Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях ни одна страна не способна самостоятельно производить весь спектр необходимой продукции высокого качества. Странам приходится прибегать к международному сотрудничеству и обмену. Таким образом, появляется понятие открытости экономики. Открытая экономика - это экономика страны, которая тесно связана с мировым хозяйством.

Проблемы развития внутреннего и внешнего рынка в условиях растущей открытости экономики и вопрос связи глобализационных процессов достаточно широко рассматриваются в современной экономической литературе такими учеными как А.С. Гальчинский, В. Базилевич, А.И. Рогач, Л.Г. Лукьяненко, А.С. Филипенко, А.С. Власюк, А.А. Чухно, Т.Е. Цыба и др.

Глобализация по своей сути является вызовом экономической безопасности любой страны, в определенной степени интегрирована в экономическое пространство, ведь она делает национальную экономику более открытой и, соответственно, более уязвимой. Современные глобальные процессы разрушают национальную замкнутость, ускоряя трансграничные товарные и финансовые потоки, международное движение капитала и миграцию рабочей силы.

Глобализация предоставляет новое измерение мировом рыночном хозяйству и обусловливает его новые количественные и качественные характеристики, которые проявляются в постоянном движении национальных хозяйств к все большей открытости.

В современных условиях формирования конкурентоспособных национальных экономик, важную роль играет экономическая безопасность, как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способности поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Концепция экономической безопасности ценна тем, что позволяет предупреждать негативные деформации в экономике. В России на современном этапе ее развития состояние безопасности характеризуется как предкризисный с обострением одних или других угроз.

Цель исследования – изучить теоретические и практические аспекты интеграции России в мировую экономическую систему и определить проблемы обеспечения экономической безопасности.

Задачи исследования:

- Определить теоретические аспекты экономической безопасности;

- Изучить состояние развития международных экономических отношений в настоящее время;

- Изучить влияние факторов глобализации на экономическую безопасность России

- Исследовать подходы к оценке состояния внешнеэкономической безопасности страны;

- Рассмотреть проблемы экономической безопасности России;

- Исследовать оценку внешних угроз экономической безопасности России;

- Изучить стратегию обеспечения экономической безопасности России в условиях интеграции;

- Определить пути повышения экономической безопасности России.

Объект исследования – место России в мировом хозяйстве.

Предмет исследования – теоретические и практические аспекты экономической безопасности России в условиях ее интеграции в мировую экономическую систему.

Методология исследования. При написании работы били использованы следующие научные методы: анализ, синтез, группирование, дедукция, обобщение.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

1.1. Основные угрозы национальной безопасности России

Анализ и обобщение существующих подходов позволили выявить недостатки, определить основные проблемы интегральной оценки уровня экономической безопасности России. Определены недостатки существующих подходов интегральной оценки уровня экономической безопасности России свидетельствуют о необходимости совершенствования официальных и других методических подходов.

За основу совершенствования методологии комплексной оценки уровня экономической безопасности государства принимается теоретико-методологический подход к интегральной оценки и регулирования, который предусматривает использование макроэкономической модели вместе с моделью экономической безопасности для оценки ее уровня и составляющих с целью определения иерархии воздействий и соответствующих мер регулирования.

Форма интегрального индекса. Каждая составляющая Экономической безопасности характеризуется совокупностью многочисленных его свойств, которая записывается в виде вектора составляющие которого должны быть безразмерными величинами, тогда как исходные показатели качества - индикаторы могут иметь разные размерности. Поэтому, в общем случае, под показателем следует понимать нормированную безразмерную величин, полученную одним из методов нормирования. Обычной является ситуация, когда для повышения уровня безопасности одни индикаторы нужно увеличивать (S - стимуляторы), другие - уменьшать (D - дестимуляторы). Однонаправленность индикаторов также достигается их специфическим нормированием.

Для сравнительной оценки уровня Экономической безопасности в разных временных периодах необходимо сформировать некоторую скалярную функцию t I от отдельных индикаторов i t z,, которую будем называть интегральным показателем (индексом) уровня Экономической безопасности (составляющей). Такая многочисленность показателей эффективности, из которых одни показатели желательно превратить в максимум, а другие - в минимум, характерная для всякой сколько-нибудь сложной задачи исследования операций. Задача образования скалярной функции t I, который является обобщенным критерием для задачи многокритериальной оптимизации, является достаточно сложной. В зависимости от информации о степени сопоставимости отдельных критериев оптимальности можно выделить следующие типы объединения: количественно сопоставимых критериев; критериев, для которых указано отношение предпочтения по важности; критериев, которые не сопоставимы между собой. Отдельные критерии i t z, будем считать количественно сравнимыми, если каждому из них можно поставить в соответствие некоторое число ai, численно характеризует его важность по сравнению с другими критериями. Параметры ai называются весовых коэффициентов. Преимущественно исследователи используют так называемую аддитивную функцию полезности (линейная свертка) путем образования суммы отдельных критериев, умноженных на свои весовые коэффициенты ( "метод взвешенных сумм")^[1].

Хотя аддитивная форма интегрального показателя наиболее распространена, ее недостатком является возможность компенсации уровня интегрального показателя по одним индикаторах за счет других. Кроме того, она допускает ситуацию значимости интегрального показателя при нулевом значении равно одного или нескольких индикаторов. В этом смысле, а также с учетом нелинейности экономических процессов, наиболее адекватным считается использование мультипликативной формы интегрального индекса, которая связана с аддитивной через логарифмическую функцию.

Нормирование индикаторов. Процедура нормирования индикаторов является необходимым этапом расчета интегрального индекса, поскольку все индикаторы имеют различную размерность. Более того, они могут быть разнонаправленными: есть индикаторы, увеличение которых желательно (S), другие - уменьшение которых желательно (D). Процедура нормирования, во-первых, переводит индикаторы различных размерностей в безразмерные величины до диапазона [0,1]. Во-вторых, дает возможность сопоставления разнонаправленных индикаторов, без чего невозможно формирование интегрального индекса.

На практике применяют различные методы нормирования. Все они основываются на сравнении эмпирических значений показателя x с определенной эталонной величиной norm k - нормуючикоефициентом. В качестве такой величины применяют максимальное, минимальное, среднее значение совокупности, или эталонное (пороговое) значение показателя.

Наиболее простым и распространенным является следующий (первый) метод нормирования. Если применять в качестве нормирующего коэффициента среднее значение совокупности, величины индикаторов после нормирования могут принимать значения больше "1", нарушает правила нормирования - соблюдение нормированных индикаторов в диапазоне [0,1].

Нормированию подлежат как индикаторы, так и пороговые значения. Это дает возможность определять интегральные индексы составляющих Экономической безопасности и их пороговых значений в одном масштабном диапазоне для их сравнения, что и является основной задачей идентификации состояния Экономической безопасности. Но этот подход к нормированию также не лишен недостатков, главным из которых является низкий динамический диапазон. Если нормирования индикаторов стимуляторов осуществляется по линейной функции (x k i /), то нормирование индикаторов-дестимуляторы осуществляется по нелинейной функцией: i k / x - уравнение гиперболы. В связи с этим, при нормировании осуществляется некоторое "подавление" динамики нормированного индикатора, но, все же, отражается динамика выходного индикатора.

Не менее распространенным является применение другого (второго) метода нормирования - относительно размаха вариации^[2].

Однако он не может в полной мере охарактеризовать вариацию признака, поскольку не учитывает всех значений признака, промежуточных между максимальным и минимальным значениями. Не учитывает он и частот.

Особенность показателя размаха вариации заключается в том, что он зависит только от двух крайних значений признака, которые могут оказаться недостаточно типичными. В связи с этим размах вариации отражает иногда случайно, а не типичное для данного ряда колебания. Указанные недостатки размаха вариации сужают область его практического применения. В основном он используется для предварительной оценки вариации. Поэтому необходимы другие показатели вариации, основанные на всех значениях признака в данной совокупности.

Применение нормирования индикаторов относительно размаха вариации означает тот факт, что полученные интегральные оценки определяют не саму изменение уровня Экономической безопасности, а изменение уровня диапазона. Поэтому для представления об изменениях динамики уровня Экономической безопасности необходимо провести процедуру, обратную нормированию по определенным формулам нормирования.

Необходимо отметить, что по второму методу нормирования (относительно размаха вариации) равенство текущих значений индикаторов или порогов минимальным или максимальным значением вынужденно делает нормированные значения "0" искусственно занижает пороговые значения, искажает динамику интегрального индекса и интегральных пороговых значений. В таком случае ни динамика интегрального индекса, ни его пороговые значения не соответствуют действительности.

Определение весовых коэффициентов. Подавляющее большинство исследователей для определения весовых коэффициентов применяет экспертные оценки (например, метод парных сравнений), в значительной степени субъективны, не исключают принципиальных ошибок, а потому снижают научную и практическую ценность полученных результатов. Кроме того, рассчитаны экспертным путем весовые коэффициенты считаются постоянными, что не соответствует действительности. Со временем меняется политическая и экономическая ситуация, осуществляются структурные изменения в экономике, поэтому весовые коэффициенты тоже будут меняться. Для соответствия существующей ситуации нужно чаще проводить экспертные оценки, будет встречать некоторые сложности как по составу экспертов, так и по частоте опроса.

Итак, поскольку экспертные оценки не решают проблемы, то нужны другие формализованные методы, которые могут быть лишены субъективизма.

1.2 Национальная безопасность региона

В начале XXI века проблема обеспечения национальной безопасно­сти для большинства стран мира приоб­рела все большую актуальность. Не ис­ключение и Россия. Более того в силу ряда геополитических факторов, таких как: географическое положение, куль­турная и этническая неоднородность населения, дисперсный способ расселе­ния, протяженность государственной границы, проблемы территориальных притязаний со стороны сопредельных государств и многих других - Россия подвержена различного рода угрозам. Главными критериями, определяющими уровень состояния безопасности, явля­ются стабильность социально-полити­ческих отношений и устойчивое поло­жение в геополитическом пространстве.

Утрата Россией государственно­сти на уровне Советского Союза, распад социалистической системы сотрудниче­ства повлекли разрушение экономиче­ских и социальных институтов, соци­альную напряженность и как следствие - появление угроз и рисков, как на уровне страны, так и на уровне ее обра­зующих регионов.

Система обеспечения нацио­нальной безопасности вне зависимости от формы политико-территориального устройства государства строится, исхо­дя из сохранения его целостности, эф­фективности управления регионами. Необходимость обеспечения интересов территорий, составляющих государство, порождает процессы федерализации, унитаризации и регионализации в госу­дарственном механизме.

Важное значение для существо­вания и развития Российского государ­ства имеет определение угроз и рисков национальной безопасности. Без реше­ния этой задачи невозможно создание устойчивой системы защищенности объектов безопасности - личности, об­щества и государства. Региональный уровень обеспечения национальной безопасности тесно связан с общегосударственной безопасностью, но имеет и определенную специфику.

В качестве факторов, влияющих на состояние защищенности объектов безопасности на региональном уровне, следует назвать:

• уровень экономического благо­состояния населения региона, степень влияния «среднего класса» на полити­ческую стабильность в регионе;
• степень влияния политического популизма региональных элит на при­нимаемые решения со стороны регио­нальных властей;
• участие политических партий и общественных объединений в решении вопросов обеспечения национальной безопасности в регионе;
• неблагоприятная демографиче­ская ситуация в регионе, изменения на­ционального состава населения под влиянием миграционных процессов;
• качество проводимых в регионе избирательных кампаний, отсутствие или наличие в ходе их проведения на­рушений законодательства;
• эффективность функциониро­вания компонентов правоохранительной системы и др.

Региональная политика в сфере выявления и противодействия угрозам национальной безопасности должна но­сить продуманный, научно-обоснован­ный характер. Излишняя централизация государственной власти приводит к та­кой крайности, как появление всеком­петентности, полновластие централь­ных органов государства, отсутствие эффективного решения государствен­ных вопросов на местном уровне. Из­лишняя децентрализация таит в себе опасность появления дисперсии, т. е. рассеивания власти, что делает государ­ство неуправляемым и ведет к конфеде­рализации внутригосударственных свя­зей и распаду государственно-правовой системы. Оптимальное сочетание цен­трализации и децентрализации в госу­дарственном управлении должно обес­печить динамичное, устойчивое и взаимовыгодное развитие центра и регио­нов. Эффективность системы государ­ственно-правового регулирования долж­на рассматриваться как результат воз­действия системообразующих средств на общественные отношения, склады­вающиеся в рамках самой социальной системы. Оптимальной моделью явля­ется такая система, в рамках которой достижение цели сопровождается затра­тами, сопоставимыми с возможными выгодами (и последствиями негативно­го характера), наступающими как в от­ношении конкретных субъектов, так и в отношении всего общества (государст­ва) в целом [2, с. 65].

Федеральный центр должен только помогать регионам развиваться и обеспечивать минимальный общегосу­дарственный уровень жизни граждан. Обеспечивается это через систему пере­распределения средств, поступающих в федеральный бюджет, путем проведе­ния целевых программ регионального развития, компенсаций, льгот. Исходя из ресурсов региона, органы государст­венной власти субъектов России долж­ны обеспечить достаточный и достой­ный уровень жизни каждому человеку.

Распределение государственной власти позволяет сгладить противоре­чия общественной жизни на макро- и микро- уровнях, порождаемые различ­ными негативными явлениями, в том числе и преступностью.

Государственная власть, осно­ванная на полновластии центра, без четкого распределения полномочий и компетенции центра и территорий ста­новится абсолютной и малоэффектив­ной. В условиях такого государства, как Россия, полновластие центра понижает возможность учета особенностей терри­торий, составляющих государство. Не­знание условий регионов и применение единого стандарта влечет непонимание и противодействие на местах.

Проблемы, связанные с контро­лем над проявлениями противоправного поведения, актуализируются с каждым

днем. Современный механизм противо­действия преступности включает меж­дународную и национальную состав­ляющие [3, с. 42]. Он также включает и региональный компонент [4, с. 80]. Не­обходимость централизации и децен­трализации управления органами пра­вопорядка не вызывает сомнений и тре­бует теоретического и методологиче­ского обоснования и практического раз­решения [5, с. 24].

Бесспорна закономерность - чем глубже и острее противоречия в регио­не, тем сложнее криминогенная обста­новка и выше уровень преступности. Оценка работы правоохранительных ор­ганов путем сравнения показателей со­стояния преступности в конкретном субъекте федерации со среднестатисти­ческими показателями по стране не объективна, что приводит к неадекват­ным мерам противодействия преступ­ным проявлениям.

Преступность, характерная для конкретной территории, зависит не только от общих детерминант без нормативности поведения, но и напрямую связана с неравномерностью развития регионов. Каждый регион имеет свои антикриминогенные и криминогенные факторы. Данное обстоятельство опре­деляет специфические черты регио­нальной преступности и возможные ме­ры ее сдерживания.

Сочетание федерального и ре­гионального управления силами право­порядка является узловой проблемой, которая должна быть решена, исходя из объективных социально-экономических потребностей и интересов населения [6, с. 10].

На сегодняшний день борьба с преступностью предполагает сохране­ние органов внутренних дел как целост­ной системы, имеющей единую страте­гию правоохранительной деятельности. Централизация управления органами внутренних дел ввиду глобализации многих процессов и явлений (коим яв­ляется и преступность) необходима. Она необходима по таким направлени­ям, как: проведение единой политики в области защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и общественной безопасности; выявление и расследова­ние преступлений; перспективное раз­витие деятельности органов внутренних дел; организация и обеспечение норма­тивно-правового обслуживания право­охранительной деятельности; ведение централизованных учетов оперативно­справочной, разыскной и иной стати­стики; руководство образовательными и научно-исследовательскими учрежде­ниями и т. п.

В то же время жесткая централи­зация правоохранительной системы не приемлема ввиду причин объективного плана. К ним следует отнести: скоро­течность процессов, связанных с изме­нениями оперативной обстановки; сложность определения из центра ре­альных возможностей органов внутрен­них дел конкретной местности, исполь­зования тех или иных способов и средств противостояния преступным проявлениям; трудности по сбору, об­работке и анализу постоянно нарас­тающей и изменяющейся криминальной информации и многое другое.

Указанные проблемы и трудно­сти, их осознание, разработка путей и способов их решения вызывают потреб­ность сочетания централизации и де­централизации управления в сфере обеспечения безопасности. Более того, достижение целей правоохранительной деятельности - выявление, предупреж­дение, пресечение и раскрытие престу­плений невозможно без разработки и применения специальных региональных программ.

ГЛАВА 2 ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

2.1 Анализ угроз национальной безопасности России

К приоритетным экономическим интересам относятся: создание самодостаточной социально ориентированной экономики; сохранение и развитие интеллектуального и научно-технического потенциала; построение равноправных и взаимовыгодных экономических отношений с другими государствами.

Основными задачами экономической безопасности являются: обеспечение непрерывного экономического роста, обуздание инфляции и безработицы, формирование эффективной структуры экономики и развитого рынка ценных бумаг, сокращение дефицита бюджета и государственного долга, обеспечения социальной защиты и повышения качества жизни населения, поддержание устойчивости национальной валюты и т.п.^[3]

Таблица 1.

Соотношение товарного экспорта и импорта РФ по отдельным товарным группам (отраслям производства), 2016 год

Товарная группа	Соотношение экспорта и импорта, раз
Минеральных продуктов Металлов, драгоценных камней и изделий из них	32,5 1,48
Древесины и целлюлозно-бумажных изделий	1,00
Продукции химической промышленности, каучука Продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) Кожевенного сырья, пушнины и изделий из них	0,37 0,23 0,20
Машин, оборудования и транспортных средств	0,11
Текстиля, текстильных изделий и обуви	0,03

Угрозами экономической безопасности страны является совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства, затрудняют или делают невозможным реализацию национальных экономических интересов. Выделяют внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны.

К основным угроз экономической безопасности России относятся:

• в научно-технической сфере:

- Значительное уменьшение расходов на научную и инновационную деятельность, включая средства госбюджета;

- Отток научных кадров за границу или в другую сферу деятельности, что приводит к разрушению научно-технического потенциала, свертывание научно-технических разработок;

• в экономической сфере:

- Сокращение объемов производства;

- Низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью национальной экономики (на производство единицы ВВП тратится в 3-5 раз больше энергии, чем в странах Восточной Европы), низким качеством продукции и высокими издержками производства;

- Низкая эффективность использования основных факторов производства по сравнению с их обеспеченностью (например, от Франции Россия отстает по эффективности использования сельхозугодий в 10-12 раз, трудовых ресурсов - в 7-15 раз, основного капитала - в 2-3 раза, научного потенциала - более чем в 20 раз);

- Затяжной характер экономического кризиса в стране, отсутствие заметного прогресса в структурной перестройке экономики, построении рыночных отношений;

- Стагнация аграрного сектора;

- Низкий уровень производительности труда и инвестиционной деятельности;

- Монополизация экономики;

- Большой внутренний долг;

- Низкий платежеспособный спрос населения;

- Высокий уровень инфляции и безработицы;

- Ухудшение состояния платежно-денежной системы, концентрация основной денежной массы на посреднических операциях и краткосрочных формах кредитования;

- Экономическая преступность (незаконная торговля энергоносителями, минеральными ресурсами, должностные преступления, криминализация государственной власти, коррупция, взяточничество, рэкет, уклонение от уплаты налогов и т.д.);

- Рост спроса на энергоресурсы и ограниченность запасов традиционных их видов;

• в социальной сфере: углубление дифференциации доходов, бедность, ухудшение структуры питания, уменьшение доступности образования и медицинских услуг, ухудшение качества жизни, снижение рождаемости, рост смертности, неконтролируемые миграционные процессы^[4].

Такая ситуация сложилась из-за необоснованной реструктуризации национальной экономики, неконтролируемость и неэффективность приватизационных процессов, разрушение стабильных связей и традиций в образовании, медицине, культуре и правоохранительной системе. Ослабление факторов внутренней безопасности вызывает рост зависимости страны от внешнеэкономических связей.

К внешним угрозам экономической безопасности страны относятся:

- Экономическая зависимость от импорта, отрицательное внешнеторговое сальдо, нерациональная структура экспорта - чрезмерное вывоз сырьевых ресурсов и низкая доля готовых изделий (37,1-35,4%);

- Потеря позиций на внешних рынках;

- Кредитно-долговая зависимость от иностранных государств и международных финансовых организаций, рост внешней задолженности, нерациональное использование иностранных кредитов.

Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политически активная часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.

К наиболее существенным внешним угрозам экономической безопасности России можно отнести:

1. Утечка умов за границу. К сожалению, именно Россия является сейчас основным поставщиком высококвалифицированных специалистов за рубеж.

2. Бегство капитала за рубеж. Понятие «бегство капитала» означает нелегальный вывоз капитала за границу ( за 2016 год из страны утекло почти $230 млрд.).

3. Нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам. Сегодня 80% российского рынка лекарств и более 40% продовольственного рынка России приходится на импорт.

4. Снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ.

5. Снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы.

6. Ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ.

7. Ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены и к России.

8. Низкая конкурентоспособность продукции. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48–52% в 1994–1998 гг. до 35% к началу 2000 г. Однако в дальнейшем эффект импортозамещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2004 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в 2010 г. — 43, в 2016 г. — 46%.

9. Проникновение иностранных фирм на внутренний рынок России и, как следствие, возрастание зависимости нашей страны от импорта многих, в том числе и стратегических, товаров.

10. Протекционистская политика ряда международных организаций и зарубежных государств по отношению к нашей стране, вытеснение российских предприятий из традиционных внешних рынков, особенно военной и машиностроительной продукции.

11. Скупка иностранными фирмами наших предприятий с целью контроля над ними и создания условий для обеспечения собственного успеха в конкурентной борьбе, как на внешнем, так и на внутреннем рынках.

12. Отсутствие необходимых условий использования таможенной границы, недостаточный экспортный и валютный контроль.

13. Неразвитость экспортно-импортной инфраструктуры и др.

Таким образом, обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень постоянно изменяется в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий.

2.2 Рекомендации по снижению или устранению угроз национальной безопасности России

Система обеспечения экономической безопасности страны в условиях трансформации общества функционирует как единый комплекс государственных органов, тесно сотрудничают с общественными в том числе информационно-аналитическими, научными, социологическими, пропагандистскими, общественно-политическими и контрольными и правоохранительными структурами. Основными элементами указанной системы являются государственные и негосударственные учреждения, участвующие в обеспечении экономической безопасности в соответствии с законодательством, нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере экономической безопасности.

Важным вопросом в системе обеспечения экономической безопасности страны является определение содержания и перечня угроз экономической безопасности. Состояние экономической безопасности находится под влиянием множества различных факторов, которые либо препятствуют или способствуют обеспечению безопасности. При неправильном или несвоевременном регулировании действия фактора происходит его переход от управляемого состояния к новому, дестабилизирующего и часто его поведение может быть непредсказуема и рассматривается как угроза экономической безопасности.

Исходя из реальной ситуации в российской экономике в процессе ее реформирования, можно выделить следующие ключевые экономические угрозы: усиление структурной деформации экономики, снижение инвестиционной и инновационной активности и распад научно-технического потенциала, тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран, усиление зависимости от импорта, бегство из страны валютных ресурсов и капиталов, углубление имущественного расслоения общества, рост внешнего долга, чрезмерная открытость экономики и ее уязвимость к внешним угрозам, активная криминализация экономических отношений.

Формирование эффективной системы безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, то есть многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово-экономических процессов в стране.

Очевидна сложность состоит в разработке точных критериев и уровня пороговых значений экономической безопасности^[5].

В методике указано, что отбор индикаторов было осуществлено с учетом мирового опыта и разработок ученых, но при этом не конкретизированы источники. Использование большого количества индикаторов для постоянного мониторинга представляет сложность, в связи с этим для оценки экономической безопасности страны необходимо использовать экспресс-оценку, основанную на меньшем количестве индикаторов и позволяет оперативно диагностировать кризис в экономике.

Под влиянием мирового финансового кризиса правительства и центральные банки в зависимости от особенностей кризисных явлений в каждой из стран, специфики ее хозяйственной системы и особенностей государственного управления осуществляли антикризисные меры, направленные на поддержание устойчивости финансовой системы страны, обеспечение ликвидности банковской системы, поддержание производства и экономического роста, а также минимизации социальных потерь работников и населения.

Среди значительного разнообразия антикризисных мер, принимаемых различными странами мира, главное место занимают мероприятия, направленные на поддержку реального сектора экономики, которые позволят восстановить или ускорить экономический рост, повысить конкурентоспособность, сохранить занятость населения. Среди антикризисных инструментов, которые применялись различными странами, можно выделить: расширение предложения кредитных ресурсов, поддержка малого и среднего бизнеса, стимулирования инвестиций и инноваций, поддержка приоритетных отраслей, поддержка экспортеров, налоговые льготы и прочее.

Необходимо отметить, что программы антикризисных мер разных стран мира имеют социальную направленность. Ведь залогом после кризисного оживления экономики является поддержка и развитие потребительского спроса. К основным мероприятиям социальной политики стран мира, которые были направлены на преодоление негативных тенденции вследствие влияния мирового финансово-экономического кризиса, можно отнести: стимулирование и поддержку занятости населения, снижение расходов населения, применения налоговых стимулов, увеличение социальных платежей и прочее.

Для финансирования антикризисных мер различными странами были использованы следующие источники:

- Увеличение дефицита государственного бюджета в результате предоставления ряда налоговых льгот;

- Рост государственного долга;

- Использование валютных резервов для вливания ликвидности в банковскую систему (Корея), поддержки доступа компаний к ликвидности (Бразилия)

- Выпуск казначейских облигаций;

- Использование средств фондов суверенного богатства или национальных фондов (Казахстан, Норвегия);

- Использование средств государственных и местных бюджетов;

- Использование средств государственных банков и банков развития.

Для поддержки национального производителя в секторе, был принят ряд законов, регулирующие деятельность предприятий отдельных отраслей (автомобильной, перерабатывающей, строительной, предприятий горно-металлургического комплекса, аграрном секторе и другие).

Необходимо отметить, что практическая реализация средств антикризисной политики происходила непоследовательно, в некоторых случаях промедление с введением необходимой антикризисной политики приводило к нарастанию кризисных явлений до уровня, на котором они уже не могли быть преодолены только предусмотренными антикризисными мерами, отдельные принятые антикризисные меры остаются только стратегическими намерениями.

Главным вопросом для правительства на сегодняшний день должно стать недопущения десинхронизации кризиса в России с мировой и вовлечение России в длительный период экономической стагнации, что невозможно без создания эффективного механизма обеспечения экономической безопасности страны.

Осознание угроз развития реального сектора экономики требует выработки и реализации адекватной политики по противодействию кризису.

Для обеспечения экономической безопасности страны и снижения угроз в реальном секторе экономики в условиях кризиса необходимо решить ряд задач:

- Поддержка ликвидности предприятий реального сектора экономики и предотвращения их массового банкротства;

- Проведение эффективной импортозамещающей промышленной политики и насыщения внутреннего рынка продукцией отечественных товаропроизводителей, в первую очередь потребительского назначения;

- Проведение эффективной политики энергосбережения во всех отраслях экономики;

- Государственная налоговая поддержка роста производства в ведущих отраслях экономики;

- Разработка и внедрение национальной программы развития реального сектора производства.

Как показал проведенный анализ, на сегодняшний день существует острая необходимость в совершенствовании системы обеспечения экономической безопасности страны. Система обеспечения экономической безопасности России в условиях кризиса должна выполнять ряд специальных функций. Среди них: своевременное, оперативное выявление, прогнозирование угроз экономической безопасности России. К числу таких угроз входят как кризисные и другие негативные тенденции и процессы экономического, политического, социального, техногенного, энергетического и экологического характера, так и целенаправленные действия, то есть посягательства, извне и изнутри общества, представляющие опасность для интересов страны; предупреждение, локализация или нейтрализация выявленных потенциальных и реальных угроз для страны, с помощью необходимых законодательных, административных, экономических, информационных мероприятий; непосредственная противодействие носителям или источникам указанных угроз посредством реализации соответствующих механизмов. Угрозы экономической безопасности страны в реальном секторе экономики были обнаружены в докризисный период, а во время кризиса усилился их влияние на экономику, но на сегодня не представлено комплексной системы по мониторингу угроз, определения их оптимального уровня и конкретных действий по их предотвращению или нейтрализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подытоживая анализ показателей экономической безопасности факторов и критериев, ее определяют, отметим, что стратегия экономической безопасности должна определять следующие основные приоритеты экономической политики государства:

1. Приоритет национальных экономических интересов в финансовой, банковской и денежной сферах. Государственная поддержка банковского сектора, исходя исключительно из национальных экономических интересов. Дальнейшее улучшение делового климата, институциональной, финансовой инфраструктуры, поддерживает частные инвестиции. Это существенно для получения выгод от вступления в ВТО и обеспечения повышения производительности на уровне предприятий.

2. Развитие отечественного предприятия, национального малого и среднего бизнеса, частной собственности. Фискальная политика России должна быть переориентирована на значительные государственные капиталовложения при сохранении финансовой дисциплины путем использования макроэкономического механизма, способствующего росту. Кроме того, Россия должна усилить усилия, направленные на реализацию среднесрочного бюджетирования и улучшения качества услуг в государственном секторе.

3. Важным национальным интересом является осуществление кадровой политики: в правительстве, на предприятиях ключевые позиции должны занять национально сознательные и высокообразованные специалисты.

Полученные в исследовании научные и практические результаты позволяют сделать следующие выводы:

1. Экономическая безопасность государства является важной составляющей национальной безопасности, но в то же время, это сложная условно замкнутая система, которая имеет свою структуру, внутреннюю логику, что обусловливает актуальность и необходимость совершенствования методологии интегральной оценки уровня экономической безопасности государства с целью обеспечения адекватного реагирования на дестабилизирующие факторы.

2. Анализ официальных подходов к интегральной оценки уровня экономической безопасности государства выявил ряд недостатков, которые сужают возможности их использования и обусловливают необходимость совершенствования методологических подходов. Определены недостатки касаются как состава индикаторов, так и методологии интегральной оценки (нормирование индикаторов, определение весовых коэффициентов, обоснование вектора пороговых значений), что приводит к некорректным результатам интегральной оценки.

3. Методология интегральной оценки уровня экономической безопасности отличается использованием мультипликативной формы интегрального индекса; содержит ряд дополнительных новейших индикаторов, без учета которых оценка не является корректным; одновременным нормированием индикаторов и их пороговых значений по единой нормируя функцией; обоснованием вектора пороговых значений и формализованным определением весовых коэффициентов, что позволяет сравнивать в одном масштабе динамику интегрального индекса с интегральными пороговые значения, то есть корректно идентифицировать состояние экономической безопасности.

4. В общем методология интегральной оценки уровня экономической безопасности позволяет

- Оценить уровень экономической безопасности как конечный результат социально-экономического развития, то есть сделать поперечный срез состояния экономики, что является необходимым условием разработки целенаправленной стратегии развития;

- Развернуть интегральный индекс в систему составляющих и индикаторов экономической безопасности с их весовыми коэффициентами для определения "узких мест", направления улучшения и разработки соответствующих мер в результате воздействия на структурные элементы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреев С. Ю. Роль органов власти и КГАУ в проведении эффективных антикризисных мероприятий на территории Краснодарского края / С. Ю. Андреев, Л. Э. Тауш // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета [Электронный ресурс]. — Краснодар: КубГАУ, 2010. — № 01(055). С. 1–7. — Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2010/01/pdf/01.pdf
2. Барановский А.И. Финансовая безопасность (методология оценки и механизмы обеспечения) / А.И. Барановский. - М. нац. торг.-экон. ун-т. - К .: - 2014. - 760 с.
3. Варналий З.С. Экономическая безопасность: проблемы и приоритеты укрепления: Моногр. / З.С.Варналий, Д.Д. Буркальцева, А.С. Саенко. - М .: Знание, 2015. - 299 с.
4. Власюк А.С. Теория и практика экономической безопасности в системе науки об экономике / О.С.Власюк. - Нац. ин-т проблем международной безопасности при СНБО: Моногр. - М., 2014. - 48 с.
5. Глазьев С. Экономическая безопасность России: необходимые меры [Электронный ресурс]. — URL: http://politobzor.net/show-28866-ekonomicheskaya-bezopasnostrossii-neobhodimye-mery.htm
6. Грицинина Е. С. Проблемы импортозамещения в отечественной экономике / Е. С. Грицинина, Н. В. Власова // Современные тенденции развития экономики и управления: проблемы и решения. Материалы международной научно-практической конференции, 2016. — С. 35–39.
7. Губский Б.В. Экономическая безопасность: методология измерения, состояние и стратегия обеспечения: монография. /Б.В. Губский. - М .: Уралбудинформ, 2014. - 122 с.
8. Ермошенко М. М. Финансовая безопасность государства: национальные интересы, реальные угрозы, стратегия обеспечения / М. М. Ермошенко. - М .: КНТЭУ, 2015. - 309 с.
9. Жалило Я.А. Стратегия обеспечения экономической безопасности. Приоритеты и проблемы имплементации / Я.А. Жалило. - Стратегия национальной безопасности в контексте опыта мирового сообщества. - М .: сатсанга, 2015 - 224 с.
10. Илларионов А. Критерии экономической безопасности [Электронный ресурс]. - URL: www.iea.ru/article/publ/vopr/1998_10.pdf.
11. Кваша И. М. Состояние энергетической безопасности (оценка и методология расчета) / И. М.Кваша. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.niss.gov.ua/public/File/2012_table/Pr6_25_05.ppt
12. Ковальчук Т.Т. Экономическая безопасность и политика: из опыта профессионального аналитика / Т.Т.Ковальчук. - М.: Знание, 2016. - 638 с.
13. Концепция экономической безопасности / подгот. В. М. Геец и др .; НАН, Ин-т. экон. прогнозирования. - М.: Логос, 2013. - 56 с.
14. Кравченко Л. Экономические санкции против России: вызовы и угрозы [Электронный ресурс]. — URL: http://rusrand.ru/events/ekonomicheskie-sanktsii-protiv-rossiivyzovy-i-ugrozy
15. Кузьменко В.В. Экономическая безопасность и устойчивое развитие: регион. аспект: монография / В.В.Кузьменко. Н. нац. ун-т экон. и торг. им. Михаила Туган-Барановского. - Донецк: ДонНеут, 2015 - 145 с.
16. Лейва М. Состояние экономики России назвали угрозой в стратегии нацбезопасности. [Электронный ресурс]. — URL:http://www.rbc.ru/politics/19/01/2016/569df7109a79471dc08c2922
17. Методика расчета уровня экономической безопасности. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.me.gov.ua.
18. Методические рекомендации по оценке уровня экономической безопасности / под ред. С. И. Пирожкова. - М .: НИПМБ, 2016. - 42 с.
19. Моделирование экономической безопасности: государство, регион, предприятие: монография / В.Н. Геец, Н.А. Кизим, Т.С. Клебанова, А.И. Черняк. - М .: ХНЭУ, 2016. - 240 с.
20. Мунтиян В.И. Экономическая безопасность / В.И. Мунтиян. - М .: КВИЦ, 2015 - 462 с.
21. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / под ред. Е. А. Олейникова. - М .: ЗАО «Бизнес-школа« Интел-Синтез », 2017. - 288 с.
22. Петров И. Совбез России назвал главные угрозы для страны. Российская газета [Электронный ресурс]. — URL: http://rg.ru/2016/01/19/sovbez-site.html
23. Пирожков С.И. Методические рекомендации по оценке уровня экономической безопасности / Под ред. акад. С.И. Пирожкова. - М .: НИПМБ, 2013. - 42 с.
24. Подколзина И. А. Проблемы дефиниции и оценки политического риска в зарубежных исследования / И. А. Подколзина // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. - 2016. - № 5. - C. 31.
25. Пути повышения конкурентоспособности предприятий /Андреев С. Ю., Варюха А. О., Апанащенко А. А. // Современная наука: теоретический и практический взгляд. Сборник статей Международной научно-практической конференции. — 2015. — С. 8–12.
26. Саенко А. Методические подходы к оценке уровня обеспечения национальной экономической безопасности / А. Саенко // Сборник тезисов докладов II научно-практического семинара с международным участием (16-18 декабря 2016 года). - Т., 2016. - C. 200-201.
27. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранения и развитие / В. К. Сенчагов; Ин-т экономики РАН. - М.: ЗАО "Финстатинформ", 2012. - 128 с.
28. Сидоренко-Стеценко Д. В. Сущность проблемы экономической безопасности и методы ее моделирования / Д. В. Сидоренко-Стеценко. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http // www.archive.nbuv.gov.ua.portalsoc_gumvchuN152N152p109-114.pdf.
29. Система экономической безопасности государства / Под общ. ред. д.э.н., проф. Сухорукова А.И. / Нац. др.-т проблем международной безопасности при СНБО. - М .: ИД «Стилос», 2015. - 685 с.
30. Черняк А.И. Методика определения внешнеэкономической безопасности // А.И. Черняк, А.В. Ставицкий. - Экономическая безопасность, разведка и контрразведка. - 2014. - № 1 (1). - С. 121
31. Шлемко В.Т. Экономическая безопасность: сущность и направления обеспечения. / В.Т.Шлемко, И.Ф. Бинько. - М .: НИСИ, 2015 - 144 с
32. Экономическая безопасность России: общий курс: учебник. - Второй изд. / Под ред. В. К. Сенчагова. - М .: Дело, 2015. - 869 с.
33. Экономическая безопасность: учебное пособие / А. Е. Корыстин, А. И. Барановский, Л. В. Герасименко. - КНУВС, 2015 - 400 с.
34. Экономическая и национальная безопасность: учебник / под ред. Е. А. Олейникова. - М .: Экзамен, 2015. - 768 с.

1. Шлемко В.Т. Экономическая безопасность: сущность и направления обеспечения. / В.Т.Шлемко, И.Ф. Бинько. - М .: НИСИ, 2015 - 144 с ↑

2. Пирожков С.И. Методические рекомендации по оценке уровня экономической безопасности / Под ред. акад. С.И. Пирожкова. - М .: НИПМБ, 2013. - 42 с. ↑

3. Глазьев С. Экономическая безопасность России: необходимые меры [Электронный ресурс]. — URL: http://politobzor.net/show-28866-ekonomicheskaya-bezopasnostrossii-neobhodimye-mery.htm ↑

4. Черняк А.И. Методика определения внешнеэкономической безопасности // А.И. Черняк, А.В. Ставицкий. - Экономическая безопасность, разведка и контрразведка. - 2014. - № 1 (1). - С. 121 ↑

5. Грицинина Е. С. Проблемы импортозамещения в отечественной экономике / Е. С. Грицинина, Н. В. Власова // Современные тенденции развития экономики и управления: проблемы и решения. Материалы международной научно-практической конференции, 2016. — С. 35–39.

   Лейва М. Состояние экономики России назвали угрозой в стратегии нацбезопасности. [Электронный ресурс]. — URL:http://www.rbc.ru/politics/19/01/2016/569df7109a79471dc08c2922 ↑