Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Возникновение института нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современную правовую терминологию прочно вошло понятие «нотариат». Оно происходит от латинских слов «notae», что обозначает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, или «notarius» — писец, секретарь.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено становлением гражданского общества и необходимостью обеспечения его субъектам реальной возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей.

Прежде всего, развитие товарных отношений и стабильного гражданского оборота потребовало принятия мер по уменьшению количества незаконных сделок. Участие специального беспристрастного и юридически грамотного арбитра — нотариуса, назначаемого государством, уже на стадии заключения наиболее значимых договоров позволило существенно снизить количество ничтожных и оспоримых сделок.

Не меньшую роль сыграл нотариат и в обеспечении эффективности судебной деятельности. На начальных этапах своего развития нотариат был настолько сильно связан с судебной системой, что, как правило, нотариусы состояли при судах (в частности, выполняли функции судебных секретарей) и имели наиболее высокие шансы на замещение судебных должностей в силу профессионализма и приобретенного опыта. Важнейшее место в деятельности нотариата занимало составление документов или свидетельствование правомерности уже существующих документов. Такие нотариальные документы в силу более высокой степени доверия приобретали статус публичных, имели повышенную доказательственную и исполнительную силу.

Уже эти функции нотариата свидетельствуют о его огромной роли в становлении гражданского общества, базирующегося на признании и обеспечении реальной исполнимости субъективных прав граждан, в том числе на частную собственность. Именно нотариат принял на себя нагрузку по закреплению имеющихся и приобретаемых прав и обязанностей в юридической форме, что способствовало защите частной собственности и бесспорности, имущественных прав, стабильности гражданского оборота в целом.

Таким образом, в деятельности нотариата находят свое отражение и публичное, и частное начало, что дает основание признать нотариат уникальным механизмом с двойственной правовой природой. Причем элементы частного и публичного в организации и деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.

Правоохранительная деятельность представляет собой обеспечение властно-распорядительной оперативной работы органов государства (а также негосударственных органов и организаций) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

Целью данной работы является изучение вопросов, связанных с рассмотрением правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

Исследовать историю становления и развития российского нотариата;
Изучить правовой статус нотариуса в Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу работы составили: действующее законодательство России: Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты в сфере правоохранительных органов и нотариального права Российской Федерации.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

1.1 Возникновение института нотариата

Возникновение нотариата относится к глубокому прошлому. На самых ранних этапах появления государства как особой организации власти в обществе необходимости в нотариате еще не возникало, поскольку товарный оборот находился в зачаточном состоянии, а собственность была скорее фактом, а не правом.

Положение изменилось коренным образом по мере дальнейшего экономического развития общества. Совершенствование товарного оборота, увеличение числа и усложнение содержания сделок потребовали принятия мер по приданию им должной стабильности.

Меняется и роль государства по отношению к товарно-денежным отношениям в обществе.

Во-первых, государство создает правовую основу гражданского оборота — принимаются законы, регулирующие отношения собственности, собственность рассматривается уже как право абстрактного характера, принадлежащее конкретному лицу; закрепляются определенные требования к сделкам, касающиеся, в частности, формы их совершения. Государство принимает на себя обязанность по защите устанавливаемых им нормативных правил всей своей принудительной силой.

Во-вторых, государство осознает важность нерушимости отношений собственности и обеспечения развития бесконфликтного товарооборота для общественного спокойствия и роста благосостояния граждан как основы стабильного существования самого государства.

В-третьих, создается судебная система, ставящая своей целью защиту нарушенных и подтверждение оспариваемых субъективных прав; устанавливаются строгие правила судопроизводства, требующие документального подтверждения доказательственных фактов. Кроме того, государственный аппарат достигает той степени своего развития, что позволяет наряду с системой судебных органов обеспечить существование специальных лиц, в чьи обязанности вменялось письменно фиксировать заключаемые сделки и хранить их экземпляры.

Такая значительная роль государства предопределила тесную связь формирующегося института нотариата с ним.

По предположениям исследователей, одни из первых форм защиты прав, послуживших прообразом нотариата, можно найти уже в древнееврейском государстве, где существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и развитых товарно-денежных отношений. Анализ древнейших рукописей позволяет предположить, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно к середине II тысячелетия до н. э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как о явлении обыденном^[1].

Публичная деятельность для охраны прав, или собственно нотариат, возникает в Древнем Риме во времена Римской республики, где появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов. Эти лица отличались друг от друга по своему статусу и объему полномочий и делились на три группы.

Первую группу составляли особые писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Это были или рабы, или вольноотпущенные, работающие по найму лица. Особенно многочисленной была категория рабов, поскольку рабовладельческий строй предоставлял римскому гражданину возможность заменять себя в различных сферах деятельности рабами^[2]. Обязанностью дайной группы лиц было облечение правового материала в письменную форму. Не преуменьшая важности этой деятельности, следует отметить, что она была лишь первым шагом на пути к построению системы нотариата, поскольку не обладала свойством официальности.

Ближе по существу к пониманию идеи нотариальной деятельности была деятельность второй группы лиц — так называемых писцов. Принципиальной определяющей их статуса было нахождение на государственной службе. На эту должность могли претендовать только римские граждане, не лишенные гражданской чести. Получение должности происходило путем избрания на нее магистратом, полученная должность была пожизненной (то есть срок полномочий scribae не устанавливался). За выполнение своих функций scribae получали жалование от государства. Однако полученную должность было можно уступить другому лицу за деньги. При невозможности самому осуществлять должностные полномочия scribae мог поручить их выполнение викарию. Викарий в таком случае получал вознаграждение, а все доходы от должности, жалованье, получаемое из государственного казначейства, поступали scribae.

Наиболее же важную роль в развитии института нотариата сыграла деятельность третьей группы лиц, особого разряда писцов, которых называли табеллионами (tabellionns). Они не состояли ни на государственной службе, ни на службе у частных лиц, что обеспечивало их независимость. Их деятельность осуществлялась в форме свободного промысла. Табеллионы, находившиеся под контролем государства, представляли собой своеобразную корпорацию. Избрание в табеллионы зависело от членов этой корпорации, а утверждение в должности — от префекта города.

На должность табеллиона мог претендовать любой свободный римский гражданин, обладающий соответствующими правовыми знаниями. Деятельность табеллионы могли совершать, только в специально отведенных местах, и лишь в исключительных случаях закон допускал совершение ими каких-либо действий на дому.

Распространение римского права, его рецепция государственными системами Европы способствовали развитию нотариата в европейских странах и возрождению на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В этой связи система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.

Христианская церковь, являясь не просто религиозной организацией, но и мощной экономической корпорацией и, как следствие, активным участником гражданского оборота, обладая реальной политической силой и социальным авторитетом, была заинтересована в существовании органа, подобного нотариату. Кроме того, разрешение ряда дел длительное время подлежало церковной юрисдикции, и церкви был необходим орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств.

Христианская церковь по образу и подобию светского табеллиона создает аналогичный ему институт — нотариат. 3а непродолжительное время церковный нотариат становится авторитетным и структурно хорошо организованным учреждением. Более того, постепенно, уже в VII в., он «перерастает» обслуживание исключительно нужд и потребностей церковного учреждения и возводится в степень верховной власти церкви. Становление же светского нотариата в качестве должности, авторизуемой верховной властью, происходит значительно позднее, примерно к XI в.

Статус нотариусов, деятельность которых проходила в сфере ведения церкви, был достаточно значим. Нотариусами могли быть только лица хорошо образованные, знакомые со стенографическим искусством и обладающие высокими нравственными качествами. Благодаря настолько строгим требованиям, нотариусы пользовались таким авторитетом, что из их среды избирались не только епископы, но и папы. В эпоху первых вселенских соборов церковный нотариат являлся вполне организованным корпоративным учреждением, с четкой иерархической структурой и ясно очерченными формами деятельности.

В обязанности церковных нотариусов входило присутствие во время бесед высших церковных иерархов с народом и стенографирование всего, что на этих беседах говорилось. Кроме того, нотариусы составляли акты совершившегося в церкви отпущения рабов на волю и контракты, заключаемые епископами от имени церкви; обязаны были представлять в судебные учреждения некоторые документы (дарственные в пользу церкви) для придания им публичного значения.

Хранение нотариусами документов, ими изготавливаемых, постепенно перестает входить в их обязанности, и к XIII в. они перестают занимать должности архивариусов и выступают только в качестве нотариусов.

Создав институт нотариата как учреждение, которое отвечало потребностям церковного управления, церковь оказывает услуги населению и назначает нотариусов для решения вопросов простых мирян.

Нотариат как светское учреждение впервые появился во Франции в 1270г., когда королем Людовиком Святым были учреждены в городе Париже должности шестидесяти нотариусов. Повсеместно во Франции нотариат был распространен при короле Филиппе Красивом в 1302г.

Далее организация и деятельность нотариата все более совершенствовались и в окончательном виде были утверждены законом от 16 марта 1803г. Данный Закон определял статус нотариусов как органов публичной деятельности, учрежденных для совершения различного рода актов, к которым стороны должны или могли обратиться для придания этим актам подлинности, для установления времени их совершения и для совершения иных действий^[3].

К кандидатам на должность нотариуса закон предъявлял следующие требования: 1) нотариусом мог стать только гражданин Франции; 2) он должен отбыть воинскую повинность; 3) нотариусом могло стать лицо, достигшее 25 лет; 4) кандидат на эту должность должен был иметь определенный стаж профессиональной работы (как правило, шестилетний); 5) он должен был представить от мэра той местности, где проживал, удостоверение о своих нравственных качествах и своей правоспособности.

Таким образом, французский Закон не предъявлял к кандидатам на должность нотариуса и соответственно к нотариусам требования о наличии юридического образования, отдавая предпочтение опыту практической работы. В связи с этим во Франции образовалось специфическое сословие клерков, пополнявшее ряды нотариусов.

Закон определял и обязанности нотариусов. При вступлении в должность нотариус был обязан внести залог в обеспечение своих должностных действий. Нотариус обязан был проживать в месте, назначенном ему правительством. При нарушении этой обязанности он считался уволенным. Законом запрещалось отправление своих обязанностей нотариусом вне пределов своего района. При первичном нарушении нотариусу запрещалось практиковать в течение трех месяцев, при повторном — нотариус вообще отстранялся от должности и обязан был возместить убытки.

Надзор за деятельностью нотариусов осуществлялся, во-первых, судом, а во-вторых, советами нотариусов, создаваемыми при судах первой инстанции. Советы нотариусов регулировали отношения нотариусов между собой и отношения между нотариатом и населением. Кроме того, они были вправе налагать дисциплинарные взыскания на нотариусов. В качестве дисциплинарных взысканий могли быть наложены замечание, простой выговор, выговор председателем совета наедине либо в присутствии собрания, срочное лишение права голоса на собрании совета и, наконец, запрещение входа в совет сроком до шести лет.

Предметом рассмотрения в совете были также поступки, порочащие честь и достоинство сословия, причем предметом рассмотрения могла стать и частная жизнь нотариуса в том случае, если она не соответствовала принятому им званию и дело доходило до публичного скандала.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов состоял в том, что в случаях, указанных в Законе, суд мог налагать на нотариуса штраф, отстранять его от должности и присуждать к возмещению убытков. Законодательство об ответственности нотариусов за причиненные убытки было достаточно развито. Следует отметить, что французский Закон предусматривал, кроме общей ответственности за убытки, ответственность служебную. В зависимости от последствий она подразделялась на ошибки легкие и тяжелые. К тяжелым ошибкам относились случаи, когда нотариус не предвидел и не предусмотрел того, что каждый мог бы предвидеть и предусмотреть, т.е. это были ошибки, вызванные незнанием закона вообще или форм нотариального производства. К легким ошибкам относилось неправильное толкование закона.

В другой европейской стране, Германии, нотариат имел свои особенности возникновения и развития. Во-первых, в Германии допускалось совмещение судебных, адвокатских и нотариальных функций в деятельности одного лица.

Во-вторых, организация германского нотариата характеризовалась отсутствием единого законодательства о нотариате для всех германских земель. Эта особенность была «следствием многовековой феодальной раздробленности Германии, причем отдельные государства и княжества существовали обособленно друг от друга, благодаря чему, в конце концов, в каждом из них и сложились свои (во многом уникальные) юридические нормы».

После объединения Германии и провозглашения ее империей в конце 70-х гг. XIX в. начался процесс унификации норм во всех отраслях законодательства страны.

Статус нотариуса в Германии характеризовался тем, что по закону он являлся государственным служащим, однако от казны не получал ни жалованья, ни пенсии.

1.2 Развитие нотариата в советский период

Система общественных отношений дореволюционной России, базирующаяся на существовании частной собственности, развитой гражданский оборот обусловливали важную роль нотариата в области охраны существовавших общественных отношений, защиты имущественных прав и интересов собственников.

В результате Октябрьской революции произошла отмена частной собственности на орудия и средства производства.

Советская власть в первые дни своего существования Декретом о суде № 1 упразднила старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы несколько позднее, в 1918г., был упразднен и нотариат, поскольку функции, которые он выполнял, отпали. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено «Положение о нотариальной части», объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение^[4].

Нотариальная деятельность в первые годы после революции, в период Гражданской войны и иностранной интервенции, законодательному регулированию не подвергалась, поскольку гражданский оборот в стране был не только количественно незначительным, но и претерпел существенные качественные изменения. Правовая основа регулирования гражданских прав, созданная дореволюционным законодательством, рухнула, основой правовой системы стало революционное правосознание, не подразумевающее необходимости формальной фиксации возникающих прав.

Поскольку нотариальные конторы в городах были закрыты, на их месте создавались нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. Однако 9 декабря 1918г. циркуляром Наркомюста данные отделы было предложено ликвидировать. Их функции были распределены между другими органами соответственно их компетенции.

В феврале 1919г. действие данного циркуляра было приостановлено Наркомюстом. Было предложено по мере необходимости учредить нотариальные столы — в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах — при местных народных судах.

Таким образом, вопрос о необходимости нотариата в советской республике был решен в пользу существования нотариата.

К компетенции нотариата в этот период был отнесен только узкий круг действий: удостоверение различного рода обстоятельств, свидетельствование верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других подобного характера.

Отсутствие должного законодательного регулирования организации и деятельности нотариата было обусловлено, прежде всего, тем, что «в обстановке так называемого военного коммунизма имущественный оборот почти отсутствовал», обязательственные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.

Повышение внимания к организации нотариата и регулированию нотариальной деятельности со стороны органов советской власти было связано с изменениями экономического курса советского государства, а именно с переходом к новой экономической политике. Объясняется это тем, что новая экономическая политика, рассчитанная на скорейшее восстановление народного хозяйства, основывалась на использовании рынка и денежных отношений.

Декрет от 21 марта 1921г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» разрешил крестьянам продавать излишки своей продукции на рынке. Декретом от 19 июля 1921г. разрешается частная торговля, частный капитал в определенных рамках допускается в торговлю и промышленность. Таким образом, сосредоточение в руках государства основных экономических рычагов в промышленности и торговле сочеталось с допущением частной торговли и мелких частных промышленных предприятий. Была допущена аренда частными лицами мелких промышленных предприятий, купля-продажа немуниципализированных жилых домов.

Постепенно активизировался гражданский оборот, уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в 1926г. по основным показателям почти достиг довоенного.

Учитывая необходимость для государства сохранить в своих руках командные высоты в организации и направлении хозяйственной жизни, необходимо было удержать частнокапиталистические элементы под контролем государства и в рамках закона. Это вызвало обострение внимания к вопросу об обеспечении законности сделок в сфере гражданского оборота, и особенно к всемерной охране имущественных интересов государства.

Вводилось обязательное нотариальное засвидетельствование сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Это правило было закреплено в декретах СНК, регулировавших договорные отношения в сфере гражданского оборота, с целью обеспечения контроля за законностью сделок. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их недействительность.

Таким образом, нотариат должен был стать одним из государственных органов, в обязанности которых входило наблюдение за законностью в гражданском обороте, правомерностью деятельности частнокапиталистических элементов, соблюдением государственных интересов.

Однако, как было подчеркнуто в постановлении Коллегии Наркомюста от 23 июля 1921г., в прежних формах нотариат не мог быть восстановлен. Поэтому для обеспечения возросшей по объему нотариальной деятельности декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921г. и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921г. были повсеместно учреждены нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. На них возлагалось совершение засвидетельствования сделок и различных договоров.

Отсутствие единого законодательного акта, регулирующего организацию и деятельность нотариата, необходимых кадром и опыта работы в условиях все возрастающего гражданского оборота привело к тому, что нотариальные столы губернских отделов и уездных бюро не смогли выполнять весь объем возложенной на них работы. В связи с этим необходимо было по-новому определить место нотариата в системе государственных органов. В этих целях Наркомюстом был разработан проект Положения о нотариате. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата были обсуждены и в IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922г.

Советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Наркоматом юстиции.

Совместительство по службе не только в частных, но и в государственных предприятиях, учреждениях, организациях нотариусам запрещалось. Вознаграждение за труд нотариусы могли получать только от государства.

Несколько позднее, в 1927—1928 гг., в ведение нотариат были переданы принятие мер к охране наследственного имущества и все распоряжения по имуществу, оставшемуся после умерших. В 1927г. были отменены ст. 204-209 ГПК РСФСР о внесении в суд предметов обязательства и депозитное производство передано в компетенцию нотариата. В РСФСР и некоторых других республиках в ведение нотариата были переданы дела о признании гражданина безвестно отсутствующим.

По мере устранения из хозяйственной жизни частнокапиталистических элементов изменяется и объем нотариальных действий. Отношения внутри социалистического сектора были освобождены от нотариального контроля за законностью сделок и обязательств. В результате кредитной реформы 1930г. сами по себе отпали такие функции, как протест векселя и совершение исполнительных надписей на опротестованных векселях.

В связи с изменением исторической обстановки пересматривалось законодательство о нотариате.

В РСФСР Положение о государственном нотариате в новой редакции было утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930г., оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947г., которое, и свою очередь, заменено Положением от 30 сентября 1965г.

Дальнейшие политические и экономические изменения в стране, систематизация и кодификация законодательства обусловили необходимость разработки и принятия нового общесоюзного акта о государственном нотариате. 19 июля 1973г. Верховным Советом СССР был принят Закон Союза ССР «О государственном нотариате». Хотя Закон СССР не был назван Основами, однако по существу он выполнял функции, присущие Основам. Он и готовился как общесоюзный законодательный акт, на базе которого должно было быть упорядочено и получить дальнейшее развитие все другое союзное и республиканское законодательство.

Несомненным достоинством Закона СССР явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным документам^[5].

Республиканские законы развили положения союзного Закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия.

1.3 Нотариат в современной России

Нотариат — единая система государственных и негосударственных публично-правовых органов, наделенных законом правом совершать нотариальные действия, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат призван в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальный акт — это процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специального субъекта по применению норм права к конкретным физическим и юридическим лицам. Придавая свободному соглашению частных и юридических лиц характер достоверности, присущей публично-правовому документу, нотариус защищает их законные права, интересы и безопасность в обществе, управляемом правом, а не силой.

Таким образом, нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно не только необходимы, но и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов гражданского общества.

Характеризуя современный российский нотариат, исследователи указывают, что он имеет уникальную двойственную правовую природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус — это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан и действующее при этом от имени государства, с другой, нотариус — представитель свободной профессии, выступающий при совершении нотариальных действий в качестве независимого консультанта.

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата.

Историческое появление понятия «публичность» связано с возникновением государства как особой организации публичной власти. Власть стала силой, стоящей вне и над обществом, способной путем применения особых методов целенаправленно воздействовать на управляемые субъекты. Отделение власти от общества закономерно привело к тому, что интересы государства и отдельных индивидов в ряде случаев перестали совпадать. Появились категории публичных (государственных) и частных (индивидуальных) интересов.

Публичный интерес — это интерес, без удовлетворения которого невозможно обеспечить социальную стабильность, устойчивое развитие экономики в масштабе всей страны, нормальное существование государства вообще. Реализация публичного интереса (конкретное содержание которого зависит от конкретно-исторических факторов, типа государства, расстановки политических и социальных сил в обществе) происходит посредством деятельности государственного аппарата — совокупности государственных органов, связанных иерархической соподчиненностью и располагающих необходимыми организационными материальными средствами.

Возможности делегирования отдельных полномочий по осуществлению некоторых государственных функций негосударственным органам и организациям получила поддержку Конституционного Суда Российской Федерации.

Следует отметить, что практика делегирования отдельных полномочий по осуществлению государственных функций является исключением из общего правила осуществления государственных функций специально предназначенными для этого государственными органами. Данная практика будет оправдана лишь в случае наличия у негосударственного органа, которому передаются полномочия по осуществлению государственных функций, организационных, материальных, технических возможностей, обеспечивающих эффективность его деятельности по реализации государственных полномочий.

Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства, что проявляется в разных аспектах.

Во-первых, в формировании нотариата по воле государства, так как правовой основой деятельности нотариата являются принятые государством Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, регламентирующие все основные вопросы его организационной структуры, территориального масштаба деятельности, определяющие его место и роль в государстве, а также порядок его взаимоотношений с другими органами, организациями и гражданами.

Подотчетная Министерству юстиции РФ Федеральная регистрационная служба и ее органы на местах осуществляют правоприменительные функции, а также функции контроля и надзора в сфере нотариата.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства — Российской Федерации — в строго определенных государством процессуальных формах; несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет их недействительность.

И, наконец, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов — судебный контроль за совершением нотариальных действий и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами — и устанавливает ответственность (в том числе материальную) за ненадлежащее исполнение нотариальных функций.

Частноправовой аспект деятельности нотариата проявляется в том, что нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий.

Цели защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наиболее полно отвечает нотариат, действующий в форме свободной профессии, то есть частнопрактикующий. При исполнении своей функции частнопрактикующий нотариус несет персональную ответственность, в том числе и всем своим имуществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу.

Инструментом осуществления правоохранительной деятельности являются акты применения норм права, служащие целям восстановления нарушенного права, профилактики преступлений и других правонарушений, и в итоге — охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом. Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: во-первых, значительно сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие преступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Публично-правовой характер нотариата, четкая процедура совершения нотариальных действий, необходимость исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные действия совершают нотариусы государственных нотариальных контор и частнопрактикующие нотариусы. Кроме того, в некоторых случаях право совершения отдельных нотариальных действий предоставляется органам исполнительной власти и консульским учреждениям Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить о нотариальной деятельности в узком (специальном) и широком плане. В рамках предмета «Правоохранительные органы» рассматриваются проблемы нотариата в узком понимании, т.е. как деятельность органов, специально уполномоченных осуществлять нотариальные функции. Такой подход одинаково относится как к нотариусам государственных нотариальных контор, так и к частнопрактикующим нотариусам.

Это положение подчеркивается и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 20158г. Как отметил Суд, по своей природе деятельность нотариусов, независимо от того, осуществляется ли она государственными или частнопрактикующими нотариусами, является публично-правовой деятельностью и может проводиться только в рамках установленной законом организационной форме.

В настоящее время идет процесс реформирования организации нотариального обслуживания путем частичной ликвидации государственных нотариальных контор и создания единого нотариата. По данным Федеральной нотариальной палаты, на конец 2004г. из 7 тыс. нотариусов Российской Федерации в государственных нотариальных конторах работали около 900 нотариусов, остальные заняты частной практикой. Окончательное решение вопроса связано с позицией органов власти субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации кадры нотариусов — предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов^[7].

ГЛАВА 2 ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА

2.1 Статус нотариуса

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть - независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^{^[8]}, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 20153 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Основы о нотариате)^{^[9]} защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;
достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;
сдавший квалификационный экзамен.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате.

Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате^{^[10]}.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;
об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;
об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;
иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^{^[11]}.

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Г осдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата.

Г оворя о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимогоимущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^{^[12] ^[13]}.

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись.

Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ¹.

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 20155 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

2.2 Проблемы правового статуса нотариуса

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности^[14]. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 20153 г. (далее - Основы), регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской^[15]. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой^[16].

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса.

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)».

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Личные неимущественные права - это вид субъективных прав; права на блага, не имеющие имущественного содержания.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ к личным неимущественным правам (нематериальным благам) относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично- правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус- депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправления, на наш взгляд, должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемости или неоплачиваемости должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа р. п. Татищево и Татищевско- го района Саратовской области С.В. Муша- раповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ указал следующее^{^[17]}. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Судом признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно существующей на территории Татищевского муниципального района Саратовской области модели местного самоуправления, глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что деятельность С.В. Мушараповой в качестве депутата муниципального Собрания Татищев- ского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица органа местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствующим нормам действующего законодательства вывод нижестоящих судов о том, что деятельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, является реализацией последней избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом- депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости.

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым. В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу запрещается замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а также быть членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или председателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) которых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкретизированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотариус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов законопроекта, должны быть отнесены, помимо самого нотариуса, его супруг, дети, супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в отношении которых нотариус является опекуном или попечителем, лица, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обращение клиентов в свою нотариальную контору, а также заниматься саморекламой.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публичноправовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возникновение института нотариата было объективно обусловлено потребностями развивающегося гражданского оборота, нуждавшегося в фиксации и закреплении возникающих в процессе товарно-денежных отношений прав его субъектов. Эффективным способом придания упорядоченности и бесконфликтности гражданскому обороту стало участие профессионального юридически образованного нотариуса, на принципе равенства консультирующего стороны сделок, придающего документам официальный характер.

Проанализировав возникновение и первоначальные этапы развития нотариата в странах Европы, можно обозначить основные черты, характеризующие сущность этого института на этапе его появления и становления.

Во-первых, следует отметить тесную связь нотариата с самого момента его возникновения с публичной властью, то есть с государством и с церковью, которая в тот исторический период обладала властью не меньшей, чем государство. Нотариусы назначались государством в лице, как правило, министерств юстиции, числились на государственной службе. Своим авторитетом государство придавало нотариальным документам официальный характер. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности.

Во-вторых, велико было взаимодействие нотариата с органами судебной системы. Нотариусы, по общему правилу, состояли при судах, зачастую выполняя роль судебных секретарей. Суды осуществляли контроль за деятельностью нотариусов. Важна была деятельность нотариусов по содействию осуществлению судопроизводства: нотариально засвидетельствованные факты и документы играли ведущую роль в процессе доказывания, обладали повышенной степенью доверия. Таким образом, на всем протяжении истории нотариата в Европе происходит постепенное изменение функций нотариата от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам особой силы. Трудно переоценить роль нотариата и в снижении нагрузки на суды, поскольку в ведение нотариата постепенно отошло разрешение бесспорных дел.

В-третьих, можно сказать, что связь нотариата с государством не носила характера полной зависимости нотариусов от указаний государственных органов. Уже на этапе своего становления нотариат имел черты относительно независимой корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенном значительными полномочиями по регулированию отношении внутри корпорации. Таким образом, в организации нотариата четко прослеживалась тенденция к постепенному преобразованию нотариуса из государственного служащего в лицо независимой профессии, занимающееся своей деятельностью на принципе независимости, в том числе и от государства.

В-четвертых, деятельность нотариата служила и для повышения юридической грамотности населения, поскольку в процессе этой деятельности разъяснялся смысл всех положений сделки и последствий их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводились в соответствие с действующим законодательством.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.20153) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.20153 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости Верховного Совета РФ. 20153. № 10. Ст. 357.
Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению – Москва, 2016г.;
Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы – Москва, 2015г.;
Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник – Москва, 2017г.;
Долгов М. О структуре нотариата Франции // Нотариальный вестник. 2015г., № 2;
Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса. В 2 т. – Москва, 2000г.;
Камышанский В.П., Коршунов Н.М., Иванов В.И. Гражданское право. – Москва, 2017г;
Лесницкая Л.Ф. Нотариат в СССР. – Москва, 2015г.;
Ляпидевский Н. История нотариата. – Москва, 1875г.;
Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: учебник – М.: Норма, 2017.
Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация // Журнал Министерства юстиции. 1899г., № 4;
Полтавская Н. Нотариат: курс лекций – Москва, 2015г.;
Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. - С. 36-41.
Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате – Москва, 2015г.;
Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014. № 7. - С.37-42.
Соловьев А.А. Нотариальная деятельность – Москва, 2015г.;
Стешенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации – Москва, 2001г.;
Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2015г., № 1;
Тихомиров Ю.А. Публичное право – Москва, 2015г.;
Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.
Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: учебник – Москва, 2006г.;
Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее – Москва, 2015г.;
Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). – Ставрополь, 2000г.;
Юдельсон К.С. Советский нотариат. – Москва, 1959г.;
Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 2015. № 2.

Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (22), С. 12 ↑
Ляпидевский Н. История нотариата (21), С.2 ↑
Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация (20), С.5 ↑
Юдельсон К.С. Советский нотариат (19), С.5 ↑
Лесницкая Л.Ф. Нотариат в СССР (18), С.5-6 ↑
Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации (26), С.425 ↑
Конституция Российской Федерации (1), п. «л» ст.72 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.20153) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑
Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.20153 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости Верховного Совета РФ. 20153. № 10. Ст. 357. ↑
Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014. № 7. - С.37-42. ↑
Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12. ↑
¹ Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16. ↑
Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. - С. 36-41. ↑
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.20153 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. ↑
Основы законодательства РФ о нотариате, утв. Верховным судом РФ 11.02.1993 г. № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10. ↑
Определение Верховного суда РФ от 12.10.2012 г. № 32-КГ12-3 // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑