Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления(Понятие, методы и формы контроля в системе местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что принятие решений –неотъемлемая часть процесса управления. Ответственность за принятие организационных решений велика, ведь от индивидуального решения в организации может зависеть судьба самой организации и отдельных ее представителей. На сегодняшний день общество остро нуждается в эффективном контроле за принятием управленческих решений не только органами государственной власти, но и органами местного самоуправления.

Принятие управленческих решений является очень сложным и ответственным процессом. Это обусловлено тем, что акты, принимаемые на основе этих решений, в той или иной мере затрагивают права и законные интересы населения. От их своевременности и целесообразности зависит уровень жизни населения, их здоровье и благосостояние. Именно для того, чтобы управленческие решения соответствовали нормам и правилам, предусмотрен контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Объект исследования – деятельность органов местного самоуправления.

Предмет исследования – контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Цель курсовой работы – рассмотреть теоретические аспекты технологии контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Провести анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Разработать мероприятия по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

Для достижения поставленной цели необходимо определить и решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие, методы и формы контроля в системе местного самоуправления;
• рассмотреть понятие и особенности муниципально-правовой ответственности, её участников;
• изучить нормативно-правовую основу контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
• рассмотреть структуру и полномочия контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар;
• провести анализ деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования город Краснодар;
• выявить проблемы организации контроля за управленческой деятельностью органов местного самоуправления;
• разработать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Теоретическую основу исследования составляют труды учёных в области местного самоуправления, таких как Алексеев И.А., Васильев А.А., Моисеев, А.Д., Никифорова В.Д., Путихин Ю.Е.

За нормативно-правовую базу выступают Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В качестве методов исследования использованы сравнительный и статистический анализ.

Курсовая работа состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты методов и форм организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

1.1. Понятие, методы и формы контроля в системе местного самоуправления

Под контролем понимается проверка, а также наблюдение с целью проведения проверки. Сущность контроля за деятельностью органов власти состоит в том, что уполномоченные на то органы публичной власти и общественные организации, устанавливают, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов власти и их должностных лиц нарушения законности. В случае, если нарушения имеются, уполномоченные органы своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины, а также привлекают к ответственности виновных [16, с. 306].

В таблице 1.1 представлена классификация видов контроля в системе местного самоуправления.

Т а б л и ц а 1.1 – Классификация видов контроля в системе местного самоуправления

Классификация	Виды контроля
1	2
По форме государственного устройства и территориальных пределов действия	федеральный контроль; контроль, осуществляемый органами государственной власти субъектов РФ; муниципальный контроль
Исходя из характера взаимоотношений контролирующего и подконтрольного субъектов	внешний (проводится за не подчиненными контролирующему субъекту органами в административном отношении); внутренний (осуществляется непосредственно внутри органов одной системы, охватывает всю деятельность проверяемого органа)
По времени проведения	предварительный; текущий; последующий

Окончание таблицы 1.1

1	2
По объёму исследуемой деятельности	общий (предполагает исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольного субъекта); специальный (предполагает исследование деятельность подконтрольного субъекта по чётко определенному вопросу
По способу проведения	абстрактный (не связан с каким-либо фактом отклонения от норм, правил, нормативов); конкретный (осуществляется только в связи с имеющейся информацией о нарушении)
По используемым методам воздействия	прямой (контроль, при котором информация поступает контролеру по его запросу, который наделён соответствующими контрольными полномочиями, или в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, в котором установлены субъект контроля, объект, предмет, формы и методы контроля); косвенный (контроль, при котором по поводу информации, поступающей контролирующему субъекту, отсутствуют прямые указания закона, иного нормативного правового акта на то, что она является контрольной и предназначена для контроля, осуществляемого этим субъектом)
В зависимости от особенностей субъекта, проводящего контроль	государственный; муниципальный; общественный.

Каждый из вышеперечисленных видов контроля имеет свою специфику. Это обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющие контрольную деятельность.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ [5] выделяет несколько видов контроля в системе местного самоуправления:

• муниципальный;
• государственный;
• общественный.

Рассмотрим данные виды контроля.

1. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ [5] органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за:

• соблюдением требований, которые установлены муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения;
• соблюдением требований, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ (в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления) [13, с. 228].

В структуру органов местного самоуправления также входят специальные органы, которые в соответствии с уставом муниципального образования наделяются контрольными функциями. К их компетенции относится осуществление контроля соответствия уставу муниципального образования и принятым на его основании нормативно-правовым актам представительного органа муниципального образования действий со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 77) [5].

В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности такого органа определяется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [7], Бюджетным кодексом РФ [4], а также другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, муниципальными правовыми актами.

2. В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [5] в системе местного самоуправления наряду с муниципальным контролем осуществляются государственный контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности органов государственного контроля по планированию и проведению проверок органов и должностных лиц местного самоуправления.

Государственному контролю подвергается и реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов (ст. 21) [5].

3. С принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ [8] в системе местного самоуправления юридически закреплён еще один вид контроля – общественный.

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, которая осуществляется в целях:

• наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, и иных органов, которые осуществляют отдельные публичные полномочия в соответствии с федеральным законодательством;
• общественной проверки, анализа и оценки издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления актов и принимаемых решений.

Общественный контроль можно рассматривать и как одну из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Такой контроль является одним из основных принципов организации местного самоуправления [13, с. 145].

К формам контрольной деятельности можно отнести:

• проверки и экспертизы;
• заслушивание отчетов, информации и сообщений;
• координация деятельности контрольных органов;
• наблюдение за действиями контролируемого органа;
• изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей;
• рассмотрение жалоб и т.д.

Особо значимыми являются проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативно-правовых актов по исследуемым вопросам [16, с. 309].

Субъектами контрольной деятельности являются:

• население муниципального образования;
• органы местного самоуправления;
• органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения и др.);
• судебные органы.

Необходимо отметить, что в случае выявления органами контроля и надзора нарушений могут быть применены меры принуждения вплоть до юридической ответственности.

Таким образом, система контроля и надзора дисциплинирует всех участников муниципальных отношений, устанавливает чувство ответственности у должностных лиц и муниципальных служащих, удерживает их от противоправного служебного поведения. Тем самым контроль и надзор становятся одной из форм защиты местного самоуправления от злоупотреблений и преступлений в данной сфере.

1.2. Муниципально-правовая ответственность: понятие, особенности, участники

Под муниципально-правовой ответственностью понимаются правовые отношения, в которых на субъект (орган, должностное лицо) возлагается правовая обязанность выполнять условия деятельности по достижению определенных результатов. В случае нарушения таких условий субъект претерпевает определенные правовые последствия негативного характера [14, с. 243].

Муниципально-правовая ответственность наступает за нарушение норм муниципального права должностными лицами и органами местного самоуправления, которые связаны с осуществлением местного самоуправления, перед органами местного самоуправления и населением.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [5] ввёл классификацию юридической ответственности, в основу которой положен такой признак, как субъект, перед которым органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность. Именно поэтому ответственность правонарушителей перед населением и органами местного самоуправления именуется муниципально-правовой [15, с. 196].

Механизм реализации ответственности в муниципальном праве РФ предполагает определение круга субъектов, которые участвуют в этом процессе.

В современной литературе распространена классификация субъектов муниципально-правовых отношений в зависимости от характера их участия в осуществлении местного самоуправления:

• муниципальное образование – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
• субъекты, которые наделены правом принятия решений (или участия в их принятии) по вопросам местного значения;
• субъекты, содействующие осуществлению местного самоуправления (государственные органы, общественные объединения и т.д.).

Особенность субъектов, которые связаны с осуществлением местного самоуправления, заключается в том, что в различных ситуациях одни и те же субъекты могут выступать в качестве управляющих или управляемых [13, с. 118].

В юридической литературе по вопросам местного самоуправления достаточно часто в качестве субъекта муниципально-прановых отношений указывается само муниципальное образование.

При этом необходимо отметить, что в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальное образование не позиционируется как субъект муниципально-правовых отношений. В Законе не указан ни один из элементов правового статуса муниципального образования как участника общественных отношений, кроме отдельных обязанностей [5].

Но эти обязанности скорее необходимо связывать не с народовластием, а с участием муниципального образования в финансово-экономических отношениях.

Статус муниципального образования как участника финансово-экономических отношений вытекает из положений ГК РФ. В соответствии со ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, которые регулирует гражданское законодательство, на равных началах с иными участниками этих отношений – физическими и юридическими лицами [3].

В ст. 75 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентируется порядок временного исполнения органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, в частности предусмотрен институт временной финансовой администрации, введение которой можно рассматривать как санкцию ответственности муниципального образования перед государством [5].

Соответственно, муниципальное образование может рассматриваться в качестве субъекта, привлекаемого к ответственности за нарушение законодательства.

Главный субъект местного самоуправления – население. Население является и инстанцией ответственности, и субъектом ответственности. Однако муниципально-правовая ответственность населения носит позитивный характер. Таким образом, население необходимо рассматривать в качестве важнейшего субъекта, перед которым несут ответственность другие участники муниципально-правовых отношений.

Органы и должностные лица местного самоуправления являются наиболее большой и сложной группой субъектов ответственности за нарушение норм муниципального права РФ, представленной различными по способу формирования (замещение) и компетенции органами управления и должностными лицами [15, с 167].

Таким образом, субъектами ответственности за нарушение норм муниципального права РФ правомерно считать:

• выборные органы местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования);
• невыборные органы местного самоуправления (местная администрация);
• контрольно-счетный орган муниципального образования;
• выборные должностные лица местного самоуправления (депутаты представительного органа местного самоуправления и др.);
• невыборные должностные лица (глава администрации по контракту, муниципальные служащие).

Таким образом, муниципально-правовая ответственность является частью ответственности субъектов муниципально-правовых отношений.

Позитивный аспект и демократические начала в муниципально-правовой ответственности проявляются сильнее, чем в других видах юридической ответственности (уголовной, конституционной, гражданской и т.д.). это связано с тем, что природа местного самоуправления представляет собой сочетание государственного и общественного, а общественное начало обусловливает большую роль в местном самоуправлении, а также участие в механизмах реализации муниципально-правовой ответственности населения.

1.3 Нормативно-правовая основа контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Контроль в управленческой деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами трёх уровней управления:

• федеральном;
• региональном;
• местном.

Европейская хартия местного самоуправления в ст. 8 устанавливает, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, которые предусмотрены конституцией (законом). Основная цель административного контроля – обеспечение соблюдения законности и конституционных принципов [1].

Административный контроль также может включать контроль за целесообразностью, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

В соответствии со ст. 130 и 132 Конституции РФ закреплены основы института муниципального контроля. Органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств [2].

Для осуществления контрольной деятельности Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено создание контрольных органов муниципальных образований [5].

Детальная регламентация и порядок осуществления задач этих органов закреплены, в частности, в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ [7] и Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ [6].

Единый перечень видов муниципального контроля отсутствует в законодательстве РФ. Анализ законодательства РФ позволяет выявить несколько видов муниципального контроля.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, по вопросам, которые не относятся к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями. Такие полномочия предаются для осуществления органам местного самоуправления [5 ].

В отношении собственных контрольных полномочий органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

• самостоятельно принимают правовые акты, которые регламентируют порядок контроля;
• самостоятельно определяют структуру муниципальных контрольных органов, назначают их руководителей, служащих;
• самостоятельно финансируют осуществление данных полномочий за счёт средств муниципального бюджета, имея право определить соответствующий объём расходов.

Органы местного самоуправления руководствуются положениями Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении указанных полномочий [6].

В отношении контрольных полномочий, которые делегированы для осуществления органами местного самоуправления, полномочия ограничены. Они вправе:

• принимать правовые акты, которые регламентируют порядок контроля;
• определять структуру муниципальных контрольных органов, назначать их руководителей и служащих.

Доклады об организации и осуществлении муниципального контроля должны представляться органами местного самоуправления в уполномоченные федеральные или региональные органы, осуществляющие контроль над исполнением делегированных полномочий, которые после обобщения направляют доклады в Министерство экономического развития РФ.

Закон Краснодарского края от 23.07.2014 № 3014-КЗ [9] направлен на реализацию единой политики при регулировании отношений, связанных с проведением оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение контроля за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления [1], Конституцией РФ [2], Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [5], Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ [7], Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ [6], нормативно-правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Организация контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар

2.1. Контрольно-счётная палата муниципального образования город Краснодар: структура и полномочия

Как уже говорилось ранее, в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Контрольно-счётная палата муниципального образования город Краснодар создана в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.10.2010 № 2 п.14 «Об утверждении Положения о Контрольно-счётной палате муниципального образования город Краснодар» [10].

Контрольно-счётная палата является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, самостоятельным органом местного самоуправления. Контрольно-счётная палата обладает правами юридического лица, организационной и функциональной независимостью для решения поставленных перед ней задач [10].

Контрольно-счётная палата конструктивно взаимодействует с главой муниципального образования город Краснодар, депутатским корпусом городской Думы Краснодара, руководителями структурных подразделений администрации города, правоохранительными органами, прокуратурой города Краснодара, Общественной палатой Краснодарского края и города Краснодар.

В настоящее время в структуру Контрольно-счётной палаты входят 5 отделов:

• контрольно-ревизионный отдел;
• экспертно-аналитический отдел;
• организационно-правовой отдел;
• информационный отдел;
• отдел аудита закупок.

В Палате работает 32 сотрудника, три из которых имеют ученую степень кандидата наук, один – ученое звание доцент, 6 – два и более высших профессиональных образования [17].

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

• контроль за исполнением бюджета муниципального образования город Краснодар;
• контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, которые регулируют бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
• контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета муниципального образования город Краснодар;
• экспертиза проектов решений бюджете муниципального образования город Краснодар, в том числе обоснованности показателей бюджета муниципального образования город Краснодар;
• внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета;
• организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета, а также средств, которые получает бюджет муниципального образования город Краснодар из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;
• аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования средств местного бюджета;
• контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в собственности муниципального образования город Краснодар;
• финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, которая касается расходных обязательств муниципального образования город Краснодар;
• оценка эффективности предоставления налоговых и прочих льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар;
• оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счёт средств бюджета муниципального образования город Краснодар и имущества, которое находится в муниципальной собственности;
• анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании город Краснодар и подготовка предложений, по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства;
• экспертиза муниципальных программ;
• подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
• аудит в сфере закупок;
• направление уведомлений о применении мер бюджетного принуждения уполномоченным органам и должностным лицам;
• участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
• иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, которые установлены федеральными законами, законами Краснодарского края, Уставом муниципального образования город Краснодар и иными нормативными правовыми актами городской Думы Краснодара [10].

Таким образом, первоочередные задачи Контрольно-счётной палаты – совершенствование форм и направлений контроля исполнения бюджета, разработка методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании город Краснодар.

2.2. Анализ деятельности контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар

Для проведения анализа деятельности контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар рассмотрим данные отчётов за 2018 год [17].

Значительное внимание было уделено деятельности администрации муниципального образования город Краснодар в части сокращения объёма дефицита местного бюджета и муниципального долга, реалистичности планирования и исполнения доходов и источников финансирования дефицита бюджета, его сбалансированности, а также обоснованности и эффективности бюджетных расходов.

Контрольно-счётной палатой принимались меры, направленные на упреждение и недопущение впредь нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе. Действенными мерами, направленными на предупреждение нарушений, являлись проведение семинаров – совещаний с участием руководителей и работников финансовых служб, специалистов структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар, казённых учреждений, централизованных бухгалтерий, представителей служб внутреннего финансового контроля. На них рассматривались обобщённые результаты внешнего и внутреннего финансового контроля, согласовывались дальнейшее взаимодействие и подходы к осуществлению контроля за формированием и исполнением местного бюджета, за постановкой и ведением бюджетного учёта и составлением отчётности, а также осуществлением закупок для муниципальных нужд.

Контрольно-счётной палатой за 2018 год было проведено 81 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие в 76 объектах контроля [17].

Сводная информация о результатах мероприятий и их реализации приведена в таблице 2.1.

Т а б л и ц а 2.1 – Сводная информация о результатах мероприятий и их реализации

Выявленные нарушения и недостатки	Выявлено, тыс. рублей	Удельный вес в объёме выявленных, %	Устранено, тыс. рублей	Удельный вес в объеме устраненных, %	Удельный вес устранённых в объёме выявленных, %
1	2	3	4	5	6
Неэффективное использование	853 928,4	0,7	-	-	-
Нарушения в бухгалтерском учёте и отчётности	52 812 799,6	40,8	52 525 367,9	43,3	99,5
Недополученные доходы	184 756,9	0,1	-	-	-
Расходование средств с нарушением БК РФ, ГК РФ, ГрК РФ и др.	1 177 550,2	0,9	136 122,2	0,1	11,6
Нарушения порядка управления имуществом	67 730 109,9	52,3	67 032 499,8	55,3	99,0
Нарушения в сфере закупок	2 338 349,2	1,8	911 041,4	0,8	39,0

Окончание таблицы 2.1

1	2	3	4	5	6
Нарушения при формировании и исполнении бюджета	4 445 026,7	3,4	573 578,8	0,5	12,9
Итого	129 542 520,9	100	121 178 610,1	100	93,5

Как следует из таблицы 2.1, наибольший удельный вес в общем объёме (40,8%) занимают нарушения в учёте и отчётности, вместе с тем устранение их также достаточно высокое (99,5%). Основной объём нарушений выявлен при проверке годовой отчётности главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) за 2017 год [17].

Значительную долю имеют нарушения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом (52,3% в общем объёме нарушений). Оставшуюся долю в общем объёме нарушений занимают: нарушения при формировании и исполнении бюджета (3,4%), нарушения в сфере закупок (1,8%), нарушения бюджетного, гражданского, градостроительного законодательства и прочих нормативно-правовых актов (0,9%) [17].

По результатам проведённых мероприятий направлено 28 представлений, из которых исполнено 23, по 5 представлениям выполнение не в полном объёме и не завершён срок их рассмотрения, находятся на контроле [17].

В отчётном году возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, по 20 – судебными органами вынесены постановления с назначением административного наказания 19 должностным и 1 юридическому лицу, в том числе штрафов на общую сумму 146,6 тыс. рублей, которые оплачены полностью. Вместе с тем, на контроле Контрольно-счётной палаты находятся неоплаченные административные штрафы, назначенные судебными органами в предшествующих периодах на сумму 88,8 тыс. рублей [17].

В городскую Думу Краснодара направлены отчёты и заключения по 74 мероприятиям. Результаты внешней проверки отчёта об исполнении местного бюджета за 2017 год, экспертизы проекта решения городской Думы Краснодара о местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, экспертиз проектов решений городской Думы Краснодара о внесении изменений в местный бюджет на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, а также по изменению ставок отдельных местных налогов рассмотрены на заседаниях представительного органа с предварительным рассмотрением на заседаниях его профильных комитетов [17].

Контрольно-счётной палатой внесено 4 проекта решений городской Думы Краснодара: о внесении изменений в Положение о контрольно-счётной палате, в структуру и штатную численность контрольно-счётной палаты, о назначении на муниципальную должность аудитора, об отчёте Контрольно-счётной палаты за 2017 год, которые приняты в полном объёме.

Глава муниципального образования город Краснодар также проинформирован о результатах 74 мероприятий, часть из них рассмотрена на совещаниях с участием представителей контрольно-счётной палаты, курирующих заместителей главы муниципального образования город Краснодар, руководителей структурных подразделений администрации и объектов контроля. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе внешней проверки отчёта об исполнении местного бюджета за 2017 год и экспертизе проекта решения городской Думы Краснодара о местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, утверждены главой муниципального образования город Краснодар [17].

Во исполнение Соглашения с прокуратурой города и по дополнительным запросам в прокуратуру города и в правоохранительные органы направлено 46 материалов мероприятий с информацией о мерах реагирования объектов контроля на их результаты.

По 42 материалам прокуратурой города представлена информация о непринятии мер прокурорского реагирования в связи с тем, что Контрольно-счётной палатой к виновным лицам приняты меры административного воздействия либо отсутствием оснований для мер прокурорского реагирования, по одному материалу внесено представление главе муниципального образования город Краснодар. Три материала – на рассмотрении. Руководителями объектов контроля за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 8 должностных лиц.

Контрольно-счётной палатой по результатам мероприятий направлено 388 рекомендаций, из которых администрацией муниципального образования город Краснодар и объектами контроля принято 115 (30%), кроме того, 42 (11%) рекомендации включены в план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков со сроком исполнения в 2019 году [17].

Выполнено 26 рекомендаций по увеличению доходной части местного бюджета либо на сокращение необоснованного её увеличения на сумму 1 465,8 млн. рублей, 5 рекомендаций по оптимизации бюджетных расходов на сумму 277,5 млн. рублей, а также 81 прочая рекомендация на сумму 751,4 млн. рублей. Выполнение оставшихся рекомендаций поставлено на контроль [17].

Результаты всех проведённых мероприятий рассматривались на Коллегии Контрольно-счётной палаты. Проведено 40 заседаний Коллегии, в ходе которых рассмотрено 82 вопроса различной тематики.

Контрольно-счётной палатой поставлены на контроль до полной реализации нарушения, выявленные в отчётном году на сумму 1 087,2 млн. рублей, в том числе: нарушения учёта и отчётности на сумму 122,1 млн. рублей; недополученные доходы на сумму 184,8 млн. рублей; финансовые нарушения на сумму 55,3 млн. рублей; нарушения порядка пользования и владения имуществом на сумму 697,6 млн. рублей; нарушения прочих нормативных (муниципальных) правовых актов на сумму 27,4 млн. рублей [17].

Кроме того, по реализации мероприятий прошлых периодов на контроле находится устранение нарушений и недостатков, выявленных у следующих объектов контроля:

• МКУ «Единая служба заказчика» (мероприятия 2012-2017 годов) на сумму 52,1 млн. рублей (взыскание с ОАО «КДБ» стоимости невыполненного объёма работ); на сумму 2,0 млн. рублей (взыскание средств с ООО «Бак-Строй»); регистрация права оперативного управления на 360 объектов ливневой канализации; включение в реестр муниципального имущества объектов ливневой канализации стоимостью 18,9 млн. рублей;
• МКУ «Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну» (мероприятие 2014 года) по взысканию стоимости не подтверждённых работ на сумму 0,8 млн. рублей (на судебное решение Ленинского районного суда от 01.10.2018 об удовлетворении требований учреждения ответчиком подана апелляция);
• МКУ «Градинформ» (мероприятие 2016 года) по возврату незаконной выплаты заработной платы на сумму 2,4 млн. рублей (на исполнении у судебных приставов) и т.д. [17].

Контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, а также за выполнением рекомендаций Контрольно-счётной палаты осуществляется на регулярной основе с ежеквартальным направлением запросов объектам контроля о предоставлении информации о принятых мерах.

За 2018 год проведено 30 экспертно-аналитических мероприятий, из них:

• 3 мероприятия о ходе исполнения местного бюджета по итогам 1 квартала 2018 года, 1 полугодия 2018 года и 9 месяцев 2018 года;
• 16 мероприятий по проведению экспертизы проектов решений городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 14.12.2017 № 45 п. 3 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;
• внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета за 2017 год;
• экспертиза проекта решения городской Думы Краснодара «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;
• 5 мероприятий по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов в части расходных обязательств;
• экспертиза муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар»;
• 2 мероприятия по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов, изменяющие местные налоги (земельного налога и единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности);
• тематическое мероприятие «Обследование по вопросам эффективности использования объектов недвижимости, числящихся в казне (за исключением жилого фонда)» [17].

По всем мероприятиям составлены соответствующие заключения, которые доведены до сведения главы муниципального образования город Краснодар, городской Думы Краснодара, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар.

В ходе проведения мероприятий выявлено финансовых нарушений и недостатков в объёме 5 162, 3 млн. рублей, наибольший удельный вес в структуре которых составляют:

• нарушения в ходе формирования и исполнения бюджета – 84,3% (4 349,8млн. рублей);
• нарушения по бухгалтерскому учёту и отчётности – 3,2% (165,1 млн. рублей);
• нарушения в использовании муниципального имущества – 11,5% (594,95 млн. рублей);
• нарушения по закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд – 1% (52,5 млн. рублей) [17].

Кроме того, установлено неэффективного использования средств в сумме 689, 5 млн. рублей на оплату пеней, штрафов, неустоек, возмещение ущерба, судебных расходов [17].

Таким образом, контрольно-счётной палатой муниципального образования город Краснодар проводится активная работа по контролю за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Результаты деятельности контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар указывают на ряд недостатков в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

3. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар

3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Всего в 2018 году объектами контроля устранено нарушений и недостатков на сумму 121 178,6 млн. рублей (92,9% от суммы выявленных нарушений и недостатков), в местный бюджет и на счета бюджетных и автономных учреждений возвращено 59,7 млн. рублей. Наибольшее устранение сложилось по результатам контрольных мероприятий (97,8%). По результатам экспертно-аналитической деятельности устранено 36% от объёма нарушений, подлежащих устранению. По результатам аудита в сфере закупок устранено 41,4% выявленных нарушений. Устранены нарушения по использованию имущества, установленные Палатой в ходе контрольных мероприятий в предшествующих периодах, на сумму 0,5 млн. рублей [17].

Однако, необходимо отметить, что ряд рекомендаций Палаты по устранению недостатков и нарушений, в том числе федерального законодательства, остаются неисполненными, что создает предпосылки для недостаточного уровня качества муниципального управления, прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Однако, необходимо отметить, что ряд рекомендаций Палаты по устранению недостатков и нарушений, в том числе федерального законодательства, остаются неисполненными, что создает предпосылки для недостаточного уровня качества муниципального управления, прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Так, до настоящего времени администрацией муниципального образования город Краснодар не выполнены рекомендации по повышению качества планирования программы приватизации муниципального имущества в части дополнения порядка планирования приватизации муниципального имущества муниципального образования город Краснодар необходимыми положениями, определяющими порядок и сроки разработки программы приватизации, предельные сроки внесения в неё изменений, а также сроки и конкретную форму предоставления предложений по приватизации имущества.

Не определён уполномоченный орган администрации муниципального образования город Краснодар по выполнению функции по анализу и обобщению результатов рассмотрения судами дел с участием органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Не исполнены рекомендации по дополнению распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар порядком взаимодействия отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар, департамента финансов и правового управления администрации муниципального образования город Краснодар при представлении интересов муниципального образования в судах.

Не исполнена рекомендация по утверждению порядка передачи объектов строительства, возведённых учреждением, подведомственному департаменту строительства администрации муниципального образования город Краснодар на территории муниципальных образовательных организаций, подведомственных департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар.

Не приведены в соответствие с нормой бюджетного законодательства муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар. В них не предусмотрено положение о порядке исчисления платежей, являющихся источниками неналоговых доходов местного бюджета.

Администрацией муниципального образования город Краснодар не реализован в достаточном объёме рекомендованный Палатой комплекс мер, направленных на повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе:

• по ускорению оптимизации муниципальных унитарных предприятий, находящихся до шести лет в процессе реорганизации и ликвидации, а также не действующих;
• по вовлечению в оборот муниципального имущества, не используемого и неэффективно используемого в хозяйственном обороте. Целевые показатели эффективности использования имущества казны по вовлечению в оборот иного имущества (бесхозяйное имущество, неразграниченные земли) не утверждены. Объём вовлечённого в оборот неиспользуемого имущества по сравнению с его общим объёмом по-прежнему свидетельствует о низком уровне вовлечения имущества в оборот;
• по возможности приватизации долей участия муниципального образования город Краснодар, по которым поступления в местный бюджет в виде дивидендов (части прибыли) отсутствуют либо минимальны.

Не приведено в соответствие с действующим законодательством постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2013 № 2832 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по авто-мобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар» [9] в части ставок размера вреда.

Таким образом, в области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар на сегодняшний день имеется ряд нерешённых проблем. Для устранения выявленных проблем в следующем разделе нами будут предложены рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

3.2. Рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Для совершенствования организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар предлагаем к реализации следующие мероприятия.

1. Контрольно-счётной палате муниципального образования город Краснодар необходимо взаимодействие с департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам повышения качества и системности муниципального финансового контроля за использованием средств местного бюджета, обеспечения единых подходов к формированию методологических аспектов осуществления контрольной и аналитической деятельности.

2. Проведение рядя совместных совещаний по проблемным вопросам планирования и распределения средств для общеобразовательной муниципальной сети, организации ГАБС внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, проведения аудита и контроля в сфере закупок, а также контроля за полнотой и достоверностью отчётности об исполнении муниципальных заданий. Результативность взаимодействия характеризуют принятие и исполнение большинства рекомендаций Палаты в части совершенствования бюджетного процесса в городе, нормативное регулирование деятельности финансового органа в сфере административного производства в пределах полномочий.

3. Участие контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар в деятельности объединений органов внешнего финансового контроля РФ и Краснодарского края. Проведение рабочих встреч по обмену опытом осуществления внешнего финансового контроля между сотрудниками контрольно-счётных палат других регионов.

4. Также необходимо осуществление развития, поддержки и ведения информационных систем контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар, электронного хранилища данных о формировании и исполнении бюджета на текущий период и электронной информационной базы (мониторинг) показателей бюджета.

5. В рамках экспертно-аналитической деятельности необходимо осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за составлением и исполнением бюджета муниципального образования город Краснодар, проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов муниципального образования город Краснодар (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, муниципальных программ.

6. Совершенствование организации и осуществления внешнего финансового контроля путём разработки стратегии развития контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар на среднесрочную перспективу с ориентированием на Стратегию развития Счётной палаты РФ на 2018-2024 гг.

7. В целях повышения результативности контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществлять тесное взаимодействие с городской Думой Краснодара, главой муниципального образования город Краснодар и администрацией города по реализации рекомендаций контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар, принятию мер по устранению и профилактике нарушений и недостатков, предотвращению и снижению рисков при исполнении местного бюджета и решении вопросов местного значения, на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития города Краснодара.

8. Обеспечение открытости результатов деятельности контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар будет способствовать информированию общества об эффективности и результативности использования муниципальных средств и имущества, о полноте и качестве решения вопросов местного значения, повышению ответственности органов местного самоуправления за достижение целей и задач. Осуществление деятельности должно проводится с соблюдением принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Развитие внутренней системы управления должно осуществляться в рамках внедрения в деятельность контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар бережливых технологий.

Таким образом, реализация предложенных мероприятий позволит повысить не только эффективность организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, но и эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ г. в системе местного самоуправления осуществляются различные виды контроля.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Кроме того, органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный контроль соблюдения требований, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Система контроля выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.

Для осуществления внешнего муниципального финансового контроля образована контрольно-счётная палата муниципального образования город Краснодар.

Первоочередные задачи контрольно-счётной палаты – совершенствование форм и направлений контроля исполнения бюджета, разработка методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании город Краснодар.

По итогам проведенных проверок контрольно-счётной палатой становится очевидно, что принимались меры, направленные на упреждение и недопущение впредь нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе. Действенными мерами, направленными на предупреждение нарушений, являлись проведение семинаров – совещаний с участием руководителей и работников финансовых служб, специалистов структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар, казённых учреждений, централизованных бухгалтерий, представителей служб внутреннего финансового контроля. На них рассматривались обобщённые результаты внешнего и внутреннего финансового контроля, согласовывались дальнейшее взаимодействие и подходы к осуществлению контроля за формированием и исполнением местного бюджета, за постановкой и ведением бюджетного учёта и составлением отчётности, а также осуществлением закупок для муниципальных нужд.

По результатам проведенного анализа в третьей главе нами были предложены мероприятия, направленные на повышение эффективности организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Европейская хартия местного самоуправления [Электронный ресурс]: совершено в Страсбурге 15.10.1985, ратифицирована федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ (действующая редакция). – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=20361
2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_5142/
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266/
7. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266/
8. Об основах общественного контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/
9. Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов [Электронный ресурс]: Закон Краснодарского края от 23.07.2014 N 3014-КЗ (действующая редакция). – Режим доступа: https://krd.ru/departament-ekonomicheskogo-razvitiya-investitsiy-i-vneshnikh-svyazey/ekspertiza/normativnaya-baza/
10. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс]: Решение городской Думы Краснодара от 21.10.2010 N 2 п.14 (действующая редакция). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW177&n=58708#07269802257752223
11. Алексеев И.А., Адамоков Б.Б. Муниципальное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/558631
12. Алексеев И.А. Муниципальное управление и местное самоуправление [Электронный ресурс]: Учебник / под ред. И.А. Алексеева. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 353 с. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1010529
13. Васильев А.А. Муниципальное управление и местное самоуправление [Электронный ресурс]: словарь / А.А.Васильев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 300 с. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/961890
14. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учеб. пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 159 с. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1028805
15. Никифорова В.Д., Путихин Ю.Е., Никифоров А.А. Региональная экономика [Электронный ресурс]: Учебное пособие / Никифорова В.Д., Путихин Ю.Е., Никифоров А.А. – М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 304 с. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/540362
16. Шугрина Е.С. Муниципальное право [Электронный ресурс]: Учебник / Е.С. Шугрина. – 5-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 576 с. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/444790
17. Официальный сайт администрации муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/