Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией Р Ф, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т. е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля.

В этой связи вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален.

Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц. Невозможно осуществить какие-либо меры, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам.

Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как Атаманчук В. Г., Иванов В. В., Коробова А. Н., Шумянкова Н. В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему.

В связи с этим для муниципального образования Челябинский городской округ очевидна актуальность исследования практики организации контроля за органами местного самоуправления.

Объектом исследования является Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска.

Предметом исследования является практика организации контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Челябинска Цель исследования — анализ организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Челябинском городском округе и выработка рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— изучить направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления";

— исследовать организацию общественного и внутреннего контроля в органах местного самоуправления;

— проанализировать организацию и практику контроля за деятельность органов местного самоуправления в Администрации г. Челябинска (Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска);

— выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельность органов местного самоуправления.

Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод.

Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И. В., Кокотова А. Н., Глазуновой Н. И., Князева С. Д., Нарутто С., Шугриной Е.С.

Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Во введение обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет работы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных предложений для совершенствования деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска и процесса организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в города Челябинске вообще.

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления местный самоуправление контроль внутренний

Конституционная формула о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не означает, что местные самоуправляющиеся структуры полностью самостоятельны и не подпадают под контрольную и надзорную деятельность государства.

В статье 15 Конституции Р Ф указывается на обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Р Ф и законов, иными словами закреплен принцип соблюдения законности. К формам обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления относится: выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать устав муниципального образования и т. д. Это обуславливает необходимость организации государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления

В сфере местного самоуправления объектами контроля являются органы местного самоуправления, принимаемые ими акты, решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.

Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы и т. д.), судебные органы.

Контроль в сфере муниципального управления базируется на принципах: законности, правовой определенности, соразмерности.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 21 июля 2007 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» две статьи ᅟпосвящены ᅟгосударственному ᅟконтролю ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий. ᅟВ ᅟстатье ᅟ21 ᅟуказывается, ᅟчто ᅟвозможен ᅟконтроль ᅟне ᅟтолько ᅟза ᅟпереданными ᅟполномочиями, ᅟно ᅟи ᅟза ᅟиспользованием ᅟпредоставленных ᅟна ᅟэти ᅟцели ᅟматериальных ᅟресурсов ᅟи ᅟфинансовых ᅟсредств. ᅟВ ᅟсоответствии ᅟсо ᅟстатьей ᅟ77 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ№ 131-ФЗ ᅟуполномоченные ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟреализуют ᅟконтроль ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпереданных ᅟим ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий. ᅟФактически ᅟне ᅟопределена ᅟпроцедура ᅟконтроля. ᅟУстанавливается ᅟтолько, ᅟчто ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟне ᅟдолжны ᅟпрепятствовать ᅟконтролю.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 5 и частью 2 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Р Ф, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Формы ᅟконтрольной ᅟдеятельности ᅟразнообразны: ᅟзаслушивание ᅟотчетов, ᅟинформации ᅟи ᅟсообщений, ᅟпроверки, ᅟэкспертизы, ᅟнаблюдение ᅟза ᅟдействиями ᅟконтролируемого ᅟ(например, ᅟпо ᅟвопросам ᅟгосударственной ᅟрегистрации, ᅟлицензирования, ᅟсертификации), ᅟизучение ᅟделовых ᅟи ᅟличных ᅟкачеств ᅟкандидатов ᅟна ᅟзамещение ᅟдолжностей, ᅟкоординация ᅟдеятельности ᅟконтрольных ᅟорганов, ᅟрассмотрение ᅟжалоб ᅟи ᅟт. ᅟд. ᅟОсобо ᅟзначимы ᅟпроверки, ᅟкоторые ᅟзаключаются ᅟв ᅟустановлении ᅟфактических ᅟданных ᅟи ᅟсборе ᅟинформации ᅟо ᅟвыполнении ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟпо ᅟпроверяемым ᅟвопросам.

В ᅟстатьях ᅟ14, ᅟ77 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ№ 131-ФЗ ᅟиспользуется ᅟне ᅟтолько ᅟтермин ᅟконтроль, ᅟно ᅟи ᅟнадзор. ᅟНадзор ᅟосуществляется ᅟкак ᅟпрокуратурой ᅟ(общий ᅟнадзор), ᅟтак ᅟи ᅟспециальными ᅟгосударственными ᅟинспекциями ᅟ(административный ᅟнадзор).

Контроль ᅟв ᅟсвою ᅟочередь ᅟподразделяется ᅟна ᅟвнешний ᅟконтроль ᅟи ᅟвнутренний. ᅟОсобенность ᅟвнешнего ᅟконтроля ᅟзаключается ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟон ᅟпроводится ᅟза ᅟнеподчиненными ᅟв ᅟадминистративном ᅟотношении ᅟконтролирующему ᅟсубъекту ᅟорганами. ᅟВнутренний ᅟконтроль ᅟосуществляется ᅟнепосредственно ᅟвнутри ᅟорганов ᅟодной ᅟсистемы ᅟи ᅟохватывает ᅟвсю ᅟдеятельность ᅟобследуемого ᅟоргана, ᅟа ᅟсистема ᅟвнешнего ᅟконтроля ᅟчаще ᅟвсего ᅟобразуется ᅟкак ᅟузкоспециализированная ᅟи ᅟкасается ᅟтолько ᅟопределенной ᅟфункции ᅟили ᅟотдельной ᅟстороны ᅟдеятельности ᅟподконтрольного ᅟзвена.

На ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟявляющиеся ᅟюридическими ᅟлицами, ᅟраспространяются ᅟположения ᅟФедерального ᅟзакона ᅟот ᅟ8 ᅟавгуста ᅟ2001 ᅟгода ᅟ№ 134-ФЗ ᅟ«О ᅟзащите ᅟправ ᅟюридических ᅟлиц ᅟи ᅟиндивидуальных ᅟпредпринимателей ᅟпри ᅟпроведении ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟ(надзора)». ᅟВсе ᅟтребования, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпроцедурные, ᅟустановленные ᅟэтим ᅟзаконом, ᅟраспространяются ᅟи ᅟна ᅟконтроль ᅟ(надзор) ᅟза ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟза ᅟисключениями, ᅟустановленными ᅟв ᅟсамом ᅟзаконе.

В ᅟслучае ᅟвыявления ᅟорганами ᅟконтроля ᅟи ᅟнадзора ᅟнарушений, ᅟмогут ᅟбыть ᅟприменены ᅟмеры ᅟпринуждения, ᅟвплоть ᅟдо ᅟюридической ᅟответственности ᅟКонституционный ᅟСуд ᅟР ᅟФ ᅟв ᅟпостановлении ᅟот ᅟ16 ᅟоктября ᅟ1997 ᅟгода ᅟотметил, ᅟчто ᅟданные ᅟмеры ᅟне ᅟмогут ᅟрассматриваться ᅟкак ᅟнеправомерное ᅟвмешательство ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟв ᅟдеятельность ᅟместного ᅟсамоуправления.

С ᅟточки ᅟзрения ᅟединства ᅟгосударственно-правовой ᅟсистемы ᅟконтроль ᅟследует ᅟрассматривать ᅟкак ᅟгарантию ᅟобеспечения ᅟзаконности ᅟдеятельности ᅟмуниципальных ᅟвластей ᅟи ᅟсоблюдения ᅟбаланса ᅟинтересов ᅟнаселения ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟи ᅟгосударственного ᅟцелого, ᅟкак ᅟсредство ᅟобеспечения ᅟсоциальной ᅟсправедливости ᅟв ᅟобществе.

Можно ᅟвыделить ᅟследующие ᅟформы ᅟи ᅟнаправления ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления:

• Прокурорский ᅟнадзор
• Контроль ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий
• Контроль ᅟза ᅟорганизацией ᅟи ᅟпроведением ᅟконкурсов ᅟна ᅟразмещение ᅟмуниципальных ᅟзаказов
• Административный ᅟконтроль ᅟи ᅟнадзор
• Финансовый ᅟконтроль
• Государственная ᅟрегистрация ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟи ᅟконтроль ᅟза ᅟзаконностью ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов
• Отрешение ᅟот ᅟдолжности ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟглавы ᅟадминистрации
• Роспуск ᅟвыборного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления
• Временное ᅟгосударственное ᅟуправления.

Далее ᅟпоследовательно ᅟрассмотрим ᅟкаждое ᅟиз ᅟнаправлений.

Прокурорский ᅟнадзор. ᅟДля ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟРоссии ᅟнадзор ᅟза ᅟзаконностью ᅟв ᅟсфере ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟне ᅟявляется ᅟосновной ᅟфункцией. ᅟРоль ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟсфере ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟвключает:

— ᅟзащиту ᅟзаконных ᅟправ ᅟнаселения, ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟих ᅟдолжностных ᅟлиц;

— ᅟприменение ᅟмер ᅟответственности ᅟв ᅟслучаях ᅟнезаконного ᅟвмешательства ᅟв ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟнарушения ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟих ᅟфункционирования;

применение ᅟмер ᅟответственности ᅟв ᅟслучае ᅟущемления ᅟправ ᅟграждан ᅟсамими ᅟэтими ᅟвластными ᅟструктурами.

Следует ᅟконстатировать, ᅟчто ᅟпрослеживается ᅟтенденция ᅟпостоянного ᅟувеличения ᅟколичества ᅟоспоренных ᅟпрокуратурой ᅟактов, ᅟпринятых ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟВозможно, ᅟодной ᅟиз ᅟпричин ᅟэтого ᅟявляются ᅟсущественные ᅟизменения ᅟзаконодательства ᅟо ᅟместном ᅟсамоуправлении ᅟи ᅟнеспособность ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟбыстро ᅟотреагировать ᅟна ᅟэто ᅟизменение.

По ᅟданным ᅟорганов ᅟпрокуратуры ᅟЧелябинской ᅟобласти ᅟв ᅟ2008 ᅟг. ᅟоспорено ᅟ1253 ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟпринятых ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟс ᅟнарушениями ᅟфедерального ᅟи ᅟрегионального ᅟзаконодательства.

На ᅟнезаконные ᅟправовые ᅟакты ᅟпрокурорами ᅟпринесено ᅟ860 ᅟпротестов, ᅟвнесено ᅟ312 ᅟпредставлений ᅟи ᅟнаправлено ᅟв ᅟсуд ᅟ184 ᅟзаявления. ᅟАнализ ᅟстатистических ᅟданных ᅟпоказал, ᅟчто ᅟв ᅟ2008 ᅟгоду ᅟвыявлено ᅟпочти ᅟв ᅟ3 ᅟраза ᅟбольше ᅟнезаконных ᅟправовых ᅟактов, ᅟчем ᅟв ᅟ2008 ᅟгоду ᅟ(около ᅟ500).

Контроль ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий. ᅟФормами ᅟконтроля ᅟза ᅟосуществление ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий ᅟможет ᅟявляться:

— ᅟпредоставление ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотчетности ᅟоб ᅟосуществлении ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟпроверка ᅟосуществления ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟвыдача ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟпредписаний ᅟоб ᅟустранении ᅟнарушений;

— ᅟсогласование ᅟпроектов ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов ᅟи ᅟиных ᅟрешений, ᅟпринимаемых ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий

— ᅟправовая ᅟэкспертиза ᅟи ᅟанализ ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов, ᅟпринятых ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟотмена ᅟили ᅟприостановление ᅟдействия ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟназначение ᅟуполномоченных ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟдля ᅟпостоянного ᅟнаблюдения ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟпосещение ᅟпредставителями ᅟуполномоченного ᅟоргана ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟс ᅟцелью ᅟознакомления ᅟна ᅟместе ᅟс ᅟходом ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий;

— ᅟрассмотрение ᅟжалоб ᅟграждан ᅟи ᅟорганизаций ᅟна ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпо ᅟосуществлению ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий;

— ᅟобращение ᅟс ᅟжалобами ᅟна ᅟдействия ᅟ(бездействие) ᅟи ᅟрешения ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпри ᅟосуществлении ᅟотдельных ᅟгосударственно-властных ᅟполномочий ᅟв ᅟсуды ᅟРФ ᅟи ᅟпрокуратуру;

— ᅟмониторинг ᅟи ᅟанализ ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпо ᅟосуществлению ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий;

— ᅟи ᅟдругие.

В ᅟсоответствии ᅟс ᅟчастью ᅟ3 ᅟстатьи ᅟ20 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ131-ФЗ ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟнесут ᅟответственность ᅟза ᅟосуществление ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий ᅟв ᅟпределах ᅟвыделенных ᅟмуниципальным ᅟобразованиям ᅟна ᅟэти ᅟцели ᅟматериальных ᅟресурсов ᅟи ᅟфинансовых ᅟсредств. ᅟФактически ᅟустановлено ᅟважное ᅟограничение ᅟстепени ᅟответственности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟих ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟза ᅟосуществление ᅟпереданных ᅟим ᅟгосударственных ᅟполномочий. ᅟВ ᅟслучае ᅟвыявления ᅟнарушений ᅟтребований ᅟзаконов ᅟпо ᅟвопросам ᅟосуществления ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟили ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий ᅟуполномоченные ᅟгосударственные ᅟорганы ᅟвправе ᅟдавать ᅟписьменные ᅟпредписания ᅟпо ᅟустранению ᅟтаких ᅟнарушений, ᅟобязательные ᅟдля ᅟисполнения ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ(часть ᅟ3 ᅟстатьи ᅟ21 ᅟназванного ᅟзакона).

Контроль ᅟза ᅟпроведением ᅟконкурсов ᅟпри ᅟразмещении ᅟзаказов ᅟдля ᅟгосударственных ᅟи ᅟмуниципальных ᅟнужд ᅟосуществляется ᅟна ᅟфедеральном ᅟуровне ᅟФедеральной ᅟантимонопольной ᅟслужбой, ᅟФедеральной ᅟслужбой ᅟпо ᅟоборонному ᅟзаказу, ᅟМинистерством ᅟэкономического ᅟразвития ᅟи ᅟторговли ᅟРФ, ᅟСчетной ᅟпалатой ᅟРФ.

Основными ᅟформами ᅟосуществления ᅟконтроля ᅟза ᅟпроведением ᅟконкурсов ᅟявляется ᅟпроведение ᅟплановых ᅟи ᅟвнеплановых ᅟпроверок. ᅟПри ᅟосуществлении ᅟпроверок ᅟФедеральная ᅟантимонопольная ᅟслужба:

— ᅟпроверяет ᅟсоблюдение ᅟзаконодательства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟ(или) ᅟиных ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟРФ ᅟо ᅟразмещении ᅟзаказов ᅟв ᅟчасти ᅟорганизации ᅟи ᅟпорядка ᅟпроведения ᅟконкурсов;

— ᅟустанавливает ᅟфакт ᅟналичия ᅟили ᅟотсутствия ᅟсовершения ᅟзаказчиком, ᅟуполномоченным ᅟорганом ᅟили ᅟспециализированной ᅟорганизацией ᅟлибо ᅟконкурсной ᅟ— ᅟкомиссией ᅟдействия ᅟ(бездействия), ᅟсодержащего ᅟпризнаки ᅟадминистративного ᅟправонарушения ᅟили ᅟпреступления;

— ᅟпроверяет ᅟсоблюдение ᅟтребований ᅟантимонопольного ᅟзаконодательства ᅟк ᅟпроведению ᅟконкурсов ᅟна ᅟправо ᅟзаключить ᅟгосударственный ᅟили ᅟмуниципальный ᅟконтракт ᅟна ᅟпоставки ᅟтоваров, ᅟвыполнение ᅟработ, ᅟоказание ᅟуслуг ᅟдля ᅟгосударственных ᅟили ᅟмуниципальных ᅟнужд.

В ᅟслучае ᅟустановления ᅟпри ᅟпроведении ᅟпроверки ᅟфакта ᅟсовершения ᅟзаказчиком, ᅟуполномоченным ᅟорганом ᅟили ᅟспециализированной ᅟорганизацией ᅟлибо ᅟконкурсной ᅟкомиссией ᅟдействия ᅟ(бездействия), ᅟсодержащего ᅟпризнаки ᅟадминистративного ᅟправонарушения, ᅟфедеральная ᅟантимонопольная ᅟслужба ᅟрассматривает ᅟдело ᅟоб ᅟадминистративном ᅟправонарушении ᅟв ᅟсоответствии ᅟсо ᅟстатьей ᅟ23.66 ᅟКодекса ᅟР ᅟФ ᅟоб ᅟадминистративных ᅟправонарушениях.

В ᅟслучае ᅟустановления ᅟпри ᅟпроведении ᅟпроверки ᅟфакта ᅟсовершения ᅟзаказчиком, ᅟуполномоченным ᅟорганом ᅟили ᅟспециализированной ᅟорганизацией ᅟлибо ᅟконкурсной ᅟкомиссией ᅟдействия ᅟ(бездействия), ᅟсодержащего ᅟпризнаки ᅟпреступления, ᅟФедеральная ᅟантимонопольная ᅟслужба ᅟпередает ᅟинформацию ᅟи ᅟматериалы ᅟв ᅟсоответствующие ᅟправоохранительные ᅟорганы ᅟи ᅟорганы ᅟпрокуратуры ᅟРФ ᅟдля ᅟрешения ᅟвопроса ᅟо ᅟвозбуждении ᅟуголовных ᅟдел.

Административный ᅟконтроль ᅟи ᅟнадзор. ᅟФункции ᅟотраслевого ᅟконтроля ᅟосуществляют ᅟфедеральные ᅟслужбы, ᅟспециально ᅟсозданные ᅟдля ᅟконтрольно-надзорной ᅟдеятельности ᅟ(например, ᅟФедеральная ᅟслужба ᅟпо ᅟнадзору ᅟв ᅟсфере ᅟобразования ᅟи ᅟнауки, ᅟФедеральная ᅟмиграционная ᅟслужба ᅟи ᅟдр.). ᅟТак ᅟили ᅟиначе, ᅟих ᅟконтроль ᅟзатрагивает ᅟи ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟВ ᅟпоследнее ᅟвремя ᅟфедеральными ᅟзаконами ᅟусилены ᅟконтрольные ᅟфункции ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟв ᅟнекоторых ᅟсферах ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.^[1]

Контрольные ᅟмероприятия ᅟпроводятся ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟежегодным ᅟпланом, ᅟутверждаемым ᅟруководителем ᅟоргана, ᅟосуществляющего ᅟгосударственный ᅟконтроль. ᅟПлановые ᅟконтрольные ᅟмероприятия ᅟв ᅟотношении ᅟодного ᅟоргана ᅟрегулирования ᅟпроводятся ᅟ1 ᅟраз ᅟв ᅟгод. ᅟВнеплановые ᅟконтрольные ᅟмероприятия ᅟмогут ᅟпроводиться ᅟпо ᅟрешению ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟгосударственный ᅟконтроль, ᅟна ᅟосновании ᅟобращений ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟграждан ᅟи ᅟорганизаций.

Представляется ᅟдовольно ᅟзначимой ᅟтакая ᅟразновидность ᅟадминистративного ᅟконтроля ᅟкак ᅟфинансовый ᅟконтроль. ᅟВ ᅟобеспечение ᅟделегированных ᅟполномочий ᅟфедеральный ᅟбюджет ᅟпередал ᅟорганам ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟ2017 ᅟгоду ᅟ153 ᅟмлрд. ᅟрублей, ᅟа ᅟв ᅟ2018 ᅟгоду ᅟ— ᅟ200 ᅟмлрд. ᅟрублей. ᅟЗа ᅟпоследние ᅟгоды ᅟпередаваемый ᅟбюджет ᅟвырос ᅟв ᅟшесть ᅟраз. ᅟА ᅟэто ᅟдля ᅟорганов ᅟгосударственного ᅟи ᅟмуниципального ᅟфинансового ᅟконтроля ᅟозначает, ᅟчто ᅟнеобходимо ᅟсоздавать ᅟобъективную ᅟсистему ᅟоценки ᅟэффективности ᅟиспользования ᅟгосударственных ᅟи ᅟмуниципальных ᅟфинансовых ᅟресурсов, ᅟработы ᅟместных ᅟадминистраций.

Финансовый ᅟконтроль ᅟявляется ᅟнеотъемлемой ᅟсоставной ᅟчастью ᅟбюджетного ᅟпроцесса, ᅟкак ᅟна ᅟгосударственном, ᅟтак ᅟи ᅟна ᅟмуниципальном ᅟуровне. ᅟВ ᅟзависимости ᅟот ᅟуровня ᅟпроведения ᅟфинансовый ᅟконтроль ᅟможет ᅟбыть ᅟгосударственным, ᅟмуниципальным, ᅟвнутрихозяйственным ᅟи ᅟнезависимым ᅟ(аудиторским).

Основными ᅟформами ᅟфинансового ᅟконтроля ᅟявляются: ᅟревизия, ᅟпроверка, ᅟнадзор ᅟи ᅟэкспертиза ᅟнормативно-правовых ᅟактов ᅟи ᅟиных ᅟдокументов ᅟ(в ᅟтом ᅟчисле ᅟих ᅟпроектов). ᅟВ ᅟслучае ᅟвыявления ᅟнарушений ᅟфинансовой ᅟдисциплины ᅟмогут ᅟбыть ᅟприменены ᅟразные ᅟмеру ᅟпринуждения, ᅟвплоть ᅟдо ᅟуголовной ᅟответственности.

Также ᅟк ᅟодной ᅟиз ᅟформ ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟза ᅟзаконностью ᅟактов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟможно ᅟотнести ᅟгосударственную ᅟрегистрацию ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟосуществляемую ᅟорганами ᅟюстиции. ᅟОрганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟфактически ᅟпроводя ᅟправовую ᅟэкспертизу ᅟуставов, ᅟисполняют ᅟконституционную ᅟобязанность ᅟгосударства ᅟпо ᅟзащите ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟа ᅟтакже ᅟпо ᅟобеспечению ᅟрежима ᅟзаконности ᅟи ᅟправопорядка ᅟ(п." ᅟб" ᅟст. ᅟ72). ᅟРегистрация ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпредусматривает ᅟпроверку ᅟих ᅟсоответствия ᅟКонституции ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟфедеральным ᅟзаконам, ᅟконституциям, ᅟуставам ᅟи ᅟзаконам ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации.34

Устав ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟподлежит ᅟгосударственной ᅟрегистрации ᅟв ᅟорганах ᅟюстиции ᅟв ᅟпорядке, ᅟустановленном ᅟфедеральным ᅟзаконом. ᅟТаким ᅟзаконом ᅟявляется ᅟФедеральный ᅟзакон ᅟот ᅟ21 ᅟиюля ᅟ2005 ᅟгода ᅟ№ 97-ФЗ ᅟ«О ᅟгосударственной ᅟрегистрации ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований». ᅟГосударственная ᅟрегистрация ᅟустава ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟнеобходима ᅟдля ᅟвключения ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟв ᅟединый ᅟфедеральный ᅟреестр ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟдля ᅟприобретения ᅟсоответствующими ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟправ ᅟюридических ᅟлиц.

По ᅟданным ᅟМинюста ᅟк ᅟначалу ᅟ2018 ᅟгода ᅟпрошли ᅟгосударственную ᅟрегистрацию ᅟпочти ᅟ23 ᅟтысяч ᅟиз ᅟ24,5 ᅟтысяч ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований. ᅟОтказано ᅟв ᅟрегистрации ᅟпочти ᅟ1200 ᅟуставам. ᅟОсновные ᅟпричины ᅟотказа ᅟв ᅟгосударственной ᅟрегистрации ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟ— ᅟнесоответствие ᅟзакону: ᅟперечня ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения; ᅟпорядка ᅟосуществления ᅟтерриториального ᅟобщественного ᅟсамоуправления; ᅟпорядка ᅟпреобразования ᅟи ᅟизменения ᅟграниц ᅟмуниципального ᅟобразования.

Кроме ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпринимают ᅟдругие ᅟмуниципальные ᅟправовые ᅟакты. ᅟЭти ᅟакты ᅟпубликуются ᅟв ᅟмуниципальных ᅟсредствах ᅟмассовой ᅟинформации, ᅟимеющих ᅟограниченный ᅟтираж, ᅟа ᅟв ᅟсельской ᅟместности, ᅟкак ᅟправило, ᅟвообще ᅟне ᅟпубликуются. ᅟСвободного ᅟдоступа ᅟграждан ᅟк ᅟним ᅟнет. ᅟВ ᅟрезультате ᅟвнешний ᅟконтроль ᅟза ᅟих ᅟсоответствием ᅟфедеральному ᅟи ᅟрегиональному ᅟзаконодательству ᅟотсутствует, ᅟпоэтому ᅟпрактика ᅟиздания ᅟнезаконных ᅟрешений ᅟмуниципальных ᅟорганов ᅟне ᅟсокращается.^[2]

В ᅟсвязи ᅟс ᅟэтим ᅟпредставляется ᅟцелесообразным ᅟведение ᅟрегистра ᅟза ᅟсчет ᅟсредств ᅟбюджета ᅟсубъекта ᅟРоссийской ᅟфедерации. ᅟДля ᅟорганизационно-технического ᅟобеспечения ᅟданной ᅟработы ᅟпотребуются ᅟзначительные ᅟбюджетные ᅟсредства. ᅟВ ᅟцелях ᅟформирования ᅟединого ᅟинформационно-правового ᅟполя ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟпредусмотреть ᅟпроведение ᅟуказанной ᅟработы ᅟна ᅟусловиях ᅟсофинансирования.

Отрешение ᅟот ᅟдолжности ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟглавы ᅟадминистрации. ᅟВ ᅟстатье ᅟ74 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ131-ФЗ ᅟпредусматривается ᅟвозможность ᅟотрешения ᅟот ᅟдолжности ᅟвысших ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟ— ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟглавы ᅟадминистрации. ᅟВпервые ᅟпредусматривается ᅟвозможность ᅟотрешения ᅟот ᅟдолжности ᅟне ᅟтолько ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования, ᅟно ᅟи ᅟглавы ᅟместной ᅟадминистрации, ᅟт. ᅟе. ᅟневыборного ᅟлица, ᅟназначаемого ᅟна ᅟдолжность ᅟглавы ᅟместной ᅟадминистрации ᅟпо ᅟконтракту, ᅟзаключаемому ᅟпо ᅟрезультатам ᅟконкурса ᅟна ᅟзамещение ᅟуказанной ᅟдолжности. ᅟОбращает ᅟна ᅟсебя ᅟвнимание ᅟопределенная ᅟпротиворечивость ᅟзаконодательства ᅟо ᅟместном ᅟсамоуправлении ᅟи ᅟо ᅟмуниципальной ᅟслужбе, ᅟкоторое ᅟне ᅟпредусматривает ᅟтакой ᅟвид ᅟувольнения ᅟмуниципального ᅟслужащего, ᅟкак ᅟотрешение ᅟот ᅟдолжности.

Роспуск ᅟвыборного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟВ ᅟстатье ᅟ73 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ№ 131-ФЗ ᅟпредусматривается ᅟответственность ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟперед ᅟгосударством. ᅟВ ᅟсоответствии ᅟс ᅟпервоначальной ᅟредакции ᅟстатьи ᅟоснованием ᅟответственности ᅟявлялось ᅟпринятие ᅟнормативного ᅟправового ᅟакта, ᅟпротиворечащего ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟфедеральным ᅟконституционным ᅟзаконам, ᅟфедеральным ᅟзаконам, ᅟконституции ᅟ(уставу), ᅟзаконам ᅟсубъекта ᅟРФ, ᅟуставу ᅟмуниципального ᅟобразования. ᅟДанное ᅟпротиворечие ᅟдолжно ᅟбыть ᅟустановлено ᅟв ᅟсудебном ᅟпорядке. ᅟОтветственность ᅟне ᅟнаступает, ᅟесли ᅟпредставительный ᅟорган ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟв ᅟтечение ᅟтрех ᅟмесяцев ᅟсо ᅟдня ᅟвступления ᅟв ᅟсилу ᅟрешения ᅟсуда ᅟлибо ᅟв ᅟтечение ᅟиного ᅟпредусмотренного ᅟрешением ᅟсуда ᅟсрока ᅟне ᅟпринял ᅟв ᅟпределах ᅟсвоих ᅟполномочий ᅟмер ᅟпо ᅟисполнению ᅟрешения ᅟсуда, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟне ᅟотменил ᅟсоответствующий ᅟнормативный ᅟправовой ᅟакт. ᅟПо ᅟистечении ᅟуказанного ᅟсрока ᅟвысшее ᅟдолжностное ᅟлицо ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟ(руководитель ᅟвысшего ᅟисполнительного ᅟоргана ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъекта ᅟРФ) ᅟв ᅟтечение ᅟодного ᅟмесяца ᅟпосле ᅟвступления ᅟв ᅟсилу ᅟрешения ᅟсуда, ᅟустановившего ᅟфакт ᅟнеисполнения ᅟданного ᅟрешения, ᅟвносит ᅟв ᅟзаконодательный ᅟ(представительный) ᅟорган ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟпроект ᅟзакона ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟо ᅟроспуске ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟмуниципального ᅟобразования.

В ᅟзаконе ᅟне ᅟпредусмотрен ᅟсрок ᅟдавности ᅟдля ᅟпривлечения ᅟк ᅟответственности, ᅟне ᅟуказаны ᅟсроки ᅟрассмотрения ᅟзаконодательным ᅟорганом ᅟзакона ᅟо ᅟроспуске ᅟпредставительного ᅟоргана. ᅟНа ᅟпрактике, ᅟкак ᅟизвестно, ᅟсогласно ᅟуставам ᅟсубъектов ᅟРФ, ᅟзаконы ᅟпринимаются ᅟв ᅟдвух ᅟчтениях, ᅟпри ᅟэтом, ᅟкак ᅟправило, ᅟпервое ᅟи ᅟвторое ᅟчтения ᅟразведены ᅟпо ᅟразным ᅟсессиям ᅟ(временной ᅟинтервал ᅟпри ᅟэтом ᅟможет ᅟдостигать ᅟтрех ᅟмесяцев). ᅟБыло ᅟбы ᅟправильным ᅟзаконодательно ᅟзакрепить ᅟпредельный ᅟсрок ᅟрассмотрения ᅟзакона ᅟо ᅟроспуске.

Полномочия ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟпрекращаются ᅟсо ᅟдня ᅟвступления ᅟв ᅟсилу ᅟзакона ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟо ᅟего ᅟроспуске. ᅟЗакон ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟо ᅟроспуске ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟможет ᅟбыть ᅟобжалован ᅟв ᅟсудебном ᅟпорядке ᅟв ᅟтечение ᅟ10 ᅟдней ᅟсо ᅟдня ᅟвступления ᅟв ᅟсилу. ᅟСуд ᅟдолжен ᅟрассмотреть ᅟжалобу ᅟи ᅟпринять ᅟрешение ᅟне ᅟпозднее ᅟчем ᅟчерез ᅟ10 ᅟдней ᅟсо ᅟдня ᅟее ᅟподачи.

К ᅟнастоящему ᅟвремени ᅟуже ᅟпоявилось ᅟнесколько ᅟпримеров ᅟприменения ᅟрассматриваемого ᅟмеханизма.

Временное ᅟгосударственное ᅟуправление. ᅟВ ᅟлитературе ᅟэту ᅟсанкцию ᅟиногда ᅟназывают ᅟбанкротством ᅟмуниципального ᅟобразования.

В ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟна ᅟосновании ᅟчасти ᅟ1 ᅟстатьи ᅟ75 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ131-ФЗ ᅟотдельные ᅟполномочия ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟмогут ᅟвременно ᅟосуществляться ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟв ᅟслучае:

1) ᅟесли ᅟв ᅟсвязи ᅟсо ᅟстихийным ᅟбедствием, ᅟс ᅟкатастрофой, ᅟиной ᅟчрезвычайной ᅟситуацией ᅟпредставительный ᅟорган ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟместная ᅟадминистрация ᅟотсутствуют ᅟи ᅟ(или) ᅟне ᅟмогут ᅟбыть ᅟсформированы ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟфедеральным ᅟзаконодательством;

2) ᅟесли ᅟвследствие ᅟрешений, ᅟдействий ᅟ(бездействия) ᅟорганов ᅟ(местного ᅟсамоуправления ᅟвозникает ᅟпросроченная ᅟзадолженность ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпо ᅟисполнению ᅟсвоих ᅟдолговых ᅟи ᅟ(или) ᅟбюджетных ᅟобязательств, ᅟопределенная ᅟв ᅟпорядке, ᅟустановленном ᅟБюджетным ᅟкодексом ᅟРФ, ᅟпревышающая ᅟ30 ᅟпроцентов ᅟсобственных ᅟдоходов ᅟбюджетов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟв ᅟотчетном ᅟфинансовом ᅟгоду, ᅟи ᅟ(или) ᅟпросроченная ᅟзадолженность ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпо ᅟисполнению ᅟсвоих ᅟбюджетных ᅟобязательств, ᅟпревышающая ᅟ40 ᅟпроцентов ᅟбюджетных ᅟассигнований ᅟв ᅟотчетном ᅟфинансовом ᅟгоду, ᅟпри ᅟусловии ᅟС ᅟвыполнения ᅟбюджетных ᅟобязательств ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟи ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟв ᅟотношении ᅟбюджетов ᅟуказанных ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟ(норма ᅟвступила ᅟв ᅟсилу ᅟс ᅟ1 ᅟянваря ᅟ2008 ᅟгода);

3) ᅟесли ᅟпри ᅟосуществлении ᅟотдельных ᅟпереданных ᅟгосударственных ᅟполномочий ᅟза ᅟсчет ᅟпредоставления ᅟсубвенций ᅟместным ᅟбюджетам ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟбыло ᅟдопущено ᅟнецелевое ᅟрасходование ᅟбюджетных ᅟсредств ᅟлибо ᅟнарушение ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟфедерального ᅟзакона, ᅟиных ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟустановленные ᅟсоответствующим ᅟсудом.

Данная ᅟпроцедура ᅟвведения ᅟвременного ᅟосуществления ᅟполномочий ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟтребует ᅟдальнейшей ᅟдетализации. ᅟВ ᅟчастности, ᅟнет ᅟясности ᅟв ᅟтом, ᅟна ᅟосновании ᅟкаких ᅟкритериев ᅟарбитражный ᅟсуд ᅟсубъекта ᅟРФ ᅟбудет ᅟопределять, ᅟчто ᅟзадолженность ᅟвозникла ᅟвследствие ᅟдействий ᅟместных ᅟорганов, ᅟа ᅟне ᅟпо ᅟобъективным ᅟкритериям; ᅟнепонятно, ᅟпочему ᅟсохраняется ᅟдеятельность ᅟпредставительного ᅟоргана, ᅟкоторый ᅟутверждает ᅟбюджет ᅟ— ᅟведь ᅟименно ᅟего ᅟдеятельность ᅟможет ᅟявиться ᅟпричиной ᅟсоздавшейся ᅟситуации. ᅟКроме ᅟтого, ᅟпредставляется ᅟнеобходимым ᅟуточнить ᅟоснования ᅟизъятия ᅟсоответствующих ᅟполномочий ᅟв ᅟслучае ᅟнецелевого ᅟиспользования ᅟбюджетных ᅟсредств, ᅟтак ᅟкак ᅟв ᅟряде ᅟслучаев ᅟнецелевое ᅟиспользование ᅟявляется ᅟвынужденной ᅟмерой.

Таким ᅟобразом, ᅟможно ᅟконстатировать ᅟдвуединый ᅟхарактер ᅟвоздействия ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟна ᅟместное ᅟсамоуправление: ᅟс ᅟодной ᅟстороны, ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟобязаны ᅟсодействовать ᅟразвитию ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟс ᅟдругой ᅟ— ᅟместное ᅟсамоуправление ᅟдолжно ᅟосуществляться ᅟв ᅟрамках ᅟзакона, ᅟв ᅟслучае ᅟего ᅟнарушения ᅟорганы ᅟи ᅟдолжностные ᅟлица ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟдолжны ᅟнести ᅟответственность ᅟне ᅟтолько ᅟперед ᅟместным ᅟсообществом, ᅟно ᅟи ᅟперед ᅟгосударством. ᅟОднако ᅟформы ᅟи ᅟметоды ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟнесмотря ᅟна ᅟих ᅟразнообразие ᅟи ᅟзначительное ᅟнормативно-правовое ᅟосвещение ᅟнуждаются ᅟв ᅟсовершенствовании ᅟи ᅟдетализации.

• 1. Общественный ᅟконтроль ᅟза ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ2 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟчеловек, ᅟего ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟявляются ᅟвысшей ᅟценностью, ᅟа ᅟпризнание, ᅟсоблюдение ᅟи ᅟзащита ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟ— ᅟобязанность ᅟгосударства. ᅟКстати, ᅟобратим ᅟвнимание: ᅟтолько ᅟодин ᅟраз ᅟи ᅟтолько ᅟв ᅟэтой ᅟстатье ᅟв ᅟКонституции ᅟприменяется ᅟпонятие ᅟ«обязанностей ᅟгосударства».

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ18 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟявляются ᅟнепосредственно ᅟдействующими, ᅟони ᅟопределяют ᅟсмысл, ᅟсодержание ᅟи ᅟприменение ᅟзаконов, ᅟдеятельность ᅟзаконодательной ᅟи ᅟисполнительной ᅟвласти, ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟобеспечиваются ᅟправосудием. ᅟЧто ᅟтакое ᅟ«непосредственно ᅟдействующие ᅟправа ᅟи ᅟсвободы»? ᅟЭто ᅟзначит, ᅟчто ᅟони:

1) ᅟв ᅟиерархии ᅟправовых ᅟценностей ᅟне ᅟтолько ᅟзанимают ᅟпервое ᅟместо, ᅟно ᅟи ᅟпри ᅟналичии ᅟпротиворечий ᅟмежду ᅟними ᅟи ᅟдругими ᅟправовыми ᅟценностями ᅟприменяются ᅟв ᅟкачестве ᅟисточника ᅟправа;

2) ᅟреализуются ᅟчерез ᅟповседневную ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟих ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟи ᅟграждан.

Одним ᅟиз ᅟтаких ᅟконституционных ᅟправ ᅟявляется ᅟгарантированное ᅟч. ᅟ4 ᅟст. ᅟ29 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ ᅟправо ᅟкаждого ᅟсвободно ᅟискать, ᅟполучать, ᅟпередавать, ᅟпроизводить ᅟи ᅟраспространять ᅟинформацию ᅟлюбым ᅟзаконным ᅟспособом. ᅟУказание ᅟэтой ᅟже ᅟнормы ᅟна ᅟто, ᅟчто ᅟперечень ᅟсведений, ᅟсоставляющих ᅟгосударственную ᅟтайну, ᅟопределяется ᅟфедеральным ᅟзаконом, ᅟозначает, ᅟчто ᅟименно ᅟфедеральный ᅟзакон ᅟо ᅟсведениях, ᅟсоставляющих ᅟгосударственную ᅟтайну, ᅟможет ᅟустанавливать ᅟпределы ᅟреализации ᅟэтого ᅟправа.

Общественный ᅟконтроль ᅟпо ᅟсвоей ᅟправовой ᅟприроде ᅟявляется ᅟчастым ᅟслучаем ᅟзаконного ᅟпоиска, ᅟполучения, ᅟпередачи ᅟи ᅟв ᅟнеобходимых ᅟслучаях ᅟ— ᅟраспространения ᅟинформации.

Общественный ᅟконтроль ᅟ— ᅟдеятельность ᅟграждан, ᅟобъединенных ᅟв ᅟобщественные ᅟи ᅟиные ᅟнекоммерческие ᅟорганизации, ᅟдля ᅟосуществления ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.

Особенностью ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟявляется ᅟследующее:

1) ᅟобъектом ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟявляются ᅟорганы ᅟвласти ᅟи ᅟдолжностные ᅟлица;

2) ᅟсубъектом ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟвыступают ᅟпредставители ᅟнезависимого ᅟот ᅟорганов ᅟвласти ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ— ᅟгражданского ᅟобщества, ᅟкоторые ᅟимеют ᅟдвойственный ᅟстатус ᅟ— ᅟони ᅟвыступают, ᅟодновременно ᅟи ᅟв ᅟличном ᅟкачестве, ᅟкак ᅟграждане, ᅟреализующие ᅟсвое ᅟправо, ᅟпредусмотренное ᅟст. ᅟ29 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ, ᅟтак ᅟи ᅟв ᅟкачестве ᅟпредставителей ᅟнекоего ᅟформального ᅟопределенного ᅟсообщества ᅟ— ᅟобщественной ᅟправозащитной ᅟорганизации;

3) ᅟобщественный ᅟконтроль ᅟосуществляется ᅟне ᅟв ᅟличных, ᅟкорпоративных ᅟили ᅟв ᅟгосударственных, ᅟа ᅟв ᅟобщественных ᅟинтересах;

4) ᅟпередача ᅟи ᅟраспространение ᅟинформации ᅟсопряжена ᅟс ᅟоценкой ᅟсоответствия ᅟпрактики ᅟдеятельности ᅟподконтрольного ᅟоргана ᅟобщественным ᅟожиданиям.

Право ᅟгражданина ᅟна ᅟучастие ᅟв ᅟобщественном ᅟконтроле ᅟвытекает ᅟиз ᅟдвух ᅟпринципов, ᅟзакрепленных ᅟв ᅟстатье ᅟ3 ᅟКонституции ᅟР ᅟФ:

1) ᅟносителем ᅟсуверенитета ᅟи ᅟединственным ᅟисточником ᅟвласти ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟявляется ᅟее ᅟмногонациональный ᅟнарод;

2) ᅟнарод ᅟосуществляет ᅟсвою ᅟвласть ᅟнепосредственно, ᅟа ᅟтакже ᅟчерез ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления.

Представление ᅟо ᅟнароде, ᅟкак ᅟисточнике ᅟвласти, ᅟдолжно ᅟвключать ᅟв ᅟсебя ᅟне ᅟтолько ᅟправо ᅟнарода ᅟна ᅟформирование ᅟорганов ᅟвласти ᅟи ᅟих ᅟподотчетность ᅟнароду, ᅟно ᅟи ᅟправо ᅟнарода ᅟна ᅟтекущий ᅟконтроль ᅟза ᅟтеми ᅟинститутами, ᅟкоторые ᅟсоздаются ᅟвластью ᅟдля ᅟосуществления ᅟею ᅟсвоих ᅟобязанностей. ᅟВ ᅟэтой ᅟчасти ᅟосновным ᅟпредметом ᅟконтроля ᅟбудет ᅟявляться ᅟто, ᅟнасколько ᅟпрактика ᅟдеятельности ᅟэтих ᅟорганов ᅟобеспечивает ᅟреализацию, ᅟзащиту ᅟи ᅟвосстановление ᅟинтересов ᅟнарода.

Муниципальная ᅟвласть ᅟизбрана ᅟнаселением, ᅟдействует ᅟот ᅟего ᅟимени ᅟи ᅟв ᅟего ᅟинтересах ᅟи ᅟне ᅟможет ᅟне ᅟконтролироваться ᅟгражданами. ᅟОбщественный ᅟконтроль ᅟосуществляется ᅟнаселением, ᅟобщественными ᅟорганизациями ᅟи ᅟдвижениями ᅟпутем ᅟобращения ᅟв ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟгосударственные, ᅟсудебные ᅟи ᅟдругие ᅟорганы. ᅟОбщественный ᅟконтроль ᅟпозволяет ᅟвыявлять ᅟнезаконные ᅟили ᅟнаносящие ᅟущерб ᅟгражданам ᅟдействия ᅟместных ᅟвластей.

Ненадлежащее ᅟисполнение ᅟобязательств, ᅟвзятых ᅟнепосредственно ᅟперед ᅟнаселением, ᅟявляется ᅟимперативом ᅟдемократического ᅟправового ᅟгосударства ᅟв ᅟсфере ᅟорганизации ᅟмуниципальной ᅟпубличной ᅟвласти. ᅟНа ᅟвыборные ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟдепутатов ᅟвозлагаются ᅟвытекающие ᅟиз ᅟприроды ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟобязанности ᅟпо ᅟрешению ᅟвопросов ᅟобеспечения ᅟжизнедеятельности ᅟнаселения ᅟконкретных ᅟмуниципальных ᅟобразований. ᅟСледовательно, ᅟнаселение ᅟвправе ᅟзащищать ᅟсвои ᅟправа ᅟи ᅟсвободы, ᅟреализуемые ᅟна ᅟуровне ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟпутем ᅟвоздействия ᅟна ᅟвыборных ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟконтроль ᅟза ᅟих ᅟдеятельностью ᅟпредставляет ᅟсобой, ᅟпо ᅟсуществу, ᅟодно ᅟиз ᅟсредств ᅟсамоорганизации ᅟнаселения.

В ᅟФедеральном ᅟзаконе ᅟ2003 ᅟгода ᅟговорится ᅟо ᅟправе ᅟграждан ᅟна ᅟиндивидуальные ᅟи ᅟколлективные ᅟобращения ᅟв ᅟорганы ᅟи ᅟк ᅟдолжностным ᅟлицам ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟоб ᅟобязанности ᅟпоследних ᅟобеспечить ᅟвозможность ᅟполучения ᅟполной ᅟи ᅟдостоверной ᅟинформации ᅟо ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟоб ᅟобязательности ᅟпроведения ᅟпубличных ᅟслушаний ᅟпо ᅟряду ᅟвопросов ᅟместной ᅟжизни. ᅟОднако ᅟв ᅟЗаконе ᅟничего ᅟне ᅟговорится ᅟо ᅟправе ᅟграждан ᅟна ᅟосуществление ᅟконтроля ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟОбращения, ᅟгласность, ᅟпубличные ᅟслушания ᅟ— ᅟважные ᅟусловия ᅟконтроля, ᅟно ᅟеще ᅟне ᅟсам ᅟконтроль. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟв ᅟФедеральном ᅟзаконе ᅟоб ᅟэкологической ᅟэкспертизе, ᅟГрадостроительном ᅟкодексе ᅟРФ ᅟи ᅟЗемельном ᅟкодексе ᅟРФ ᅟсодержатся ᅟпрямые ᅟнормы, ᅟпредусматривающие ᅟучастие ᅟобщественности ᅟв ᅟпринятии ᅟсоответствующих ᅟрешений.

В ᅟуставах ᅟмногих ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпредусмотрено ᅟправо ᅟграждан ᅟна ᅟучастие ᅟв ᅟобсуждении ᅟпроектов ᅟгородских ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟпроектов ᅟпланов ᅟи ᅟпрограмм ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟтерриторий, ᅟбюджетов, ᅟучастие ᅟв ᅟзаседаниях ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟи ᅟего ᅟкомиссий ᅟи ᅟдр.

Однако ᅟмеханизмы ᅟреализации ᅟэтих ᅟправ ᅟобычно ᅟотсутствуют. ᅟМежду ᅟтем ᅟобщественный ᅟконтроль ᅟи ᅟобщественная ᅟэкспертиза ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟнеобходимы ᅟпо ᅟсамому ᅟширокому ᅟспектру ᅟвопросов ᅟкак ᅟна ᅟстадии ᅟразработки ᅟпланов ᅟи ᅟпроектов, ᅟтак ᅟи ᅟна ᅟстадии ᅟих ᅟреализации.

Зачастую ᅟместные ᅟадминистрации ᅟнегативно ᅟотносятся ᅟк ᅟобщественному ᅟконтролю ᅟих ᅟдеятельности, ᅟне ᅟориентированы ᅟна ᅟсотрудничество ᅟв ᅟэтой ᅟсфере. ᅟБольшинство ᅟмуниципальных ᅟчиновников ᅟполагает, ᅟчто ᅟпредставительная ᅟвласть ᅟуже ᅟвыполняет ᅟэти ᅟфункции ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟисполнительной ᅟвласти, ᅟа ᅟнаселение ᅟможет ᅟучаствовать ᅟв ᅟэтом ᅟпроцессе ᅟлишь ᅟчерез ᅟсвоих ᅟдепутатов ᅟ(в ᅟчастности, ᅟчерез ᅟдепутатские ᅟнаказы). ᅟОбщественный ᅟконтроль ᅟпредполагает ᅟнечто ᅟсовсем ᅟдругое, ᅟполную ᅟпрозрачность ᅟи ᅟоткрытость ᅟорганов ᅟместной ᅟвласти: ᅟ«ты ᅟпросто ᅟделай ᅟто, ᅟдля ᅟчего ᅟмы ᅟ(жители) ᅟтебя ᅟнаняли, ᅟа ᅟмы ᅟбудем ᅟза ᅟтобой ᅟприсматривать». ᅟВ ᅟнекоторых ᅟгородах ᅟуже ᅟсозданы ᅟорганы ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟ(группы, ᅟкомитеты, ᅟкомиссии) ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟОднако ᅟих ᅟправовой ᅟстатус ᅟзаконодательно ᅟне ᅟопределен.

Необходимо ᅟвключать ᅟв ᅟуставы ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпункты ᅟо ᅟформах ᅟконтроля ᅟграждан ᅟнад ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟконкретные ᅟмеханизмы ᅟобщественного ᅟконтроля.

Для ᅟосуществления ᅟреального ᅟи ᅟэффективного ᅟконтроля ᅟнеобходимо, ᅟчтобы ᅟсоответствующие ᅟорганы ᅟи ᅟзаинтересованные ᅟлица ᅟмогли ᅟлегко ᅟзаметить ᅟи ᅟустановить ᅟнезаконные ᅟили ᅟнаносящие ᅟущерб ᅟдействия ᅟместных ᅟвластей. ᅟТакже ᅟважно, ᅟчтобы ᅟкаждый ᅟмог ᅟувидеть ᅟфакты ᅟнеправильных ᅟдействий, ᅟих ᅟпричины, ᅟмотивы, ᅟцели, ᅟпреследуемые ᅟпредставителями ᅟместных ᅟвластей. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟэффективность ᅟлюбой ᅟсистемы ᅟконтроля ᅟосновывается ᅟне ᅟтолько ᅟна ᅟналичии ᅟопределенных ᅟорганов ᅟи ᅟметодов ᅟконтроля, ᅟно ᅟи ᅟна ᅟмаксимально ᅟдоступном ᅟи ᅟясном ᅟпонимании ᅟгражданами ᅟи ᅟорганизациями ᅟДействий ᅟадминистрации. ᅟОбщественные ᅟинтересы ᅟбудут ᅟобеспечены ᅟнаилучшим ᅟобразом ᅟв ᅟтом ᅟслучае, ᅟесли ᅟнаселение ᅟбудет ᅟиметь ᅟдоступ ᅟк ᅟмаксимально ᅟбольшему ᅟобъему ᅟинформации. ᅟПоэтому ᅟк ᅟчислу ᅟвсех ᅟформ ᅟадминистративного ᅟконтроля ᅟнеобходимо ᅟотнести ᅟинформацию ᅟо ᅟвнутреннем ᅟпроцессе ᅟфункционирования ᅟместной ᅟвласти, ᅟто ᅟесть ᅟгласность ᅟее ᅟработы.

Федеральным ᅟзаконом ᅟот ᅟ27 ᅟиюля ᅟ2006 ᅟгода ᅟ№ 149-ФЗ ᅟопределяется, ᅟчто ᅟгосударственные ᅟорганы ᅟи ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟобязаны ᅟобеспечивать ᅟдоступ ᅟк ᅟинформации ᅟо ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟна ᅟрусском ᅟязыке ᅟи ᅟгосударственном ᅟязыке ᅟсоответствующей ᅟреспублики ᅟв ᅟсоставе ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟфедеральными ᅟзаконами, ᅟзаконами ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟнормативными ᅟправовыми ᅟактами ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟЛицо, ᅟжелающее ᅟполучить ᅟдоступ ᅟк ᅟтакой ᅟинформации, ᅟне ᅟобязано ᅟобосновывать ᅟнеобходимость ᅟее ᅟполучения.

Решения ᅟи ᅟдействия ᅟ(бездействие) ᅟгосударственных ᅟорганов ᅟи ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟобщественных ᅟобъединений, ᅟдолжностных ᅟлиц, ᅟнарушающие ᅟправо ᅟна ᅟдоступ ᅟк ᅟинформации, ᅟмогут ᅟбыть ᅟобжалованы ᅟв ᅟвышестоящий ᅟорган ᅟили ᅟвышестоящему ᅟдолжностному ᅟлицу ᅟлибо ᅟв ᅟсуд.

Кроме ᅟтого, ᅟодним ᅟиз ᅟзначимых ᅟсубъектов ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟсегодня ᅟявляется ᅟОбщественная ᅟпалата. ᅟКонтроль ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟОбщественной ᅟпалате ᅟосуществляет ᅟпреимущественно ᅟКомиссия ᅟОбщественной ᅟпалаты ᅟпо ᅟместному ᅟсамоуправлению ᅟи ᅟжилищной ᅟполитике

Основными ᅟнаправлениями ᅟдеятельности ᅟкомиссии:

• Укрепление ᅟстатуса ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟкак ᅟуровня ᅟпубличной ᅟвласти;
• Содействие ᅟформированию ᅟместных ᅟсообществ ᅟи ᅟих ᅟвовлечению ᅟв ᅟпроцессы ᅟпринятия ᅟрешений ᅟпо ᅟсозданию ᅟи ᅟиспользованию ᅟнаходящихся ᅟв ᅟих ᅟраспоряжении ᅟресурсов;
• Укрепление ᅟкадрового ᅟпотенциала ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟСовершенствование ᅟсистемы ᅟподготовки, ᅟпереподготовки ᅟи ᅟповышения ᅟквалификации ᅟмуниципальных ᅟкадров;
• Повышение ᅟобщественного ᅟпрестижа ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации;
• Местное ᅟсамоуправление ᅟи ᅟмеждународное ᅟсотрудничество;

Укрепление ᅟстатуса ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟкак ᅟуровня ᅟпубличной ᅟвласти ᅟвключает ᅟв ᅟсебя ᅟследующие ᅟформы:

* ᅟАнализ ᅟреализации ᅟФедерального ᅟзакона ᅟФЗ-131 ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления». ᅟОбщественная ᅟэкспертиза ᅟустановленной ᅟФЗ ᅟмодели ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟконце ᅟпереходного ᅟпериода.

* ᅟОбщественная ᅟэкспертиза ᅟэффективности ᅟреализации ᅟКонцепции ᅟразграничения ᅟполномочий ᅟмежду ᅟфедеральными ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпо ᅟобщим ᅟвопросам ᅟорганизации ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟчасти, ᅟкасающейся ᅟреформы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ(в ᅟрамках ᅟпериода ᅟ2003−2007 ᅟгг.).

* ᅟКонтроль ᅟза ᅟформированием ᅟсистемы ᅟмуниципального ᅟпредставительства ᅟна ᅟфедеральном ᅟи ᅟрегиональном ᅟуровне ᅟ(статус ᅟсоветов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟи ᅟОбщероссийского ᅟКонгресса ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟвозможность ᅟих ᅟучастия ᅟв ᅟзаконодательной ᅟдеятельности).

* ᅟУчастие ᅟв ᅟразработке ᅟсистемы ᅟ(показатели ᅟи ᅟметодика) ᅟоценки ᅟэффективности ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.

Основные ᅟпартнеры: ᅟпрофильные ᅟкомитеты ᅟФедерального ᅟСобрания ᅟР ᅟФ, ᅟМинистерство ᅟрегионального ᅟразвития ᅟРФ, ᅟОбщероссийский ᅟКонгресс ᅟмуниципальных ᅟобразований.

2. ᅟСодействие ᅟформированию ᅟместных ᅟсообществ ᅟи ᅟих ᅟвовлечению ᅟв ᅟпроцессы ᅟпринятия ᅟрешений ᅟпо ᅟсозданию ᅟи ᅟиспользованию ᅟнаходящихся ᅟв ᅟих ᅟраспоряжении ᅟресурсов

* ᅟВзаимодействие ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟбизнес-сообщества ᅟна ᅟтерриториях ᅟконкретных ᅟмуниципальных ᅟобразований. ᅟАнализ ᅟадминистративных ᅟбарьеров, ᅟсоздаваемых ᅟместными ᅟвластями, ᅟи ᅟвозможности ᅟформирования ᅟблагоприятного ᅟинвестиционного ᅟклимата.

* ᅟСодействие ᅟраспространению ᅟлучших ᅟпрактик ᅟэффективного ᅟвзаимодействия ᅟорганов ᅟМСУ ᅟи ᅟбизнес-сообщества, ᅟорганов ᅟМСУ ᅟи ᅟинститутов ᅟгражданского ᅟобщества.

3. ᅟУкрепление ᅟкадрового ᅟпотенциала ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟСовершенствование ᅟсистемы ᅟподготовки, ᅟпереподготовки ᅟи ᅟповышения ᅟквалификации ᅟмуниципальных ᅟкадров

4. ᅟПовышение ᅟобщественного ᅟпрестижа ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ(организация ᅟвсероссийского ᅟконкурса ᅟна ᅟлучшее ᅟмуниципальное ᅟобразование, ᅟлучшего ᅟмуниципального ᅟслужащего ᅟи ᅟт. ᅟп.)

5. ᅟМестное ᅟсамоуправление ᅟи ᅟмеждународное ᅟсотрудничество ᅟ(участие ᅟв ᅟконференции ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟ10-летием ᅟратификации ᅟРоссией ᅟЕвропейской ᅟхартии ᅟместного ᅟсамоуправления)

6. ᅟУчастие ᅟв ᅟформировании ᅟи ᅟреализации ᅟжилищной ᅟи ᅟкоммунальной ᅟполитики ᅟгосударства.

Кроме ᅟконтроля ᅟобщественной ᅟпалаты, ᅟзаконодательством ᅟпредусматриваются ᅟформы ᅟучастия ᅟнаселения ᅟв ᅟрешении ᅟместных ᅟвопросов, ᅟтакие ᅟкак ᅟпубличные ᅟслушания, ᅟместный ᅟреферендум, ᅟголосование ᅟпо ᅟотзыву ᅟдепутата, ᅟчлена ᅟвыборного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟвыборного ᅟдолжностного ᅟлица, ᅟконференция ᅟграждан, ᅟобращения ᅟграждан ᅟв ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟиные.

Таким ᅟобразом, ᅟна ᅟсегодняшний ᅟдень ᅟпредусмотрен ᅟширокий ᅟкруг ᅟформ ᅟи ᅟметодов ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.

ГЛАВА ᅟ2. ᅟОРГАНИЗАЦИЯ ᅟКОНТРОЛЯ ᅟВ ᅟАДМИНИСТРАЦИИ ᅟГ. ᅟЧЕЛЯБИНСКА

2.1 ᅟОрганизация ᅟдеятельности ᅟАдминистрации ᅟЧелябинского ᅟгородского ᅟокруга

В ᅟсоответствии ᅟс ᅟУставом ᅟи ᅟРегламентом ᅟАдминистрация ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟявляется ᅟисполнительно-распорядительным ᅟорганом ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟнаделенным ᅟсобственными ᅟполномочиями ᅟпо ᅟрешению ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения ᅟи ᅟполномочиями ᅟдля ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий, ᅟпереданных ᅟорганам ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟфедеральными ᅟзаконами ᅟи ᅟзаконами ᅟЧелябинской ᅟобласти.

В ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟАдминистрация ᅟгорода ᅟруководствуется ᅟКонституцией ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации», ᅟдругими ᅟзаконами ᅟи ᅟнормативными ᅟправовыми ᅟактами ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟпринятыми ᅟв ᅟпределах ᅟих ᅟкомпетенции, ᅟУставом ᅟгорода ᅟЧелябинска, ᅟправовыми ᅟактами ᅟЧелябинской ᅟгородской ᅟДумы, ᅟГлавы ᅟгорода ᅟЧелябинска, ᅟРегламентом.

Основными ᅟзвеньями ᅟорганизационной ᅟструктуры ᅟместной ᅟадминистрации ᅟявляются:

· ᅟглава ᅟадминистрации;

· ᅟДва ᅟпервых ᅟзаместителя ᅟглавы ᅟАдминистрации

· ᅟего ᅟзаместители ᅟпо ᅟсферам ᅟмуниципальной ᅟдеятельности: ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорода ᅟпо ᅟмуниципальному ᅟразвитию, ᅟЗаместитель ᅟГлавы ᅟгорода ᅟначальник ᅟуправления ᅟздравоохранения, ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорода ᅟначальник ᅟПравового ᅟуправления, ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорода ᅟНачальник ᅟаппарата ᅟАдминистрации, ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорда ᅟпо ᅟфинансам ᅟи ᅟэкономике, ᅟЗаместитель ᅟГлавы ᅟгорода ᅟпо ᅟтранспорту, ᅟдорожному ᅟстроительству ᅟи ᅟблагоустройству, ᅟПредседатель ᅟкомитета ᅟпо ᅟуправлению ᅟимуществом ᅟи ᅟземельными ᅟотношениями, ᅟНачальник ᅟуправления ᅟградостроительства;

· ᅟструктурные ᅟподразделения ᅟразличных ᅟтипов, ᅟкоторые ᅟмогут ᅟнаходиться ᅟв ᅟподчинении ᅟглавы ᅟадминистрации, ᅟодного ᅟиз ᅟего ᅟзаместителей ᅟили ᅟв ᅟсоподчинении ᅟмежду ᅟсобой ᅟ(например, ᅟотдел ᅟв ᅟсоставе ᅟуправления), ᅟтак ᅟв ᅟорганы ᅟуправления ᅟАдминистрации ᅟвходит ᅟшестнадцать ᅟуправлений ᅟ(Управление ᅟпо ᅟделам ᅟобразования, ᅟУправление ᅟнаружной ᅟрекламы, ᅟУправление ᅟпо ᅟделам ᅟмолодежи, ᅟУправление ᅟкультуры, ᅟУправление ᅟфинансов, ᅟУправление ᅟмуниципального ᅟказначейства, ᅟУправление ᅟмуниципального ᅟзаказа, ᅟи ᅟдругие) ᅟи ᅟсемь ᅟрайонных ᅟадминистраций;

· ᅟколлегиальные ᅟсовещательные ᅟорганы: ᅟколлегия ᅟадминистрации, ᅟэкономический ᅟи ᅟдругие ᅟсоветы;

· ᅟаппарат ᅟадминистрации, ᅟкоторый ᅟвключает ᅟвосемь ᅟреферентур, ᅟшестнадцать ᅟуправлений, ᅟбухгалтерию.

С ᅟточки ᅟзрения ᅟизложенного ᅟвыше ᅟраспределения ᅟзадач ᅟи ᅟцелей ᅟдеятельности ᅟструктурные ᅟподразделения ᅟадминистрации ᅟподразделяются ᅟна ᅟчетыре ᅟгруппы.

К ᅟведению ᅟотраслевых ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟотносятся ᅟвопросы, ᅟсвязанные ᅟс ᅟуправлением ᅟконкретными ᅟотраслями ᅟмуниципальной ᅟдеятельности, ᅟэти ᅟподразделения ᅟвыполняют ᅟфункции ᅟзаказчика ᅟна ᅟвыполнение ᅟработ ᅟи ᅟоказание ᅟмуниципальных ᅟуслуг. ᅟИх ᅟосновная ᅟроль ᅟпроявляется ᅟна ᅟэтапе ᅟреализации ᅟцелей ᅟи ᅟзадач ᅟжизнеобеспечения ᅟи ᅟразвития ᅟтерритории.

Предметы ᅟдеятельности ᅟфункциональных ᅟ(штабных, ᅟобщей ᅟкомпетенции) ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟохватывают ᅟопределенную ᅟфункцию ᅟдля ᅟвсей ᅟадминистрации ᅟи ᅟее ᅟструктурных ᅟподразделений. ᅟОсновными ᅟих ᅟхарактеристиками ᅟявляются ᅟиспользование ᅟпреимуществ, ᅟсвязанных ᅟсо ᅟспециализацией ᅟфункций, ᅟи ᅟспособность ᅟадминистрации ᅟвидеть ᅟв ᅟрамках ᅟсвоей ᅟфункции ᅟтерриторию ᅟцеликом. ᅟПо ᅟклассификации ᅟцелей ᅟмуниципальной ᅟдеятельности ᅟфункциональные ᅟподразделения ᅟотносятся ᅟк ᅟобеспечивающим. ᅟОбычно ᅟони ᅟнаделяются ᅟправом ᅟсогласования ᅟрешений ᅟдругих ᅟструктурных ᅟподразделений, ᅟнапример, ᅟпо ᅟсоблюдению ᅟзаконности ᅟили ᅟвозможности ᅟфинансирования.

Создание ᅟтерриториальных ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟсвязано ᅟс ᅟнеобходимостью ᅟприближения ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟк ᅟнаселению ᅟи ᅟпозволяет ᅟсочетать ᅟцентрализацию ᅟважнейших ᅟфункций ᅟна ᅟвысшем ᅟуровне ᅟмуниципального ᅟуправления ᅟс ᅟповышением ᅟоперативности ᅟпри ᅟрешении ᅟтекущих ᅟвопросов. ᅟПри ᅟэтом ᅟважно ᅟне ᅟдопускать ᅟраздробления ᅟфункций ᅟорганов ᅟмуниципального ᅟуправления ᅟи ᅟпотери ᅟпреимуществ, ᅟсвязанных ᅟсо ᅟспециализацией. ᅟДля ᅟстимулирования ᅟинициативы ᅟтерриториальных ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟим ᅟможет ᅟпредоставляться ᅟавтономия ᅟв ᅟрамках ᅟсметы ᅟрасходов. ᅟТак, ᅟв ᅟгороде ᅟЧелябинске ᅟфункционируют ᅟследующие ᅟтерриториальные ᅟподразделения: ᅟАдминистрации ᅟКалининского, ᅟКурчатовского, ᅟЦентрального, ᅟМеталлургического, ᅟТракторозаводского ᅟи ᅟЛенинского ᅟрайонов.

Вспомогательные ᅟподразделения ᅟ(аппарат) ᅟне ᅟобладают ᅟсобственной ᅟкомпетенцией ᅟпо ᅟрешению ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения ᅟи ᅟвыполняют ᅟфункции ᅟсервисного ᅟобслуживания ᅟруководства ᅟадминистрации ᅟи ᅟее ᅟструктурных ᅟподразделений. ᅟАппарат ᅟиграет ᅟважную ᅟроль ᅟв ᅟорганизации ᅟработы ᅟадминистрации. ᅟКак ᅟее ᅟподсистема ᅟон ᅟвыполняет ᅟту ᅟже ᅟроль, ᅟчто ᅟи ᅟмуниципальная ᅟвласть ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟдругим ᅟподсистемам ᅟмуниципального ᅟобразования. ᅟВ ᅟчастности, ᅟаппарат ᅟобеспечивает:

* ᅟпланирование ᅟи ᅟкоординацию ᅟработы ᅟвсех ᅟструктур ᅟадминистрации

* ᅟработу ᅟс ᅟдокументацией ᅟ(делопроизводство);

* ᅟподготовку ᅟи ᅟпроведение ᅟсовещаний, ᅟзаседаний, ᅟколлегий, ᅟдругих ᅟмероприятий

* ᅟсвязь ᅟсо ᅟсредствами ᅟмассовой ᅟинформации, ᅟпроведение ᅟпресс ᅟ- ᅟконференции

* ᅟконтроль ᅟза ᅟисполнением ᅟрешений;

* ᅟорганизацию ᅟприема ᅟграждан, ᅟработу ᅟс ᅟжалобами ᅟи ᅟпредложениям

* ᅟматериально-техническое, ᅟюридическое, ᅟкадровое, ᅟинформационное, ᅟфинансовое ᅟобеспечение ᅟдеятельности ᅟадминистрации;

* ᅟвзаимодействие ᅟадминистрации ᅟс ᅟпредставительным ᅟорганом ᅟи ᅟзачастую ᅟхозяйственное ᅟобслуживание.

Руководитель ᅟаппарата ᅟобычно ᅟпо ᅟстатусу ᅟприравнивается ᅟк ᅟзаместителю ᅟглавы ᅟадминистрации.

В ᅟсоставе ᅟаппарата ᅟадминистрации ᅟмогут ᅟбыть ᅟтакие ᅟслужбы, ᅟкак ᅟобщий ᅟотдел ᅟ(работа ᅟс ᅟдокументацией), ᅟкадровая ᅟслужба ᅟ(иногда ᅟона ᅟподчиняется ᅟнепосредственно ᅟглаве ᅟадминистрации), ᅟприемная ᅟграждан, ᅟюридическая ᅟслужба, ᅟинформационная ᅟслужба, ᅟхозяйственные ᅟслужбы, ᅟпресс-служба, ᅟсобственная ᅟбухгалтерия, ᅟконтрольный ᅟаппарат ᅟи ᅟтому ᅟподобное. ᅟ[5 ᅟc. ᅟ4].

Глава ᅟадминистрации ᅟи ᅟего ᅟзаместители ᅟмогут ᅟиметь ᅟсвой ᅟаппарат, ᅟв ᅟсостав ᅟкоторого ᅟвходят, ᅟв ᅟчастности, ᅟсекретари, ᅟпомощники, ᅟреференты, ᅟсоветники

Такие ᅟорганизационные ᅟструктуры ᅟполучили ᅟназвание ᅟлинейно-функциональных, ᅟпоскольку ᅟони ᅟоснованы ᅟна ᅟопределенной ᅟсистеме ᅟвзаимодействия ᅟлинейных ᅟ(отраслевых) ᅟи ᅟфункциональных ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟи ᅟпринятие ᅟрешений ᅟлинейными ᅟподразделениями ᅟпо ᅟсогласованию ᅟс ᅟфункциональными.

В ᅟсоответствии ᅟс ᅟобъемами ᅟи ᅟраспределением ᅟзадач ᅟи ᅟфункций ᅟв ᅟсоставе ᅟадминистрации ᅟсоздаются ᅟконкретные ᅟорганизационные ᅟединицы: ᅟуправления, ᅟотделы, ᅟкомитеты, ᅟдепартаменты ᅟи ᅟтак ᅟдалее. ᅟДля ᅟрешения ᅟуправленческих ᅟзадач ᅟкрупные ᅟорганизационные ᅟединицы ᅟделятся ᅟна ᅟболее ᅟмелкие, ᅟобразующие ᅟновые ᅟуровни.

Так ᅟруководители ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟцелях ᅟосуществления ᅟконтроля ᅟисполнения ᅟзаконодательства ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟв ᅟпределах ᅟпредоставленных ᅟполномочии ᅟимеют ᅟправо ᅟзаслушивать ᅟруководителей ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата ᅟи ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟмуниципальных ᅟучреждений ᅟи ᅟмуниципальных ᅟунитарных ᅟпредприятий, ᅟдавать ᅟоценку ᅟих ᅟдеятельности, ᅟпринимать ᅟрешения ᅟо ᅟпривлечении ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟи ᅟработников ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟк ᅟдисциплинарной ᅟответственности.

Руководители ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟдля ᅟвыполнения ᅟвозложенных ᅟна ᅟ- ᅟних ᅟзадач ᅟвправе ᅟсоздавать ᅟконсультативно-общественные, ᅟнаучно-методические, ᅟэкспертные, ᅟмежведомственные ᅟи ᅟиные ᅟсовещательные ᅟорганы ᅟ(комиссии, ᅟсоветы, ᅟрабочие ᅟгруппы, ᅟштабы), ᅟпривлекать ᅟк ᅟих ᅟработе ᅟспециалистов ᅟкак ᅟна ᅟбезвозмездной ᅟ(общественной), ᅟтак ᅟи ᅟна ᅟвозмездной ᅟ(оплачиваемой) ᅟоснове.

Деятельность ᅟконсультативно-общественных, ᅟнаучно-методических, ᅟмежведомственных ᅟи ᅟиных ᅟсовещательных ᅟорганов ᅟрегулируется ᅟположениями ᅟо ᅟданных ᅟорганах, ᅟутверждаемыми ᅟпостановлениями ᅟГлавы ᅟгорода.

Контроль ᅟисполнения ᅟпоручений, ᅟсодержащихся ᅟв ᅟправовых ᅟактах ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟпротоколах ᅟзаседаний ᅟи ᅟсовещаний, ᅟпроводимых ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟрезолюциях ᅟруководителей ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟосуществляется ᅟзаместителями ᅟГлавы ᅟгорода ᅟили ᅟруководителями ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟих ᅟкомпетенцией.

Контролю ᅟисполнения ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟподлежат:

- ᅟдокументы ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟгосударственной ᅟвласти;

- ᅟрешения ᅟгородской ᅟДумы, ᅟпостановления ᅟи ᅟраспоряжения ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟпоручения ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей;

- ᅟписьма ᅟи ᅟобращения ᅟГлавы ᅟгорода ᅟв ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти;

- ᅟслужебные ᅟписьма, ᅟтребующие ᅟисполнения ᅟи ᅟответа;

- ᅟписьма, ᅟобращения ᅟюридических ᅟлиц ᅟи ᅟграждан;

- ᅟпринимаемые ᅟмеры ᅟпо ᅟкритическим ᅟматериалам ᅟв ᅟадрес ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟразмещенным ᅟв ᅟсредствах ᅟмассовой ᅟинформации.

Координацию ᅟдеятельности ᅟпо ᅟконтролю ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов, ᅟписем, ᅟобращений ᅟюридических ᅟлиц ᅟи ᅟграждан ᅟобеспечивает ᅟруководитель ᅟаппарата ᅟГлавы ᅟгорода.

Контроль ᅟпо ᅟсуществу ᅟзарегистрированных ᅟв ᅟдокументах ᅟи ᅟпоручениях ᅟвопросов, ᅟа ᅟтакже ᅟответственность ᅟза ᅟсвоевременное ᅟи ᅟкачественное ᅟисполнение ᅟдокументов ᅟи ᅟпоручений ᅟвозлагается ᅟна ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟруководителей ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟих ᅟкомпетенцией.

Непосредственную ᅟорганизационную ᅟработу ᅟпо ᅟвыполнению ᅟпоставленных ᅟна ᅟконтроль ᅟдокументов ᅟосуществляют ᅟзаместители ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟруководители ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟих ᅟкомпетенцией.

Контроль ᅟпо ᅟсрокам ᅟисполнения ᅟдокументов ᅟи ᅟпоручений, ᅟподготовку ᅟаналитических ᅟматериалов, ᅟосуществляют:

- ᅟконтрольный ᅟотдел ᅟУправления ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы ᅟ- ᅟзаконодательных ᅟи ᅟправовых ᅟактов ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟрешений ᅟгородской ᅟДумы, ᅟправовых ᅟактов ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟписем ᅟи ᅟобращений ᅟГлавы ᅟгорода ᅟв ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟпринимаемые ᅟмеры ᅟпо ᅟкритическим ᅟматериалам ᅟв ᅟадрес ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟразмещенным ᅟв ᅟсредствах ᅟмассовой ᅟинформации;

- ᅟруководители ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟуказанные ᅟв ᅟрезолюциях, ᅟслужебных ᅟдокументов, ᅟписем ᅟс ᅟсоответствующими ᅟрезолюциями ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода;

- ᅟотдел ᅟписем ᅟи ᅟприема ᅟграждан ᅟ- ᅟобращений ᅟграждан;

- ᅟканцелярия ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟ- ᅟслужебных ᅟписем, ᅟобращений, ᅟписем ᅟюридических ᅟлиц, ᅟтребующих ᅟисполнения ᅟи ᅟответа;

- ᅟреферентуры ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода ᅟ- ᅟпоручений ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей.

Необходимость ᅟконтроля ᅟза ᅟисполнением ᅟтого ᅟили ᅟиного ᅟслужебного ᅟдокумента ᅟопределяется ᅟГлавой ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителями ᅟ(о ᅟчем ᅟделается ᅟсоответствующая ᅟотметка ᅟв ᅟрезолюции).

Нормативные ᅟправовые ᅟакты ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей ᅟставятся ᅟна ᅟконтроль ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟпоручениями, ᅟопределенными ᅟсодержанием ᅟдокумента.

Поступившие ᅟнормативные ᅟправовые ᅟакты ᅟЧелябинской ᅟобласти ᅟпредставляются ᅟдля ᅟрассмотрения ᅟГлаве ᅟгорода ᅟи ᅟставятся ᅟна ᅟконтроль ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟрезолюцией.

Поручения, ᅟданные ᅟГлавой ᅟгорода, ᅟзаместителями ᅟГлавы ᅟгорода ᅟво ᅟвремя ᅟпроведения ᅟсовещаний, ᅟпоездок, ᅟвстреч ᅟи ᅟиных ᅟмероприятий, ᅟвносятся ᅟв ᅟпротокол ᅟи ᅟутверждаются ᅟсоответственно ᅟГлавой ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителями.

Доведение ᅟпоручений ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей ᅟдо ᅟисполнителей ᅟобеспечиваются ᅟсоответствующими ᅟреферентурамн, ᅟкак ᅟправило, ᅟв ᅟ2-дневный ᅟсрок, ᅟа ᅟсрочных ᅟи ᅟоперативных ᅟпоручений ᅟ- ᅟнезамедлительно, ᅟно ᅟне ᅟпозднее ᅟчем ᅟв ᅟтечение ᅟ12 ᅟчасов ᅟс ᅟмомента ᅟих ᅟподписания. ᅟПоручения, ᅟсодержащиеся ᅟв ᅟправовых ᅟактах, ᅟдоводятся ᅟдо ᅟисполнителей ᅟпутем ᅟнаправления ᅟим ᅟкопии ᅟакта.

Поручения, ᅟсодержащиеся ᅟв ᅟпротоколах, ᅟпроводимых ᅟруководителями ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟзаседаний, ᅟсовещаний ᅟи ᅟв ᅟрезолюциях ᅟпо ᅟрассмотренным ᅟими ᅟдокументам, ᅟдоводятся ᅟдо ᅟисполнителей ᅟпутем ᅟнаправления ᅟим ᅟпротокола ᅟзаседания, ᅟсовещания, ᅟвыписки ᅟиз ᅟнего ᅟили ᅟоформленной ᅟв ᅟустановленном ᅟпорядке ᅟрезолюции.

В ᅟслучаях, ᅟкогда ᅟконтроль ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов ᅟГлава ᅟгорода ᅟоставляет ᅟза ᅟсобой, ᅟответственными ᅟисполнителями ᅟсчитаются ᅟдолжностные ᅟлица ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟуказанные ᅟв ᅟдокументе. ᅟКонтроль ᅟисполнения ᅟдокументов ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟосуществляется ᅟна ᅟбазе ᅟспециально ᅟразработанных ᅟавтоматизированных ᅟсистем ᅟконтроля.^[3]

По ᅟуказанию ᅟруководителей ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟна ᅟконтроль ᅟможет ᅟбыть ᅟпоставлен ᅟвесь ᅟдокумент, ᅟего ᅟотдельный ᅟпункт, ᅟа ᅟтакже ᅟпоручения, ᅟотданные ᅟв ᅟустной ᅟформе. ᅟКонтроль ᅟисполнения ᅟдокументов ᅟосуществляется ᅟпутем ᅟпроверки ᅟпоручений, ᅟизложенных ᅟв ᅟдокументе, ᅟполучения ᅟсправок, ᅟиных ᅟнеобходимых ᅟинформационных ᅟматериалов ᅟот ᅟсторонних ᅟорганизаций, ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода.

Документ ᅟсчитается ᅟисполненным ᅟи ᅟснимается ᅟс ᅟконтроля ᅟпосле ᅟфактического ᅟвыполнения ᅟпоручений ᅟпо ᅟсуществу, ᅟдокументированного ᅟподтверждения ᅟисполнения ᅟи ᅟсообщения ᅟрезультатов ᅟзаинтересованным ᅟорганизациям ᅟи ᅟлицам. ᅟСнятие ᅟс ᅟконтроля ᅟдокументов ᅟосуществляется ᅟруководителем, ᅟпоставившим ᅟих ᅟна ᅟконтроль, ᅟили ᅟпо ᅟего ᅟ- ᅟпоручению ᅟ- ᅟсоответствующим ᅟдолжностным ᅟлицом. ᅟПри ᅟснятии ᅟс ᅟконтроля ᅟна ᅟдокументе ᅟпроставляется ᅟотметка ᅟоб ᅟисполнение, ᅟподпись ᅟлица, ᅟподтверждающего ᅟисполнение, ᅟдата.

В ᅟдокументе ᅟ(поручении), ᅟкак ᅟправило, ᅟустанавливается ᅟсрок ᅟего ᅟисполнения. ᅟВ ᅟслучае ᅟесли ᅟв ᅟтексте ᅟдокумента ᅟ(поручения) ᅟвместо ᅟдаты ᅟисполнения ᅟимеется ᅟуказание ᅟ«срочно», ᅟ«незамедлительно», ᅟто ᅟпоручение ᅟподлежит ᅟисполнению ᅟне ᅟпозднее ᅟчем ᅟв ᅟ3-дневный ᅟсрок. ᅟУказание ᅟ«оперативно» ᅟпредусматривает ᅟ10-дневный ᅟсрок ᅟисполнения ᅟпоручения. ᅟВ ᅟДругих ᅟслучаях, ᅟесли ᅟсрок ᅟисполнения ᅟне ᅟуказан, ᅟдокумент ᅟ(поручение) ᅟподлежит ᅟисполнению ᅟв ᅟсрок ᅟдо ᅟодного ᅟмесяца ᅟс ᅟдаты ᅟпоступления ᅟв ᅟАдминистрацию ᅟгорода. ᅟЕсли ᅟпоследний ᅟдень ᅟсрока ᅟисполнения ᅟприходится ᅟна ᅟнерабочий ᅟдень, ᅟто ᅟдокумент ᅟ(поручение) ᅟподлежит ᅟисполнению ᅟв ᅟпредшествующий ᅟему ᅟрабочий ᅟдень.

В ᅟслучае ᅟнеисполнения ᅟслужебного ᅟдокумента ᅟ(поручения) ᅟв ᅟустановленный ᅟсрок ᅟисполнитель ᅟпредставляет ᅟна ᅟимя ᅟответственного ᅟисполнителя ᅟ(заместителя ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟв ᅟведении ᅟкоторого ᅟнаходится ᅟвопрос) ᅟслужебную ᅟзаписку ᅟс ᅟизложением ᅟпричин ᅟи ᅟмотивированной ᅟпросьбы ᅟо ᅟпродлении ᅟсрока ᅟисполнения.^[4]

Продление ᅟсроков ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов, ᅟдругих ᅟслужебных ᅟдокументов ᅟосуществляется ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟрезолюцией ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟпервых ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода ᅟна ᅟосновании ᅟслужебной ᅟзаписки ᅟответственного ᅟисполнителя.

Сроки ᅟисполнения ᅟпоручений, ᅟустановленных ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟмогут ᅟизменяться ᅟтолько ᅟс ᅟразрешением ᅟэтих ᅟорганов. ᅟОбо ᅟвсех ᅟслучаях ᅟизменения ᅟсроков ᅟисполнения ᅟдокумента ᅟ(поручения) ᅟответственный ᅟисполнитель ᅟсвоевременно ᅟинформирует ᅟподразделение, ᅟв ᅟкотором ᅟдокумент ᅟпоставлен ᅟна ᅟконтроль.

Исполнители ᅟобязаны ᅟпредставлять ᅟинформацию ᅟв ᅟконтрольный ᅟотдел ᅟУправления ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы, ᅟотдел ᅟписем ᅟи ᅟприема ᅟграждан ᅟо ᅟвыполнении ᅟправовых ᅟактов ᅟи ᅟобращений ᅟграждан ᅟне ᅟпозднее ᅟследующего ᅟдня ᅟпосле ᅟконтрольного ᅟсрока.

Управление ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟполномочиями ᅟи ᅟпоручениями ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟруководителя ᅟаппарата ᅟГлавы ᅟгорода ᅟосуществляет ᅟпроверку ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов ᅟГлавы ᅟгорода ᅟв ᅟструктурных ᅟподразделениях ᅟаппарата ᅟи ᅟорганах ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟучет ᅟконтролируемых ᅟнормативных ᅟактов ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟдокументов ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟобеспечивает ᅟсбор ᅟинформации ᅟот ᅟисполнителей ᅟи ᅟинформирует ᅟГлаву ᅟгорода, ᅟруководителя ᅟаппарата ᅟГлавы ᅟгорода ᅟо ᅟсостоянии ᅟисполнительской ᅟдисциплины ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода.^[5]

Таким ᅟобразом, ᅟАдминистрация ᅟЧелябинского ᅟгородского ᅟокруга ᅟявляющаяся ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟУставом ᅟисполнительно-распорядительным ᅟорганом ᅟиграет ᅟогромную ᅟроль ᅟв ᅟорганизации ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟгороде ᅟЧелябинске. ᅟПрежде ᅟвсего, ᅟАдминистрация ᅟосуществляет ᅟконтрольные ᅟфункции ᅟв ᅟповседневной ᅟоперативной ᅟдеятельности, ᅟобеспечивает ᅟконтроль ᅟреализации ᅟфедеральных ᅟи ᅟрегиональных ᅟзаконов, ᅟнормативно-правовых ᅟактов ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟгорода ᅟЧелябинска. ᅟВедущим ᅟсубъектом ᅟконтрольной ᅟдеятельности ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟявляется ᅟУправление ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы.

2.2. ᅟСовершенствования ᅟорганизации ᅟконтроля ᅟв ᅟАдминистрации ᅟг. ᅟЧелябинска

Проведенный ᅟанализ ᅟорганизации ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпозволил ᅟсформулировать ᅟосновные ᅟпроблемы ᅟкак ᅟвообще ᅟдля ᅟмуниципальных ᅟобразования, ᅟтак ᅟи ᅟдля ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟв ᅟчастности.

Явный ᅟнедостаток ᅟдейственных ᅟконтрольных ᅟинструментов ᅟв ᅟсфере ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟвозник ᅟзакономерно. ᅟРоссийское ᅟместное ᅟсамоуправление ᅟв ᅟсилу ᅟспецифики ᅟобстоятельств ᅟсвоего ᅟформирования ᅟоказалось ᅟвыведено ᅟкак ᅟиз-под ᅟгражданского ᅟконтроля ᅟснизу, ᅟтак ᅟи ᅟиз-под ᅟполитического ᅟконтроля ᅟсверху.

На ᅟпервом ᅟплане ᅟобычно ᅟнаходится ᅟпроблема ᅟслабости ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟотсутствия ᅟу ᅟнего ᅟдостаточных ᅟресурсов ᅟдля ᅟисполнения ᅟвмененных ᅟему ᅟфункций. ᅟНо ᅟэто ᅟ- ᅟлишь ᅟследствие ᅟситуации, ᅟкогда ᅟцелые ᅟсферы ᅟжизнеобеспечения ᅟи ᅟудовлетворения ᅟповседневных ᅟнужд ᅟграждан, ᅟформально ᅟпереданные ᅟместному ᅟсамоуправлению, ᅟна ᅟсамом ᅟделе ᅟтем ᅟсамым ᅟвыведены ᅟиз-под ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟи ᅟне ᅟпоставлены ᅟни ᅟпод ᅟкакой ᅟдругой.

Местное ᅟсамоуправление ᅟпревращается ᅟв ᅟ«серую ᅟзону», ᅟв ᅟкоторой ᅟрождается ᅟцелый ᅟспектр ᅟсоциальных ᅟпатологий. ᅟБезусловно, ᅟдефицит ᅟресурсного ᅟобеспечения ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟявляется ᅟнегативным ᅟобстоятельством ᅟи ᅟдолжен ᅟбыть ᅟпреодолен. ᅟНо ᅟесли ᅟего ᅟвосполнение ᅟне ᅟбудет ᅟсопровождаться ᅟоптимизацией ᅟконтрольных ᅟинструментов, ᅟситуация ᅟтолько ᅟухудшится.

К ᅟтому ᅟже ᅟв ᅟряде ᅟслучаев ᅟцелесообразно ᅟне ᅟнакачивать ᅟресурсами ᅟслабые ᅟинституты, ᅟкоторым ᅟвменен ᅟнепосильный ᅟобъем ᅟфункций ᅟи ᅟполномочий, ᅟа ᅟперевести ᅟполномочия ᅟтуда, ᅟгде ᅟестественным ᅟобразом ᅟконцентрируются ᅟнеобходимые ᅟдля ᅟих ᅟисполнения ᅟресурсы ᅟи ᅟимеются ᅟболее ᅟширокие ᅟвозможности ᅟконтроля ᅟза ᅟих ᅟраспределением. ᅟЭтот ᅟподход ᅟне ᅟпротиворечит ᅟни ᅟдемократическим ᅟпринципам, ᅟни ᅟздравому ᅟсмыслу ᅟ- ᅟнаоборот, ᅟименно ᅟон ᅟмотивирован ᅟсоображениями ᅟзащиты ᅟобщего ᅟблага. ᅟБолее ᅟтого, ᅟнеобходимо ᅟв ᅟкаждом ᅟконкретном ᅟслучае ᅟопределять, ᅟв ᅟкакой ᅟпропорции ᅟсочетать ᅟвосстанавливаемый ᅟгражданский ᅟконтроль ᅟснизу ᅟи ᅟгосударственный ᅟконтроль ᅟсверху, ᅟиспользуя ᅟв ᅟкачестве ᅟединственного ᅟкритерия ᅟконечную ᅟэффективность ᅟдеятельности.

Контроль ᅟи ᅟответственность ᅟне ᅟявляются ᅟсамоцелью. ᅟОни ᅟ- ᅟлишь ᅟинструмент ᅟповышения ᅟзначимости ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟукрепления ᅟих ᅟпрестижа ᅟв ᅟглазах ᅟнаселения ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟповышения ᅟдоверия ᅟнаселения ᅟк ᅟпубличной ᅟвласти ᅟв ᅟцелом.

Таким ᅟобразом ᅟцелью ᅟсовершенствования ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟЧелябинском ᅟгородском ᅟокруге ᅟявляется ᅟповышение ᅟдоверия ᅟк ᅟорганам ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟи ᅟповышения ᅟкачества ᅟжизни ᅟжителей ᅟЧелябинского ᅟгородского ᅟокруга.

К ᅟосновным ᅟправилам, ᅟкоторые ᅟнеобходимо ᅟсоблюдать ᅟпри ᅟосуществлении ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟЧелябинском ᅟгородском ᅟокруге ᅟнеобходимо ᅟотнести ᅟследующие:

1. ᅟЦелеполагание ᅟи ᅟсистематичность ᅟконтроля.

2. ᅟСодержание, ᅟграницы ᅟи ᅟособые ᅟусловия ᅟконтроля.

3. ᅟ ᅟПринципы ᅟвзаимодействия ᅟсторон ᅟпри ᅟосуществлении ᅟконтроля ᅟза ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления

4. ᅟ ᅟОрганизационные ᅟструктуры, ᅟнепосредственно ᅟосуществляющие ᅟконтроль: ᅟпорядок ᅟформирования, ᅟправовой ᅟстатус, ᅟсоподчиненность, ᅟфункции ᅟи ᅟдействие ᅟво ᅟвремени ᅟ(регламент).

5. ᅟ ᅟКритерии ᅟоценки ᅟвыполнения ᅟобязательств ᅟразного ᅟхарактера.

6. ᅟИнформационное ᅟобеспечение ᅟосуществления ᅟконтроля.

7. ᅟУсловия ᅟвмешательства ᅟв ᅟконтроль ᅟпо ᅟинициативе ᅟодной ᅟиз ᅟсторон: ᅟправовая ᅟоснова ᅟпривлечения ᅟэкспертов ᅟи ᅟматериальное ᅟобеспечение ᅟих ᅟдеятельности.

8. ᅟРегламентация ᅟгласности ᅟрезультатов ᅟконтроля.

Как ᅟосновные ᅟнаправления ᅟсовершенствования ᅟформ ᅟи ᅟметодов ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟможно ᅟвыделить ᅟследующие:

1. ᅟЗакрепление ᅟза ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟфедерального ᅟи ᅟрегионального ᅟуровня ᅟправа ᅟвведения ᅟпроцедур ᅟвременного ᅟисполнения ᅟполномочий ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи, ᅟв ᅟчастности, ᅟправо ᅟучреждения ᅟвременной ᅟфинансовой ᅟадминистрации ᅟ- ᅟпри ᅟнаступлении ᅟзаконных ᅟоснований.

К ᅟтаким ᅟоснованиям ᅟследует ᅟотнести: ᅟналичие ᅟзначительных ᅟобъемов ᅟпросроченной ᅟзадолженности ᅟмуниципального ᅟобразования, ᅟфакты ᅟнецелевого ᅟрасходования ᅟсубвенций, ᅟполученных ᅟмуниципальным ᅟобразованием ᅟдля ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий, ᅟдействия ᅟ(бездействия) ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟсоздающие ᅟугрозу ᅟмассового ᅟнарушения ᅟгражданских ᅟправ ᅟи ᅟсвобод, ᅟа ᅟтакже ᅟугрозу ᅟжизни, ᅟздоровью ᅟи ᅟбезопасности ᅟграждан. ᅟИсчерпывающий ᅟперечень ᅟоснований ᅟи ᅟдетально ᅟпроработанный ᅟмеханизм ᅟтакого ᅟ«внешнего ᅟуправления» ᅟдолжны ᅟбыть ᅟустановлены ᅟФедеральным ᅟзаконом.

Особенно ᅟнеобходим ᅟэффективный ᅟконтроль ᅟсо ᅟстороны ᅟгосударственных ᅟорганов ᅟза ᅟфункционированием ᅟтех ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟбюджеты ᅟкоторых ᅟпризнаны ᅟв ᅟустановленном ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟпорядке ᅟвысоко ᅟдотационными ᅟили ᅟимеющими ᅟпризнаки ᅟнеплатежеспособности.

Представляется ᅟцелесообразным ᅟустановление ᅟобязательного ᅟисполнения ᅟместных ᅟбюджетов ᅟтаких ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟчерез ᅟорганы ᅟказначейства, ᅟосуществляющие ᅟкассовое ᅟобслуживание ᅟисполнения ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟФедерации, ᅟа ᅟтакже ᅟобеспечения ᅟучастия ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟв ᅟназначении ᅟна ᅟдолжность ᅟруководителей ᅟфинансовых ᅟподразделений ᅟисполнительно-распорядительных ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.

Введение ᅟподобных ᅟмер ᅟне ᅟозначает ᅟпри ᅟэтом ᅟавтоматической ᅟотставки ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟвременные ᅟрамки ᅟих ᅟдействия ᅟдолжны ᅟбыть ᅟчетко ᅟопределены ᅟи ᅟограничены.

Следует ᅟпредусмотреть ᅟпроцедуры ᅟнемедленного ᅟснятия ᅟэтих ᅟспециальных ᅟмер ᅟпо ᅟустранении ᅟпричин, ᅟповлекших ᅟих ᅟвведение. ᅟЭто ᅟпозволит ᅟповысить ᅟорганизационную ᅟи ᅟфинансовую ᅟдисциплину ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟдаст ᅟвозможность ᅟорганам ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟоперативно ᅟреагировать ᅟна ᅟвозможные ᅟзлоупотребления ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟрамках ᅟдействующей ᅟКонституции ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟзаконодательства.

2. ᅟУпрощение ᅟмеханизма ᅟнаступления ᅟответственности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟв ᅟчастности, ᅟпроцедур ᅟотрешения ᅟот ᅟдолжности ᅟглавы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟроспуска ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟза ᅟпринятие ᅟнормативных ᅟактов, ᅟпротиворечащих ᅟКонституции ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟфедеральному ᅟзаконодательству ᅟи ᅟзаконодательству ᅟсубъектов ᅟФедерации.

Необходимо ᅟрасширить ᅟи ᅟперечень ᅟоснований ᅟнаступления ᅟтакого ᅟвида ᅟответственности, ᅟв ᅟчастности, ᅟпредусмотреть ᅟее ᅟнаступление ᅟне ᅟтолько ᅟза ᅟпринятие ᅟнормативных ᅟактов, ᅟно ᅟи ᅟза ᅟлюбые ᅟдействия ᅟ(бездействие), ᅟприводящие ᅟк ᅟперечисленным ᅟпоследствиям.

3. ᅟЧеткая ᅟфиксация ᅟв ᅟзаконодательных ᅟактах ᅟпроцедур ᅟпредоставления ᅟотчетности ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟгосударственные ᅟконтрольные ᅟорганы. ᅟНеопределенность ᅟэтих ᅟпроцедур ᅟприводит ᅟк ᅟтому, ᅟчто ᅟдеятельность ᅟмуниципальных ᅟорганов ᅟносит ᅟнепрозрачный ᅟхарактер, ᅟа ᅟконтрольные ᅟпроцедуры ᅟв ᅟих ᅟотношении ᅟосуществляются ᅟэпизодически. ᅟНеобходим ᅟпостоянный ᅟмониторинг ᅟпринятия ᅟрешений ᅟи ᅟраспределения ᅟресурсов, ᅟа ᅟтакже ᅟвведение ᅟмуниципального ᅟаудита.

4. ᅟЧеткая ᅟфиксация ᅟв ᅟФедеральном ᅟзаконе ᅟмеханизма ᅟотзыва ᅟвыборных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟсилу ᅟутраты ᅟдоверия ᅟграждан. ᅟПомимо ᅟобщего ᅟположения ᅟоб ᅟутрате ᅟдоверия ᅟкак ᅟключевом ᅟосновании ᅟотзыва ᅟдолжностного ᅟлица, ᅟнеобходимо ᅟустановить ᅟусловия ᅟопределения ᅟфакта ᅟутраты ᅟдоверия, ᅟпорядок ᅟи ᅟпроцедуры ᅟотзыва, ᅟа ᅟтакже ᅟправовые ᅟмеханизмы ᅟпринуждения ᅟдолжностного ᅟлица ᅟк ᅟоставлению ᅟдолжности ᅟв ᅟслучае ᅟего ᅟотказа ᅟот ᅟподчинения ᅟволе ᅟнаселения.

Ввиду ᅟособой ᅟважности ᅟэтого ᅟвопроса ᅟего ᅟследует ᅟрешать ᅟлибо ᅟна ᅟфедеральном ᅟуровне, ᅟлибо ᅟна ᅟрегиональном, ᅟно ᅟне ᅟна ᅟуровне ᅟмуниципальных ᅟобразований.

Таким ᅟобразом, ᅟв ᅟобласти ᅟорганизации ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟна ᅟсегодняшний ᅟдень ᅟостается ᅟцелый ᅟкомплекс ᅟнерешенных ᅟпроблем. ᅟДля ᅟих ᅟразрешения ᅟнеобходим ᅟсистемный ᅟи ᅟпланомерный ᅟподход ᅟпри ᅟчетком ᅟследовании ᅟпредложенным ᅟпринципам ᅟи ᅟнаправлениям ᅟсовершенствования ᅟконтроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По ᅟитогам ᅟпроведенного ᅟисследования ᅟнормативно-правовых ᅟи ᅟтеоретических ᅟоснов ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟможно ᅟсделать ᅟследующие ᅟвыводы.

В ᅟпоследнее ᅟвремя ᅟвозникло ᅟясное ᅟосознание ᅟтого, ᅟчто ᅟодной ᅟиз ᅟглавных ᅟпричин, ᅟпрепятствующих ᅟпозитивному ᅟразвитию ᅟи ᅟсоциально-экономическому ᅟпроцветанию ᅟРоссии, ᅟявляется ᅟострая ᅟпроблема ᅟбезответственности ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟВ ᅟсвязи ᅟс ᅟэтим ᅟособенно ᅟактуальными ᅟстановятся ᅟвопросы ᅟорганизации ᅟи ᅟосуществления ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟ(бездеятельностью) ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟих ᅟответственности. ᅟНерешенность ᅟэтих ᅟвопросов ᅟтакже ᅟявляется ᅟисточником ᅟсерьезнейших ᅟполитических ᅟрисков.

В ᅟдействующем ᅟзаконодательстве ᅟо ᅟместном ᅟсамоуправлении ᅟвопросы ᅟподконтрольности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟрешены ᅟтрояким ᅟобразом:

Контроль ᅟсо ᅟстороны ᅟгосударства. ᅟСоответствующие ᅟнормы ᅟзакреплены ᅟв ᅟновой ᅟредакции ᅟстатьи ᅟ49 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации». ᅟВообще ᅟво ᅟвзаимоотношениях ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟв ᅟособенности ᅟисполнительной ᅟвласти ᅟи ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟтолько ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟявно ᅟнедостаточно. ᅟГосударственные ᅟорганы ᅟдолжны ᅟтакже ᅟрасполагать ᅟи ᅟвозможностью ᅟконтролировать ᅟиспользование ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟи ᅟмуниципальных ᅟфинансов. ᅟМуниципальные ᅟбюджеты ᅟне ᅟмогут ᅟбыть ᅟтайной ᅟдля ᅟгосударственных ᅟорганов. ᅟЗа ᅟлозунгами ᅟневмешательства ᅟв ᅟдела ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟкроется ᅟэлементарная ᅟбесконтрольность ᅟи ᅟбезответственность.

Контроль со стороны населения. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Но практическая сторона регулирования ответственности в виде утраты доверия совершенно неясна.

Речь, очевидно, идет о голосовании населения по вопросу о доверии органу или должностному лицу местного самоуправления. Однако данная процедура формально не определена. Фактически население лишено возможности решить вопрос о выражении доверия либо недоверия главе муниципального образования, либо представительному органу. Таким образом, возникает дисбаланс между правом населения избрать органы (должностных лиц) местного самоуправления и правом населения привлечь органы и должностные лица местного самоуправления к ответственности. Это существенно ограничивает реальные возможности граждан по осуществлению контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. В случае возникновения конфликта между представительным и иными органами местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий наиболее часто возникают судебные споры между контролирующими и контролируемыми органами по поводу отмены тех или иных решений. При этом самостоятельное право отменить незаконное решение исполнительного органа, выборного должностного лица местного самоуправления у представительного органа местного самоуправления отсутствует. Последний имеет право лишь предложить исполнительной власти принять меры по устранению тех или иных нарушений, а при невыполнении - обратиться в суд. Полномочия представительного органа местного самоуправления, таким образом, явно недостаточны для осуществления действенных контрольных функций.

Анализ организации контроля за органами местного самоуправления в Челябинском городском округе на примере Администрации города Челябинска позволил сделать следующие выводы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993 г., 65 с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. №40.
3. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 г. №1550 - (в ред. 14 июля 2008 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 18 июля 1991 г., №29.
4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. 30 декабря 2006 г.) Российской газете от 11 августа 2001 г. Российской газете» от 31 декабря 2006 г.
5. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации от 15 октября 1999 г. Российская газета. 1999. 21 октября.
6. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. №1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. №44. Ст. 4188.
7. Устав города Челябинска (в ред. 27 февраля 2007 г.): Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 27 февраля 2007 г. №19/23 Вечерний Челябинск 1996. 18 января.
8. Положение О контрольном отделе Управления организационной и контрольной работы от 11.09.2008 №012-1/1125
9. О Регламенте администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 16 января 2006 г. №7-п // Вечерний Челябинск от 19, 20, 23 января 2006 г.
10. О структуре, штатах и регламенте администрации города Челябинска: Постановление главы города Челябинска от 20 января 1997 г. №68-п // Вечерний Челябинск от 23 января 1997 г.
11. Об утверждении Положения об Управлении организационной и контрольной работы: Постановление Главы города Челябинска №51-п от 25.03.2008 Документ опубликован не был.
12. Об итогах контрольной работы за 2007 год: Распоряжение Главы города №617 от 17.03.2008 Документ опубликован не был.
13. Об итогах контрольной работы за 2008 год: Распоряжение главы города №347 от 12.01. 2009. Документ опубликован не был.
14. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА, 2012. 208 с.
15. Валентей С.Д. Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права, 2018, №3. С. 26-31.
16. Нарутто С. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования Муниципальное право. 2008. №1. С. 64-71.
17. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2-х ч. Ч. // Отв. ред. Н.А. Гаямова. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2017. 159 с.
18. Работник контрольного органа муниципального образования / Под ред. И.А. Кокина. М. 2006. С. 201.
19. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист. 2006. №8.
20. Сергеев А.А. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования, М.: Проспект, 2017. 432 с.
21. Сивицкий В.А. Ответственность в сфере местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Государственное управление и местное самоуправление. 2007. №5. С. 34-38.
22. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М. 2001. С. 112; Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2002. С. 108-109.
23. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 2008. 496 с.
24. Шугрина Е.С. некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) Муниципальное право. 2018. №1. С. 43-56.
25. Шугрина Е.С. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям Муниципальное право. 2007. №4. С. 6-25.

1. О структуре, штатах и регламенте администрации города Челябинска: Постановление главы города Челябинска от 20 января 1997 г. №68-п // Вечерний Челябинск от 23 января 1997 г. ↑

2. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2-х ч. Ч. // Отв. ред. Н.А. Гаямова. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2017. 159 с. ↑

3. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2-х ч. Ч. // Отв. ред. Н.А. Гаямова. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2017. 159 с. ↑

4. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА, 2012. 208 с. ↑

5. Сивицкий В.А. Ответственность в сфере местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Государственное управление и местное самоуправление. 2007. №5. С. 34-38. ↑