Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект(Сущность национальной безопасности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсового проекта определялась не путем случайного выбора.

2018 год для России пройдет под знаком проведения первого спортивного события - двадцать первого Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

Для России – это событие глобального уровня, проведение которого будет сопряжено с дополнительными большими объемами пассажирских перевозок, связанных с пребыванием в стране иностранных болельщиков, официальных делегаций стран-участниц и FIFA, спортивных команд, перемещением болельщиков.

Именно в преддверии Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 тема «О национальной безопасности» на мой взгляд, считается наиболее актуальной в наше время, и в тоже время косвенно пересекается с основным видом моей рабочей деятельности.

Целью данной работы является рассмотрение национальной безопасности Российской Федерации в более конкретизированном смысле, в данном случае - на примере организации и подготовки железнодорожной транспортной инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» к данному событию, где основной Концепцией является определение стратегических целей, задач и приоритетных решений органов государственной власти Российской Федерации и причастных организаций по обеспечению транспортного обслуживания участников и гостей Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Следует подчеркнуть, что национальные интересы приобретают характер глубокой национальной необходимости и ориентируют страну на достижение определенного внутреннего состояния и внешнеполитического положения. Четкая и ясная позиция правительства по вопросу о национальных интересах является исходным пунктом при выработке программы действий как на ближайшее будущее, так и на долгосрочную перспективу.

Ведь наиболее важные из национальных целей получили наименование «национальные приоритеты» — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Проблема обеспечения национальной безопасности также вызывает серьёзную озабоченность у государственных деятелей, так как в последнее десятилетие в Российской Федерации было много проведено терактов, которые унесли жизни тысячи людей. Причиной этому послужила слабая система обеспечения национальной безопасности.

СУЩНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Для того чтобы уяснить сущность и содержание национальной безопасности, необходимо определение субъекта безопасности (а не безопасности субъекта). Субъектом безопасности является тот, кто обладает правами и обязанностями по ее обеспечению; тот, кто защищает. Отсюда объект безопасности - это то, что подлежит защите.^[1]

Любая социальная организация в результате как функционального (сословного), так и экономического (классового) неравенства объективно порождает систему, которую наделяет правами и обязанностями как по защите себя в целом от внешних опасностей, так по сдерживанию противоречий внутри себя самой.^[2]

При этом государство фактически управляет той и другой сторонами образа жизни общества, а при необходимости и защищает его. В то же время общество располагает собственными (негосударственными) механизмами обеспечения безопасности для поддержания нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающими достаточный уровень личной безопасности своих членов и самого общества в целом. С этих позиций объекты национальной безопасности — это функции государства и образ жизни общества.^[3]

Основные задачи в области обеспечения  национальной безопасности

Важнейшими среди них являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности России; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, безопасности ее пограничного пространства; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства России, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями и т.д.^[4]

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества, государства за обеспечение безопасности; интеграция с международными системами безопасности.^[5]

В связи с этим, государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, морально-политическим

потенциалом населения, геополитическим положением страны и, наконец, состоянием военной мощи.^[6]

Таким образом, сущность национальной безопасности определяется как состояние защищенности страны, которое возникает в процессе взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов от угроз.^[7]

ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность Российской Федерации — это то, что обеспечивает потенциал развития страны на длительный исторический период, а также стабильность и благополучие общества. Национальная безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.

Особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности заключаются в специфике президентской формы правления, определенных Конституцией Российской Федерации полномочиях должностных лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности.^[8] Свои особенности в систему обеспечения национальной безопасности привносят сущностные характеристики национальных интересов и целей Российской Федерации, определяемых ее геополитическими положениями, исторической самобытностью, традициями.

Направления и задачи по обеспечению национальной безопасности определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.^[9]

Любая социальная общность функционирует в обстановке внутренних и внешних угроз, различных по своей природе и по субъектам - это могут быть "угрозы жизни, благополучию и устремлениям человека или всего народа".^[10]

Исходя из изложенного, можно определить безопасность как состояние, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают некоторого критического уровня, позволяющего говорить об угрозе жизненно важным интересам государства, общества и личности.

Из этого следует, что понятие "национальная безопасность" тесно связано с понятием "угроза". Различаются угрозы потенциальные и реальные; глобальные, региональные, локальные. В настоящее время существует много источников реальной угрозы практически всех государств: терроризм, распространение оружия массового уничтожения, межэтнические и межконфессиональные конфликты, изменения в экологической среде, различные эпидемии, торговля наркотиками и оружием.^[11]

Поэтому национальная безопасность строится с учетом как внешних угроз государству, связанных с попытками внешних сил поработить или подчинить его, так и внутренних угроз, связанных с состоянием самого общества, угроз, коренящихся в самом обществе. 

В традиционном понимании национальная безопасность — это защита от агрессии со стороны внешних врагов государства. Страх перед такими угрозами порождает готовность противостоять им любыми средствами, в том числе и военно-силовыми. На этом основывается понимание государственного суверенитета, отождествляемого с правом на неограниченное силовое действие во внутренних и внешних делах, если это касается вопросов обеспечения национальной безопасности.^[12]

Официальное определение понятия «национальная безопасность» выглядит следующим образом: национальная безопасность - состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.^[13]

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:^[14]

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
• преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
• обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
• совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;
• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.^[15]

1.2 ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В широком смысле понятие безопасности включает обеспечение всем гражданам государства нормальных условий для самореализации, защиты их жизни, свободы и собственности от любых посягательств со стороны, будь то отдельного человека, организации или самого государства.^[16]

В этом контексте национальная безопасность — это состояние взаимодействия общества и государства, определяющее возможность воспроизводить присущие им функции и образ жизни в конкретных условиях обстановки. При этом основными элементами национальной безопасности выступают:^[17]

• безопасность личности. Ocновными объектами безопасности личности являются ее права и свободы;
• общественная безопасность. Ее объекты — материальные и духовные ценности общества;
• государственная безопасность. Ее объекты — конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Главными составляющими национальной безопасности являются способность обеспечения физического существования, территориальной неприкосновенности и целостности государства, сохранения его от внешних и внутренних угроз.^[18]

Эти составляющие, в свою очередь, предполагают:

- всемерное укрепление места и роли страны в современном мире;

защиту национальных интересов, целей и приоритетов государства; 
- сохранение и обеспечение экономического, политического и военно-политического суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ страны;

- защиту прав, свобод, достоинства и материального благополучия всех ее граждан; - обозначение регионов и стран, на которые распространяются жизненно важные интересы страны;

- ликвидацию реальных и потенциальных угроз национальным интересам и национальной безопасности и т.д.^[19]

Структура системы национальной безопасности

При изучении проблем и организации обеспечения национальной безопасности важное значение приобретает её структурная классификация.

В настоящее время впервые в соответствии с Законом Российской Федерации 2010 г. «О безопасности» национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа:^[20]

1. внутреннюю;

2. внешнюю безопасность.

В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Такое деление необходимо для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются, совершено другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Российский подход в основном направлен на обеспечение внутренней безопасности.^[21]

Задачи в области обеспечения внутренней безопасности России

- принятие всех возможных мер для выхода России из кризиса, что имеет решающее значение для её возрождения как мировой державы;

- успешное осуществление рыночных реформ;

- снижение остроты социальных противоречий;

- обеспечение российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей;

- укрепление оборонного потенциала;

- формирование демократического правового федеративного государства;

- достижение общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе;

- надёжная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека;

- борьба с преступностью;

- сбалансированная региональная политика, оптимальное соотношение интересов центра и регионов, республик и областей, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях.

Все эти и другие обстоятельства и объясняют особое значение внутренней составляющей в обеспечении национальной безопасности России в настоящее время.^[22]

Внешняя безопасность России обусловлена следующими факторами:

- Опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

- Укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

- Возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

- Распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- Ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

- Возникновение и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств – участников СНГ;

- Притязаниями на территорию Российской Федерации.^[23]

2. ПОНЯТИЕ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

В Стратегии национальной безопасности 2015 года среди всех перечисляемых видов национальной безопасности была названа, как самостоятельный вид, и транспортная.^[24]

Транспортная безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства, поскольку транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей.^[25]

В Российской Федерации, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.^[26]

Несомненно, транспорт – это повышенный источник опасности как для жизни и здоровья граждан, их имущества, так и для окружающей природной среды. И надежное обеспечение транспортной безопасности стало одной из самых актуальных задач, что обусловлено рядом факторов, не теряющих, к сожалению, своего значения на протяжении последних десятилетий:

– беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспорте, применением со стороны структур внутригосударственного и международного терроризма новых, особо опасных способов совершения

диверсионных актов (массовое использование террористов-смертников и транспортных средств как орудие диверсии).

Решение этой сложной задачи требует не только дополнительных затрат и оснащения инфраструктуры транспорта современными техническими средствами, но и адекватных, упреждающих изменений в подходах к технологии и организации перевозочного процесса, оптимизации форм и методов обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. (1)^[27]

За последние 5–10 лет террористическая активность на транспорте во многих частях света значительно возросла и стала составной частью глобальной террористической угрозы.^[28]

Из-за высокой уязвимости, в сравнении со многими другими потенциальными целями, объекты транспорта особенно привлекательны для террористов, так как обычно приводят к большому количеству жертв, могут парализовать ключевые секторы экономики и вызвать эмоциональные и общественные потрясения. В настоящее время увеличилось не только количество террористических актов на транспорте, но и произошли определенные изменения в их качестве: захват воздушных судов и их использование в качестве средств совершения террористических актов, реальные угрозы совершения диверсий на судах с ядерными силовыми установками, судоходных гидротехнических сооружениях, использования автотранспортных средств как оружия террора, совершения терактов на стратегических объектах, таких как мосты и тоннели, объектах железнодорожного комплекса.^[29]

Таким образом, мы видим, что между национальной и транспортной безопасностью существует неразрывная связь и взаимозависимость. С одной

стороны, именно приоритеты и интересы национальной безопасности

предопределяют ведущие цели и задачи политики нашего государства во всех сферах жизнедеятельности, в том числе, и в области развития транспорта и транспортной безопасности. С другой:

– транспорт – ведущий материальный фактор обеспечения национальной безопасности;

– непрерывное развитие транспорта является гарантией обеспечения национальной безопасности России, а также улучшения условий и уровня жизни населения;

– размеры территории России подчеркивают значимость транспортного комплекса и уровня транспортной безопасности в деле обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, выполнения, при необходимости, Вооруженными Силами РФ своих задач по надежной защите суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращении возможной военной агрессии против России и ее союзников;

– состояние транспортного комплекса и уровень его защищенности, как отмечалось в проекте Концепции транспортной безопасности РФ, прямо и косвенно оказывают влияние и на другие составляющие национальной безопасности: научно-техническую, информационную, экологическую, и другие.^[30]

Созданию единой системы транспортной безопасности должен предшествовать глубокий анализ состояния транспортной системы государства, выявление узких мест, проблемных вопросов по каждому виду

транспорта, обоснование требований к транспортной системе. Только на этой основе можно определить приоритетные направления развития транспортной системы государства и организовать работу по созданию единой системы транспортной безопасности.

От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает.

Также, следует отметить, что вопросы повышения транспортной безопасности в последние годы вошли в число самых актуальных во всем мире.^[31]

Борьба с терроризмом на транспорте во всех его формах является важной общемировой задачей и ключевым элементом международных антитеррористических усилий. Трагические события, связанные с террористическими актами на объектах транспорта в мире в целом, продемонстрировали, сколь уязвимы транспортные системы, и повысили осознание необходимости защищать критически важную транспортную инфраструктуру.^[32]

2.1 О СОСТОЯНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПОЛИГОНЕ ЮЖНО-УРАЛЬСКОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ

Работа по транспортной безопасности на Южно-Уральской железной дороге организована в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Указами Президента РФ, а также локальными актами ОАО «РЖД», регламентированными нормативными документами Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЮУЖД).

На сегодняшний день в целях выработки единого подхода в реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и определения алгоритма взаимодействия на объектах железнодорожной инфраструктуры компании разработан пилотный проект, в котором определена роль каждого структурного подразделения ОАО «РЖД» в реализации планов обеспечения транспортной безопасности.

В рамках выполнения требований Федерального законодательства а также нормативных актов Компании и Минтранса по вопросам обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму, руководством Южно-Уральской железной дороги организовано взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами, а также осуществляется координация действий региональных дирекций, Южно-Уральского регионального центра безопасности, дочерних зависимых обществ и охранных организаций, что позволяет решать задачи по стабилизации оперативной обстановки на полигоне дороги в целом, путем:

• обмена информацией о наличии предпосылок к совершению актов незаконного вмешательства;
• проведения совместных контрольно-проверочных мероприятий, оказания методической и практической помощи по вопросам защиты от актов незаконного вмешательства;
• рассмотрения предоставляемых в адрес регионального центра корпоративного управления (РЦКУ) информационно-аналитических материалов о состоянии безопасности и наличии определенных проблем в ее обеспечении, с последующей выработкой согласованных мер и мероприятий, направленных на их решение.
• организации с использованием административных и управленческих ресурсов РЦКУ действенного контроля реализации комплекса мероприятий по защите объектов транспортной инфраструктуры от возможных угроз безопасного функционирования, обеспечению безопасности работников железной дороги и пассажиров, сохранности перевозимых грузов и имущества Компании.

В качестве действенного инструмента в решении указанных задач используется Комитет по транспортной безопасности Южно-Уральской железной дороги (КТБ ЮУЖД). В целях повышения эффективности работы Комитета, для рассмотрения текущих проблемных вопросов, с 2015 года введены в практику заседания рабочей группы в составе: заместителя начальника Южно-Уральской железной дороги по безопасности и режиму, начальника регионального центра безопасности, руководителей структурных подразделений (ответственных за обеспечение транспортной безопасности), в ведении которых находятся рассматриваемые вопросы, а также при необходимости представители организаций, участвующих в обеспечении транспортной безопасности, специалисты по вопросам обеспечения транспортной безопасности. Решения, принимаемые рабочей группой, носят обязательный характер.

На очередных заседаний КТБ ЮУЖД обсуждались вопросы реализации требований Федерального закона «о транспортной безопасности, организации мероприятий по защите объектов от возможных угроз безопасности, в том числе террористического характера, сохранности имущества ОАО» РЖД» и перевозимых грузов, а также организации мероприятий по обеспечению безопасности объектов, задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018.

В результате реализации принимаемых мер, в том числе решений КТБ, руководством структурных подразделений функциональных филиалов проводятся мероприятия по устранению недостатков в защищенности вверенных объектов, производятся работы по восстановлению имеющихся инженерно-технических средств и систем охраны, проводятся мероприятия организационного характера, организована планово-предупредительная (профилактическая) работа.

В целом удается сохранить контроль над оперативной обстановкой, не допустить серьезных преступлений и происшествий. С 2014 года на полигоне дороги ежегодно отмечается снижение количественного показателя совершенных актов незаконного вмешательства (далее – АНВ).

В целях недопущения актов незаконного вмешательства, проводится работа по обеспечению физической охраны объектов транспортной инфраструктуры. На перегонах и станциях организована работа специализированных групп ведомственной охраны, в качестве усиления используются группы быстрого реагирования частных охранных организаций.

Большое внимание уделяется оснащению объектов инженерно-техническими системами охраны.

Отработка практических навыков действия персонала объектов при возникновении нештатных ситуаций и чрезвычайных происшествий (в том числе террористического характера) проводится в ходе тренировок и учений, проводимых структурными подразделениями самостоятельно, а также региональным центром безопасности совместно с представителями подразделений МВД и ФСБ России.

В рамках реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, на полигоне ЮУЖД:

филиалами и структурными подразделениями ОПО «РЖД» проводится следующая работа:

• передаются соответствующие сведения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) для присвоения категории объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортным средствам (ТС);
• проводится работа по оценке уязвимости категорированных ОТИ и ТС, путем привлечения специализированных аккредитованных организаций на договорной основе (расшифруй специализированную организацию);
• Проводится работа по разработке планов обеспечения транспортной безопасности на основании утвержденных Росжелдором результатов оценки уязвимости, которые в свою очередь также должны быть утверждены Росжелдором.

На сегодняшний день в целях выработки единого подхода в реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и определения алгоритма взаимодействия на объектах железнодорожной инфраструктуры компании разработан пилотный проект, в котором определена роль каждого структурного подразделения ОАО «РЖД» в реализации планов обеспечения транспортной безопасности.

В свою очередь, руководством Южно-Уральской железной дороги проводится работа по минимизации расходов на реализацию утвержденных Росжелдором Планов обеспечения транспортной безопасности путем объединения объектов железнодорожной инфраструктуры разных филиалов в узел. Проводятся рабочие встречи с представителями филиалов, составляются технические акты обследования объектов, с отражением необходимых технических решений по оснащению.

В целях минимизации рисков наложения органами контроля и надзора на ОАО «РЖД» штрафных санкций за неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности, руководителями структурных подразделений:

• организуется обучение и переподготовка сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;
• обеспечивается получение в правоохранительных органах заключений о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, согласно номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности;
• проводятся мероприятия по реализации планов обеспечения транспортной безопасности, не требующие значительных финансовых затрат.

Реализация утвержденных Планов обеспечения транспортной безопасности осуществляется балансодержателями объектов поэтапно, согласно п.2 ст. 9 Федерального закона от 3 февраля 2014г. №15-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», с учетом выделяемых на эти цели лимитов финансирования.

Для решения вопросов реализации требований федерального закона о транспортной безопасности, организовано взаимодействие с руководством Уральского территориального управления Росжелдора, с которым неоднократно проводятся рабочие встречи и заседания КТБ ЮУЖД.

2.2 О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ К ПРОВЕДЕНИЮ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ FIFA 2018 ГОДА

В целях обеспечения проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. Минтрансом России подготовлены предложения в комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте на 2016-2019 годы, которая включает мероприятия по защите вокзальных комплексов, задействованных в транспортном обеспечении, за счет федерального бюджета.

Первым этапом планирования транспортного обслуживания соревнований является разработка Концепции транспортного обеспечения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в России (далее Концепция), которая позволит заложить конструктивную основу для последующего операционного транспортного планирования соревнований и являясь документом стратегического планирования развития транспортной системы Российской Федерации и городов-организаторов, сформулировать пути успешного решения обозначенных задач.^[33]

Транспортное планирование футбольных первенств осложняется трудно предсказуемым характером транспортных корреспонденций, связанных перемещением, как национальных футбольных команд, так и их болельщиков, высокой неравномерностью объемов пассажирских и грузовых перевозок в период проведения соревнований. Это обуславливает дополнительные требования к пропускной способности транспортной инфраструктуры, ее надежности, безопасности и эффективности в целом.

Проведение указанных крупнейших футбольных турниров представляет серьезный вызов транспортному комплексу России в связи со значительными

расстояниями перевозок и недостаточным развитием транспортной инфраструктуры. В этих условиях особую важность приобретают вопросы

концептуального и операционного планирования транспортного обеспечения соревнований, в том числе стадийной реализации различных подготовительных мероприятий.

В соответствии с определением Минтранса РФ, к задействованными в перевозке болельщиков к местам проведения спортивных мероприятий отнесены объекты транспортной инфраструктуры, которые находятся в радиусе 50 км от ближайшей станции остановки поезда дальнего следования до города-участника.^[34]

Вместе с тем, согласно перечню приоритетных объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, задействованных при проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, официально поступившему в ОАО «РЖД» из Федерального агентства железнодорожного транспорта, на полигоне ЮУЖД в указанных мероприятиях задействовано только 12 объектов, из которых в границах Челябинской области – 4 и 1 пригородный железнодорожный вокзал. Реализация мероприятий по транспортной безопасности в отношении всех перечисленных объектов производится в соответствии с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности:

- проведен анализ состояния транспортной безопасности объектов, включенных в маршрутную схему транспортного обслуживания чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

- произведены расчеты необходимых затрат на проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки) указанных объектов, аттестацию работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов от актов незаконного вмешательства.

- разработаны и утверждены Росжелдором планы обеспечения транспортной безопасности;

- согласно выделенным лимитам осуществляется реализация утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности.

- принимаются дополнительной меры по усилению защиты вышеуказанных объектов от актов незаконного вмешательства на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. В связи с этим Южно-Уральской железной дорогой, во взаимодействии с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, проводятся организационно-профилактические мероприятия, связанные с незаконным вмешательством в деятельность железнодорожного транспорта.

В связи с поступающей информацией из правоохранительных органов и Департамента безопасности ОАО «РЖД» об активизации деятельности международных террористических организаций на территории РФ, на объектах в границах дороги введены дополнительные требования к досмотру ручной клади, багажа и личных вещей, в том числе теле- видеоаппаратуры, электронных приборов, приспособлений и т.д., перемещаемых в охраняемые зоны.

2.3 ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В соответствии с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводятся соответствующие мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности, а именно категорирование, проведение оценки уязвимости, планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Проблемные вопросы при проведении оценки уязвимости

Предусмотренный Требованиями трехмесячный срок на проведение оценки уязвимости часто является нереальным и невыполнимым на практике.

- При внесении изменений в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - 16-ФЗ) в части наделения работников подразделения транспортной безопасности ОТИ и ТС (далее - ПТБ) правом задерживать нарушителей необходимо внести изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности.

- Требуется внесение изменений в Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в части необходимости согласования с субъектами транспортной инфраструктуры (СТИ) рекомендаций специализированных организаций по установлению ЗТБ ОТИ и ТС.

- В нормативных правовых актах в области обеспечения транспортной безопасности не определено где организуется пункт управления обеспечением транспортной безопасности (ПУОТБ) при разработке плана обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) на группу ОТИ.

- В настоящее время ПОТБ, с учетом необходимости утверждения приложений к ПОТБ и привлечения ПТБ, является не планом мероприятий для СТИ по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС, а отчетом о выполненных работах.

- Приказом Минтранса России от 03.11.2015 № 325 предусмотрено представление в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности медицинского заключения, подтверждающего отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 10 16-ФЗ, в то время как нормативными правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности не установлен перечень таких противопоказаний, а также ФОИВ, устанавливающий указанный перечень и форму заключения.^[35]

- СТИ не проведена работа по определению двухсотметровых охранных зон, прилегающих к ОТИ, предусмотренных Требованиями по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся ОТИ и расположенных на земельных участках, прилегающих к ОТИ и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, а также по организации взаимодействия с субъектами РФ по обеспечению безопасности на этих территориях.

- В настоящее время невозможно провести сертификацию всех ТСрОТБ. Утверждена только методика проведения сертификационных испытаний функциональных свойств технических средств связи, приема и передачи информации для обеспечения транспортной безопасности, при этом в настоящее время все СТИ не используют возможность сертификации средств связи, предназначенных для передачи данных в целях обеспечения транспортной безопасности.

В ходе разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности также возникает ряд значительных вопросов, влияющих на сроки утверждения Росжелдором планов обеспечения транспортной безопасности:

- К разработке планов обеспечения транспортной безопасности главным образом привлечены специалисты, не прошедшие соответствующее обучение, от чего качество разработки планов обеспечения транспортной безопасности остается на низком уровне.

- При подготовке очередного проекта плана обеспечения транспортной безопасности к направлению его в Росжелдор на рассмотрение и утверждение, происходят изменения требований к разработке планов. Каких-то конкретных методических указаний, рекомендаций нет. Об изменениях в требованиях к разработке Росжелдор субъекты не информирует.

- Так, планы обеспечения транспортной безопасности, направляемые на утверждение в Уральское территориальное управление Росжелдора, возвращаются разработчикам с отказом в утверждении по причине того, что в планах не отражены мероприятия по транспортной безопасности в отношении критического элемента (КЭ) объекта. Однако, в соответствии с утвержденными Росжелдором результатами оценок уязвимости ОТИ, специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности не установили на объектах транспортной инфраструктуры КЭ.

- В утверждении Росжелдором планов обеспечения транспортной безопасности послужили неоднократные рабочие встречи специалистов дирекций-разработчиков со специалистами Росжелдора, в ходе которых определены основные нарушения, устраненные в дальнейшем.

- С момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности на региональные дирекции ложится ответственность в части их реализации.

- На основании Требований приказа Минтранса № 43 надзорные органы, в частности транспортная прокуратура, ввела в практику привлекать к административной ответственности должностных лиц за нарушение сроков указанного приказа в части реализации планов.^[36]

Данное обстоятельство обусловлено тем, что до настоящего времени Минтрансом не переработаны Требования по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с нормами Закона.

Таким образом, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС пригородного сообщения требуют пересмотра и тщательной проработки.

Решение перечисленных выше проблем, на мой взгляд, позволит значительно повысить качество реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Не мало важно, насколько профессиональной и эффективной является система транспортной безопасности государства и первостепенная задача по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств законом возложена на специальные подразделения этой деятельности и на дельнейшее ее развитие в этой области.

Следует отметить, что на сегодняшний день уже созданы и функционируют многотысячные коллективы ведомственной охраны, в охране объектов транспорта большую роль играют частные охранные организации, задействованы экипажи, водители, машинисты и другой персонал сил и подразделений транспортной безопасности.

Как показывает реальная практика, именно эти люди первыми рискуют своей жизнью и здоровьем при выявлении опасных предметов и веществ, периодически сталкиваясь с террористическими угрозами. Их эффективная работа и обязанность напрямую обеспечивает снижение вероятности терактов, чрезвычайных происшествий и тяжести их последствий на транспорте.

Несмотря на принимаемые меры государством Российской Федерации в обеспечении обороны страны необходимость дальнейшей гармонизации норм и требований, регламентирующих законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и национальной безопасности в целом, остается актуальной.

Хотелось бы принять и донести понятие национальная безопасность – как предмет социально-философской категории, в основе которой, с точки зрения ученых, должно находиться устойчивое социальное развитие, обеспечивающее человеку достойную жизнь. Именно при таком подходе она будет защищать среду существования, интересы личности и общества, нравственные и духовные ценности. Именно при таком подходе она будет услышана, понята и поддержана самыми широкими слоями населения, станет общенациональным делом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» - 2017 г.

2. Закон Российской Федерации от 02 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» - 2007 г.

3. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.

№ 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» – 2015 г. - № 4. – Ст. 31.

4. Закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности». – 2010 г. - № 3 – 8 с.

5. Приказ Министерства транспорта российской федерации от 3 ноября 2015 г. № 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных». – 2015 г.

6. Приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта". – 2011 г. - № 19913.

7. Распоряжение правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 2858-р «Об утверждении стратегии транспортного обеспечения Кубка конфедераций FIFA 2017 и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в Российской Федерации». – 2016 г. – 116 с.

8. Абдурахманов М. И., Баришполец В. А., Манилов В. Л., Пирумов В. С. Основы национальной безопасности России / отв. ред. В. Л.Манилов – М.: Друза, 1988. – 326 с.

9. Веруш А. И. Национальная безопасность / А.И. Веруш – М: Академия, 2012. – 344 с.

10. Возженников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия / А.В. Возженников - М.: ВТИ., 2002. - 379 с.

11. Гацко Ф.М. Основы национальной безопасности: Учеб. пособие / Ф.М. Гацко - Ногинск: Издание Ногинского филиала РАНХ и ГС., 2014. – 130 с.

12. Глухов Н.И., Серёдкин С.П. Транспортная безопасность: конспект лекций. – Иркутск, 2013. – 68 с.

13. Кирьянов А.Ю. Общая характеристика понятия безопасность. Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса.- 2010. - № 1. – 360 с.

14. Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход / М.И. Кротов, В.И. Мунтиян. – СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016. – 336 с., 36 илл.

15. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России. Монография / Науч. ред.: В.Т. Кабышев. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. – 212 с.

16. Мотин В.В. Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры / В.В. Мотин. - М.: Юнити-Дана, 2013. – 36 с.

17. Поздняков Э. А. Нация. Национализм. Национальные интересы / Э.А. Поздняков. – М.: Прогресс, 1994. – 95 с.

18. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности: А.А. Прохожев. - М.: Изд-во РАГС, 2005. –152 с.

19. Савицкий А. Г. Национальная безопасность. Россия в мире / А.Г. Савицкий. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 464 с.

20. Фомин. С. А. Обеспечение национальной безопасности / С.А. Фомин. - М.: Флинта, МПСИ, 2007. – 96 с.

1. Поздняков Э. А. Нация. Национализм. Национальные интересы / Э.А. Поздняков. – М.: Прогресс, 1994. – С. 95. ↑

2. Гацко Ф.М. Основы национальной безопасности. Учеб. пособие / Ф.М. Гацко. - Ногинск: - Издание Ногинского филиала РАНХ и ГС., 2014. – С .13. ↑

3. Абдурахманов М. И., Баришполец В. А., Манилов В. Л., Пирумов В. С. Основы национальной безопасности России /Под общей редакцией В. Л Манилова. – М.: Друза, 1988. – С. 10. ↑

4. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». – 2015 г. - № 4. – Ст. 31. ↑

5. Гацко Ф.М. Основы национальной безопасности. Учебное пособие / Ф.М. Гацко - Ногинск: - Издание Ногинского филиала РАНХ и ГС., 2014. – С .8. ↑

6. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности: А.А. Прохожев- М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 11-12 ↑

7. Веруш А. И. Национальная безопасность / А.И. Веруш – М: Академия, 2012. – С 25 ↑

8. Савицкий А. Г. Национальная безопасность. Россия в мире / А.Г. Савицкий - Юнити-Дана – М.: 2012. – С.112. ↑

9. Савицкий А. Г. Национальная безопасность. Россия в мире / А.Г. Савицкий - Юнити-Дана – М.: 2012. – С.112 ↑

10. ? Веруш А. И. Национальная безопасность / А.И. Веруш – М: Академия, 2012. – С 31 ↑

11. ? Гацко Ф.М. Основы национальной безопасности. Учебное пособие / Ф.М. Гацко - Ногинск: - Издание Ногинского филиала РАНХ и ГС., 2014. – С .23. ↑

12. Возженников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия / А.В. Возженников - М.: ВТИ. 2002. - С. 62. ↑

13. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». – 2015 г. - № 4. – Ст. 31. ↑

14. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности: Учебник / А.А. Прохожев - М.: Изд-во РАГС. 2005. С. 124 ↑

15. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности: Учебник / А.А. Прохожев - М.: Изд-во РАГС. 2005. С. 124 ↑

16. Веруш А. И. Национальная безопасность / А.И. Веруш – М: Академия, 2012. – С 43 ↑

17. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России. Монография / Науч. ред.: Кабышев В.Т. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. – С. 93. ↑

18. Кирьянов А.Ю. Общая характеристика понятия безопасность. Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса.- 2010. - № 1. - С. 34. ↑

19. Кирьянов А.Ю. Общая характеристика понятия безопасность. Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса.- 2010.- № 1.- С. 35. ↑

20. Закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности». – 2010 г. -№ 3 – С.2 ↑

21. Гацко Ф.М. Основы национальной безопасности. Учебное пособие / Ф.М. Гацко - Ногинск: - Издание Ногинского филиала РАНХ и ГС., 2014. – С. 54 ↑

22. Фомин. С. А. Обеспечение национальной безопасности / С.А. Фомин. - М.: Флинта, МПСИ, 2007. – С. 82-83. ↑

23. Фомин. С. А. Обеспечение национальной безопасности / С.А. Фомин. - М.: Флинта, МПСИ, 2007. – С. 89-90. ↑

24. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». – 2015 г. - № 4. – Ст. 31. ↑

25. Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход / М.И. Кротов, В.И. Мунтиян. – СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016. – С. 112. ↑

26. Глухов Н.И., Серёдкин С.П. Транспортная безопасность: конспект лекций. – Иркутск, 2013. – С. 3. ↑

27. Глухов Н.И., Серёдкин С.П. Транспортная безопасность: конспект лекций. – Иркутск, 2013. – С. 5. ↑

28. Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход / М.И. Кротов, В.И. Мунтиян. – СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016. – С. 103. ↑

29. Мотин, В.В. Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры / В.В. Мотин. - М.: Юнити-Дана, 2013. – С.10-11. ↑

30. Гацко Ф.М. Основы национальной безопасности. Учебное пособие / Ф.М. Гацко - Ногинск: - Издание Ногинского филиала РАНХ и ГС., 2014. – С. 80-81. ↑

31. Веруш А. И. Национальная безопасность / А.И. Веруш – М: Академия, 2012. – С 98 ↑

32. Мотин, В.В. Безопасность на объектах транспортной инфраструктуры / В.В. Мотин. - М.: Юнити-Дана, 2013. – С. 125. ↑

33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 2858-р «Об утверждении Концепции транспортного обеспечения Кубка конфедераций FIFA 2017 и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в Российской Федерации». – 2016 г. - № 3 - С.8. ↑

34. Распоряжение правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 2858-р «Об утверждении стратегии транспортного обеспечения Кубка конфедераций FIFA 2017 и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в Российской Федерации». – 2016 г. - № 6 - С.4. ↑

35. Приказ Министерства транспорта российской федерации от 3 ноября 2015 г. № 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных». – 2015 г. – Ст.- 17. ↑

36. Приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта". – 2011 г. - № 19913 – Ст. 5.5. ↑