Международное частное право в нотариальной деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Важная тенденция современного развития нотариальной деятельности обусловлена повышением роли международного права и усилением взаимосвязи последнего с правом национальным.

Следует заметить, что еще до принятия Конституции РФ 1993 г^[1]. нотариусы в нашей стране были наделены правом применять международные договоры, содержащие правила о нотариальных действиях.

С введением п.4 ст.15 Конституции РФ положения, согласно которому общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны, проблема применения нотариусами норм международного права обрела особую актуальность. Следует также иметь в виду, что рост интеграционных процессов, развитие предпринимательства и выход российских фирм и индивидуальных предпринимателей на международный рынок, а также усиление миграции, обусловливают более частое, чем раньше обращение нотариусов к нормам международного частного права.

Заметим, что важную роль в осуществлении нотариальных действий играют консульские учреждения. Должностные лица этих учреждений обладают, как правило, достаточно широкими правами в нотариальной сфере. Однако данная сторона консульской деятельности весьма слабо освещена в юридической литературе.

Несомненно, что вышеназванные тенденции развития нотариальной деятельности, обусловленные ее тесной взаимосвязью с международным правом, имеют важное теоретическое и практическое значение и требуют научного осмысления.

Между тем, вопросам нотариальной деятельности в правовой науке уделено явно недостаточное внимание.

Цель работы состоит в том, чтобы дать комплексный правовой анализ нотариальной деятельности в контексте ее тесной взаимосвязи с международным частным правом.

В процессе реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правозащитные функции нотариата;

- изучить роль нотариальной деятельности в международных отношениях;

- исследовать вопросы применения нотариусами норм международного частного и иностранного права, выявить правила такого рода правоприменения;

- провести анализ форм международного сотрудничества в области нотариата.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания.

В качестве источников исследования выступают международные договоры, нотариальное законодательство РФ и зарубежных стран, а также монографии, статьи, касающиеся исследуемой проблемы. При обращении к проблеме применения нотариусами норм международного частного и иностранного права автором использованы труды Богуславского М.М., Звекова В.П., Лукашука И.И., Маковского АЛ. и некоторых других ученых в области международного публичного и международного частного права.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1.Роль нотариальной деятельности в международных отношениях

1.1. Правозащитные функции нотариата

Процесс проводимых преобразований в России затрагивает в равной степени и нотариат, который занимает особое место в правозащитной политике, под которой следует понимать «научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы». Развиваясь как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. Вместе с тем он наделен способностью предоставлять услуги правового, технического характера в полном объеме, одновременно является институтом публичной власти, что позволяет реализовывать полномочия, возложенные на него в силу закона. В этой ситуации должен соблюдаться достигнутый баланс интересов между государством и обществом, возрастают потребности в юридическом обеспечении прав и законных интересов.

Все это государство возлагает на нотариальные органы. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-1^[2] (далее — Основы) закрепляют цель их создания — защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Осуществляется это путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации. Таким образом, нотариат наделен государственно-властными полномочиями, реализует публичную власть государства посредством осуществления непосредственной нотариальной деятельности.

В настоящее время особый интерес в отечественной юриспруденции представляет возрастание роли и места института нотариального удостоверения сделок. В этом плане последняя редакция ст. 163 ГК РФ^[3], где закреплено, что нотариальное удостоверение сделки означает, прежде всего, проверку законности такой сделки, в т. ч. наличия у каждой из сторон права на ее совершение. Такая обязанность возлагается на нотариуса или должностное лицо, которые имеют право совершать такое нотариальное действие в порядке, установленном Законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Обращает на себя внимание тот факт, что ранее действовавший ГК РСФСР не раскрывал всю сущность нотариального удостоверения, а сам нотариус выполнял функцию арбитра в гражданских правоотношениях. Необходима не только разъяснительная работа по внедрению в российскую повседневность особенностей нотариальной процедуры, но и воплощение профилактической особенности, позволяющей утверждать не только о правообеспечительном значении, но и с правоохранительной функции нотариата.^[4]

Деятельность современного российского нотариата является по своей природе обеспечительно-охранительной (защитной), поскольку направлена не только на восстановление нарушенного права, но и на обеспечение беспрепятственной реализации его в будущем, а также на ограждение субъективного права от всевозможных противоправных действий. В то же время его деятельность следует признать альтернативной судебной и административной защите, поскольку обращение к нотариусу в большинстве случаев практически устраняет или делает несостоятельным дальнейшее обращение к иным юрисдикционным органам.

Во многом дальнейшее развитие отечественного нотариата и укрепление его правозащитной политики зависит как от предпринимаемых шагов руководителей нотариальных сообществ в регионах, так и со стороны органов государственной власти нашего государства.

Прошедшее двадцатилетие позволяет говорить о том, что нотариат сегодня стоит перед неизбежностью своего дальнейшего реформирования. Основы уже не могут обойтись только лишь эпизодическими, крайне редко вносимыми изменениями в свое содержание. Современные реалии требуют поступательного а. развития этого правового института.

Разработанная концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (далее — Проект) направлена на совершенствование института нотариата. Важно отметить, что ни в нынешних Основах, ни в вышеуказанном Проекте проблема доступности нотариата для отдельных групп населения (малоимущих, прежде всего, социально незащищенных граждан) не решена. Так, в Государственной программе РФ «Юстиция» отмечается, что наличие государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов6. В последнее время одним из злободневных вопросов для всего нотариального сообщества стала проблема установления тарифной политики в отношении совершения нотариальных действий. Необходимо привести в соответствие с современными реалиями систему тарифов за нотариальные услуги, соблюдая при этом баланс интересов граждан и экономического обоснования принципа самофинансирования нотариата. ^[5]

1.2. Нотариат и международные отношения

В Российской Федерации с 1990 года по официальным данным выехало за рубеж на ПМЖ 1-1,5 млн. человек, 1,5-2 млн. человек, «временно» выехали за рубеж для работы, учёбы, бизнеса. Возрастает экономическая миграция, когда часть населения проживает за рубежом, сохраняя при этом бизнес или личные связи в России. Распространение также получила практика вывода личных и бизнес активов из России за рубеж. 2,6 миллиона украинцев по данным ФМС проживают в России. Много русских проживает в странах Балтии, Украине, Болгарии, Чехии, Италии, Испании, Франции, Турции, Черногории, Хорватии и т.д.

Во многом жизнь и деятельность российских граждан, а также иностранных граждан в России находится в поле зрения нотариусов этих стран. Требуется совместная деятельность нотариатов по вопросам защиты прав граждан и юридических лиц в каждой стране. В связи с этим важную роль приобретает взаимодействие и сотрудничество, прежде всего нотариатов стран, входящих в систему международного нотариата. В условиях сложной международной обстановки происходит изменение приоритетов и целей такого сотрудничества. Необходимо начать с общих вопросов, касающихся целей такого сотрудничества.

Прежде всего, это приверженность основным постулатам романо-германской системы права. Нотариус в странах международного нотариата занимает доминирующее положение в гражданском обороте. Существуют общие принципы и подходы к пониманию, какой должна быть система нотариата, разных стран, их правовое положение, основанное на традициях романо-германской правовой семьи. Однако наблюдаются процессы интегрирования отдельных институтов англо-американской системы права в фундаментальные основы европейского нотариата. Это выражено в различных воздействиях и проникновениях. Деятельность нотариата основана о применении норм одной национальной системы права (главным образом нормативных актов одного государства) и целиком происходит по нормам внутреннего права. ^[6]

Поэтому, важное значение приобретает усиление компаративного (сравнительного) аспекта в международных отношениях деятельности нотариатов, учитывая, что в каждом государстве действует своё право, определяющее основания, порядок и пределы применения права на его территории. Между тем, для России свойственен аспект унификации, который выражается в восприятии лучшего опыта развития нотариата разных стран. Принимая все самое лучшее, мы видим и недостатки.

Поэтому важное значение играет исследование влияний англо-американской системы на романо-германскую систему права, в части касающейся деятельности нотариата, правового статуса нотариуса и т.д., исследование преимуществ нотариальной формы удостоверения договоров, преимуществ нотариальных актов в странах романо-германской системы в отличие о англо- американской системы. В этой связи исследование преимуществ нотариуса как универсального налогового агента (классические нотариаты: Германия, Франция, Испания, Италия) и нотариуса как ординарного плательщика НДС (Франция, Германия, Италия, Испания, Греция и др.) приобретает важное значение.^[7]

С другой стороны, необходимо активное противодействие и критика институтов англо- американской системы права и нововведений в ЕС, внедряемых в романо-германскую систему права, посредством воздействия на нотариат и законодательство. Например, снятие ограничений на количество должностей и либерализации тарифов (Нидерланды), концентрация в городах, злоупотребления при ценообразовании, разделение нотариального сообщества на группы «консерваторов», «либералов», «лоббистов» и др., снятия ограничений по территориальному принципу осуществления нотариальной деятельности (Франция), снятия ограничений на совмещение профессии нотариуса с другими юридическими профессиями (Германии, где возможное совмещение профессий адвоката и нотариуса), в Испании, Украине – совмещение профессии нотариуса с профессией регистратора, снятие ограничений на доступ к профессии нотариуса по национальному признаку - Европейский суд в Люксембурге последовательно проводят политику «свободы оборота лиц и капиталов» применительно к нотариату.

После решения суда ЕС от 24.05.2011 г. для доступа к профессии нотариуса больше не требуется быть гражданином того государства, в котором соответствующее физическое лицо претендует на занятие соответствующей должности. Вкупе с распространением Болонской системы в высшем юридическом образовании это значительно повышает риски появления так называемых странствующих нотариусов, появления промежуточных – между нотариальной и простой письменной – юридических форм фиксации юридических фактов.

Так, изменение гражданского законодательства во Франции привело к возникновению так называемого юридического акта, составленного с помощью юриста, который по ряду промежуточных последствий приравнивается к нотариальному акту3. Особое значение приобретает развитие законодательства о нотариате, в том числе о международном сотрудничестве в области нотариальной деятельности. ^[8]

Казалось бы, восстановление членства РФ в Гаагской конференции по МЧП, произошедшее в 2001 году, давало надежду на то, что некоторые зарекомендовавшие себя на практике международные конвенции могли бы существенно упростить ведение международной нотариальной деятельности. Это и Гаагская Конвенция от 02.10.1973 о международном управлении имуществом умерших лиц, упрощающая администрацию международным наследством; Гаагская Конвенция от 01.08.1989 о праве, применимом к наследованию в силу смерти, устанавливающая единство право применимого к наследству, независимо от его движимой или недвижимой природы, и допускающая выбор применимого права самим заинтересованным лицом; Гаагская Конвенция от 05.10.1961 о коллизии законов, касающихся формы завещательных распоряжений, которая практически исключает возможность формальной недействительности завещания при соблюдении внутреннего законодательства государства, с которым само завещание или завещатель были связаны; Базельская Конвенция от 16.05.1972 о введении системы регистрации завещаний, которая сводит к минимуму случаи не обнаружения завещания как во внутреннем обороте, так и на международном уровне; Вашингтонская Конвенция от 26.10.1973, предусматривающая единообразный унифицированный закон о форме международного завещания, которая облегчает международный оборот завещаний и актов их отмены за счёт использования унифицированной формы.

Деятельность России в рамках этих конвенций привела бы к успешной реализации и защите прав российских граждан за рубежом, однако на практике указанные конвенции почти не действуют. Сомнение вызывает и реализация специального Регламента по международному наследованию в рамках Европейского Союза, который должен быть принят в 2015 году, учитывая тот факт, что нотариусы России практически не участвуют в его создании. Это заставляет нас изменять приоритеты в международном сотрудничестве. С развитием Таможенного Союза для России становится важным приоритет в унификации, а может быть в большей мере рецепции права России и стран, входящих в Таможенный Союз. Это Беларусь, Казахстан, Киргизия, Армения. На мой взгляд, между этими дружественными государствами важен единообразный подход к наследованию, унификация норм о нотариальной деятельности.

Для стран, не входящих в Таможенный Союз необходимо продолжение развития общих начал построения своей работы на основе единых принципов романо-германской системы права, которые должны выразиться в развитии, прежде всего, в создании и заключении специальных двусторонних договоров, касающихся только деятельности нотариата, в отличие от договоров о правовой помощи. ^[9]

Двусторонние международные договоры, связанные с нотариальной деятельностью, исходят из положений Конституции РФ и ГК РФ^[10], закрепляющих положение о том, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ч. 4 ст. 15 Конституции 1993^[11] года устанавливает приоритет норм международного права по отношению к внутренним источникам права. Некоторые нормы, о нотариальной деятельности, например, в области наследования содержится в двусторонних договорах РФ о правовой помощи с иностранными государствами (чуть более 40) или региональных конвенциях, самая известная из которых — Минская от 22.01.1993 и её не ратифицированная РФ Кишинёвская редакция 2002 года.

Однако многие положения их них безнадёжно устарели и требуют изменения и развития. Отличие такого рода двусторонних договоров о нотариальной деятельности от договоров о правовой помощи состоит в том, что возмездный и безвозмездный характер правовой помощи непосредственно связан либо с консульской деятельностью, либо с адвокатскими услугами.

Европейский Суд по правам человека неоднократно обращался в своих решениях к теме бесплатной юридической помощи, рассматривая её в контексте ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой 4 ноября 1950 г., которая гласит: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или предъявления ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела...» И хотя ч. 3 ст. 6 Конвенции устанавливает гарантии предоставления бесплатного защитника только обвиняемым в уголовных делах, Европейский Суд расширил толкование этой статьи, используя тест «равенства двух рук», т. е. равенства сторон в состязательном процессе. 31 мая 2002 г.

Европейский комитет по правовому сотрудничеству Совета Европы разработал План действий по созданию систем юридической помощи. В данном документе отмечено, что для обеспечения эффективного доступа к правосудию можно внедрять различные модели: сокращения нагрузки на судей путем широкого использования внесудебных примирительных мер или распространения практики заключения мировых соглашений непосредственно до начала судебного разбирательства; внесения изменений в процессуальное законодательство, с тем чтобы сделать процедуру более простой и понятной для граждан; упрощения требований, предъявляемых к документам, используемым в судебном процессе; более широкого распространения правовой информации, включая судебные решения, среди юристов и общественности; улучшения системы и процедуры апелляционного пересмотра решений, особенно в гражданских и коммерческих делах, которые обычно тянутся гораздо дольше, чем дела уголовные.

В п. 6 указанного Плана действий говорится, что «на практике надлежащие системы оказания юридической помощи являются существенной составляющей равного для всех доступа к правосудию и могут включать оказание юридической помощи, в том числе представительство юристами; предоставление информации, юридическое консультирование в часы и месте, выбранные с учётом потребности заявителей и с обеспечением гарантии того, что заявителям ясны полученные ими консультации юристов; защиту обвиняемых в уголовном процессе; подготовку дел в других процессах, кроме уголовных, и представление клиентов в суде; содействие в обращении к органам публичной власти, если оно включает правовой аспект; консультации и помощь на стадии исполнения судебных решений и приговоров, включая подачу заявлений с просьбой об освобождении».^[12]

Как видно, юридическая помощь больше связана с деятельностью защитника-адвоката. Двусторонние международные договоры о нотариальной деятельности, например, о наследовании, могли бы стать основой развития новых двусторонних международных отношений, учитывая деполитизированный характер этих отношений. В заключение, следует сказать, что миграционные процессы, активное приобретение недвижимости в странах романо-германской системы права, развитие международных семей, заставляет задуматься о создании упрощённой системы международных нотариальных отношений, в частности, наследственных отношений.

Следует отметить недостаточно налаженную систему информирования между государствами по вопросам нотариальной деятельности. Все это заставляет задуматься об активизации двусторонних отношений с нотариатами стран дружественно относящихся к России. Речь, прежде всего, должна идти об упрощении взаимоотношений нотариусов, стран международного нотариата. В настоящее время все отношения и переписка, например, по наследственным делам ведётся через органы государственного управления - Министерства юстиции, которые иногда по политическим, бюрократическим соображениям тормозят процессы обмена информацией, например о наследовании на территории других стран. Думается, что нотариусы должны напрямую входить в информационные системы, осуществлять обмен информацией, минуя административные препоны.

Во исполнение резолюции Руководящего Совета МСН, одобренных в ходе заседаний в Брюгге в феврале 2009 года и в Лондоне в июне 2009 года принят Внутренний регламент Международной Нотариальной Сети, с целью упростить в целом установление контактов между нотариусами, находящимся в разных странах. Цели сети: а) Упростить в целом установление контактов между нотариусами, находящимся в разных странах, помогая в частности: в поисках нотариуса, говорящего на определённом иностранном языке; в поисках нотариуса с определённой специализацией; в поисках нотариуса, которому передан архив другого нотариуса при прекращении последним нотариальной деятельности; сотрудничать при выполнении тех или иных юридически значимых действий за рубежом при возникновении проблем или неэффективности официальных инструментов оказания правовой помощи; предоставлять сведения о необходимости / возможности использования нотариальной формы в запрашиваемой стране; предоставлять информацию о: действующих нормах права, доктрине и судебной практике по поставленным вопросам; процедуре совершения нотариальных действий, содержании нотариальных актов и их реквизитах; полномочиях; компетенции органов и/или должностных лиц государства, которые участвуют в решении вопросов, имеющих значение для нотариальной деятельности.^[13]

Думается, что эта сеть могла быть более продуктивно использована российскими нотариусами для обеспечения сведений о нотариальной деятельности.

Выводы:

Нотариус в соответствии с национальным законодательством и международными договорами РФ применяет нормы иностранного права.

Нормы иностранного права не применяются нотариусом, если они противоречат публичному порядку РФ.

Нотариус устанавливает содержание подлежащего применению иностранного права, для чего обращается в российские и зарубежные компетентные органы, привлекает экспертов, обращается к помощи иностранных граждан, в отношении которых совершаются нотариальные действия. В случае невозможности установления содержания, подлежащего применению иностранного права, нотариус применяет право РФ.

2.Взаимосвязь нотариальной деятельности и международного частного права

2.1. Применение норм международного частного права в нотариальной деятельности

В юридической науке термин «применение права» рассматривается в широком и узком значениях. В первом случае имеют в виду общее понятие, охватывающее все способы осуществления права. Во втором - ему придается специальное значение, в соответствии с которым применение является властным осуществлением права в случае правонарушения или спора о праве. Учитывая специфику нотариальной деятельности, которая, являясь разновидностью деятельности правоохранительной, в то же время имеет особенности по сравнению с судопроизводством, мы будем касаться обоих вышеназванных случаев правоприменения.

В этой связи представляется целесообразным, используя опыт международно-правового и законодательного регулирования, а также отдельные доктринальные разработки, выявить и рассмотреть основные правила применения нотариусами норм международного и иностранного права и разработать на этой основе соответствующие практические предложения.

Поскольку основным источником правового регулирования нотариальной деятельности в нашей стране являются Основы законодательства РФ о нотариате, нам следует в первую очередь остановиться на соответствующих положениях названного закона.

Согласно части 1 ст. 109 Основ^[14], в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора. Из данной нормы, принятой в развитие п.4 ст. 15 Конституции РФ^[15], следует прежде всего, что нотариус при совершении нотариального действия, затрагивающего интересы иностранных граждан или организаций, должен выяснить, нет ли у Российской Федерации или бывшего СССР с соответствующим иностранным государством вступившего в законную силу международного договора, содержащего положения, касающегося деятельности нотариата.

Следует пояснить, что понимается в данном случае под международным договором, вступившим в законную силу. Как обоснованно замечает А.Н. Талалаев^[16], «практика государств, в том числе нашего, чрезвычайно разнообразна как в отношении момента вступления в силу международных договоров, так и в отношении порядка такого вступления».

Для России, ратифицировавшей Конвенцию 17 января 1997 г., последняя вступила в силу спустя 30 дней со сдачи нашей страной ратификационной грамоты.

Нас в данном случае интересует момент вступления международного договора в силу для того государства, на территории которого совершается соответствующее нотариальное действие. В этой связи нотариусы, так же как суды и другие правоприменительные органы на территории России должны руководствоваться п.З ст. 31 Закона о международных договорах РФ 1995 года, который гласит: «Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации».^[17]

Следует заметить, что в правоприменительной практике сложилось деление международных договоров на самоисполняющиеся и не самоисполняющиеся. Профессор И.И. Лукашук^[18] выделяет два условия отнесения международного договора к самоисполняющимся:

а) договор должным образом заключен государством и сохраняет для него обязательную силу;

б) его постановления пригодны для прямого применения в системе национального права. Как правило, суды и другие правоприменительные органы (к числу которых можно отнести нотариальные) применяют самоисполняющиеся международные договоры; для применения не самоисполняющегося договора требуется издание соответствующего внутригосударственного акта.

В законодательстве нашей страны также прослеживается деление международных договоров на два вышеназванных вида. В Гражданском кодексе РФ содержится следующее положение: международные договоры РФ применяются «непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта» (ч. 2 ст. 7 ).

Важным условием непосредственного применения внутригосударственными органами норм международного договора является его официальное опубликование.

Соответствующая норма имеется в российском законодательстве. Так, в Законе о международных договорах РФ разъясняется, что непосредственно действуют в РФ «положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации» ( ч. 3 ст. 5)^[19].

Согласно ст. 30 названного Закона, международные договоры РФ опубликовываются по представлению МИД РФ в Собрании законодательства и Бюллетене международных договоров. Данная норма призвана обеспечить применение норм международного договора, вступившего в силу для нашей страны. Между тем, как показывает практика, международные договоры нередко опубликовываются со значительным опозданием, что может создать в ряде случаев проблемы с их применением органами РФ (в том числе и нотариальными).

Рассматривая условия применения нотариусами норм международных договоров, следует обратить внимание на момент, связанный с соответствующей правоприменительной компетенцией. Следует согласиться с мнением С.Ю. Марочкина^[20] который считает, что в самом тексте международного договора нередко можно найти и положения о том, какие органы договаривающихся сторон компетентны рассматривать соответствующие вопросы и, следовательно, применять нормы договора, что означает возможность реализации данного договора точно определенным органом или видом органов.

Применительно к нотариальной деятельности, можно привести соответствующие положения международных договоров о правовой помощи. Так, п. 1 ст. 4 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.^[21] закрепляет норму, согласно которой учреждения юстиции договаривающихся сторон (а к данным учреждениям относятся и нотариальные органы) оказывают правовую помощь в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

Заметим, что национальное законодательство содержит соответствующие отсылочные нормы к международным договорам. Так, ст.107ОсновзаконодательстваРФонотариатегласит:«Порядоквзаимоотношений нотариуса с органами юстиции других государств определяется законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации».

Таким образом, нотариус может непосредственно применить норму международного договора, устанавливающего правила совершения нотариальных действий при наличии следующих условий.

Во-первых, международный договор заключен между страной совершения нотариального действия и страной, гражданин или организация которой просят о его совершении.

Во-вторых, международный договор должен вступить в силу для государства, на территории которого совершается нотариальное действие. В-третьих, международный договор непосредственно применяется в том случае, если его постановления пригодны для прямого применения в системе национального права.

В-четвертых, международный договор должен быть официально опубликован в государстве его применения.

Наконец, в-пятых, нотариус должен обладать компетенцией применить норму международного права при совершении нотариального действия.

Следует заметить, что процесс применения норм международного права внутригосударственными органами обладает определенной спецификой. Как считает И.И. Лукашук, исследовавший проблему судебного осуществления норм международного права, применение такого рода норм в конкретном деле заключается в следующем:

а) установление фактических обстоятельств дела;

б) правовая квалификация фактических обстоятельств, т.е. установление того, подпадают ли они под действие норм международного права и если да, то каких именно;

в) определение юридических характеристик относящихся к делу норм, сферы их действия, особенно в отношении данных субъектов. Иными словами, речь идет о специально-юридическом толковании норм.

г) установление содержания нормы, т.е. общее толкование;

д) принятие решения о способе применения норм к данным фактическим обстоятельствам;

е) действия по обеспечению реализации принятого решения.

При этом, как далее обоснованно отмечает И.И. Лукашук, «наибольшая специфика связана со специальным, международно-правовым толкованием норм».^[22]

Вместе с тем, не следует отрицать то обстоятельство, что толкование норм международного права опирается на общую теорию и практику толкования права, ведущую начало с Древнего Рима, на что обращается внимание в литературе. При толковании исходят из того, что каждая норма разумна, содержит разумное правило (право диктуется разумом - lexestdistatemenrationis). Соответствующим должен быть и результат толкования: он не может быть бессмысленным или бесполезным.

Следует заметить, что Основы законодательства РФ о нотариате в главе XXI содержат ссылку только на международный договор, в то время, как нормы международного права закреплены и в других его источниках (международно-правовых обычаях, решениях международных судов, резолюциях Совета Безопасности ООН). Принимая во внимание важное значение недоговорных международно-правовых норм, заметим тем не менее, что их главными недостатками, нередко препятствующими применению внутригосударственными органами, являются слабо выраженная системность и неконкретность такого рода норм, на что обращает внимание И.И. Лукашук.^[23]

С другой стороны, как он справедливо отмечает, определенность «договорных норм облегчает их применение, а также контроль за их осуществлением. Особая государственно-правовая процедура оформления согласия на обязательность договора - ратификация и др. - придает договорным нормам дополнительный авторитет во внутригосударственной сфере, облегчает их взаимодействие с национальным правом».

В юридической литературе обращается внимание на то обстоятельство, что в международных договорах, касающихся вопросов нотариальной деятельности, имеются коллизионные нормы, указывающие, право какого государства должен применить нотариус при совершении конкретного нотариального действия. В этой связи, необходимо пояснить, что понимается под такого рода нормами, каковы правила их толкования и применения.

Термин «коллизия» (от лат. - столкновение) применительно к вопросам права носит условный характер. Известный специалист в области международного частного права М.М. Богуславский, рассматривая коллизионную проблему пишет: «Образно говорят о коллизии законов и необходимости выбора между ними для объяснения хода рассуждений суда или иного лица (в том числе нотариуса), которые должны решить вопрос о применении права к правоотношению с иностранным элементом»^[24]. Коллизия, как он далее замечает, «может быть устранена путем использования так называемых коллизионных норм, указывающих, право какого государства подлежит применению в том или ином государстве, в том или ином случае.

В российском праве коллизионные нормы, отсылающие к конкретным международным соглашениям, отсутствуют. Следует, правда, оговориться, что в российских законах (в том числе, регулирующих вопросы нотариальной деятельности) содержатся отсылки к международным договорам Российской Федерации; при этом, в отдельных случаях отсылка может относиться к достаточно четко определенной сфере отношений. Так, к примеру, ст. 107 Основ законодательства РФ гласит: «Порядок взаимоотношений нотариуса с органами юстиции других государств определяется законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». Очевидно, что указанная статья Основ, прежде всего, имеет в виду международные договоры о правовой помощи. Однако отдельные аспекты вышеназванных взаимоотношений могут предусматриваться и другими международными договорами - Консульскими конвенциями, соглашениями по специальным вопросам и т.д. В этой связи, обобщенная отсылка к международным договорам Российской Федерации имеет свои преимущества и недостатки. Основное преимущество состоит в том, что законодательная норма в этом случае выигрывает с точки зрения стабильности, она не подвергается изменениям, обусловленным заключением новых договоров и прекращением ранее действовавших. С другой стороны, существенным недостатком обобщенной отсылки является отсутствие указания на применимый в конкретном случае международный договор, что порождает на практике дополнительные трудности на пути реализации международного права.

Между тем, тезис об указании в национальном законе на подлежащие применению конкретные международные договоры, находит поддержку и среди отечественных авторов. Так, А.А. Рубанов считает, что правовой смысл и преимущества такого рода коллизионных привязок «заключаются в том, что они, во-первых, расширяют сферу действия коллизионных положений соответствующих международных договоров, которые будут применяться в силу национальной коллизионной нормы, независимо от участия в данном международном договоре, и, во-вторых дают немалую законодательную экономию, ибо в тексте закона отпадает необходимость повторять положения соответствующего международного договора».^[25]

Российские правоприменительные органы ( в том числе и нотариальные ) могут применять международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации. Данное положение основано на предписаниях Закона о международных договорах РФ и отвечает интересам Российского государства и его граждан. Применение норм международных договоров, в которых Россия не участвует, может причинить ущерб национальным интересам. С другой стороны, указание в законе на вступивший в силу для РФ международный договор в ряде случаев было бы целесообразным шагом, облегчающим работу суда или иного органа (в том числе нотариального ) по применению норм международного права.

Процесс применения коллизионных норм имеет определенную специфику. Заслуживает внимания точка зрения О.Н. Садикова о том, что данный процесс «более сложен, ибо отражает взаимодействие различных правовых систем, имеющих значительные особенности».

2.2. Применение норм иностранного права в нотариальной деятельности

При этом правоприменительный орган решает ряд правовых вопросов, на рассмотрении которых применительно к нотариальной деятельности, следует остановиться.

Прежде всего, при наличии иностранного элемента и применении коллизионных норм встает вопрос о применении правила, согласно которому иностранец не должен обладать большими правами, чем собственный гражданин в его стране. Данное правило известно под названием взаимности.

Принцип взаимности может быть включен в текст двустороннего или многостороннего международного договора. Так, например, в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности 1993 г. оговаривается, что при подаче заявок на выдачу охранных документов, получении охранных документов и поддержании их в силе заявители и патентные поверенные обоих государств на основе принципа взаимности могут вести дела непосредственно с патентными ведомствами сторон. Примером многостороннего международного договора, допускающего обращение к принципу взаимности, может служить Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.,в которой наша страна участвует с 22 ноября 1960 г. Примечательно, что при ратификации Конвенции СССР сделал заявление о применении ее положений в отношении арбитражных решений, вынесенных на территории государств, не являющихся ее участниками, лишь на условиях взаимности.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что право многих стран содержит специальные нормы требующие взаимности. Специально исследовавший данную проблему Б.Н. Видин, пишет о том, что «в ряде национальных законодательных актов встречается требование взаимности как условие исполнения определенных обязательств».^[26] Примером может служить ст. 36 Патентного закона РФ, согласно которой иностранные физические и юридические лица пользуются правами, предусмотренными этим Законом, наравне с физическими и юридическими лицами Российской Федерации в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что действующее в нашей стране законодательство в целом предоставляет иностранным гражданам и юридическим лицам национальный режим.

Соответствующие ограничения допускаются лишь на основании федеральных законов.

В связи с тем, что важным направлением нотариальной деятельности являются наследственные дела, необходимо обратить внимание на то, что в отношении наследования иностранцами в РФ никаких ограничений не установлено, предоставляя иностранцам национальный режим в области наследования, российское право не ставит условия о взаимности. При этом национальный режим предоставляется независимо от того, проживают ли наследники в РФ или нет.

Согласно ст. 105 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусы принимают меры к охране наследственного имущества, находящегося на территории России и оставшегося после смерти иностранного гражданина или причитающегося иностранному гражданину после смерти российского гражданина, руководствуясь при этом законодательством РФ.

На практике действия нотариуса по охране наследственного имущества и выдаче свидетельства о праве на наследство сводятся к следующему. Нотариус, получив сведения о смерти гражданина иностранного государства, с которым Российская Федерация заключила международный договор, имеющий нормы об охране наследственного имущества, и руководствуясь этим договором, принимает необходимые меры к охране наследственного имущества. Для этого нотариус устанавливает размер и стоимость наследственного имущества, выясняет круг наследников, проверяет, имеется ли завещание, и незамедлительно сообщает об этом компетентному официальному представителю государства, гражданином которого являлся умерший. Если после смерти завещателя в нотариальную контору предъявлено завещание, составленное по предусмотренной законодательством иностранного государства форме, для его вскрытия и оглашения, нотариус оглашает это завещание и составляет протокол о состоянии и содержании завещания. Протокол должен содержать следующие сведения:

1. дата и место составления протокола;
2. дата удостоверения завещания;
3. имя лица, представившего завещание;
4. состояние завещания.

Описывая состояние завещания, нотариус отмечает, было ли оно представлено открытым или запечатанным, имелись ли в нем зачеркнутые места, поправки, какие бы то ни было недостатки. Протокол и каждая страница завещания подписываются нотариусом и лицом, представившим завещание. Если завещание хранилось у нотариуса в запечатанном виде, то он те же действия производит единолично.

К протоколу приобщается засвидетельствованная нотариусом копия завещания, а в случаях, предусмотренных международным договором, - к подлинному завещанию приобщается копия протокола. Эти документы могут быть выданы заинтересованному лицу или переданы компетентному учреждению иностранного государства в соответствии с правилами исполнения поручений.

Свидетельства о праве на наследство на имущество, находящееся на территории РФ, выдаются в соответствии с законодательством РФ и Указаниями Министерства юстиции РФ по заполнению реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что действующее нотариальное законодательство исходит из принципа, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства при обращении к нотариусам и совершении нотариальных действий приравниваются к гражданам Российской Федерации; при этом, как правило, российское право не ставит условия о взаимности. В то же время, нельзя исключить действия названного условия, если оно предусмотрено федеральным законом. К примеру, иностранец может обратиться в нотариальный орган с целью обеспечения доказательств в преддверии предполагаемого судебного спора о праве на изобретение. Нотариус обязан совершить соответствующее действие, если между РФ и иностранным государством имеется вступивший в силу для РФ международный договор или на основе принципа взаимности, установленного в отношениях между двумя странами.

Важным средством обеспечения принципа взаимности являются реторсии, под которыми понимаются правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства.

Возможность обращения к такого рода мерам предусматривается российским законодательством. Так, в принятой ч.3 ГК РФ (ст. 1194) реторсии определяются как ответные ограничения в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.^[27]

В соответствии с п. 3 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ^[28], в нашем государстве устанавливаются ответные ограничения в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которых допускаются специальные ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В Постановлении Правительства РФ от 31 августа 1994 г. №1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» предусмотрено принятие в необходимых случаях соответствующих мер, допускаемых современным международным правом и используемых в мировой практике, по отношению к тем государствам, в которых грубо нарушаются права соотечественников. Речь идет о таких мерах, как сокращение торгово-экономических связей, изменение таможенного режима, отмена льгот физическим и юридическим лицам соответствующих государств, осуществляющих свою деятельность на территории России.

Данное положение вполне правомерно и обосновано, тем более, что право установления ответных ограничений предоставлено в нашей стране Правительству РФ, осуществляющему исполнительную власть Российской Федерации. Вместе с тем, даже в том случае, если Постановлением Правительства РФ установлены ретерсивные меры в отношении граждан и юридических лиц иностранного государства, нотариус не вправе отказать в совершении нотариального действия. Данный вывод следует из анализа ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, которая содержит исчерпывающий перечень случаев отказа в совершении нотариального действия.

В процессе применения иностранного права может возникнуть проблема действия так называемой оговорки о публичном порядке. Такая оговорка, содержащаяся, как правило, в виде правовой нормы в законодательстве конкретного государства, означает, что ввиду содержания некоторых положений иностранного закона этот иностранный закон, к которому отсылает коллизионная норма, не применяется.

Ключевым вопросом применения иностранного права является установление его содержания. Прежде всего, отметим, что в отечественной и зарубежной правовых доктринах признается положение, согласно которому суд или иной правоприменительный орган устанавливает содержание норм иностранного права по своей инициативе и в силу обязанности, возложенной на него законом ( exofficio ).

Рассматривая указанное положение применительно к нотариальной деятельности, уместно сослаться на Основы законодательства РФ о нотариате которые в ч. 1 ст. 104 предусматривают, что нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством РФ и международными договорами. Что касается основных требований, предъявляемых законодателем к процедуре установления содержания иностранного права, то они изложены в ст. 1191 ГК РФ и сводятся к следующему.

Закон содержит предписание о том, что орган, применяющий нормы, иностранного права, устанавливает их содержание в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Иначе говоря, первоочередным является требование применять иностранное право таким образом, как оно применяется «у себя на родине».

Очевидно, что достижение названного требования нередко осложняется отсутствием соответствующей информации. В нашей стране правоприменительные органы зачастую не имеют доступа к иностранным законам и практике их применения. Еще сложнее обстоит дело с таким источником как судебный прецедент, на что обращают внимание отечественные авторы.

Заметим, что в нотариальной практике часто возникают вопросы применения норм иностранного права и, соответственно, установления их содержания. Характерный пример - прием документов, составленных за границей. Дело в том, что ряд документов, применяемых за границей, по форме, содержанию, названию существенно отличаются от документов, принятых в правовом обороте России, на что обращается внимание в юридической литературе, посвященной нотариальной деятельности. К такого рода документам следует отнести: аффедевит - письменное торжественное заявление, принимаемое иностранными судебными инстанциями в качестве доказательства тех или иных фактов; сертификат - документ, удостоверяющий тот или иной факт ( например, сертификат о мореходности судна, качестве товара ); декларация - заявление, составленное в соответствии с законодательством иностранного государства ( например, таможенная, почтовая, налоговая и т.п. декларации ); ретейнер - предварительное обязательство ( согласие ) выплатить гонорар адвокату; полномочия - вид доверенности.

Следует обратить внимание на то, что документы, составленные за границей с участием иностранных властей или от них исходящие, нотариус принимает при условии их легализации. Без легализации такие документы принимаются нотариусом, если это прямо предусмотрено российским законодательством, международными договорами с участием России.

Особенность документов, предназначенных для направления за границу, состоит, помимо прочего, в том, что, как правило, содержание документа излагается на двух языках с параллельным расположение м текста. В этом случае удостоверительная надпись проставляется под обоими документами. Наряду с удостоверением или свидетельствованием документа в удостоверительной надписи указывается о свидетельствовании верности сделанного нотариусом перевода или о свидетельствовании подлинности известного нотариусу переводчика.

Другой типичный пример касается случаев нотариального удостоверения сделок с участием иностранных граждан, когда условия и форма сделки, установленные иностранным правом, могут не соответствовать нормам российского законодательства.

Следует заметить, что в соответствии с ч.2 ст. 104 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров: в отношении удостоверительных надписей в форме, предусмотренной иностранным законодательством, подчеркивается условие непротиворечия международным договорам РФ. В отечественной литературе, посвященной нотариальной деятельности, высказывается точка зрения о том, что условие соответствия документа требованиям международных договоров, в случае отсутствия международного договора обязывает нотариуса отказать заинтересованному лицу в оформлении документа, предназначенного для действия за границей, что, в свою очередь, может «причинить ущерб интересам как российских, так и иностранных физических и юридических лиц».

Каким образом нотариус может установить содержание применяемого им иностранного права ? Законодатель в ст. 1191 ГК РФ предусматривает три варианта разрешения этой проблемы.

Во-первых, в целях установления содержания норм иностранного права нотариус может в установленном порядке обратиться за содействием и разъяснением в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы или учреждения в РФ и за границей.

Во-вторых, с данной целью нотариус вправе привлечь экспертов -специалистов в области сравнительного правоведения, в том числе, ученых и практиков из соответствующего иностранного государства.

В-третьих, для того, чтобы установить содержание иностранного праваипрактикуегоприменения,нотариусможетпроситьиностранногогражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, дать необходимые сведения, тексты правовых норм, комментарии к ним.

Наконец, в том случае, когда содержание норм иностранного права, несмотря на предпринятые нотариусом вышеперечисленные меры, не установлено, применяется российское право.

2.3. Международное сотрудничество в сфере нотариальной деятельности

Стремительное развитие международных отношений, процессы глобализации и интеграции вызывают необходимость оказания межнациональной квалифицированной правовой, в том числе нотариальной, помощи. В этой связи очень важную роль играет вопрос о соотношении норм международного права и внутреннего (национального) права. Правовая система каждой страны является выражением той экономической обстановки, которая существует в государстве. Основной международного взаимодействия национальных правовых систем является способность права «отражать и такие внешние для него явления, которые непосредственно не принадлежат к экономическому базису».

Следует отметить, что на развитие института международной нотариальной помощи существенное влияние оказывает политическая обстановка. В литературе часто можно встретить акцентирование внимания на то, что в настоящее время отмечается тенденций умаления значения ряда основополагающих международных договоров, что негативным образом отражается на институтах обеспечения прав и законных интересов населения многих стран .

Международное правовое сотрудничество основано на Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации, договоренностях, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах Министерства юстиции Российской Федерации.

Здесь следует обратить внимание на то, что в данной сфере необходимо обеспечение прав и законных интересов одновременно и российских и иностранных граждан при строгом следовании положениям соответствующих соглашений. Перед нотариусами встает задача максимального обеспечения ожиданиям сторон разрешения смешанной правовой ситуации.

Международное взаимодействие позволит обеспечить в процессе юридической, в том числе нотариальной, практики эффективное урегулирование выходящих за пределы национальных границ общественных отношений, возникающих между субъектами мирового сообщества .

Для российского нотариата международное сотрудничество является очень актуальным. В настоящее время отмечается тенденция увеличения количества дел с иностранным элементом в практике российских нотариусов. Основное место среди дел с международной составляющей занимают наследственные дела. Здесь примечательно то, что различия между внутренним законодательством государств по вопросам наследования наиболее значительны, так как связаны с национальными традициями. В частности, странам англосаксонского права практически не известны положения об обязательной доле в наследстве.

Среди причин увеличения дел с международным элементом можно выделить следующие:

- с распадом СССР складывалось множество ситуаций, когда родственники оказывались проживающими в разных государствах;

- увеличение личных, семейных, профессиональных и деловых контактов российских граждан и организаций с иностранными физическими и юридическими лицами;

- процессы миграции иностранной рабочей силы, наплыв беженцев и переселенцев;

- развитие транснационального бизнеса.

Нотариус способен обеспечить в делах с иностранным элементом защиту общезначимых социальных ценностей, составляющих основу нашего государства и общества и в то же время нотариус больше чем кто-либо должен стремиться удовлетворить желания обращающихся к нему лиц, находя законные решения для достижения ими своих целей. Это позволяет находить гибкие и эффективные решения, устраняющие всякую неопределенность и спорность из отношений сторон в области международных отношений .

Наиболее ярким примером международного сотрудничества в области нотариата является деятельность Международного союза Латинского нотариата. Созданный в 1948 году в настоящее время он объединяет уже более 80 членов. Подчеркнем, что основная роль в организации взаимодействия на международном уровне национальных нотариатов разных стран, определения концептуальных векторов совершенствования нотариальной профессии и нотариальной деятельности, представления интересов нотариата на международной арене принадлежит Уставу МСЛН. Основной целью деятельности МСЛН, которая нашла свое отражение в тексте Устава, является «продвижение и применение фундаментальных принципов системы нотариата латинского типа, а также, принципов нотариальной этики». ^[29]

За годы вхождения России в число членов данного Союза (с 1995 года) можно отметить, что Россия является полноправными его членом и динамично сотрудничать с Союзом. Следует отметить, что в рамках МСЛН Россия осуществляет и сотрудничество в рамках СНГ, и двустороннее сотрудничество с рядом стран. В частности российский нотариат длительное время сотрудничал со Швейцарией.

Следует отметить, что у РФ уже имеется положительный опыт международного сотрудничества в сфере нотариата с Королевством Испании и Францией. Примечательно, что французский нотариат является одним из самых уважаемых нотариатов в Международном союзе, имеющий богатые традиции и сильную школу, очень веские и весомые позиции у себя в стране и на международной арене.

С 2003 года регулярно проводятся различные семинары, обсуждаются существующие проблемы, перспективы дальнейшего развития, происходит обмен накопленным опытом. Международное сотрудничество российские нотариусы осуществляют также и в рамках СНГ на базе двусторонних и многосторонних соглашений о правовой помощи.

Международное сотрудничество нотариата активно развивается, и важно, что не только на федеральном уровне. На сегодняшний день действует более 15 международных договоров, заключенных нотариальными палатами субъектов, что служит основой для интеграции российского нотариата в международную правовую среду. В частности, Московская городская нотариальная палата является членом Ассоциации нотариусов европейских метрополий, в которую входят нотариальные палаты столичных городов ведущих европейских стран: Парижа, Брюсселя, Мадрида, Берлина, Вены, Рима, Женевы. МГНП стала восьмым по счету членом A.N.M.E.

Законодательством РФ, а также международными договорами определяется порядок взаимодействия российских нотариусов и органов юстиции иностранных государств. Как правило, такое взаимодействие осуществляется через органы юстиции РФ.

В литературе встречаются мнения о наличии целой отрасли международного нотариального права, что является преждевременным выводом. Однако, можно согласиться с В.В. Ралько^[30], что международное взаимодействие в сфере нотариата в конечном счете обусловливает постепенное формирование межнациональной нотариальной системы, которая представляет собой одно из наиболее перспективных направлений в развитии нотариата.

В настоящее время, когда нотариат в России находится на стадии определения его дальнейшего вектора развития, бесспорным остается то, что международное взаимодействие является несомненным благом, необходимостью и объем этого взаимодействия с каждым годом будет только расти. Здесь следует, все - таки отметить, что ряд международных соглашений в области нотариата носит лишь декларативный характер и состоит лишь из абстрактных формулировок. Поэтому необходимо наполнять их более конкретным содержанием с целью определения конкретных форм сотрудничества, чтобы сотрудничество оставалось не только на бумаге, но и находило свое практической применение.

Выводы:

1. Нотариусы применяют нормы международных договоров в соответствии с Конституцией РФ и Основами законодательства РФ о нотариате.
2. Применению подлежат официально опубликованные международные договоры, вступившие в силу для РФ, содержащие правила совершения нотариальных действий.
3. Нормы ратифицированного международного договора РФ обладают приоритетным действием по отношению к соответствующим нормам закона РФ.
4. Нотариус применяет норму международного договора с учетом того, что она является частью иной, международно-правовой системы и придает ей в процессе толкования тот смысл, который она имеет в этой системе.

Заключение

Таким образом, рассмотрение проблемы нотариального применения норм международного частного и иностранного права позволяет сформулировать следующие выводы относительно правил такого рода право применения в условиях правовой системы РФ.

Нотариусы применяют нормы международных договоров в соответствии с Конституцией РФ и Основами законодательства РФ о нотариате.

Применению подлежат официально опубликованные международные договоры, вступившие в силу для РФ, содержащие правила совершения нотариальных действий.

Нормы ратифицированного международного договора РФ обладают приоритетным действием по отношению к соответствующим нормам закона РФ.

Нотариус применяет норму международного договора с учетом того, что она является частью иной, международно-правовой системы и придает ей в процессе толкования тот смысл, который она имеет в этой системе.

В том случае, если международный договор РФ относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, нотариус совершает это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ.

Нотариус в соответствии с национальным законодательством и международными договорами РФ применяет нормы иностранного права.

Нормы иностранного права не применяются нотариусом, если они противоречат публичному порядку РФ.

Нотариус устанавливает содержание подлежащего применению иностранного права, для чего обращается в российские и зарубежные компетентные органы, привлекает экспертов, обращается к помощи иностранных граждан, в отношении которых совершаются нотариальные действия. В случае невозможности установления содержания, подлежащего применению иностранного права, нотариус применяет право РФ.

Список использованных правовых актов и литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
7. О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: проект Федерального закона № 398234-6 (в редакции от 01.06.2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
8. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» в версии Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2013.
9. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997)
10. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации"
11. Вилин Б.Н. Проблема взаимности в международном публичном праве:Автореф.Дис....канд. юрид. Наук. М., 1986.
12. Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. 2-е изд. В 2 т. М., 2016
13. Марочкин СЮ. Юридические условия действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации//Московский журнал международного права.-1998. -№2
14. Международное право. Общая часть: Учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 2014
15. Нотариат: Учебник.// (Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А.) – М.,Юстиция", 2016.
16. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. -М. 1996
17. Сучкова, Н. В.Нотариат : учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. — М. : Издательство Юрайт, 2013
18. Талалаев, А. Н. Право международных договоров. Том 1: Общие вопросы / Отв. редактор Л. Н. Шестаков. М.: Издательство «Зерцало», 2009
19. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., "Юридическая литература", 2015.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

4. Нотариат: Учебник.// (Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А.) – М.,Юстиция", 2016. С.12 ↑

5. Нотариат: Учебник.// (Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А.) – М.,Юстиция", 2016. С.7 ↑

6. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. — М. : Издательство Юрайт, 2013. С.87 ↑

7. Нотариат: Учебник./ (Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А.) – М.,Юстиция", 2016. С.9 ↑

8. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. — М. : Издательство Юрайт, 2013. С.87 ↑

9. Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. 2-е изд. В 2 т. М., 2016.С.8 ↑

10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ↑

12. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., "Юридическая литература", 2015. С.12 ↑

13. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., "Юридическая литература", 2015. С.18 ↑

14. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ↑

16. Талалаев, А. Н. Право международных договоров. Том 1: Общие вопросы / Отв. редактор Л. Н. Шестаков. М.: Издательство «Зерцало», 2009.С.8 ↑

17. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. -М. 1996. С.573 ↑

18. Международное право. Общая часть: Учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 2014.С.66 ↑

19. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации" ↑

20. Марочкин СЮ. Юридические условия действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации//Московский журнал международного права.-1998. -№2. С. 61. ↑

21. "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) ↑

22. Международное право. Общая часть: Учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 2014.С.66 ↑

23. Международное право. Общая часть: Учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 2014.С.66 ↑

24. Богуславский М.М. Международное частное право.-М., 2015. С.75. ↑

25. Международное право. Общая часть: Учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 2014.С.66 ↑

26. Вилин Б.Н. Проблема взаимности в международном публичном праве: Автореф.Дис....канд. юрид. Наук. М., 1986. С. 16. ↑

27. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

28. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

29. Международное право. Общая часть: Учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 2014.С.66 ↑

30. Нотариат: Учебник.// (Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А.) – М.,Юстиция", 2016. С.7 ↑