Нотариальные действия (Понятие и определение нотариальных действий)

Содержание:

Введение

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому человеку в России предоставляется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат в правовой системе, бесспорно, реализовывает как одну из основных задач оказания правовой помощи не только гражданам, но и юридическим лицам. В правовом государстве, институту нотариата отводится одна из основных ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам, а также в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Серьезным аспектом является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения, практически всегда позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. При этом, такое участие нотариуса обеспечивает каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора.

Основной принцип, в соответствии с которым формируется российский нотариат, - это независимость, подчинение только закону и беспристрастность. Это те же принципы, на которых основывается и судебная система. Должностные правомочия нотариусы получают, так же, как и судьи, из рук государства. Нотариус, удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. В то же время, он руководствуется в своей деятельности принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия.

Государство, в лице законодательных органов, наделило нотариусов, а также некоторых должностных лиц, правомочием свершения нотариальных действий, для того чтобы осуществлять возложенные на нотариат функции.

Закон четко определяет виды нотариальных действий и правила их свершения, но в настоящее время в юридических кругах возникают споры о существенном расширении видов нотариальных действий, в частности более широкого применения нотариального удостоверения. Так, например, в документах, предоставленных Федеральной нотариальной палатой России^[1], серьезной проблемой для большинства стран является перегруженность судов, и это часто приводит к задержке в рассмотрении дел, а также к увеличению расходов сторон. Чтобы изменить такую ситуацию, многие законодатели выступают с инициативой более широкого применения нотариального удостоверения соглашений вместо судебных решений.

Актуальным является исследование действующей правовой базы, которая определяет виды нотариальных действий и порядок их свершения, так как часть действующих нормативных актов принималось в 80-е года, часть в начале 90-х годов, другая часть в последние два-три года^[2].

1. Понятие, виды и классификация нотариальных действий

1.1. Понятие и определение нотариальных действий

Нотариат реализует указанные законом полномочия по исполнению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данные полномочия предоставлены ему государством и для их осуществления нотариат в лице нотариусов обладает рядом властных полномочий, в связи с чем его работа носит публичный характер и исполняется от имени Российской Федерации. В осуществлении нотариальных действий, установленных законодательством РФ, состоит профессиональная деятельность нотариусов. Под нотариальной деятельностью следует понимать урегулированную нормами нотариального права профессиональную, не предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, совершаемую посредством реализации согласно установленному законом порядку нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь ряд организационных мер по обеспечению нотариального акта.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, которые совершаются:

1. нотариусами, занимающимися частной практикой;
2. нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;
3. должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности);
4. уполномоченными должностными лицами консульских учреждений РФ.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и, естественно, не преследует цели извлечения прибыли.

К кандидатам на должность нотариуса предъявляются следующие требования:

- высшее юридическое образование;

- пройдена стажировка (не менее 1 года) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

- сдан квалификационный экзамен;

- имеется лицензия на право нотариальной деятельности.

Нотариуса назначают на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе.

Нотариус имеет следующие права:

- быть независимым;

- совершать нотариальные действия в интересах лиц, обратившихся к нему;

- для удостоверения завещания выезжать в другой нотариальный округ;

- составлять проекты документов;

- изготовлять копии документов (выписки);

- выдавать лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, сведения (документы) о совершенных таковых;

- выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию прокуратуры, суда, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;

- давать разъяснения по вопросам совершения любых нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, которые необходимы для совершения нотариальных действий;

- на возмещение ему транспортных расходов при выезде для совершения нотариального действия вне места своей работы и др.

Нотариус обязан:

- соблюдать законность;

- оказывать содействие гражданам в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять гражданам права и обязанности;

- предупреждать все стороны о последствиях совершаемых нотариальных действий;

- взимать пошлину по ставкам, которые установлены законодательством РФ;

- представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- хранить в тайне полученные сведения;

- не выдавать справки о завещании до смерти завещателя;

- представить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организации его работы, сведения и документы, которые касаются расчетов с физическими и юридическими лицами;

- известить нотариальную палату о своем отсутствии, если таковое продолжается более недели;

- быть беспристрастным;

- не заниматься иной, помимо нотариальной, научной или преподавательской, деятельностью;

- не совершать нотариальные действия на свое имя или от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

- изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования;

- нести ответственность за совершение им действий и за ущерб, который причинен действиями лица, временно его замещающего, и др.

1.2. Виды нотариальных действий

Нотариусы, которые занимаются частной практикой, совершают следующие нотариальные действия (ст.35 Основ нотариальной деятельности в РФ)^[3]:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

В соответствии с Основами, нотариусы, которые занимаются частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение таких нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, который занимается частной практикой. В случае смерти одного из супругов, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, выдается государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. Однако, нотариальные действия совершаются не только нотариусами, но и должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей - консульскими учреждениями. Но компетенция органов исполнительной власти значительно уже, и они не могут совершать большинство нотариальных действий.

Должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия:

- удостоверять завещания;

- удостоверять доверенности;

- принимать меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них.

Но приведенный перечень не носит исчерпывающий характер, так как законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Согласно Основам, обязательным условием реализации должностным лицом исполнительной власти своего права на совершение нотариальных действий, является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса.

А компетенция должностных лиц консульских учреждений РФ по совершению нотариальных действий, отличается от компетенции нотариусов. В их компетенцию не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, которое находится в РФ; а также они не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неоплату чеков и не совершают протестов векселей.

 

1.3. Классификация нотариальных действий

Рассмотрим классификацию нотариальных действий по видам деятельности:

1. Нотариальные действия, которые направлены на удостоверение бесспорных фактов. К этой группе действий относится удостоверение разного рода гражданско-правовых сделок, в том числе тех, для которых законом предусмотрена обязательная нотариальная форма заключения, например, удостоверение договоров купли-продажи, дарения, мены, залога жилого дома, квартиры, земельного участка и т.д. "При этом если совершение такой сделки, не было заверено у нотариуса по месту нахождения недвижимого имущества, то согласно ГК РФ, это в дальнейшем влечет признание такого договора недействительным и покупатель, таким образом, не может стать собственником жилья, участка земли, а все полученное по сделке каждой из сторон подлежит возврату другой стороне (двусторонняя реституция)"^[4]. 

К этой же группе нотариальных действий можно отнести и оформление доверенностей, завещаний на право пользования, распоряжения имуществом других собственников, и оформление доверенностей на ведение дел в суде, на получение документа, бронирование квартиры, представительство в ЖСК, получение ордера и т.д..

2. Нотариальные действия на удостоверение бесспорного права, к которым относятся выдача свидетельств на наследство имущества супруга, родителя, детей, родственников и иных лиц, а также свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, если такое согласие достигнуто между собственниками, либо если один супруг пережил другого. Таким удостоверением нотариус подтверждает субъективные права физического лица на наследуемое имущество, либо на долю совместного имущества.

3. Нотариальные действия, которые направлены на придание документу исполнительной силы. В основном это совершение нотариусом исполнительных надписей о взыскании задолженностей с должников, если закон предусматривает их получение в бесспорном порядке.

4. Охранительные нотариальные действия. Например, принятие мер к охране наследственного имущества до истечения срока возможности принятия его наследниками, наложение запрета на осуществление сделок с имуществом, а также принятие ценных документов на хранение нотариуса.

5. Нотариальное свидетельствование верности копии документа оригиналу. Такое действие часто встречается при восстановлении утраченных документов, при подаче в различные инстанции копий различного рода свидетельств, договоров, свидетельств о верности перевода с иностранного языка.

6. Нотариальные действия по обеспечению доказательств, которые необходимы при возникновении судебного разбирательства, если имеются основания полагать, что впоследствии представление доказательств станет невозможным, либо затруднительным по причине угрожающего состояния здоровья свидетеля, потерпевшего, либо необходимости срочного осмотра письменных, либо вещественных доказательств.

7. Нотариальные действия по удостоверению факта нахождения конкретного гражданина в живых, либо в определенном месте, а также факта предъявления требуемого документа в определенное время и другие действия.

2. Удостоверение доверенностей

Доверенность (ст.185 ГК РФ) - документ, в котором фиксируются полномочия представителя (поверенного), т.е. его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (доверителя).

Доверенность - это письменное уполномочие, которое выдается одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Вывод состоит в том, что доверенность адресуется третьим лицам и служит для удостоверения перед ними полномочий представителя выступать от имени доверителя, а также для определения содержания и пределов, имеющихся у поверенного полномочий. Чтобы совершить выдачу доверенности, согласия поверенного не требуется. Доверенность оформляет отношения добровольного представительства и выдается в силу различных причин (поручительство, трудовой договор и т.д.). Если есть расхождения между объемом полномочий, зафиксированных в доверенности и содержащихся в договоре между доверителем и поверенным для третьих лиц, то это значения не имеет, они руководствуются тем, что указано в доверенности^[5].

Выдать доверенность можно на имя одного или нескольких лиц, и в качестве доверителя также могут выступать одно или несколько лиц.

Доверенности различаются по содержанию и объему полномочий:

- общие, т.е. генеральные доверенности. Они выдаются для управления имуществом доверителя, т.е. для совершения разнообразных сделок и иных юридических действий в течение определенного периода времени;

- специальные доверенности. Они уполномочивают на совершение однородных действий в определенной области отношений;

- разовые доверенности. Они служат для совершения одной, строго определенной сделки или иного юридического действия.

Доверенность на совершение сделок, которые требуют нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, исключение составляют случаи, предусмотренные законом. Форма доверенности – только письменная.

Для действительности доверенности в случае, указанном в законе необходимо ее удостоверение определенными органами. Часть 2 ст.185 ГК РФ предусматривает случаи нотариального удостоверения доверенностей. Обязательного нотариального удостоверения требуют доверенности на совершение нотариальных сделок, а также доверенности, которые выдаются для действий, в отношении третьих лиц (юридических лиц). Исключения из правил установлены в самом законе (п.4 ст.185 ГК РФ).

Те доверенности, которые выдаются юридическими лицами, в том числе и на совершение сделок, требующих нотариальной формы, не нуждаются в нотариальном удостоверении. Это понятно по смыслу ст. 185 ГК РФ.

К доверенностям, которые нотариально удостоверены, приравниваются:

- доверенности военнослужащих и других лиц, которые находятся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет государственных нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, а также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих части, соединения, учреждения или заведения;

- доверенности лиц, которые находятся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, которые находятся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты.

Исключением из общего правила является то, что для совершения гражданами наиболее распространенных действий по отношению к юридическим лицам, ч.4 ст.185 ГК РФ предусматривает возможность удостоверения доверенностей не в нотариальном порядке, а любой организацией по месту жительства, работы или учебы, либо администрацией стационара, где лицо находится на излечении.

Перечень действий, на совершение которых выдается доверенность в порядке ч.4 ст.185 ГК РФ, является исчерпывающим:

"Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении"^[6].

Выдавать доверенность могут юридические лица, или же граждане, которые достигли 18 лет и не ограничены в правах в установленном законом порядке.

Выдача доверенности от имени юридического лица, производится за подписью его руководителя или иного лица, которое уполномочено на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. В некоторых случаях такая доверенность должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

Чтобы выдать доверенность на совершение банковских операций, существует особый порядок, который регулируется инструкциями Центрального банка РФ. А доверенности на совершение операций по внешней торговле подписываются единолично руководителями юридических лиц, которые правомочны совершать такие сделки и, подлежат обязательному удостоверению в Первой Московской Государственной нотариальной конторе.

В связи с тем, что доверенность - срочный документ, ч.1 ст.186 ГК РФ объявляет недействительной ту доверенность, в которой не указана дата выдачи. Максимальный срок действия доверенности - 3 года.

Если доверенность выдана без указания продолжительности срока действия, то она действительна один год со дня выдачи. Такое правило не распространяется на нотариальные доверенности, которые предназначены для совершения юридических действий за границей. Эти доверенности сохраняют силу до отмены ее доверителем.

Дата совершения доверенности, а также срок действия этой доверенности, обозначаются прописью.

В соответствии со ст. 187 ГК РФ, требование личного совершения поверенным возложенных на него действий означает, что по общему правилу, перепоручение им исполнения представительских функций другому лицу не допускается. То лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Это лицо может передоверить их совершение другому лицу, но только если уполномочено на это доверенностью или вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Если полномочия переданы другому лицу, то необходимо известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные. Такая доверенность, которая выдана в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст.185 ГК РФ. Срок действия доверенности, которая выдана в порядке передоверия, не должна превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

В соответствии со ст. 188 ГК РФ, действие доверенности прекращается вследствие:

- истечения срока доверенности;

- отмены доверенности лицом, выдавшим ее;

- отказа лица, которому выдана доверенность;

- прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность;

- прекращения юридического лица, которому выдана доверенность;

- смерти гражданина, который выдал доверенность, или же признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

- смерти гражданина, которому выдана доверенность, либо признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Лицо, которое выдало доверенность, может в любое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. Если прекращена доверенность, то теряет силу и передоверие.

В ст.189 ГК РФ указаны последствия прекращения доверенности.

Лицо, которое выдало доверенность и впоследствии отменило ее, обязано поставить в известность об отмене то лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Точно такая же обязанность возлагается и на правопреемников лица, выдавшего доверенность, в случаях ее прекращения по основаниям, предусмотренным в подпунктах 4 и 6 п.1 ст.188 ГК РФ.

Права и обязанности, которые возникли в результате действий лица, которому выдана доверенность, до того, как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц. Это правило не применяется, если третье лицо знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось. После того, как прекращена доверенность, лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность.

Заключение

По своему характеру нотариальное право является не только процессуальным (процедурным), но и материальным. Оно регулирует и общественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, устанавливая, каким образом совершаются нотариальные действия, и содержит материальные нормы, закрепляющие условия, когда эти действия должны или могут быть совершены, их юридические последствия.

В данной работе рассмотрены понятие нотариальных действий, их виды и классификация.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, которые совершаются:

- нотариусами, занимающимися частной практикой;

- работающими в государственных нотариальных конторах;

- должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений РФ.

В работе рассмотрены правила заверения доверенности, под которой понимается документ, фиксирующий полномочия представителя (поверенного), - его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (доверителя).

Рассмотрев все эти положения, можно сделать вывод, что современная правовая база организации нотариальной деятельности в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Некоторые инструкции несовершенны и не вписываются в новую экономическую систему РФ, так как приняты в совершенно иных экономических и правовых условиях, а, следовательно, не отвечают требованиям современности.

Возможно есть необходимость принять специальные акты, которые направлены на обязательность нотариального удостоверения любых сделок, совершаемых слепыми, глухими, глухонемыми и ограниченно дееспособными гражданами. В настоящее время деятельность нотариата регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также соответствующими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, где прямо перечислены те виды сделок, для которых предусмотрена только нотариальная форма их заключения.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ [Текст] // Российская газета. – 1993, 25 декабря.

2. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред.от 02.11.2013) [Текст] // СЗ РФ. – 1994, № 32.

3. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 (в ред. от 21.12.2013) // Российская газета. – 1993, 13 марта.

Научная литература

1.   Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ. Учебник. Москва, издательство "Омега-Л", 2005г. - 432стр.

2. Герасимов В.В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2000. - №1.;

3. Зульфугарзаде Т.Э. Нотариат. Учебное пособие. Москва, Издательство «РНУ», 1999г. – стр. 18, 117

4. Некоторые нотариальные действия следует включить в конвенцию о признании судебных решений // Российская юстиция. – 2000. - №2. – с. 31.

5.   Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. Ч.1. Москва, издательство "Проспект", 2003г. - 632 стр.

1. Некоторые нотариальные действия следует включить в конвенцию о признании судебных решений // Российская юстиция. – 2000. - №2. – с. 31. ↑

2. Герасимов В.В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2000. - №1.; ↑

3. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 (в ред. от 21.12.2013) // Российская газета. – 1993, 13 марта. ↑

4. Зульфугарзаде Т.Э. Нотариат. Учебное пособие. Москва, Издательство «РНУ», 1999г. – стр. 18 ↑

5. Зульфугарзаде Т.Э. Нотариат. Учебное пособие. Москва, Издательство «РНУ», 1999г. Стр.117 ↑

6. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред.от 02.11.2013) [Текст] // СЗ РФ. – 1994, № 32. ↑