информационной базе. Закрепление принципа равнозначности электронных и бумажных документов, права применения при их подписании электронной подписи дает возможность вести речь о плавном переходе к электронному нотариату, единому на всей территории РФ, что будет содействовать переходу его на более высокий качественный уровень, направленность, преимущественно, на защиту законных интересов и прав участников гражданского оборота.

29.12.2014 года был принят ФЗ N 457-ФЗ (далее - Закон N 457-ФЗ)^[10]. Законом N 457-ФЗ внесены некоторые поправки по вопросам нотариата в действующие нормативные правовые акты. Поправки затронули нормы, которые регламентируют требования законодателя, которые предъявляются к лицам, которые осуществляют деятельность нотариуса. К примеру, был определен возрастной критерий для занятия должности нотариуса – от 25 до 75 лет. Установление в виде минимального возраста 25 лет, бесспорно, позитивно скажется на качестве предоставляемых нотариусом услуг, так как раз-таки к данному возрастному рубежу юрист, обычно, успевает не только лишь закончить высшее учебное заведение, однако и получить дополнительные профессиональные навыки и знания в ходе реализации трудовой деятельности.

Предельный возраст для занятия должности нотариуса определен в семьдесят пять лет. Определяя его, законодатель, по всей видимости, отталкивался от психофизиологических особенностей организма: с возрастом у человека может меняться концентрация внимания, что в особенности значимо при работе с документами, снижаться память, а также способность к восприятию новых технологий и информации. В то же время, тем не менее, многое находится в зависимости от самого человека: его физической подготовки, генетики, умственной активности. Помимо этого, нынешние подходы к медицине в некоторых ситуациях дают возможность поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии. Следовательно, можно сделать вывод, что установление 75-летнего возрастного критерия целиком имеет оправданный характер. Тем не менее при его использовании нужно определить индивидуальный подход к решению проблемы возможности занятия должности нотариуса.

Например, на законодательном уровне может закрепляться норма, посредством которой при достижении нотариусом предельно допустимого возраста ему предоставляется право прохождения квалификационного экзамена, по итогам которого уполномоченный орган принимает решение о продлении полномочий определенного нотариуса на какой-либо срок.

Введение дополнительных требований к квалификации нотариуса может объяснить тем, что внесенные Законом N 457-ФЗ изменения увеличивают круг полномочий нотариуса, придавая повышенную доказательственную силу документам, которые заверены нотариально. Данное устанавливает особый статус нотариальных документов, что предъявляет повышенные требования к лицам, которые их составляют.

Новшество, которое затрагивает доказательственную силу документов, которые заверены нотариусами, отражено в статье 6 Закона N 457-ФЗ. К примеру, данная статья дополняет статью 61 ГПК РФ^[11] частью 5-ой, посредством которой обстоятельства, которые подтверждены нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, когда подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, который определен статьей настоящего Кодекса, либо не зафиксировано значительное нарушение порядка совершения нотариального действия^[12]. Ст. 61 ГПК РФ закрепляет основания для освобождения от доказывания. Например, данной статьей установлено, что не требуют доказывания обстоятельства, которые признаны судом общеизвестными, а также установлены вступившими в законную силу судебными актами - решениями арбитражных судов, судебными постановлениями, приговорами уголовных судов.

Рассмотрение редакции части 5 статьи 61 ГПК РФ дает возможность нам сформулировать ряд проблем, которые связаны с его дальнейшим использованием на практике. Ст. 186 ГПК РФ содержит правовую характеристику ситуации, которая возникает при наличии заявления о том, что существующее в деле доказательство выступает подложным. Причем данная статья не устанавливает как таковой порядок опровержения подлинности документа.

Нужно отметить, что обстоятельства, которые подтверждены нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, когда не определено значительное нарушение порядка совершения нотариального действия. Причем законодатель не устанавливает ряд моментов.

В первую очередь, не полностью ясно, какое нарушение порядка может быть охарактеризовано как существенное. При исключении разночтений в использовании этой нормы судами нужно соответствующее разъяснение. Считаем, самым подходящим вариантом станет принятие постановления Пленума ВС РФ о применении судами этого положения законодательства. Поправки затронули к тому же положения, устанавливающие порядок обеспечения доказательств. Данной проблеме посвящена статья 102 Основ законодательства о нотариате. Если точнее, то из статьи исключается правило, посредством которого нотариус не имел права обеспечивать доказательства по делу, находящееся в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу в производстве административного органа либо суда. Следовательно, сегодня нотариус полностью наделен правом совершения данных действий.

Внесение этого изменения выступает логичным, так как документы, которые заверены нотариусом, имеют повышенную доказательственную силу, что в некоторой мере облегчает задачу суда. По данной причине предоставление нотариусу права на обеспечение доказательств по делу, которое находится на стадии рассмотрения, обосновано и своевременно, направлено на закрепление доказательств и их всестороннее изучение в кратчайшие сроки.

Основываясь на сказанном выше можно прийти к выводу, что внесенные в 2014 г. изменения в законодательство о нотариате могут быть признаны как существенные, увеличивающие значение нотариата в обеспечении защиты законных интересов и прав граждан и юридических лиц.

Достаточно значимое новшество доказательственной силы документов, которые заверены нотариусами – это приобретение повышенной доказательственной силы: обстоятельства, которые подтверждены нотариусом при совершении нотариального действия, отнесли к числу обстоятельств, которые не требуют доказывания. Рассмотрение редакции части 5 статьи 61 ГПК РФ дает возможность вести речь о важности внесения в него дополнений и изменений редакционного характера, целью которых выступает исключение разночтений в ходе практики его применения.

1.2 Особенности разграничения органов нотариата и органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Контроль в сфере деятельности нотариата и его проблематика

Нотариус - гарант правовой защищенности и стабильности. Миссия нотариуса как доверенного лица и третейского свидетеля состоит в охране договоренностей и, исходя из принципа справедливости, защите слабого перед лицом сильного, незнающего от того, кто знает. Нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности. Именно с данных слова начал свой доклада представитель Совета Европы в 1995 году, что показывает значимость нотариата, как общественного института для будущего развития не только отдельных стран, но и всего мирового сообщества в целом.

В настоящее период времени нотариат представляет собой весьма феноменальный правовой институт, играющий значительную роль в механизме регулирования различных общественных отношений. Во многом этому причиной является его двойственная природа, так как органы нотариата обеспечивают защиту не только интересов непосредственного частного характера, но и публичного тоже. Нотариат прошел длительную историю развития и становления в нашем государстве. Так, до 1917 года правовое положение нотариата регулировалось Положением о нотариальной части, принятом одновременно с судебными Уставами. Нотариусы при этом состояли при соответствующих окружных судах, выполняя свои функции. В советский период нотариат носил полностью государственный характер и являлся частью государственных органов, поэтому наша страна не входила в систему Латинского нотариата, объединяющего только свободные нотариаты. При этом организационно в разные периоды советской истории нотариат входил либо в систему органов юстиции, либо судов, когда функции руководства нотариатом выполняли областные и соответствующие им суды.

После принятия в тысяча девятьсот девяносто третьем году Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы приобрели возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими^[13].

Изучая проблемные вопросы института нотариата, изначально необходимо обратиться к понятию нотариата, требующего в настоящий момент значительных доработок. В юридической литературе институт нотариата рассмотрен с трех точек зрения:

- «как правовой институт, который должен обеспечивать стабильное развитие гражданского оборота, и осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляя нотариальные действия»;

- «как система по исполнению нотариальных действий»;

- «как система, состоящая из государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удостоверение неоспоримых прав и фактов, а также документов, выписок из них, придача документам исполнительной силы, а также совершение иных действий, в установленном законом порядке, в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законных интересов граждан и юридических лиц»^[14].

Первое определение является состоятельным только в качестве одного возможного аспекта определения нотариата. Очевидным является тот факт, что понятие нотариата не сводится к правовым нормам, так как охватывает еще и правоприменительную практику, а также должностных лиц, которые осуществляют нотариальную деятельность.

В узком смысле нотариат рассматривается как система действия, которую выполняют нотариусы. Основные действия закреплены в статье 35 Основ законодательства о нотариате. Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[15], частях 1^[16] и 3^[17] Гражданского Кодекса РФ, Федеральном законе «О переводном и простом векселе»^[18] и иных федеральных законах.

Однако предлагаемый подход не способен в полной мере отразить концепцию нотариата, так как ограничивается процессуальным регулированием нотариальных действий. За рамки предлагаемого подхода выходит организационно-правовой статус не только нотариусов, но и иных субъектов нотариальной деятельности. Отметим, что необходимо на законодательном уровне четко определить систему органов нотариальной деятельности, а также разграничить функции и полномочия нотариусов и иных органов, которые уполномочены на совершение нотариальных действий.

Несмотря на изменения и поправки в нотариальной деятельности, в сейчас все активнее говорят о необходимости совершенствования законодательства о нотариусах, в частности, принятия Федерального закона о нотариате. Одной из задач является разработка единого кодифицированного источника нотариальной деятельности. Необходимо обосновать на разных уровнях: доктринальный, законодательный и практический, широкий предмет нотариальной деятельности. Необходимо обоснование и разработка концепции активной роли нотариуса в общественной жизни. Необходимым является упорядочение взаимоотношений нотариусов с органами государственной власти и управления, а также с представителями иных юридических профессий.

Деятельность отечественных нотариусов отличается особой спецификой, что предопределяется веком информатизации. Возникает необходимость правового регулирования ее инфраструктуры: создание алгоритма доступа к электронным нотариальным ресурсам; классификация информации, которая хранится в базах данных в соответствии с категорией доступа; оптимизация электронного взаимодействия между нотариусами и органами государственной власти; определение особенно значимых направления развития нотариальной инфраструктуры; иные направления, которые способны актуализировать научные исследования в части регулирования нотариальной деятельности.

Предложенные меры позволят повысить значимость института нотариата в социальноэкономической системе общества, в том числе повысить благосостояние граждан, доступность и надежность нотариальной системы услуг.

Следует учесть тот факт, что в России отсутствует практика подготовки при подготовке и рассмотрении проектов законов обязательного полноценного экономического обоснования той или иной законодательной нормы, так, нотариальный тариф рискует стать экономически невыгодным нотариусу. А диспозитивная норма, заключающаяся в возможности по требованию одной из сторон совершать нотариальные действия, станет лишь декларативной.

Исследование проблемы увеличения нотариального перечня действий приводит к вопросу эффективности использования в нашей стране нотариусов. Вопрос возникает неспроста, ведь на сегодняшний день большая часть совершаемых нотариальных действий приведена к процедуре простейшей проверки подлинности копий документов и подписей. Одним из самых важных вопросов дальнейшего эффективного поступательного развития нотариата является расширение перечня нотариальных действий^[19].

На современном этапе целесообразно считать наиболее выраженным направлением правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапное расширение перечня компетенций нотариата в сферах:

- недвижимости;

- корпоративных правоотношений;

- совершения исполнительной надписи;

- законодательного закрепления доказательной силы нотариальных актов.

Низкий уровень оперативности, качества и эффективности оказываемых населению нотариальных услуг, бюрократические препоны стали причинами снижения доверия населения. С целью устранения существующих проблем и переформированию нотариата в систему, которая смогла бы отвечать требованиям современности, создана экспертная комиссия, одной из задач которой является выявление и законное решение проблем, обеспечение единой практики в нотариальной сфере, определение правовых пробелов в нормативных актах, правилах и нормах способствующих излишней бюрократии, их устранение, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства. В числе наиболее важных – введение процедуры обработки документов через электронную систему, а также уменьшение количества тех видов документов, которые требуют обязательного нотариального заверения^[20].

На современном этапе нельзя игнорировать тот факт, что наша страна неуклонно стремится приблизить нотариальную систему к мировым стандартам «либерального» нотариата, существующего как свободная профессия, в рамках которой деятельность нотариусов осуществляется, основываясь на принципы беспристрастности, независимости и ответственности за свою деятельность.

К сожалению, мы можем согласиться с мнениями ученых о том, что действующие «Основы законодательства РФ о нотариате» только в общих чертах способны обозначить механизм взаимодействия нотариата (в том числе органов нотариального самоуправления), государства и правоохранительных органов. Поэтому разработка научных предложений, направленных на оптимизацию законодательства в нотариальной сфере, является актуальной на сегодняшний день.

В период законодательной реформы нотариата и разрешения существующих проблемных вопросов, которые связаны с реализацией нотариальной деятельности, следует переосмыслить теоретическое понимание сущности нотариата и его роли в современном российском правовом государстве.

Законодательная реформа в нотариальной сфере, проводимая вместе с реформой гражданского законодательства, направлена не только на значительное расширение либо сужение возможностей и полномочий для получения чистой прибыли нотариусами, но и на реализацию иного видения места и роли нотариального института в контексте всей российской правовой системы. Необходимо признать факт, что современное законодательство в сфере нотариата характеризуется формальными недоработками законодателем. На это указывают вышеназванные проблемы.

Во многих странах принципы разработки и внедрения электронных инноваций в нотариальной деятельности закреплены на законодательном уровне.

В Германии, Франции, Австрии, Швейцарии на законодательном уровне закреплены обязанности ведения электронного документооборота, что позволяет сохранить безопасность, аутентичность, универсальность, и обеспечить долгий срок хранения документов.

В процессе становления нотариат является не просто органом юридической направленности, а специализированным и важным институтом государства и общества, который по специфике своей деятельности осуществляет нотариальную публично-правовую деятельность, основным направлением которой является защита прав человека и его законных интересов, общества и государства. Вопросы, касающиеся реформирования на современном этапе института нотариата, являются актуальными и вызывают многочисленные дискуссии по вопросу совершенствования законодательной основы нотариальной деятельности. Заимствование зарубежного в сфере нотариального оказания государственных услуг позволит решить существующие проблемы и восполнить имеющиеся пробелы в области нотариата.

Таким образом, приходим к выводу о том, что нотариат продолжает выступать в качестве гаранта законности определенных юридических действий, и также аутентичности документов и юридических фактов, используя современные механизмы. Перечень нотариальных действий, которые совершаются совершаемых нотариусами, постоянно модернизируется, и сфера нотариального делопроизводства, таким образом, в значительной степени усложняется. Полагаем, что внесенные и имеющиеся в перспективе изменения должны повлечь положительный социальный и правовой эффект, выразившийся в значительном сокращении количества судебных споров, а также увеличении общего числа обращений к нотариусам.

Правовые проблемы нотариата носят достаточно общий характер, который отражает в целом правовую ситуацию в России. Современное законодательство, в том числе и о нотариате, носит переходный период, так как принято в период перестройки старых правовых институтов и недостаточной концептуальной ясности в момент их принятия о всех социальных последствиях реализации новых правовых предписаний.

К числу основных недостатков законодательного урегулирования нотариата можно отнести следующие позиции:

- недостаточное использование позитивного потенциала нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции, так как в настоящее время подведомственность судов четка определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих профессиональной и ответственной юридической оценки; - недостаточное использование потенциала системы нотариата в правоохранительной сфере;

- недостаточная разработанность процедурно-процессуальных составляющих нотариальной деятельности;

- недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства;

- необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий^[21].

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в настоящий период времени помимо нотариусов, нотариальные функции в праве осуществляются целым рядом должностных лиц и организаций, указанными в ст.185 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 и ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате.

Функции нотариата отражают основополагающие направления деятельности института нотариата, показывая тем самым, содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Особенно стоит учитывать, что их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата, свою очередь, подразделяться на: социальные, характеризующие роль и место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации; и содержательные, которые наиболее конкретно и всецело отражают характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет учитывать роль и место нотариата в современном обществе как специфического правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

Дискуссионный вопрос о нотариальных функциях приобрел особую значимость в связи с отсутствием конкретных правовых норм в компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании закона, в соответствии с п. 4 ст. 185 Гражданского кодекса, либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества, органы ГИБДД в отношении сделок с транспортным средством передвижения граждан. Однако, с учетом теоретического и практического анализа, возникает закономерная коллизия, в сфере специфики нотариальных функций, выделяющих нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, так как насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства.

В этой связи существует насущная необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий. Конечно, функции, которые выполняют нотариальные органы в современном мире представляют собой большую значимость для урегулирования правовых ситуаций в области гражданских отношений, но бывают ситуации, при которых осуществить свои законные полномочия они не в состоянии в силу местности или времени пребывания лиц, которым в конкретным момент необходимо совершения определённого набора действий, поэтому их функциональные полномочия, в соответствии с законодательством Российской федерации вправе совершать уполномоченные на то органы или компетентные лица, поэтому лишать уполномоченные органы функций осуществления действий нотариуса представляется собой не состоятельной.

Необходимо разграничить возможность их осуществления только теми ситуациями, когда в данной местности нет нотариуса, либо ограничить экстремальным ее характером, например, необходимостью удостоверения завещаний, доверенностей.

Также, вызывает дискуссию обоснованность уравнивания нотариальных действий органов местного самоуправления и тех же действий со стороны нотариусов, так как это обесценивает сам смысл нотариального действия, потому как такими действиями можно наделить правами совершения определённых нотариальных действий любую коммерческую организацию. Ведь, правомерно ли удостоверение доверенностей организациями связи и банками, коммерческими организациями, не обеспечивающими соблюдение самой удостоверительной процедуры.

Удостоверительные нотариальные функции в настоящее время стали беспрепятственно возлагаться на другие органы, что свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности, что, в свою очередь, может привести к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций^[22].

Необходимо так же учитывать, что компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой или работающих в государственной нотариальной конторе, одинакова, за несколькими исключениями, так как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо совершения иных нотариальных действий выдают также свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

Однако, при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Законом также предусмотрено, что свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы указанное действие совершается нотариусом, занимающимся частной практикой^[23].

Симптоматично, что все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно. Территория Российского государства огромна, и не принимать во внимание это обстоятельство законодательный орган не может.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, законодатель делает исключение для специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, (в случаях, когда в данном округе отсутствует нотариус), а также должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые уполномочены для совершения нотариальных действий.

Компетенция должностных лиц органов исполнительной власти несомненно уже, чем компетенция нотариуса. Главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, если поблизости нет нотариуса, имеют право совершать нотариальные действия. Однако приведенный перечень не носит исчерпывающего характера. Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Таким образом, на основе теоретического и практического аспекта можно сделать выводы о том, что разграничение полномочий нотариата и органов, уполномоченных совершать нотариальные действия обусловлено исторической составляющий, а также обстоятельствами, которые требуют незамедлительного регулирования нотариальными действиями, для соблюдения прав граждан Российской Федерации.

Отдельно внимание отечественными органами уделено осуществлению контролю в указанной сфере.

Контрольная и надзорная деятельность в сфере нотариата представляют собой проверку соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемую органами исполнительной власти. Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России).

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль нотариальной деятельности устанавливается в трёх направлениях:

- за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- за ведением нотариального делопроизводства;

- судебный контроль по части совершения нотариальных действий. Полномочия Минюста России в данной сфере реализуются самостоятельно, либо совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации^[24].

В настоящее время количество нотариусов, занимающихся частной практикой, значительно превышает количество государственных нотариусов. Согласно ч. 1 ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет Минюст России и его территориальные органы, а за частнопрактикующими нотариусами, — нотариальные палаты.

При этом территориальные органы Минюста России фактически лишены сегодня права на обращение в суд о лишении права нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству России

Нотариальная деятельность, как никакая другая деятельность, требует не только чёткого законодательного регулирования, но и строгой нормативно-правовой регламентации порядка и правил совершения нотариальных действий, ведения делопроизводства и содержания архива.

Несоблюдение формальной процедуры нередко становится основанием признания нотариального действия недействительным. Ненадлежащее ведение делопроизводства, нотариального архива, нередко создаёт большие трудности для граждан, вызывает их справедливое возмущение, жалобы в различные инстанции^[25].

Учитывая вышесказанное, представляется, что проверка ведения нотариального делопроизводства и нотариального архива также нуждается в разработке единой методической базы, т.к. именно данный вид деятельности нотариусов создаёт значительные трудности для граждан и организаций в ситуациях, когда документы оформляются и хранятся ненадлежащим образом, коих, к сожалению, много.

Следует отметить, несмотря на то, что в рамках административной реформы, проводимой в Российской Федерации, было издано большое количество нормативно-правовых актов в сфере нотариата, многие из них уже требуют существенной переработки, а некоторые административные процедуры в сфере нотариата вообще не имеют детальной регламентации и законодательного закрепления. Особенно это касается пунктов, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность в сфере нотариата^[26].

В качества примера можно выделить следующее:

Во-первых, сфера деятельности частных нотариусов требует двойного контроля. Посему, стоит законодательно урегулировать возможность совместного обращения в суд территориальных представительств Минюста России и представителей нотариальных палат, т. к. в настоящее время контроль со стороны территориальных органов носит больше умозрительный, нежели практический характер.

Во-вторых, особое внимание следует уделить вопросу о разработке единой методики проведения проверок нотариального делопроизводства и нотариального архива, что ранее уже подчёркивалось в данной курсовой работе.

Таким образом, проводимые в стране действия по определению роли и значения контрольно-надзорной деятельности государства в сфере нотариата не завершены, а также не в полном объёме и недостаточно чётко эти вопросы изложены в действующем законодательстве, что отрицательно отражается на эффективности осуществления отдельных видов контроля и надзора.

Глава 2 Практический аспект деятельности нотариата в обеспечении защиты прав граждан в России

2.1 Роль нотариата в формировании правовой культуры и просвещения граждан в РФ

Наше общество в настоящее время живет в эпоху глобализации, которая охватывает все сферы человеческой деятельности, в том числе и правовую жизнь. Развитие рынка, формирующиеся новые экономические отношения требуют интеграции в деятельности всех правовых институтов, в том числе и нотариата. Статья 2 Конституции России^[27] гласит, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью, а, следовательно, соблюдение данных прав и есть цель общества и государства.

В то же время, участники гражданских правоотношений для реализации своих прав и обязанностей могут обращаться в правоохранительные институты, среди которых именно нотариат занимает важнейшее место.

Сегодня, нотариат является одним из базовых элементов современного государства, поскольку без нотариата невозможно построить такую правовую систему, которая будет отвечать высоким стандартам защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. И если учесть, что Россия выбрала путь по развитию прогрессивного правового государства, что, в свою очередь, предполагает значительную работу по повышению уровня профессионального правосознания и правовой культуры населения государства, то этот самый уровень должен быть однозначно высоким.

Правовая культура — качественное состояние правовой жизни личности и общества, выражающееся в практике правового регулирования, а также во всей деятельности государства и общества по созданию, реализации и обеспечению права. Правовая культура функционирует на уровне общества в целом, различных социальных групп и организаций, а также отдельной личности. Формирование правовой культуры личности связано с правовым воспитанием, которое предполагает перевод правовых ценностей, идеалов общества в сферу личностного сознания и реализацию их в деятельности^[28]. Весьма важной составляющей правового воспитания является правовая информированность человека.

Нормативной основой для развития системы правового просвещения населения, помимо норм Конституции, является федеральный закон N 182-ФЗ^[29], где определяется, что правовое просвещение граждан осуществляется посредством организации и проведения системы мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, заключающихся в правовом информировании и консультировании, оказании некоторых видов юридической помощи отдельным категориям граждан адвокатами, нотариусами, работниками системы органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, работниками юридических служб организаций, лицами, имеющими специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг, иными лицами в пределах их компетенции, определенной законодательством.

Что касается Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[30], то данным нормативным правовым актом предусматривается, что одними из задач нотариата являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий;

- оказание юридической помощи в порядке, установленном законодательством и формирование уважительного отношения к закону.

Таким образом, нотариат участвует в формировании правового государства путем разъяснения законодательства и формирует правовую культуру различных слоев общества. Нотариат является одной из основ экономической и социальной структур государства, институтом, призванным поддерживать юридический порядок и предупреждать правовые конфликты. Он решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения.

Одной из важнейших и неизменных функций нотариата является превентивная функция, состоящая в предотвращении возникновения споров посредством правильного формирования гражданско-правовых отношений путем удостоверения документов. Нотариус должен добросовестно и разумно регулировать правоотношения между людьми и тем самым способствовать сокращению числа судебных процессов.

В настоящее время в нашем обществе вряд ли кто сомневается в крайней необходимости существенного повышения уровня культуры в целом и правовой культуры в частности. В тоже время, в нашей стране, к сожалению, правовая культура населения находится на низком уровне. Граждане нашей страны плохо владеют правовой основой для решения ежедневно возникающих насущных вопросов. Для решения этой задачи в нашей стране и действует институт нотариата, призванный эффективно помогать населению в подобного рода вещах.

Профессиональная деятельность нотариусов призвана создавать условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защиты их законных интересов путем совершения нотариальных действий и законодательного удостоверения документов и таким образом защищать права от возможных нарушений в будущем.

Вместе с тем стоит отметить, что нотариусы не ограничиваются только удостоверением документов, они также проводят правовую экспертизу всех условий соглашения, разъясняют лицам необходимые факты совершения той или иной сделки, предупреждают о ее правовых последствиях, а также проверяют ряд других немаловажных обязательств, что снижает риски и способствует повышению правовой культуры обратившихся к ним за правовой помощью лиц^[31].

Несомненно, формирование правовой культуры личности и общества связано с созданием качественной системы правового обслуживания, в том числе правового информирования населения. С этой целью в нашей стране нотариусами проводятся дни бесплатного консультирования, когда каждый желающий может обратиться за разъяснением интересующих его вопросов, также нотариусами принимается участие в тематических семинарах, лекциях и беседах по вопросам правового просвещения населения, организуются публикации в печатных средствах массовой информации, глобальной сети Интернет и выступления на телевидении.

Значимость и ценность правового просвещения и повышения правовой культуры человека трудно переоценить, ведь большое число правовых конфликтов проще предупредить заранее, чем решать уже возникшие.

Таким образом, нотариат сегодня занимает достойное и необходимое место в формировании правовой культуры личности и общества в России, чем обеспечивает юридическую безопасность, предотвращает споры о праве и охраняемых законом интересах в сфере гражданского оборота, предупреждает совершение правонарушений и занимается правовым воспитанием населения, чем в полной мере выполняет свою социальную роль.

В свою очередь, правовое просвещение между тем требует скрупулезной и системной работы, поэтому деятельность нотариата по повышению правовой культуры населения должна совершенствоваться и расширяться. Необходимо изучать правовой опыт других стран в данном вопросе с целью выработки новых форм и методов работы по формированию правовой культуры личности и общества. Лишь систематическая, полная и хорошо организованная работа по правовому просвещению населения сможет повысить правовую культуру всего государства в целом, что будет способствовать развитию и эффективному функционированию гражданского общества в нашем государстве.

2.2 Некоторые особенности участия и ответственности нотариуса при заверении сделок с недвижимым имуществом

Нотариальная деятельность – это осуществляемая на основании закона деятельность, где нотариусу отведена не сколько роль регистратора, хотя именно такая функция по мнению многих представляется единственной в специфике его работы, а именно контрольно-регулятивная, суть которой не просто удостоверить, что сделка или выдача доверенности произведена должным (законным) образом, но и проконтролировать, что главные принципы при реализации своего гражданского права на отторжение собственности, соблюдены, а волеизъявление, данное участником такой сделки или доверителем носит действительно свободный характер^[32].

Установленный контроль в указанной сфере в последнее время все чаще выявляет случаи нарушения требований гражданского законодательства со стороны нотариусов, выражающихся, как в небрежном отношении к исполнению своих обязанностей, так и в умышленном участии представителя нотариального подразделения в откровенно мошеннических схемах и других случаях хищения, вверяемого им имущества.

Разработка и внедрение необходимых мер ответственности в указанной сфере свидетельствует о том, что детерминантную основу допускаемых нарушений со стороны нотариусов составляет личная корысть. Первопричина в том, что нотариальная деятельность в России не является общим сегментом государственной службы, и нотариус, не принадлежащий к работникам бюджетной сферы, и, следовательно, не обладающий таким широким фронтом льгот и выплат наравне с другими частными представителями и профессионалами юридической отрасли (как в частности, адвокатов), вынужден формировать свое материальное благосостояние путем личной реализации своих качеств и знаний. Здесь, продуктивность работы нотариуса напрямую зависит от его и деловых способностей, что в большей степени выражается в привлечении достаточного количества клиентов. Такое положение дел нередко влечет за собой формирование определенного конфликта интересов между сторонами гражданских правоотношений, где субъект контроля, на которого Основами законодательства о нотариате возлагается обязанность производить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, преследуя собственный интерес, нарушает законы ради собственной выгоды.

Одним из самых распространенных способов нарушения прав граждан, которые допускаются нотариусом, является навязывание незаконных услуг, где вина представителя нотариальной конторы характеризуется намеренным введением в заблуждение граждан относительно тех видов услуг, которые может и должен предоставлять нотариальный корпус по закону. К таким нарушения относятся и завышение тарифов оплаты по оказанной услуге, и неправомерный отказ в совершении порой жизненно необходимых регистрационных действий (например, как в случае с вступлением в наследство) и другое^[33].

Однако, данные нарушения, как правило, являются предметом изучения возникновения их причин со стороны нотариальной палаты, и, не смотря на частые жалобы, не относятся к таким уж значительным, поскольку в таком случае можно привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном главой 9 Кодекса этики нотариусов^[34], возместить затраченные средства, признав его действия незаконным, или, в крайнем случае, обратиться в другое нотариальное подразделение.

Совершенно другим примером положения дела в данной области служат материалы уголовных дел, где нотариусы, заведомо вступая в сговор с представителем одной из сторон сделки, либо намеренно приводят неверные записи, что дает основания впоследствии обжаловать выполненные им действия в суде, и тем самым получить выигрышное положение (например, при рассмотрении дел по наследству), либо производят ложные регистрационные действия, которые по факту становятся основанием для передачи имущества, а формально в дальнейшем влекут ничтожность совершенных действий, чем создают предпосылки к нежелательной реституции, особенно если предметом таких сделок выступало недвижимое имущество.

Введенная Уголовным кодексом РФ^[35] (далее по тексту – Кодекс) ответственность (ст. 202 УК РФ) вывела наукой уголовного права нотариусов в отдельное направление субъектов уголовного права, что подтверждается судебной практикой по уголовным делам. Вместе с тем, одной их сложностей при доказывании вины нотариуса по таким делам представляется установление наличия заинтересованности и сознательного умысла в действиях нотариуса, когда он производит оформление сделки с недвижимостью.

Разберем конкретный пример. Нотариус, располагая достаточными сведениями о том, что одна из обращающихся гражданок, которая просит нотариально зарегистрировать сделку дарения квартиры своей пожилой матери, склоняет свою мать к этому, поскольку таким образом может единолично вступить в право обладания этой квартирой, - формально, обязана противостоять данному действию. Однако, в таком случае её полномочия сводятся лишь к тому, чтобы убедиться в том, что намерение собственницы квартиры является ненастоящим или, в случае желания скрыть это, притворным.

Однако закон, обязывающий произвести определенные действия не конкретизирует какие именно действия может и должна произвести нотариус в таких случаях, что соответственно затрудняет возможность квалификации действий при необходимости определения её причастности к совершению противоправных действий. Данная позиция продублирована и тем самым подтверждена в постановлении Пленума ВС РФ №32 от 2015 года^[36].

В научной среде вопрос обязывания нотариуса совершать в таких случаях определенные действия, рассматривается по-разному. Одни полагают, что нотариус, в случае в сделках с недвижимостью, при наличии иных родственников у дарителя, может и должен уведомить их о желании своей матери, тем самым исключив случаи, когда недееспособность, не установленная законным судебным решением, может стать причиной неправомерных отторжений имущества собственника. Таким образом, обязанность, предусмотренная ст.19 Основ законодательства о нотариате, согласно которой нотариус, оказывая необходимое содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав, должен еще и производить защиту законных интересов, (следовательно, его действия должны носить не только правореализующий, но и превентивный характер), будет реализована в полной мере. Кроме того, такие инсинуации, по мнению её авторов, одновременно сделают процесс регистрации сделок с недвижимым имуществом более транспарентным, а также позволят, в случае выявления признаков состава преступления, понять, имеется ли в данном деле корыстная заинтересованность самого юриста и темам самым определить его вину в данном эпизоде^[37].

В то же время, поборники свободного распоряжения собственным имуществом, возражают против таких мер, полагая, что вышеуказанные действия носят антиконституционный характер (ч.2 ст.35 Конституции РФ), а также то, что в таких случаях нотариус не может брать на себя ответственность давая оценку свободным действия граждан путем обращения или привлечения других субъектов отношений, так как такие действия могут служить для утверждения также заинтересованности нотариуса и его действия в интересах уже других лиц, которые не претендуют на данную квартиру. Кроме того, деятельность нотариуса не может и не должна сводиться к субъективной оценке дееспособности дарителя, и уже тем более отказу в регистрации таких сделок, поскольку это явно выходит за рамки предоставленных ему полномочий, является прерогативой эксперта, и может повлечь за собой предусмотренную законом ответственность^[38].

Последние полагают, что основа легитимного нотариального содействия заключается в том, что любое, не предусмотренное правилами вмешательство со стороны нотариуса, как раз дает повод утверждать, что действия нотариуса носят противоправный характер.

Мы полагаем, что для избежания злоупотреблений со его стороны, необходимо внести в уголовный закон поправки, в виде примечания к статье 220 УК РФ на предмет разъяснения того, что нужно относить к заведомо неправомерному использованию нотариусом своих служебных полномочий при удостоверении сделок, направленной на отчуждение недвижимого имущества. Такая позиция находит свое косвенное подтверждение в судебной практике^[39], где обвинительный уклон в оценке действий нотариуса, участвующего в оформлении сделки с недвижимостью, часто формируется на почве не объективных признаков, к которым можно отнести прямое невыполнение предусмотренных законом обязанностей, а косвенной логики, в основу которой кладется неустойчивая доказательственная теория о предположениях юридических предпочтений нотариуса, а не о его реальных полномочий.

Также одна из проблем проявляется в исполнительской надписи нотариуса, под которой понимается распоряжение о взыскании задолженности в пользу кредитора, либо истребование имущества должника.

Как правило, данная исполнительская надпись несет в себе юридическую силу, которая должна исполняться судебным приставом – исполнителем без обращения в суд. При совершении исполнительской надписи нотариусом, одним из условий является установления бесспорности задолженности, при этом нотариус должен оповестить залогодателя, который в свою очередь имеет право в течение семи дней заявить свои возражения. Если у заявителя отсутствуют возражения, то требование залогодержателя считается бесспорным^[40].

Так, например, если отсутствует признак бесспорности, то нотариус отказывает в совершении исполнительской надписи. Отсюда вытекает то, что нотариус дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента. Д.В. Павин выделяет исполнительскую надпись как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным^[41].

Данное суждение противоречит сущности правосудия как системы органов, наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств.

Проблемным является также обсуждение вопроса об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Существуют различные точки зрения относительно данного вопроса. В настоящее время обязательное участие нотариуса допускается в случаях удостоверения завещания, брачного договора, различных видов доверенностей и в других случаях, предусмотренных законом.

Следует согласиться с тем, что нотариату необходимо передать полномочия по обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью, так как в дальнейшем это будет предусматривать ответственность нотариусов в случае допущения ошибки при удостоверении сделки.

Помимо этого, нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью избавит граждан от обращения в различные инстанции в сборе документов. Предполагается, что это будет делать нотариус. Также следует предложить такие положения законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности», которые будут предусматривать более жесткие требования на должность нотариуса, это также возрастные ограничения, установление электронной связи с различными ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных и некоторые другие предложения.

Все эти меры будут способствовать увеличению значения нотариата в системе общества, в первую очередь повышению благосостояния граждан. Данные проблемы требуют разрешения правовой реформы нотариата. Возникает необходимость исключение из объема компетенций нотариата части полномочий на данный момент у него имеющихся. В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи.

Заключение

Нотариальная охрана и защита гражданских прав в нотариальном производстве исследуется представителями науки гражданского права, что свидетельствует о недостаточной конституционно-правовой теории вопросов деятельности нотариата по защите социально-экономических прав граждан, по реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи – диссертационные работы в обозначенных рамках были написаны представителями конституционного права достаточно давно, тогда как помимо названных аспектов конституционно-правовой деятельности нотариата, возникают новые.

Тенденциями, требующими теоретического обоснования и проработки, называют развитие нотариата как альтернативного способа защиты прав в сфере гражданского оборота; использование возможностей нотариата как медиатора и примирителя в гражданском обороте и семейных правоотношениях и др.

Основы нотариата подвергались многочисленным изменениям в течение этого периода времени, в настоящее время их положения явно устарели и не соответствуют веяниям времени и социально-экономическим и правовым реалиям. Назрела необходимость комплексного реформирования и принятия нового законодательного акта, регулирующего нотариальную деятельность. Надлежащее правовое регулирование в сфере деятельности нотариата, соответствующее современным требованиям, является одной из гарантий надлежащей защиты человека и гражданина в области реализации важнейших конституционных прав, касающихся собственности, наследования, оказания квалифицированной юридической помощи.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. ст. 2954.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Российская газета. N 220. 2002.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019). // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Российская газета. N 49. 13.03.1993.
7. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) //Собрание законодательства РФ. 1998. №7. Ст. 785.
8. Федеральный закон «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 № 48-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1997. №11. Ст. 1238
9. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. N 26 (Часть I), ст. 3851.
10. Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 51. ст. 6699.
11. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 1 (часть I). ст. 10.
12. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Электронный ресурс «Консультант-плюс». Доступ: http://www.consultant.ru/ (время обращения: 15.01.2020). Документ опубликован не был.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.07.2015 N 32 (ред. от 26.02.2019) "О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем" // Российская газета. N 151. 2015.

Научная и учебная литература:

1. Бакаева А.В. Проблема разграничения нотариусов от учреждений, осуществляющих нотариальное заверение. В сборнике: Профессионал года 2019 сборник статей XII Международного научно-исследовательского конкурса. 2019. - С. 57-60.
2. Болгова В.В. Формы защиты субъективного права. Теоретические проблемы: Диссертация кандидата юридических наук. 2017. - С. 11.
3. Васильева Т.В. Нотариальная деятельность как форма защиты субъектов предпринимательского права. В сборнике: Сборник научных трудов международной студенческой научной конференции Юридического института Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, научное электронное издание. Сер. "Трибуна молодых ученых" 2018. - С. 69-77.
4. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.
5. Вологирова М.М. Место нотариальной деятельности в системе правозащитной деятельности в Российской Федерации // Образование и право. 2018. № 10. - С. 72-76.
6. Галикеева И.Г. Из истории возникновения нотариата в России//Правовое государство: теория и практика. 2016. Т. 1. № 43. С. 60-64.
7. Гасанов З.У. Основные особенности нотариата. Нотариус. 2019. № 2. - С. 7-10.
8. Загидуллин М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: Актуальные проблемы. Вестник гражданского процесса. 2017. Т. 7. № 6. - С. 77-92.
9. Кириллова Е.А. Нотариат: учебное пособие. М.: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2017. С. 91-97.
10. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О. Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
11. Михайлов С.Г. К вопросу о злоупотреблении полномочиями частными нотариусами. Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. 2019. Т. 5. № 1. - С. 512-517.
12. Михин А.В., Пронина М.П. Нотариат в России. Москва. 2019. – С.23-25.
13. Озерова П.Ю. Становление и развитие нотариата в России. Современные научные исследования и разработки. 2019. № 1 (30). - С. 799-803
14. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата. В сборнике: Избранные труды научно-педагогических работников Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Москва, 2019. - С. 321-329.
15. Сучкова Н.В. Нотариат. Учебник / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - 384 c.
16. Федоренко Н.В., Григорянц С.А., Колодяжный В.И. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 5 (108). С.67-72.
17. Шаруева Н.В. Профессиональная правовая культура как вид правовой культуры. В сборнике: Основные тенденции развития права. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Министерство образования и науки Республики Татарстан; УВО "Университет управления "ТИСБИ". 2018. - С. 96-99.
18. Юркина М.И., Ермолаева А.В. Развитие института нотариата в России // Наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения. 2017. С. 260-266.
19. Юрова К.И., Тупицин М.В. Понятие и значение института нотариата в современном обществе// Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. 2017. С. 190-194.

Судебная практика:

1. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 31-КГ18-3 Требование: О признании незаконными требований оплатить дополнительные услуги правового и технического характера, обязании выдать свидетельство о праве на наследство по закону и свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. // Электронный ресурс «Консультант-плюс». Доступ: http://www.consultant.ru/ (время обращения: 15.01.2020) // Документ опубликован не был.
2. Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 14.09.2018 N 4-АПУ18-28СП. // Электронный ресурс «Консультант-плюс». Доступ: http://www.consultant.ru/ (время обращения: 15.01.2020). Документ опубликован не был.

1. Болгова В.В. Формы защиты субъективного права. Теоретические проблемы: Диссертация кандидата юридических наук. 2017. - С. 11. ↑

2. Гасанов З.У. Основные особенности нотариата. Нотариус. 2019. № 2. - С. 7-10. ↑

3. Юрова К.И., Тупицин М.В. Понятие и значение института нотариата в современном обществе// Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. 2017. - С. 190-194. ↑

4. Федоренко Н.В., Григорянц С.А., Колодяжный В.И. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 5 (108). - С.67-72. ↑

5. Юркина М.И., Ермолаева А.В. Развитие института нотариата в России // Наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения. 2017. - С. 260-266. ↑

6. Галикеева И.Г. Из истории возникновения нотариата в России//Правовое государство: теория и практика. 2016. Т. 1. № 43. - С.60-64. ↑

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Российская газета. N 49. 13.03.1993. ↑

8. Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 51. ст. 6699. ↑

9. Озерова П.Ю. Становление и развитие нотариата в России. Современные научные исследования и разработки. 2019. № 1 (30). - С. 799-803 ↑

10. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 1 (часть I). ст. 10. ↑

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Российская газета. N 220. 2002. ↑

12. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата. В сборнике: Избранные труды научно-педагогических работников Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Москва, 2019. - С. 321-329. ↑

13. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c. ↑

14. Кириллова Е.А. Нотариат: учебное пособие. М.: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2017. - С. 91-97. ↑

15. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) //Собрание законодательства РФ. 1998. №7. ст. 785. ↑

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301. ↑

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. ст. 4552. ↑

18. Федеральный закон «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 № 48-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1997. №11. ст. 1238. ↑

19. Вологирова М.М. Место нотариальной деятельности в системе правозащитной деятельности в Российской Федерации // Образование и право. 2018. № 10. - С. 72-76. ↑

20. Федоренко Н.В., Григорянц С.А., Колодяжный В.И. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 5 (108). - С.67-72. ↑

21. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О. Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c. ↑

22. Бакаева А.В. Проблема разграничения нотариусов от учреждений, осуществляющих нотариальное заверение. В сборнике: ПРОФЕССИОНАЛ ГОДА 2019 сборник статей XII Международного научно-исследовательского конкурса. 2019. - С. 57-60. ↑

23. Сучкова Н.В. Нотариат. Учебник / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - 384 c. ↑

24. Андреева Ю.А. К вопросу осуществления территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации контроля и надзора в сфере нотариата // Вестник Российской правовой академии. 2011. № 4. - С. 82–85. ↑

25. Браташова Ю.А. О совершенствовании нотариального контроля. В книге: Актуальные проблемы административного права. Сборник статей по материалам X юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения). Под общей редакцией А.И. Каплунова. 2019. - С. 250-254 ↑

26. Браташова Ю.А. Проблемы совершенствования системы государственного контроля в современных условиях // Законы России. 2018. № 11. - С. 28–33. ↑

27. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. ст. 4398. ↑

28. Шаруева Н.В. Профессиональная правовая культура как вид правовой культуры. В сборнике: Основные тенденции развития права. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Министерство образования и науки Республики Татарстан; УВО "Университет управления "ТИСБИ". 2018. - С. 96-99. ↑

29. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. N 26 (Часть I), ст. 3851. ↑

30. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N10. ст. 357. ↑

31. Михин А.В., Пронина М.П. Нотариат в России. Москва. 2019. – С.23-25. ↑

32. Васильева Т.В. Нотариальная деятельность как форма защиты субъектов предпринимательского права. В сборнике: Сборник научных трудов международной студенческой научной конференции Юридического института Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, научное электронное издание. Сер. "Трибуна молодых ученых" 2018. - С. 69-77. ↑

33. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 31-КГ18-3 Требование: О признании незаконными требований оплатить дополнительные услуги правового и технического характера, обязании выдать свидетельство о праве на наследство по закону и свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. // Электронный ресурс «Консультант-плюс». Доступ: http://www.consultant.ru/ (время обращения: 15.01.2020) // Документ опубликован не был. ↑

34. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Электронный ресурс «Консультант-плюс». Доступ: http://www.consultant.ru/ (время обращения: 15.01.2020). Документ опубликован не был. ↑

35. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. ст. 2954. ↑

36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.07.2015 N 32 (ред. от 26.02.2019) "О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем" // Российская газета. N 151. 2015. ↑

37. Михайлов С.Г. К вопросу о злоупотреблении полномочиями частными нотариусами. Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. 2019. Т. 5. № 1. - С. 512-517. ↑

38. Загидуллин М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: Актуальные проблемы. Вестник гражданского процесса. 2017. Т. 7. № 6. - С. 77-92. ↑

39. Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 14.09.2018 N 4-АПУ18-28СП. // Электронный ресурс «Консультант-плюс». Доступ: http://www.consultant.ru/ (время обращения: 15.01.2020). Документ опубликован не был. ↑

40. Бердегулова Л.А. Особенности правового обеспечения нотариата // Научно – практический электронный журнал. Стерлитамаксий филиал ФГБОУ ВО "Башкирский государственный университет" 2018. - С. 57-58. ↑

41. Павин Д.В. Правовая природа исполнительных документов: теоретикоприкладные проблемы. Екатеринбург: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015. - С. 230. ↑