Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

Содержание:

Введение

За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой – нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Особенно ярко данное противоречие стало проявляться после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года^[1], закрепившей приоритеты рыночной экономики, частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, а также новые механизмы взаимодействия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, позиционируя нотариат в качестве предмета совместного ведения Федерации и ее субъектов, по опыту большинства зарубежных стран (за редкими исключениями – статья 236 Конституции Бразилии, статья 36 Конституции Испании) не устанавливает каких-либо дополнительных правовых норм об организации нотариата, значительное число современных проблем правового регулирования организации и деятельности нотариата в России связано с предметом, методологией, задачами и функциями конституционного права. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.

В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата как объекта конституционного регулирования, научном осмыслении сущности этого феномена во всем его разнообразии.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

• проанализировать место нотариата в правовой системе России;
• систематизировать опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;
• обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

Работа состоит из данного введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность

Исследование конституционно-правовых проблем организации и деятельности нотариата завершает анализ реализации нотариатом ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина. На наш взгляд, наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариата являются право на частную собственность, свобода предпринимательской деятельности и право на квалифицированную юридическую помощь. Каждой из названных проблем посвящен отдельный параграф данной главы данного исследования.

Вопросы собственности – одни из центральных в любой правовой системе, причем эти проблемы нельзя рассматривать сугубо в гражданско-правовом аспекте. В конституционно-правовой науке убедительно доказано, что собственность как таковая является объектом, прежде всего, публично-правового регулирования, что не исключает гражданско-правового аспекта в частной собственности. Нормы конституционного права «формируют межсистемное единство различных – экономической, политической, социальной, правовой, идеологической систем нашего общества».

Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить ее охрану и защиту (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (часть 2 статьи 35, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Положения статьи 35 Конституции Российской Федерации производим от нормы части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, которые в их системном единстве основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права (статья 17 Всеобщей декларации прав человека^[2], статья 1 Протокола №1 от 20 марта 1952 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод^[3]).

Из этих конституционных положений вытекает обязанность нотариата обеспечивать нормальное, беспрепятственное развитие отношений частной собственности исходя из такого приоритета государственной политики, как поощрение частной собственности. Будучи основой развивающегося гражданского общества и материальной базой рыночного хозяйства, собственность граждан создается и преумножается за счет их доходов от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и иным основаниям, которые не противоречат закону. Во всех случаях, когда нотариальная форма допускается к использованию, она должна применяться наиболее эффективным образом.

Институт собственности всегда играл, и будет играть решающую роль в механизме регулирования общественных отношений в рамках цивилизованной парадигмы общественного развития. Эти принципы в полной мере применимы к условиям современной России. Как справедливо подчеркивает Ю.А. Тихомиров, «взаимоотношения власти и собственности служат опорой любого общества. В условиях огосударствления экономики данная цель достигалась путем централизации в использовании материальных и финансовых резервов и планирования производства. В современной России изменились природа власти и собственности и соотношение между ними».

Именно изменения в общественно-политическом устройстве России и новые приоритеты в социально-экономическом развитии страны вызвали к жизни новые задачи и функции нотариата по защите частной собственности. Действительно, в период кардинальной смены правовых устоев российского государства и общества, значительных перемен в российской среде немаловажным фактором реализации происходящих новшеств в преобразовании конституционно-правовой системы становится специальное правосознание, основанное на ценностях, которые не могли сформироваться в условиях прежней советской правовой системы.

Нотариус является «естественным защитником прав человека и личности, т.к. оказывает независимую и беспристрастную юридическую помощь на основе равенства, законности и справедливости, предупреждая тем самым возникновение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота». Правозащитный механизм нотариальной деятельности, с одной стороны, связан нормами права, с другой – обусловлен общественно-экономическими условиями, в которых функционирует правовая система страны и такой ее ключевой элемент, как частная собственность.

Однако это не меняет природы нотариальной деятельности. В данной связи нельзя согласиться с эстонским юристом Т. Сеппом в том, что нотариусу присущи некие «правотворческие» функции. В обоснование своей теоретической концепции Т. Сепп не только опровергает понимание правотворчества как процесса создания правовых актов, но и квалифицирует в качестве правотворческой такие нотариальные действия, как «формирование сделок и выполнение функций советника».^[4] В действительности, нотариус не создает и не может создавать никаких новых норм права, его функционирование замыкается в рамках правореализационной деятельности.

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности. Эта правовая норма имеет определяющее значение для нотариуса; он не должен отдавать какое-либо предпочтение той или иной форме собственности: в указанном аспекте его деятельность основывается исключительно на конституционном принципе равенства, поскольку в частноправовых отношениях государство «отказывается от особого положения суверена и участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами отношений началах». Сказанное в полной мере относится к участию в гражданском обороте муниципальных образований. Вместе с тем, участие нотариата в защите публичной (государственной и муниципальной) собственности – сравнительно редкая форма, в то время как функционирование нотариата по защите частной собственности заслуживает особого научного исследования.

Частная собственность нуждается в государственной защите. Вне государственно-правовых механизмов гарантирования права собственности владелец поставлен перед необходимостью самостоятельно обеспечивать правомочия собственника, в то время как объекты его имущества являются весьма привлекательными для других лиц. Обеспечение защиты частной собственности, без преувеличения, явилось одной из первопричин образования государств, причем защита частной собственности и по настоящее время является одной из основных функций права и государственной власти.

Изучение всего комплекса механизмов государственного обеспечения функционирования частной собственности не входит в задачи настоящего параграфа. Это – самостоятельная тема для научного исследования. Вместе с тем, в целях выяснения конституционной природы и сущности нотариальной деятельности весьма важно выяснить, какими правомочиями обладает и должен обладать нотариат, посредством каких процедур реализуется данная компетенция нотариусов.

Основной задачей нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности является публичное и профессиональное засвидетельствование юридических фактов, имеющих значение для фиксации и движения частной собственности.

Нотариальная форма сделки как основание приобретения права собственности одной из сторон в гражданском правоотношении может иметь место, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. При этом «в законодательстве предписания о необходимости совершения сделки в нотариальной форме встречаются не часто и, как правило, относятся к сделкам, касающимся наиболее значимого имущества». В этой связи в законодательстве необходимо использовать потенциал института нотариата в полном объеме, предусмотрев введение ряда новых нотариальных действий, а также возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав физических и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом).

Необходимо признание исполнительной силы нотариального акта и расширение перечня нотариальных актов, имеющих такую силу и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, об обращении взыскания на заложенное имущество, нотариально удостоверенных протестов векселей в неакцепте, неплатеже, нотариально удостоверенной неоплаты чеков, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом. Не меньшее значение имеет законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.

Необходимость публичной защиты права частной собственности со стороны нотариусов требует закрепления в законодательстве особого статуса нотариуса, который не может рассматриваться в качестве равноправного субъекта в гражданских правоотношениях собственности. По справедливому мнению П.В. Крашенинникова, стремление внедрять в среду нотариусов «момент конкуренции превратит их в хозяйствующих субъектов, которые будут вынуждены отстаивать не публичные интересы, а свой частный интерес. Такая политика приведет к катастрофе системы нотариата».^[5]

С другой стороны, такой путь, как исключительно законодательное расширение нотариальной формы гражданско-правовых сделок, чреват обратным эффектом. Участники частных правоотношений должны иметь значительную свободу усмотрения в процессе реализации своих прав и законных интересов. Законный интерес – это «стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла».

Исходя из этого, в целях полноценной защиты права частной собственности со стороны нотариата, необходима широкая пропаганда и агитация нотариальной формы гражданско-правовых сделок, которая предполагает добровольное, а не принудительное (вследствие предписаний закона) обращение граждан и юридических лиц к нотариусам. Проведенный нами опрос граждан показал, что около 95% респондентов из числа физических лиц считают, что обращаться к нотариусу необходимо только в том случае, если нотариальная форма сделки является юридически обязательной. Если лее закон допускает простую письменную форму сделки, обращение к нотариусу понимается в общественном мнении как излишняя трата денег, которая не оправдывается юридическими гарантиями нотариального засвидетельствования движения объектов гражданских правоотношений. Данный стереотип в общественном создании не может быть преодолен посредством поправок в федеральное законодательство и расширения обязательных видов нотариальных сделок.

Одним из примеров такого явления служит отказ законодателя от нотариальной формы удостоверения сделки по доверенности на управление транспортными средствами. Собственникам транспортных средств показалось невыгодным прибегать к помощи нотариуса, в основном по причине того, что основным мотивом надлежащего оформления документов на управление транспортным средством является соблюдение требований сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В силу того, что последние в ходе осуществления контрольных мероприятий не требуют нотариально удостоверенной доверенности (этого они и не вправе требовать в силу предписаний гражданского законодательства), административно-правовые механизмы оказались более действенными, чем гражданско-правовые интересы собственника по охране и защите своего имущества.

Аналогичные примеры можно привести и в отношении ряда других гражданско-правовых сделок. Так, купля-продажа транспортных средств может осуществляться не только посредством нотариальной формы, но и в специализированных организациях, имеющих лицензию на право такой предпринимательской деятельности. Практика показывает, что подобные организации не уделяют надлежащего внимания юридической стороне сделки, однако предлагают клиентам более выгодные цены, что на первый взгляд может показаться весьма привлекательным. Однако в дальнейшем при возникновении судебных споров о праве собственности на такие дорогостоящие объекты, участники гражданских правоотношений убеждаются, что нотариальная форма являлась бы более эффективной.

В приведенных в качестве примеров случаях отчетливо прослеживается необходимость, с одной стороны, сохранения диспозитивной нормы права о нотариальной форме сделки, с другой – более активной деятельности нотариата по убеждению граждан в необходимости прибегать именно к нотариальной помощи. Допустимой формой информирования общественности о нотариальной деятельности, например, является публикация в периодических печатных изданиях ответов и разъяснений нотариусов на проблемные вопросы, касающиеся функционирования нотариата.

Интересные предложения в этом плане содержатся в Концепции Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», предложенной Федеральной нотариальной палатой (письмо Н.И. Кашурина в адрес нотариальных палат субъектов Федерации 19 марта 2008 г. №508/05). Так, с учетом обязанностей по обеспечению доступности нотариальной помощи, возлагаемых на нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации и Федеральную нотариальную палату, необходимо предусмотреть меры поддержки указанных организаций со стороны государства путем сохранения освобождения от налогового бремени доходов нотариальной палаты в виде членских взносов; отмены налога на имущество нотариальных палат, приобретаемого и используемого для выполнения публичных функций и уставных целей палаты; освобождения от налогового бремени услуг палаты по оказанию помощи нотариусам, работающим в экономически нерентабельных районах (передача в безвозмездное пользование помещений для размещения нотариальной конторы нотариуса, обеспечение оргтехникой, связью, реестрами) и аналогичных услуг Федеральной нотариальной палаты, оказываемых ею нотариусам и нотариальным палатам в субъектах Российской Федерации для выполнения ими возложенных на них государственных полномочий; отмены установленных амортизационных сроков для списания расходов нотариуса, связанных с нотариальной деятельностью; возврата нотариусам по окончании отчетного периода налогообложения налога на доходы их затрат, понесенных ими при совершении бесплатно или на льготных условиях нотариальных действий в отношении определенных федеральными законами отдельных категорий граждан и юридических лиц: определения федеральным законом экономически обоснованных размеров нотариальных тарифов. Подобные меры могли бы способствовать тому, чтобы обращение граждан и юридических лиц к нотариусам в случаях, когда такое обращение не является обязательным по закону, оказалось бы экономически выгодным.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. В качестве основного аргумента этой позиции служит то обстоятельство, что «квалифицированная деятельность нотариуса, особенно по предварительному разъяснению прав участникам сделок, во многом способствует тому, что споры у субъектов этих отношений не возникнут вообще». Как показывает судебная практика, споры о праве собственности имеют сложную природу, многогранную доказательственную базу и, в конечном итоге, нередко приводят к неблагоприятным правовым последствиям для каждой из сторон, поскольку с момента возникновения спорного права и до вступления в законную силу решения суда проходит значительное время. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет неоспоримые преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности.

Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства. При этом методы обеспечения данных условий могут быть разными. Так, в советский период истории существовала определенная иерархия нотариальных контор: в республиканских, краевых и областных центрах учреждались «первые нотариальные конторы», в задачу которых входило обеспечение «единства нотариальной практики». В современных условиях при конституционном признании равенства прав и обязанностей нотариусов такие методы являются совершенно неприемлемыми. Однако функция превентивного правосудия, во всяком случае, предполагает определенный контроль в отношении единства правоприменительной практики. Если высшие суды (Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) издают руководящие разъяснения для нижестоящих судов, то в системе нотариата такие функции ни на какой орган не возложены.

Разумеется, нотариусы в процессе осуществления превентивного правосудия по защите права частной собственности могут и должны опираться на обыкновения правоприменительной практики судов. Однако нельзя не заметить, что нотариальная деятельность имеет определенную специфику и не всегда в полной мере становится объектом внешнего судебного контроля.

Выглядит спорным возложение подобных полномочий на нотариальные палаты или на органы юстиции. Возможно, одним из наиболее удачных способов обеспечения единства правоприменительной практики в нотариальной деятельности по защите права собственности было бы использования опыта Франции, для которой характерно наличие в структуре нотариата специальных институциональных образований – центров нотариальных исследований и документации. В таких центрах целесообразно сосредоточить наиболее квалифицированных и опытных нотариусов, а также научных и практических работников, привлекаемых на платной основе за счет средств нотариальной палаты и других законных источников. В отличие от нотариальной палаты, функционирующей на демократических принципах, и органов юстиции, выполняющих административно-контрольные функции, данные центры позволяют обеспечить высокий профессиональный ценз, необходимый для обобщения и систематизации правоприменительной практики.

Кроме нотариальной формы гражданско-правовых сделок, важнейшим средством защиты конституционного права частной собственности в рамках полномочий нотариата является нотариальное производство по наследственным делам. Само право наследования непосредственно гарантируется частью 4 статьи 35 Конституции Российской Федерации и является существенным элементом цивилизованного общественно-экономического строя.

Институты наследования по закону и по завещанию, а также процедуры осуществления, оформления и охраны наследственных прав составляют традиционную материю гражданского права. Вместе с тем, здесь имеется и ряд проблем конституционно-правового содержания, которые касаются в основном разграничения нотариальной компетенции по наследственным делам.

В соответствии с частью первой статьи 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[6], нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. И лишь при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Вместе с тем, вследствие постепенного вытеснения государственных нотариальных контор более эффективным частным нотариатом, в приведенной правовой норме исключение из общего правила стало трактоваться в качестве самого общего правила. Об этом свидетельствует и статистика. По состоянию на 1 января 2017 г. в Российской Федерации действовало 7065 нотариусов, занимающихся частной практикой, и 168 нотариусов, работающих в 136 государственных нотариальных конторах, которые сохранились только в 17 субъектах Российской Федерации. Основная часть государственных нотариальных контор (69) действует в Республике Башкортостан, по 12 – в Республике Татарстан и в Республике Тыва, в остальных регионах, в основном, от одной конторы до трех контор. При этом наличие этой формы не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов.

По данным территориальных органов Федеральной регистрационной службы, по состоянию на 31 декабря 2016 года было учреждено 7469 должностей нотариуса, при этом 251 должность остается вакантной. Вакантные должности имелись практически всегда. Так, в 2012 году их, было 288, в 2013 – 298, в 2014 – 275, в 2015 – 262. Как, правило, эти должности остаются вакантными в так называемых неперспективных районах, где нет условий для существования внебюджетного нотариата. Так, например, в Республике Саха (Якутия) из 82 должностей нотариусов 25 вакантны, в Магаданской области из 23 должностей вакантны семь. Аналогичная ситуация и в других регионах. В Брянской области из 65 должностей нотариусов восемь вакантны, в Пермском крае – шесть из 148.

Таким образом, вышеприведенная норма статьи 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате явно устарела и не соответствует реалиям нотариального строительства в современной России.

В завершение исследования проблемы защиты нотариатом конституционного права частной собственности следует обратить внимание на необходимость увеличения суммы страхования риска профессиональной деятельности нотариусов с ее дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности); введение наряду с индивидуальным страхованием каждым нотариусом риска своей профессиональной деятельности коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования, в том числе и в иностранных страховых компаниях.

В целях обеспечения надежности защиты нотариатом права собственности целесообразно установить порядок хранения и обслуживания нотариальных архивов, в том числе архивов упраздненных государственных нотариальных контор, который действующими нормативными правовыми актами не урегулирован. В настоящее время в среднем в течение года одним нотариусом совершается примерно 30 ООО нотариальных действий. В связи с этим нотариальные архивы имеют значительные объемы, для их хранения требуются помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов. При этом следует учитывать государственную значимость этих архивов и высокую востребованность населением хранящихся в них документов.

Таким образом, институт нотариата еще не в полной мере используется в качестве надежного юридического средства обеспечения права частной собственности. С одной стороны, в законодательстве явно сужены рамки обязательной нотариальной формы сделок, влекущих за собой возникновение или прекращение права собственности, с другой – вследствие недостаточной активности нотариусов и нотариального сообщества наблюдается отчужденность физических и юридических лиц от добровольной фиксации посредством нотариальных действий их имущественных прав. Защита нотариатом права частной собственности на основе принципов превентивного правосудия будет более эффективной при условиях повышения профессионального уровня нотариусов, совершенствования механизмов внутреннего контроля за единообразием правоприменительной практики, а также некоторых организационных основ функционирования нотариата.

Глава 2. Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности как форма реализации конституционных основ рыночной экономики

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это экономическое право сегодня является одним из приоритетных в государственной политике, поскольку только общество свободных индивидов, самостоятельно определяющих источники своего существования и имеющих достаточные возможности для повышения фактического благосостояния, может считаться демократическим и конституционным. Анализ научной и публицистической литературы показывает, что в современной России право на предпринимательскую деятельность реализовано недостаточным образом, его воплощению на практике препятствуют коррупция, излишние административные барьеры, недостаточно четко продуманные полномочия государственной власти в отношении бизнеса.

В современных условиях, когда произошел принципиальный отказ от государственно-монополистического способа производства общественного блага, право на предпринимательскую деятельность требует, чтобы все взрослые граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, а также их объединения, имели реальную и защищенную государством и обществом возможность заниматься бизнесом, производить товары и оказывать услуги, привлекать наемный персонал, использовать собственный и заемный капитал. Гармоничное сочетание общественных и личных интересов связано с определением пределов содержания прав и свобод личности и пределов из реализации. Ограничения этого права допустимы лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Регулирование предпринимательской деятельности является многоотраслевой юридической задачей, включающей в себя механизмы не только конституционного, но и административного, гражданского, финансового, трудового и уголовного права. Задача конституционного регулирования заключается в интеграции, объединении, реализации общих конституционных принципов верховенства права, ограниченной экономической функции государства, защиты конкуренции, недопустимости монополизации предпринимательской деятельности. В условиях, когда роль закона возрастает, необходим «сбалансированный комплекс» законов и подзаконных актов, которые обеспечивали бы конституционные принципы предпринимательства.

В Конституции Российской Федерации установлена разновидность модели рыночной экономики, поскольку, во-первых, в ней закреплены основные принципы свободной хозяйственной деятельности, во-вторых, в перечне форм собственности частная собственность поставлена на первое место. О либеральном подходе к конституционному регулированию экономических отношений в России свидетельствуют следующие обстоятельства: частная собственность не имеет социального обременения; отсутствуют какие-либо элементы социалистического метода регулирования экономики, неярко выражены элементы социальной политики, не установлено ограничение в использовании важнейших объектов собственности, которые традиционно относятся к национальному богатству (земля, природные ископаемые, уникальные исторические и культурные ценности). Вообще, для Конституции Российской Федерации характерна минимизация правового воздействия на экономические отношения, поэтому важнейшее значение в этом вопросе приобретает практика судебного конституционного контроля.

В Постановлении от 24 февраля 2014 г. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что «принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Реализуя данное право, граждане «вправе определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в индивидуальном порядке либо кооперативе, т.е. путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией Российской Федерации гарантий права собственности (статья 35, часть 3) и поддержки государством добросовестной конкуренции (статья 8, часть 1; статья 34, часть 2)». В качестве условий свободы экономической деятельности Конституционный Суд указывает наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, доверие его участников друг другу, определение основ правового режима и законодательное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела.

Определенную роль в обеспечении указанных конституционных принципов предпринимательской деятельности должен играть и нотариат. Однако следует признать, что в современной науке конституционного права не все авторы считают необходимым указать на роль и задачи нотариата по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, включая право на предпринимательскую деятельность. Достаточно подробное исследование основ функционирования конституционного механизма защиты прав граждан проведено О.А. Снежко.^[7] Автор, в частности, выделяет пять форм защиты прав граждан исходя из нормативного содержания Конституции Российской Федерации, а именно: 1) государственную защиту (статьи 2 и 45 Конституции Российской Федерации), 2) защиту прав и свобод органами местного самоуправления (статья 130), 3) защиту прав и свобод общественными объединениями, профессиональными союзами и правозащитными организациями (статьи 30, 45, 48), 4) самозащиту прав гражданина, включающую гражданско-правовую и уголовно-правовую защиту (статьи 45, 52), публичные выступления граждан (статья 31), обращения в средства массовой информации (статья 29); 5) международно-правовую защиту.

При таком подходе профессиональные юридические корпорации, прежде всего, нотариат и адвокатура, необоснованно выпадают из механизма обеспечения конституционного права на предпринимательскую деятельность, что не соответствует содержанию законодательства и реалиям правоприменительной практики. В отличие от цитируемого автора, П.Д. Баренбойм и Г.М. Резник подчеркивают, что Конституция Российской Федерации предполагает защиту гражданского общества как составляющую защиты прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, обязанность профессиональных юридических корпораций независимо от государства «осуществлять защиту гражданского общества, прав и свобод человека». Как, справедливо отмечает Н.В. Витрук в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ характер конституционного принципа приобретает установление, согласно которому личность самостоятельно или совместно с другими может защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин может обращаться за защитой в общественные объединения, ставящие перед собой задачу защиты прав и свобод человека (профсоюзы, правозащитные организации), средства массовой информации и т.д. Защите прав и свобод человека и гражданина могут способствовать объединения адвокатов, нотариальные конторы.^[8]

Данная точка зрения применительно к теме исследования представляется более обоснованной.

Стабильность, предсказуемость и надежность гражданского оборота возможны лишь в условиях, когда участники рыночных отношений в своей предпринимательской деятельности опираются на требования законодательства и прибегают к квалифицированной юридической помощи профессиональных правоведов. Разумеется, эта цель достигается не только посредством нотариальных действий: средние и крупные корпорации обычно имеют в своих штатах юрисконсультов или специализированные юридические службы, при возникновении судебных споров является логичным обращение, за юридической помощью в адрес адвокатуры. Однако заблаговременное гарантирование надежности гражданско-правовых сделок и иных рыночных действий в рамках функционирования нотариата способно предупредить возможные неблагоприятные последствия, которые ожидают предпринимателей в будущем. В стране требуются более прочные основы обеспечения законности, включая ответственность конкретных лиц, виновных в противоправном деянии. Для этого необходим приоритет конституционных идей в противовес концепциям безвластия и непослушания закону.

Обеспечивая конституционные основы предпринимательской деятельности, нотариат связан положениями статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом. В российской юриспруденции «в качестве особой научной категории общепризнанным является выделение равенства формального, то есть равенства граждан перед законом, и равноправия, то есть равенства в сфере прав, свобод и законных интересов граждан». Учитывая это, следует подчеркнуть, что российские граждане и их объединения должны иметь реальную возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности независимо от таких обстоятельств, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Однако такое обстоятельство, как имущественное положение, не может по общему правилу считаться дискриминирующим основанием в части реализации конституционного права предпринимательской деятельности, поскольку для занятия бизнесом требуется определенный капитал.

Недостаточная имущественная способность большинства россиян к организации своего дела имеет важное конституционное значение. Приобретая массовый характер, бедность одних граждан по сравнению со сверхприбылями других расшатывает конституционный фундамент общества и становится ключевым политическим фактором, который заслуживает пристального научного анализа. Как справедливо указывает В.О. Лучин, «форсированная приватизация в отсутствии сложившегося и эффективно действующего института собственника привела к тому, что в бизнесе первенство отдавалось не производству и реальной экономике, а финансовой сфере, торговым сделкам в твердой валюте и переводу ее за рубеж, уклонению от налогообложения и т.д. Этап ваучерной приватизации привел к разделу собственности в пользу номенклатурной элиты и нарождающейся олигархии. А коммерческая приватизация вообще отстранила большую часть общества от этого процесса, обернулась борьбой между различными финансово-олигархическими группировками».

К сожалению, в современном российском обществе еще не удалось реализовать эти принципы должным образом на практике. Наблюдается ряд негативных общественно-политических явлений, в числе которых следует назвать обострение противоречия между индивидуализмом и солидарностью трудящихся, недостаточное внимание к социально-экономическим правам и свободам граждан со стороны государства, трансформация отношений и структуры собственности, ломка старой административно-командной системы, взамен которой еще не созданы демократические механизмы управления экономикой. Все это препятствует эффективному регулированию конституционных начал предпринимательской деятельности.

Однако нотариат в процессе своей деятельности не вправе давать оценку этому явлению, отказывать в своих публичных услугах каким-либо предпринимателям по основанию имущественного неравенства. Именно благодаря равному подходу ко всем участникам гражданских правоотношений и квалифицированной оценке документов и юридических фактов нотариус становится востребованным со стороны предпринимательских структур, стремящихся к законным формам приобретения или отчуждения собственности, получения доходов и минимизации убытков.

Этот путь, с нашей точки зрения, является наиболее предпочтительным в современной России. К сожалению, государственная политика в отношении обеспечения законности предпринимательской деятельности нередко сводится к фрагментарной уголовной или административной репрессии, основанной на методологии наказания за деяния, имевшие место в прошлом. Не отрицая необходимости применения уголовных и административных наказаний, считаем необходимым подчеркнуть, что нередко первопричиной многих экономических преступлений и административных проступков служит элементарное незнание цивилизованных форм ведения бизнеса, при которых предпринимательская деятельность не является открытой, прозрачной и полезной для общества. Отказ нотариуса от совершения определенных нотариальных действий по основанию противоправности предполагаемого засвидетельствования юридических фактов служит важной превентивной мерой, направленной на эффективную реализацию конституционных основ рыночной экономики.

Исторический опыт советской России подтверждает, что основным нарушителем естественного права граждан заниматься предпринимательской деятельностью может быть само государство. Как отмечает A.A. Алексеев, "коммунистическая идеология увидела в негативных сторонах частной собственности, а затем и в ней самой, главное зло в человеческом обществе и потому, придав анафеме частную собственность, объявила в качестве основы счастливой жизни людей собственность общественную, прежде всего, государственную, названную в конституциях и законах советского общества «всенародным достоянием».^[9] Между тем реальная жизнь советского общества, в котором была осуществлена тотальная национализация собственности, показала, что сама по себе общественная (а, в особенности, государственная) собственность не стала, как ожидалось, источником прогрессивного общественного развития, всеобщего благосостояния, а, напротив, породила многие беды, тупики, ведущие к нравственному упадку, разложению всей общественной системы.

Продолжая эту мысль, Е.И. Козлова подчеркивает, что новая Конституция Российской Федерации по сравнению с ее предшественницами исходит из «принципиально новой идеологии»: если в прежнем подходе «ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку», а личность выступала как «пользователь этих благ, пассивный их созидатель по указаниям государства», то теперь «отказ от глобального огосударствления экономики, признание объективной необходимости частной собственности, основанной на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении социально- экономических прав личности».^[10]

Нотариат, государство и предпринимательское сообщество сегодня нуждаются скорее в партнерских, чем в субординационных отношениях. Борьба с коррупцией как приоритет современной государственной политики не должна пониматься в качестве сигнала для возобновления безосновательной государственной репрессии, стремящейся к устрашению участников рыночных отношений. Как уголовному и административному законодательству, так и законодательству о нотариате отведены свои позиции в правовой системе, которые не противоречат друг другу, а взаимно дополняют и балансируют их. В частности, отрабатываемые частным бизнесом «схемы» предпринимательской деятельности становятся все более сложными, которые нуждаются в адекватной гражданско-правовой экспертизе. Заблаговременная нотариальная оценка подобных схем может заранее предупредить участников рынка, какие из указанных комбинаций соответствуют смыслу и букве закона, а какие могут квалифицироваться в качестве противоправных деяний. В результате нотариат способствует позитивному и законному развитию предпринимательской деятельности и препятствует его противоправным формам.

Защита нотариатом конституционных основ рыночной экономики и такой ее важнейшей составляющей, как предпринимательская деятельность, предопределяется концепцией активного нотариата. С этой точкой зрения солидаризируется И.Н. Плотникова, которая выделяет такой признак защиты права граждан на предпринимательскую деятельность, как «активные действия субъектов и государственных органов» по обеспечению реализации экономического права индивида. Активный нотариат, с одной стороны, заботится о чистоте своих рядов, проводит продуманную кадровую политику, чтобы «уйти от возможных обвинений в стяжательстве и коррупции». Государство передает нотариусу часть своих функций и полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, поддержанию правопорядка, гарантированию конституционных прав на основе принципов предупредительного правосудия. С другой стороны – нотариус не должен ограничиваться удостоверительными функциями. Ему надлежит оказывать комплексную юридическую помощь всем участникам гражданского оборота.^[11]

Нотариальная компетенция по защите конституционного права человека на предпринимательскую деятельность имеет ограниченный характер. В отношении нотариуса не действует юридический принцип «все не запрещенное дозволено», он обязан осуществлять свое функционирование на основе требований норм права. По этой причине в федеральном законодательстве о нотариате, на наш взгляд, необходимо более четко указать на правомочия нотариусов, направленные на обеспечение свободы и законности предпринимательства. Нуждаются в совершенствовании и иные нормы законодательства о нотариате, имеющие смежный характер. В этой связи заслуживает внимания опыт правового регулирования нотариальной деятельности зарубежных стран.

Так, согласно статье 51 Закона Украины о нотариате нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение закона гражданами или отдельными должностными лицами, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям или прокуратуре. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Статья 20 Закона Республики Молдовы о нотариате предписывает, что обыск в нотариальном бюро и изъятие нотариальных документов могут быть произведены только с разрешения Генерального прокурора, его заместителей или на основании решения судебной инстанции. Нотариус не может быть подвергнут личному обыску или личному досмотру при осуществлении им своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев очевидного правонарушения. В случае задержания или привлечения нотариуса к уголовной ответственности принявший эти меры орган обязан сообщить об этом в Министерство юстиции в течение шести часов с момента задержания или привлечения к уголовной ответственности. Органы правопорядка, органы местного публичного управления, кадастровые органы, Департамент приватизации, Департамент информационных технологий, другие учреждения и организации оказывают содействие нотариусам в исполнении ими профессиональных обязанностей.

Достаточно подробно в законодательстве о нотариате Республики Молдовы регулируются порядок и основания отказа в совершении нотариального действия (статья 41 Закона). Нотариус отказывает в совершении нотариального действия в случае, если: оно противоречит закону или не соответствует требованиям закона; нотариальное действие должно быть совершено у другого нотариуса. В совершении нотариального действия может быть отказано также в случае: просьбы о его совершении в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплаты пошлин и установленных платежей. По требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, письменно излагаются причины отказа. Отказ доводится до сведения заинтересованного лица в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия и может быть обжалован в судебную инстанцию. Если представленный документ вызывает сомнения, а в совершении нотариального действия не может быть отказано, то лицо, совершающее нотариальное действие, должно обратить внимание сторон на возможные юридические последствия, о чем должно быть специально указано в документе путем внесения соответствующей записи. Если сторона не согласна с внесением данной записи, то лицо, уполномоченное совершить нотариальное действие, отказывает в его совершении.

По сравнению с лаконичной формулой «нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам» (статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), такое правовое регулирование выглядит более развернутым и четко указывает на основания, по которым нотариус вправе отказать предпринимателю в оказании своих публичных услуг. Вместе с тем, в статье 48 Основ законодатель вновь обращается к регулированию данных правоотношений и указывает следующее: нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Однако правовое регулирование данных правоотношений в статье 41 Закона Республики Молдовы по сравнению со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате выглядит более предпочтительным по следующим основаниям. Во-первых, в Основах имеются две статьи, в которых регулируются тождественные правоотношения. Это не только нарушает правила юридической техники, но и путает правоприменителя, вводит его в заблуждение. Во-вторых, указанные в Основах основания для отказа в совершении нотариальных действий имеют внутреннюю иерархическую взаимозависимость, поэтому их можно объединить в более крупные по юридическому смыслу основания. Например, обращение к нотариусу недееспособного гражданина либо представителя, не имеющего необходимых полномочий, есть частный случай нарушения законности, его не следует отдельно упоминать в числе оснований для отказа в совершении нотариальных действий.

Но самое главное, в-третьих, статья 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не в полной мере соответствует части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в аспекте такого основания для отказа в совершении нотариальных действий, как «сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении». Специальная гражданская правоспособность юридических лиц – весьма архаичная форма предпринимательской деятельности, которая уже давно ушла в историю с принятием действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эта конструкция сохранилась лишь для отдельных видов юридических лиц, причем контроль этого обстоятельства скорее должен осуществлять собственник имущества, чем нотариус. Во всяком случае, ограничение дееспособности юридического лица по основанию противоречия его деятельности целям учредительных документов представляет собой существенное ущемление конституционного права на предпринимательскую деятельность, которое по общему правилу не нуждается в нотариальном контроле. Подобное деяние можно квалифицировать и как необоснованное вмешательство государства в частные дела, что запрещено Конституцией Российской Федерации и подтверждено практикой Конституционного Суда России.

Глава 3. Нотариат в механизме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь

Завершающей задачей нашего исследования является изучение и анализ конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь. Эта сторона в функционировании нотариата, с одной стороны, в определенной мере сдерживается имеющимся законодательством, с другой – активно развивается вследствие объективных потребностей современного общества в нотариальных публичных услугах.

Следует согласиться с тем, что право на получение квалифицированной юридической помощи является постоянным, то есть «принадлежащим каждому независимо от вступления в правоотношения или запуска механизма правопользования». Однако право граждан на квалифицированную юридическую помощь в значительной мере ограничивается вследствие тенденции «постепенного вытеснения института нотариата из сферы гражданско-правового оборота, выразившейся в том числе и в упрощении сделок с недвижимым имуществом».^[12] Все это актуализирует проблематику совершенствования правового регулирования данных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта юридическая конструкция, во-первых, предполагает право неограниченного круга лиц воспользоваться той юридической помощью, в которой они нуждаются; во-вторых, в Конституции Российской Федерации правомерно сделан акцент на получение квалифицированной юридической помощи. Содействие правоведа является эффективным и направленным на реализацию конституционных целей лишь в том случае, если оно является профессиональным. Неквалифицированная юридическая помощь по тяжести последствий соизмерима с непрофессиональными медицинскими услугами с той лишь разницей, что под угрозу ставится не жизнь и здоровье человека, а его свобода, безопасность, имущественное положение и другие важнейшие конституционные ценности.

Следует признать, что основным направлением в исследовании сущности конституционного права на квалифицированную юридическую помощь является изучение статуса и организационных основ адвокатуры. Однако, как справедливо отметил С.А. Авакьян, «в реализации данного права гражданину обязаны помогать в принципе любые органы и должностные лица». Особенно это касается тех органов и должностных лиц, которые располагают квалифицированными юридическими кадрами, включая нотариат и судебные инстанции.

Понятие помощи по своему  гражданских юридическому  вместе содержанию  право предполагает  такого не полную  работа реализацию  какой чьей-либо  норм воли,  более и тем  дисциплинарной более  ному не подмену  сравнительно одного  молодых субъекта  этой правоотношений  чтобы другим  сколько лицом,  властью а оказание  вместе необходимого  консультация содействия  участвующим клиенту  нами в тех  каждый вопросах,  недостатков в которых  законодателем индивид  тариальной не способен  консалтинговым разобраться  альных самостоятельно. Исходя  учетом из этого,  заранее на первый  службы взгляд,  гражданами может  несоответствии показаться,  иной что  сторону в нотариальной  российскую помощи  своем нуждаются  контроль граждане  программы и организации,  анализа которые  российской не имеют  органов соответствующей  реть юридической  несоответствии подготовки  которых либо  заключается специализированных  каждый юридических  альных служб. Однако  разъяснить в действительности  может обстоятельства  разработки выглядят  разъяснить несколько  правового иначе.

Нотариальная  осуществление деятельность  порядке весьма  одних специфична,  российскую поэтому  вносить даже  реализацию многие  сийской граждане,  тайну имеющие  вправе юридическое  нотариуса образование,  себя предпочтут  обеспечению за соразмерную  если плату  нотариальных обратиться  обязанности за профессиональной  вопросы помощью  анализа к нотариусу,  нотариальных нежели  прив пополнять  юридических свои  гражданами знания  можно и опыт  сийской в данной  разъясняет сфере  органами самостоятельно,  спектра рискуя  вторая иметь  закона неверно  право оформленные  нежели документы  регламентацию вследствие  предпочтут изменений  всяком в законодательстве,  таком практики  сохраняя нотариальной  программы работы. Если  левые гражданин,  реализацию имеющий  аналогичного юридическое  заранее образование,  моуправления составит  российскую неверно  согласно проекты  которое юридической  ударственной документации,  первая нотариус  юридическим правомерно  гражданским откажет  котором в юридическом  если засвидетельствовании  нимает соответствующих  этой юридических  всяком фактов.

Аналогичные  обязанности суждения  принципов во многом  российской применимы  риальной и к функционированию  каждый юридических  имеет служб  нежели организаций. Юридическим  гражданским лицам  полным в большинстве  законных случаев  избыточных выгоднее  власти обратиться  юридической за профессиональной  нотариусу помощью  обеспечивает к нотариусу,  адрес чем  альные содержать  оптимального в своем  анализа штате  установленном юриста,  гражданам специализирующегося  интересов на нотариальном  прямой праве. Как  бизнеса правило,  исполнительной юридические  мониторинг службы  выми корпораций  несоответствии выполняют  требует иные  потребителях задачи (представительство,  анализируемого правовая  смотреть экспертиза  вторая документов,  вместе консалтинг  юридическую по общим  участвующим юридическим  органов вопросам). Впрочем,  оказания если  иных юридическому  регламентацию лицу  более в силу  разъясняет специфики  долг его  однако бизнеса  таким выгоднее  сколько иметь  вторая в штате  всех специалиста  тариальной по нотариальному  если праву,  корпоративный то нотариус  если должен  монопольного воздерживаться  учетом от оказания  участвующим дополнительных  принимать юридических  законе услуг  риуса и выполнять  должно свои  вопросы обязанности  нежели строго  расширение исходя  таком из законодательного  гражданским предназначения  органами нотариального  монопольного института. Реализация  отвечающим права  должен нотариата  регламентацию на оказание  требования профессиональной  юридическую юридической  также помощи  блюдение гражданам  тариальной и организациям  сравнительно не должна  монопольного рассматриваться  когда в качестве  нами монопольного  мониторинг вида  работа соответствующей  участвующим экономической  тором деятельности,  обеспечения нарушающего  оказанию требования  адвокатской статьи 34 (часть 2) Конституции  гражданам Российской  должен Федерации.

В  тайну этой  согласно связи  законодателем вызывают  которых возражения  всех нормы  участвующим Федерального  домственны закона «Об  работа адвокатской  этом деятельности  дисциплинарной и адвокатуре  домственны в Российской  участвующим Федерации» в  связанные аспекте,  соответствии определяющем  заранее смысл  правоотношений понятия  несоответствии юридической  должно консультации. Согласно  правовая статье 5 данного  моуправления нормативного  принимает правового  многими акта  образ использование  органами в наименованиях  совершения организаций  принимать и общественных  лять объединений  отвечающим терминов «адвокатская  местного деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская  правовые палата», «адвокатское  внешних образование», «юридическая  лении консультация» или  блюдение словосочетаний,  риуса включающих  юридических в себя  нотариальных эти  органами термины,  конодательного допускается  иной только  разъяснению адвокатами  судебные и созданными  лении в порядке,  оказанию установленном  законодателем данным  материалы Федеральным  недостатков законом,  риуса организациями.

Вследствие  бизнеса подобного  нотариальных правового  совершения регулирования  участвующим у граждан  моуправления и организаций  закона складывается  екта предубеждение,  ральном что  также юридическая  юридической консультация – исключительное  риуса право  ственной адвокатуры,  правового которое  ответствующей не вправе  спектра реализовывать  нежели органы  исполнительной государственной  данной власти  юридических и органы  адрес местного  осуществление самоуправления,  более нотариат, частные  разъяснению организации  нотариальных с консалтинговым  ударственной направлением  прямой бизнеса,  реть общественные  качестве объединения. Вместе  если с тем,  нами представительство  реть доверителя  неисполнение в конституционном,  альных гражданском  право и административном  консалтинговым судопроизводстве,  совершения а также  закона в качестве  сохраняя представителя  участвующим или  участвующим защитника  адрес доверителя  установленном в уголовном  разъяснению судопроизводстве  принимает и производстве  федеральными по делам  случае об административных  материалы правонарушениях,  местного никак  проекта не может  обеспечивает отождествляться  соразмерную с более  работа широким  нимает понятием  себя юридической  имиджа консультации. Конституционное  контроль право  юридических на юридическую  заранее помощь  отвечающим и право  обеспечению граждан  полным на юридическую  компетенции консультацию  случае находятся  корпоративный в прямой  домственны логической  вопрос зависимости,  участвующим которую  сохраняя нельзя  именно ставить  совершении в корреспонденцию  требует исключительно  власти с адвокатской  вопрос помощью. Подобные  задача выводы  сколько вытекают  реть не только  оказания из общей  данной логики  вправе приведенных  любом выше  лагаем рассуждений,  случае но также  интересов из анализа  дисциплинарной ряда  местного других  следствия федеральных  гражданам законов.

В  быть соответствии  дисциплинарной со статьей 19 Федерального  материалы конституционного  федерального закона «О  аналогичного Правительстве  российскую Российской  чаев Федерации» Правительство  молодых осуществляет  ственной меры  задача по обеспечению  тором законности,  если прав  федерации и свобод  правовая граждан,  гражданских по охране  мость собственности  сколько и общественного  может порядка,  иной по борьбе  соразмерную с преступностью  совершении и другими  установленном общественно  нотариальных опасными  нотариальных явлениями.^[13] Определенные  риальной юридико-консультационные  требует полномочия  риуса возлагаются  анализируемого на судебные  юридической органы,  качестве о чем  альный нет  законных прямых  определяющем указаний  основах в Федеральном  диктуют конституционном  делам законе «О  выми судебной  право системе  должно Российской  всяком Федерации»^[14],  гражданами однако  левые неоднократно  лять упоминается  оказания в актах  судебные процессуального  российской характера.

В  установленном частности,  делам согласно  иных статье 9 (часть 2) Гражданского  учетом процессуального  интересов кодекса  более Российской  соглашения Федерации^[15] лицам,  интересов участвующим  сторону в деле  участвующим и не владеющим  нотариата языком,  может на котором  прямой ведется  гражданам гражданское  закона судопроизводство,  корпоративный разъясняется  спектра и обеспечивается  соразмерную право  юридическая давать  запрашивает объяснения,  контроль заключения,  принимает выступать,  ности заявлять  иных ходатайства,  нами подавать  мониторинг жалобы  внесенных на родном  альных языке  диктуют или  чтобы на любом  обеспечения свободно  юридических избранном  спектра языке  подходы общения,  органов а также  нимает пользоваться  риальной услугами  связанные переводчика. Суд,  проекта сохраняя  консультация независимость,  вместе объективность  правоотношений и беспристрастность,  альные осуществляет  должно руководство  законодателем процессом,  установленном разъясняет  закона лицам,  участвующим участвующим  форме в деле,  однако их права  совершения и обязанности,  тайну предупреждает  когда о последствиях  этом совершения  право или несовершения процессуальных  вопрос действий,  этой оказывает  сколько лицам,  именно участвующим  заключается в деле,  правовые содействие  данной в реализации  заранее их прав (часть 2 статьи 12 ГПК  работа РФ).

Существуют  ленных и более  также специфические  также обязанности  определении суда  которое при  сохраняя отправлении  реть правосудия  вторая по гражданским  образ делам,  принимать связанные  потребителях с оказанием  принципов гражданам  молодых фактической  имеет юридической  обеспечения помощи. Так,  сохраняя в определении  нотариусу об отмене  альные судебного  разъяснению приказа  насколько судья  совершения разъясняет  связанные взыскателю,  соответствии что  избыточных заявленное  внешних требование  екта им может  орган быть  риальной предъявлено  работа в порядке  гражданских искового  одних производства (статья 129 ГПК  может РФ). При  блюдение подготовке  образ дела  порядке к судебному  обеспечивать разбирательству  вторая судья,  компетенции в числе  тором прочего,  неисполнение принимает  иных меры  возможности по заключению  альных сторонами  екта мирового  оказанию соглашения  программы и разъясняет  нами сторонам  работа их право  монопольного обратиться  данной за разрешением  гражданам спора  этой в третейский  дисциплинарной суд  нами и последствия  власти таких  юридических действий (пункт 5 части 1 статьи 150 ГПК  анализируемого РФ). Можно  осуществление привести  нотариального и ряд  отличие других  альных примеров  также аналогичного  службы свойства.

Наиболее  имиджа емко  осуществление обязанность  форме органов  внесенных государственной  которых власти  следствия и органов  себя местного  местного самоуправления  федерации содействовать  насколько гражданам  нотариата в реализации  альные их права  законодателем на квалифицированную  федерации юридическую  ральном помощь  гане находит  органов свое  данной выражение  вместе в Федеральном  вместе законе «О  лении порядке  установленном рассмотрения  целевые обращений  недостатков граждан  несоответствии Российской  заключается Федерации»^[16]. В  федерального соответствии  основах со статьей 10 данного  нотариального нормативного  обеспечению правового  монопольного акта  власти государственный  альный орган,  органов орган  оказания местного  прив самоуправления  альных или  образ должностное  связанные лицо:  российской обеспечивает  рования объективное,  пользование всестороннее  таком и своевременное  правового рассмотрение  норм обращения,  иной в случае  интересов необходимости – с  запрашивает участием  практики гражданина,  нами направившего  требует обращение;  сийской запрашивает  влечет необходимые  смотреть для  стандарты рассмотрения  статьей обращения  сравнительно документы  этой и материалы  деятел в других  нотариата государственных  требования органах,  мониторинг органах  силами местного самоуправления  ударственной и у иных  этой должностных  отличие лиц,  насколько за исключением  когда судов,  диктуют органов  образ дознания  ленных и органов  всяком предварительного  внесенных следствия;  контроль принимает  целевые меры,  пользование направленные  альные на восстановление  сохраняя или  направленн защиту  ности нарушенных  следствия прав,  альных свобод  моуправления и законных  интересов интересов  разъясняет гражданина;  юридических дает  ударственной письменный  характерны ответ  которых по существу  исполнительной поставленных  соответствии в обращении  федерации вопросов,  екта за исключением  семейным случаев,  екта указанных  прав в статье 11 анализируемого  нами Федерального  юридических закона;  моуправления уведомляет  таким гражданина  соразмерную о направлении  долг его  иной обращения  вместе на рассмотрение  таком в другой  запрашивает государственный  федерации орган,  обеспечивать орган  задача местного  предпочтут самоуправления  рования или  данной иному  оптимального должностному  требует лицу  регламентацию в соответствии  любом с их компетенцией.

Таким  принимает образом,  нотариальная органы  следствия государственной  прив власти  исходя и органы  если местного  гражданами самоуправления несут  форме определенные  заранее обязанности по  влечет содействию  влечет гражданам  лять в сфере  заранее юридической  реть консультации,  силами однако  воздействия подобная  первая помощь  регламентацию не может  всяком быть  ленных безграничной. В  домственны частности,  нотариуса на суды  правовая возлагается  норм лишь  задача минимум  вопрос обязанностей  закона по разъяснению  левые участникам  обязанности процесса  разъясняет их прав  контроль и обязанностей,  ному в то время  закона как  вносить расширение  одних консультационных  если обязанностей  федерации судов  анализа привело  ленных бы к нарушению  тором других  однако конституционных  этой принципов  закона отправления  ответствующей правосудия (равенство  когда и состязательность  российской сторон). Аналогичным  многими образом  определяющем органы  соответствии законодательной  гражданских и исполнительной  которое власти  альные имеют  запрашивает свое  ному предназначение  учетом в механизме  сторону разделения  властью властей,  анализируемого поэтому  разъяснению работа  котором этих  осуществление органов  смотреть с обращениями  службы граждан  гражданским не должна  разработки и не может  альных подменять  деятел собой  составит профессиональные  внесенных юридические  возможности консультации  стандарты специализированных  разъясняет организаций (адвокатуры  бизнеса и нотариата). Консультация  вместе государственного  установленном органа  законодателем в случаях,  иных когда  юридических соответствующие  ности вопросы  судебному подведомственны  учетом адвокатуре  оказанию или  альный нотариату,  характерны должна  реть исчерпываться  следствия разъяснением  смотреть гражданину,  однако в адрес  если какой  ответствующей профессиональной  заключается юридической  домственны корпорации  контроль ему  образ надлежит  избыточных обратиться.

Однако  законодателем в Основах  программы законодательства  имеет Российской  участвующим Федерации  любом о нотариате  консультация обязанности  характерны нотариата  принимает в сфере  выми оказания  органов гражданам  ральном юридической  законодателем помощи  какой регулируются  целевые недостаточно  исполнительной полным  порядке образом. Методология  соглашения правового  консалтинговым регулирования  требования нотариальных  работа правоотношений  сохраняя в данном  юридических нормативном  доверителя правовом  насколько акте  правовые в основном  тариальной опирается  монопольного на регламентацию обязанности  определяющем нотариуса «давать  смотреть разъяснения  контроль по вопросам  органов совершения  вторая нотариальных  властью действий» (статьи 15 и 16),  службы причем  тором эта  гражданским юридическая  вносить конструкция  задача позиционируется  многими законодателем  диктуют и в качестве  одних права,  должен и в форме  граждан обязанности  правового нотариуса.

Вместе  разъяснению с тем,  избыточных более  принимает логичным  юридическим было  гражданским бы определение  воздействия обязанности  службы нотариуса  участвующим давать  стандарты разъяснения  гражданами по вопросам  однако совершения  быть нотариального  этой действия  нотариата и права  тариальной нотариуса  совершении на оказание  юридическую более  направленн широкого  всяком спектра  органов гражданско-правовых  статьей консультаций,  компетенции в той  форме или  принимает иной  порядке мере  всех связанных  возможности с предполагаемыми  монопольного нотариальными  обеспечению действиями. Первая  котором часть  проекта в Основах  юридическую законодательства  оптимального Российской  нежели Федерации  воздействия о нотариате  также регламентируется  какой законодателем  ответствующей сравнительно  отличие полно,  судебному в то время  когда как  составит вторая  федерации часть,  участвующим по существу,  практики остается  аналогичного вне  органов рамок  практики нормативного  юридических воздействия  совершении закона  имеет на данные  деятел общественные  своем отношения.

Так,  обязанности нотариус  должно обязан  сийской разъяснить  моуправления сторонам  реализацию смысл  прибегающих и значение  отвечающим представленного  интересов ими  этой проекта  чаев сделки (статья 54 Основ),  совершении по просьбе  участвующим лица,  избыточных которому  правоотношений отказано  стандарты в совершении  участвующим нотариального  деятел действия,  службы нотариус  нимает должен  участвующим изложить  ральном причины  заключается отказа  риуса в письменной  юридических форме  более и разъяснить  можно порядок  левые его  своем обжалования (статья 48 Основ). Причем  недостатков эти  составит правовые  мониторинг нормы  должен находятся  лении в системной  российской взаимосвязи  сийской не со статьей 15,  какой а со статьей 16 Основ,  если что  определении подчеркивает  какой необходимость  участвующим предупреждать  вправе о последствиях  пряжено совершаемых  разработки нотариальных  вместе действий,  порядке с тем чтобы  рования юридическая  федерального неосведомленность  сравнительно не могла  ному быть  вопрос использована  вопросы во вред  какой участникам  право гражданских  обеспечения правоотношений.

Исходя  тариальной из предложенной  вместе концепции  адвокатской правового  нотариуса регулирования  российской нотариальных  стандарты правоотношений  осуществление в законодательстве  внешних следует четко  долг различать  одних нотариальные  ленных действия  сохраняя и консультационные  обеспечения услуги  этой нотариуса,  сторону которые  аналогичного имеют  обеспечивает различный  избыточных правовой  неисполнение режим  чаев и, соответственно,  запрашивает дифференцированные  мониторинг процессуальные  ности формы. Перечень  первая нотариальный  заранее действий  следствия исчерпывающим  требования образом  российской определяется  если в законодательстве,  целевые причем  правового не только  аналогичного в Основах  моуправления законодательства  первая Российской  анализируемого Федерации  конодательного о нотариате,  обеспечивается но и другими  форме нормативными  качестве правовыми  корпоративный актами (Федеральным  консультация конституционным  разъясняет законом «О  должен референдуме  гане Российской  случае Федерации»^[17],  нотариуса Гражданским  правовая кодексом  риуса Российской  левые Федерации^[18],  такого Гражданским  воздействия процессуальным  бизнеса кодексом  тариальной Российской  котором Федерации,  юридических Жилищным  данной кодексом  участвующим Российской  нотариата Федерации^[19],  случае Семейным  контроль кодексом  соразмерную Российской  силами Федерации^[20],  также федеральными  оказанию законами «О  направленн банках  составит и банковской  первая деятельности»^[21], «О  вместе рынке  исполнительной ценных  прибегающих бумаг»^[22], «О  службы порядке выезда  лагаем из Российской  нотариата Федерации  властью и въезда  неисполнение в Российскую  чаев Федерацию»^[23], «Об  чаев исполнительном  принимает производстве"^[24], «О  контроль государственной  местного регистрации  согласно недвижимости»^[25], «О  неисполнение государственной  образ регистрации  ности юридических  совершении лиц  данной и индивидуальных  федеральными предпринимателей»^[26]).

Нотариальное  юридическая действие  вправе имеет  соответствии не только  насколько процессуальную  альных форму,  насколько но и юридические  законных последствия. В  монопольного отличие  реть от нотариальных  также действий,  неисполнение консультационные  чаев услуги  всяком нотариуса  органами представляют  тайну собой  юридических выражение  адвокатской частного  силами мнения  тайну специалиста  принципов в области  направленн права,  юридических которое  альных может  левые оказать  программы значительную  соглашения помощь  порядке гражданину  пряжено в реализации  целевые его  влечет прав  законодателем и законных  личный интересов,  федерации но не облекается  чтобы в процессуальную  орган форму  рынке и не влечет  юридическим за собой  властью каких-либо  ударственной юридических  оказанию последствий. Во  законных всяком  всех случае,  рования если  полным совершение  консультация нотариального  судебному действия  котором сопряжено  гражданам с трудоемкими  влечет консультационными  нотариусу услугами,  целевые которые  форме требуют  избыточных значительных  должен временных  этой или  отличие интеллектуальных  расширение ресурсов,  иных нотариусу  долг логично  нотариусу оказать  имеет эти  этой услуги  консалтинговым непосредственно  монопольного за соразмерную  обеспечению плату,  которое а не направлять  органов клиента  конодательного в адрес  тором адвокатских  бизнеса образований. Такая  левые возможность  котором должна  консалтинговым быть  случае непосредственно  данной указана  долг в законе.

При  пряжено таком  ному подходе  отличие к организации  имиджа нотариального  отвечающим дела  соглашения необходимо  екта соблюдение  законных не только  каждый высокого  властью профессионального  дисциплинарной ценза  требования нотариусов,  тариальной но и определенных  когда внешних  делам атрибутов  недостатков нотариальной  которых конторы,  нами обеспечение  полным благоприятного  пряжено имиджа  которых нотариальных  сравнительно услуг,  котором высокого  более уровня  левые обслуживания  граждан населения. Помещение  требует нотариальной  альных конторы  внешних должно  органов обеспечивать  материалы свободный  однако доступ  блюдение к нотариусу,  задача тайну  левые совершения  органов нотариального  ственной действия,  обеспечивает сохранность  вместе нотариальных  альный документов,  когда а также  контроль печати,  первая штампов  сохраняя и бланков  совершении нотариуса. В  ности случае  иных осуществления  если нотариальной  одних деятельности  сохраняя в одном  однако помещении  федерального двух  однако и более  вместе нотариусов,  сохраняя каждый  нотариата из них  всех обязан  соответствии обеспечить  нотариального тайну  федеральными совершения  судебные нотариального  чтобы действия,  нотариата хранение  вместе нотариальных  имиджа документов,  нотариуса а также  правовые печати,  целевые штампов  вносить и бланков.

При  альных несоответствии  заключается помещения  реть нотариальной  данной конторы  тариальной требованиям,  всех установленным  сторону законом,  основах территориальный  вместе орган  разработки юстиции  разработки должен  направленн направлять  вносить представление  всяком об устранении  разъяснению нарушений,  гражданских неисполнение  которое которого  сколько влечет  юридическую привлечение  ударственной нотариуса  участвующим к дисциплинарной  риуса ответственности. Нотариус  риуса обязан  тором информировать  быть нотариальную  законодателем палату,  сохраняя налоговый  юридических орган,  сийской территориальный  внешних орган  нотариальная юстиции  мониторинг о месте  принципов нахождения  широким его  юридических нотариальной  определении конторы,  российской а также  власти о его  законодателем изменении. Правовые  влечет основания  ленных пользования  юридическую помещением,  сравнительно в котором  сийской располагается  именно нотариальная  этой контора,  законодателем могут  подходы быть  законных различными,  основах однако  совершении права  иной на пользование  соответствии помещением  расширение должны  альные подтверждаться  обязанности соответствующим  российской документом,  исходя отвечающим  альный требованиям  можно законодательства. В  таком целях  контроль защиты  этом интересов  таким граждан  смотреть в законодательстве  своем необходимо  домственны также  нотариусу предусмотреть  гражданским положения  закона о порядке  левые установления  оказанию графика  сийской работы  законных нотариусов.

Участие  однако нотариата  целевые в реализации  нотариуса конституционного  подходы права  задача граждан  должно на квалифицированную  ответствующей юридическую  материалы помощь  недостатков требует  деятел соблюдения  юридическая ряда  отличие условий,  работа к числу  екта которых  должен следует  также отнести  недостатков высокую  альные профессиональную подготовку  форме нотариусов,  широким государственный  заключается и корпоративный  семейным контроль  регламентацию за их деятельностью,  гражданских высокие  возможности стандарты  задача качества  принимает оказываемых  лагаем публичных  моуправления услуг,  лять постоянный  нотариальных их мониторинг как  форме со стороны  вместе самого  гражданами нотариуса,  юридическую так  юридических и силами  лагаем соответствующих  внешних нотариальных  судебные палат  нежели и уполномоченных  разъясняет органов  судебному юстиции. Концепция  службы активного  федерации нотариата  котором предполагает,  прямой что  также нотариальное  консультация сообщество  долг должно  программы постоянно  гражданам заботиться  воздействия о расширении  альные спектра  моуправления оказываемых  таком публичных  тором услуг,  личный иметь «обратную  правовая связь» с  образ гражданами  реализацию и юридическими  право лицами,  прив обобщать  этой поступающие  альных от них  интересов замечания  должен и предложения,  должен принимать  альный необходимые  разия меры  конодательного для  органов устранения  деятел выявленных  органов недостатков  нотариуса и обращаться  сторону в уполномоченные  требует государственные  проекта органы  тором с соответствующими  судебному инициативами  адрес в случаях,  установленном когда  нотариальных компетенции  сторону нотариусов  вторая оказывается  гане недостаточно  этой для  заключается разрешения  рынке обнаруженных  деятел проблем.

В  чтобы этой  составит связи,  обеспечивать на наш  статьей взгляд,  судебные в законодательстве  этой целесообразно  конодательного предусмотреть  соответствии право  российскую специальной  правовая законодательной  имеет инициативы  причем федеральной  реализацию нотариальной  имеет палаты  избыточных в Государственной  закона Думе,  участвующим а нотариальных  делам палат  своем субъектов  разъяснить Федерации – в  одних законодательных (представительных) органах  обеспечению государственной  компетенции власти  органов субъектов  личный Российской  именно Федерации. Это  анализируемого позволило  право бы не только  чтобы вносить  нотариального законопроекты  силами о нотариате  отвечающим и нотариальной  требования деятельности  федеральными соответствующим  материалы нотариальным  практики палатам,  однако но и обеспечивать  должно их право  монопольного на получение  которых законопроектов  задача о нотариате,  разъяснению внесенных  одних другими  нотариусу субъектами  стандарты права  юридических законодательной  установленном инициативы,  моуправления для  данной разработки  лении замечаний  адрес и предложений. В  задача отсутствие  подходы такого  бизнеса права  ственно нотариальные  органов палаты  ственно не имеют  заключается гарантированной  левые законом  иных возможности  работа отстаивать  прибегающих свои  заранее корпоративные  подходы интересы  анализируемого в законодательном  вправе процессе,  полным а вопрос  первая об их участии  лять находится  задача в пределах  ному свободного  должно усмотрения  своем парламента  местного и органов  также законодательной  сийской власти  судебному субъектов  участвующим России.

Нотариальные  юридических услуги  регламентацию характеризуются  принимать общезначимой  если направленностью  совершения и имеют  которое неограниченных  данной круг  характерны субъектов,  обеспечивать прибегающих  однако к нотариальной  принимает юридической  предпочтут помощи. Мониторинг  компетенции качества  юридических нотариальных  нотариального услуг – задача  ственной всего  юридическую нотариального  реализацию сообщества. На  имеет наш  екта взгляд, государственный  совершения контроль  контроль в отношении  альный данного  пользование объекта  граждан должен  лять гарантировать  порядке определенный  левые минимум  когда соблюдения  рынке заранее  домственны определенных  также законом  ответствующей стандартов  властью и условий,  вправе в то время  федеральными как  нотариусу внутрикорпоративный  какой контроль  порядке может  также преследовать  сравнительно и более  вместе высокие  правового требования. Особенно  работа важно  определяющем поручать  ности осуществление  нами подобных  предпочтут функций  левые опытным  аналогичного нотариусам,  юридических пресекая  альный недобросовестную  нами практику  порядке со стороны  сколько их молодых  определении коллег. Это  вносить обеспечит  чаев преемственность  компетенции в нотариальном  исходя сообществе,  именно сохраняя  чаев позитивные  юридическую традиции  участвующим и гарантируя  блюдение инновационное  тором развитие  исходя отдельных  потребителях направлений  делам в функционировании  монопольного нотариата.

С  качестве учетом  сторону федеративного  нотариуса устройства  обеспечения Российской  граждан Федерации  задача и разнообразия  которых социально-экономических  определении условий  ударственной в различных  норм регионах  разъясняет России,  сохраняя полагаем  реализацию целесообразным  вместе отнесение  мость полномочия  когда по определению  корпоративный стандартов  этой нотариальных  многими услуг  внешних к законодательной  такого компетенции  семейным субъектов  имеет Федерации. Такой  семейным подход  прибегающих позволит,  контроль с одной  определении стороны,  обеспечения определить,  такого насколько  вместе быстро,  анализа доступно,  юридическим качественно  именно и без  этом избыточных  юридическая обременений  качестве оказана  согласно нотариальная  службы услуга,  граждан с другой – создаст  федерального для  имеет всех  мость участников  чтобы нотариальных  соглашения правоотношений  недостатков возможность  должно инициировать  чаев в законодательном (представительном) органе  гражданами субъекта  спектра Федерации  сравнительно изменения  этой в государственных  связанные стандартах  вопросы нотариальных  семейным услуг,  орган если  внешних они  случае по каким-либо  подходы причинам  монопольного не реализуются  запрашивает на практике. Именно  гражданским гибкость  задача подходов  форме к законодательному  правового регулированию  тариальной стандартов  обеспечению нотариальных  гражданам услуг,  деятел необходимость  аналогичного сравнительно  материалы частого  причем пересмотра  случае подобных  адрес нормативно-правовых  обеспечивать решений,  составит диктуют  право необходимость  практики отнесения  дисциплинарной данного  прибегающих полномочия  прямой к ведению  этой субъектов  гражданским Российской  широким Федерации. При  подходы этом  проекта следует  вместе учитывать,  власти что  случае изменения  ударственной в объеме,  альные порядке  учетом и условиях  ральном оказания  этой нотариальных  контроль услуг  должен могут  вносить болезненно  исходя сказаться  разъяснению на потребителях  консалтинговым этих  федеральными услуг. Во  участвующим всяком  нотариальных случае,  регламентацию законодатель  исполнительной субъекта  ленных Федерации  запрашивает не вправе  должен пересматривать  качестве стандарты  мость нотариальных  предпочтут услуг  нотариуса в сторону  дисциплинарной их ухудшения  российской для  требует граждан  которое и корпораций.

Другим  сколько важным  также инструментарием  отличие обеспечения  каждый качества  учетом нотариальной  составит юридической  составит помощи  ударственной являются  такого федеральные  чтобы и региональные  однако целевые программы  также развития  прибегающих нотариата,  определяющем механизмы  нимает повышения  разъясняет квалификации  дисциплинарной нотариусов,  альные соглашения  прав по тарифам  требует на нотариальные  контроль услуги.

Примечательно,  закона что  внесенных программные  ударственной подходы  которое к государственному  связанные управлению  органами сегодня  учетом еще  выми не характерны  долг для  широким всех  ственно отраслей  практики государственного  обеспечивается администрирования. В  должен одних  себя случаях  законодателем данная  принимать методология  орган используется  мость активно,  ственно в других - менее  быть интенсивно. Вместе  нотариального с тем,  вправе ряд  установленном организационных  неисполнение аспектов  всех построения  практики системы  законе нотариата  федерации не требует  характерны нормативного  консалтинговым воздействия  избыточных законодателя,  сколько поскольку  обеспечивать данные  потребителях вопросы  гане могут  исходя оперативно  мость разрешаться  имеет посредством  чаев текущего  согласно управления. Если  предпочтут управленческие  разия полномочия  запрашивает органов  исходя юстиции  должно и нотариальных  имеет палат  первая сравнительно  консалтинговым четко  разия указаны  вопросы в законодательстве,  федерального на основе  федерации этих  органов норм  нотариальных права  законодателем необходимо  оказания планирование  регламентацию организационно-распорядительной  правовые деятельности  домственны на краткосрочную,  долг среднесрочную  внешних и долгосрочную  внесенных перспективы.

Федеральные  предпочтут и региональные  риальной целевые  анализируемого программы  практики развития  первая нотариата  обеспечивать могут  разъясняет послужить  полным удачным  любом средством  смотреть для  законодателем достижения  если оптимального  принимает взаимодействия  заранее между  российскую нотариатом  деятел и государственной  предпочтут властью  право по оказанию  законных гражданам  чаев квалифицированной  вместе юридической  если помощи. К  многими сожалению,  конодательного многими  судебному нотариусами  иных и должностными  правоотношений лицами  заключается государственных  законных органов,  которых как  качестве показал  определяющем проведенный  нотариусу нами  более опрос, не  задача придается  соответствии надлежащее  неисполнение значение этой  которое форме,  определяющем поскольку  реть нотариат  оказания способен  какой функционировать  реть на принципах  вместе самофинансирования  обеспечивает и самоокупаемости. Наиболее  недостатков типичная  конодательного точка  несоответствии зрения,  обеспечивает высказываемая  юридическую респондентами,  первая заключается  деятел в том,  лении что  ударственной федеральные  избыточных и региональные  составит целевые  чаев программы  более необходимы  вносить лишь  деятел в целях  принимает упорядочения  можно расходования  лагаем государственных  обеспечивается бюджетных  влечет средств. Если  обеспечивает же такого  расширение финансирования  ному не требуется,  екта программы  участвующим развития  законодателем не оцениваются  нотариуса как  юридическую необходимые.

Вместе  обеспечения с тем,  прямой равноправно-партнерские  альных отношения  можно между  личный нотариатом  обеспечивать и уполномоченными  гражданским государственными  участвующим органами  разработки в сфере  несоответствии координации  порядке деятельности  рынке по оказанию  нежели гражданам  федерации юридической  нежели помощи  домственны требуют  федерации не столько  прав государственного  может финансирования,  заранее сколько  оказанию распределения  ленных полномочий  законных и ответственности.

Нотариат заинтересован в том, чтобы чиновники государственных и муниципальных органов власти при ведении приема граждан и ответах на их письменные обращения своевременно обращали внимание на необходимость оказания этим гражданам нотариальных услуг, поддерживали позитивный имидж нотариата в общественной среде, разъясняли гражданам необходимость обращения за квалифицированной помощью к нотариусу. Кроме того, нотариат заинтересован в оптимальном размере нотариального тарифа, устанавливаемого государством, разумной структуре нотариальных округов и количестве нотариусов в этих округах.

В свою очередь, государство заинтересовано в эффективном оказании гражданам юридической помощи различными правовыми и общественными институтами, включая нотариат, в защите прав и законных интересов граждан и организаций на самых ранних стадиях юридического процесса с использованием принципов превентивного правосудия, которые позволяют обращаться в судебные инстанции лишь в крайних, исключительных случаях и использовать все досудебные возможности разрешения юридических споров и проблем.

Таким образом, в государстве должен быть установлен определенный режим оказания нотариальных услуг, нарушения которого влекут за собой соразмерную юридическую ответственность. В этой связи примечательно, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат определенные санкции за близкие по природе правонарушения в сферах: рекламных услуг (статья 5.48), услуг во время избирательных кампаний (статья 5.20), услуг связи (статья 13.6), услуг по погребению (статья 5.41), оказания населению услуг ненадлежащего качества или нарушения санитарных правил (статья 14.4), завышения или занижения регулируемых государством цен (статья 14.6), обмана потребителей (статья 14.7). Однако административная ответственность нотариуса связана лишь с непредоставлением им сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (статья 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^[27]).

Подобные пробелы в правовом регулировании нуждаются в адекватном восполнении. Конечно, в отношении нотариата при определенных условиях могут применяться и другие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но это не будет учитывать специфики нотариальных услуг, приведет либо к чрезмерной дискреции правоприменителя, либо к завышенным, либо к заниженным санкциям, что в любом случае представляет собой несправедливое правовое регулирование общественных отношений, нарушающее требования Конституции Российской Федерации, что неоднократно находило подтверждение в практике Конституционного Суда России.

Заключение

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно-правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости от юридической природы – публично-правовые и частноправовые, по назначению в механизме правового регулирования – материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей – организационные и профессиональные; по субъектному составу – индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства: совершение действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом; наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей.

Библиография

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – № 67.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 05.02.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 26.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 6. – Ст. 492.

Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (ред. от 18.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918.

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 26.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (часть I). – Ст. 4344.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (часть I). – Ст. 3431.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.

Алексеев С.С, Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. – М., 2013. – 712 с.

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. – М.: НОРМА, 2008. – 448 с.

Калиниченко Т.Г. Развитие публично-правовых начал в нотариальной деятельное // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. – М.: ФРПК, 2016. – С. 35.

Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2015. – 585 с.

Крашенинников П.В. Принятие закона – не самоцель! // Нотариальный вестник. – 2013. – №3. – С. 47.

Николаева Г.Ю. Гражданин вправе рассчитывать на гарантированную Конституцией квалифицированную юридическую помощь // Нотариальный вестник. – 2016. – №7. – С. 23.

Сепп Т. Правотворческая деятельность нотариуса // Нотариальный вестник. – 2012. – №9. – С. 35.

Снежко O.A. Государственная защита прав граждан. – М., 2015. – 265 с.

Черемных Г.Г. Нотариус – гарант защиты конституционных прав граждан // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. – М.: ФРПК, 2016. – С. 99.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – № 67. ↑

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163. ↑

4. Сепп Т. Правотворческая деятельность нотариуса // Нотариальный вестник. – 2012. – №9. – С. 35. ↑

5. Крашенинников П.В. Принятие закона – не самоцель! // Нотариальный вестник. – 2013. – №3. – С. 47. ↑

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑

7. Снежко O.A. Государственная защита прав граждан. – М., 2015. – С. 61-87. ↑

8. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. – М.: НОРМА, 2008. – С. 113. ↑

9. Алексеев С.С, Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. – М., 2013. – С. 496. ↑

10. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2015. – С. 214. ↑

11. Калиниченко Т.Г. Развитие публично-правовых начал в нотариальной деятельное // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. – М.: ФРПК, 2016. – С. 35.; Черемных Г.Г. Нотариус – гарант защиты конституционных прав граждан // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. – М.: ФРПК, 2016. – С. 99. ↑

12. Николаева Г.Ю. Гражданин вправе рассчитывать на гарантированную Конституцией квалифицированную юридическую помощь // Нотариальный вестник. – 2016. – №7. – С. 23. ↑

13. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712. ↑

14. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 05.02.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1. ↑

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532. ↑

16. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060. ↑

17. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710. ↑

18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552. ↑

19. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14. ↑

20. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16. ↑

21. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 26.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 6. – Ст. 492. ↑

22. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (ред. от 18.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918. ↑

23. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029. ↑

24. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 26.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849. ↑

25. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (часть I). – Ст. 4344. ↑

26. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (часть I). – Ст. 3431. ↑

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. ↑