Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Процесс реформирования государственного устройства в России позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства с рыночной экономикой. Россия во многом повторила путь Европы послевоенного периода, когда в основу новой европейской государственности с целью предотвращения возможного появления тоталитарных режимов были положены принципы децентрализации власти и приоритетного развития местного самоуправления.

Отказ от планово-распределительной экономики и переход к принципам рыночной экономики неизбежно повлек за собой пересмотр всех институтов государственной власти.

В отношении определения структуры органов местного самоуправления население обладает полной самостоятельностью с одним лишь ограничением: наличие выборных органов является обязательным. При этом органы государственной власти субъектов РФ не вправе регулировать вопросы выбора населением той или иной структуры органов местного самоуправления.

В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган муниципального образования - это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Несмотря на значительное число научных работ, посвященных исследуемой проблеме, данная тема представляются недостаточно исследованной и требующей дальнейшей разработки.

Цель работы - провести анализ реформы местного самоуправления на современном этапе.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить исторические этапы развития организационных основ местного самоуправления;

- исследовать местное самоуправление в системе народовластия;

- изучить характеристику организационных форм местного самоуправления;

- описать проблемы реализации полномочий представительными органами местного самоуправления

- раскрыть проблемы и перспективы развития представительной власти в РФ др.

Методологическая основа исследования. Для достижения цели, поставленной в работе, и решения названных выше задач использовались современные методы исследования явлений и процессов правовой действительности. В процессе работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально- юридический, сравнительно-правовой) методы исследования.

Характер темы исследования определил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности к работам в области конституционного права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, политологии.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ОСОБАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ

1.1.Местное самоуправление в системе народовластия, органы местного самоуправление

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет понятие «местное самоуправление» как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению «непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения» (ст. 2), при этом под «вопросами местного значения» закон понимает «...вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования...» (ст. 1).

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия, раскрыть его природу, выделить основные принципы и функции местного самоуправления.^[1]

Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население муниципального образования. Определение муниципального образования дается в статье 1 вышеназванного Федерального закона, согласно которой, «муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория», предусмотренная Федеральным законом, «в пределах которой осуществляется местное самоуправление».

Обязательными атрибутами муниципального образования Федеральный закон называет:

- муниципальную собственность;

- местный бюджет;

-выборные органы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется населением:

- непосредственно (референдум, выборы, сходы и т.д.);

- через органы местного самоуправления^[2].

Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму самоорганизации населения для решения местных вопросов с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает, что население и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами.

Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень вопросов, данный в статье 6 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления, не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией (ст. 132 ч.2 Конституции РФ). Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В обществе местное самоуправление выполняет три важнейшие функции:

- во-первых, это одна из форм власти, ее нижний уровень;

- во-вторых, это форма самоорганизации граждан, одна из структур гражданского общества;

- в-третьих, это хозяйствующий субъект, выполняющий экономические функции и оказывающий жителям ряд важнейших общественных услуг^[3].

Анализ действующей Конституции РФ, Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы:

местное самоуправление, его органы не являются составной частью, структурными подразделениями государственного механизма управления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ)
органы местного самоуправления занимают особое место в системе управления; в соответствии со ст. 17 Федерального закона образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц органами государственной власти, государственными должностными лицами не допускается. Запрещается также осуществление самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14 Федерального закона). Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления формируются, до этого всего, в связи с делегированием им части возможностей общественностью на заключение вопросов районного смысла, с одновременным наделением соответственной необходимой зонами ответственности. В следствие этого органы районного самоуправления возможно систематизировать по методике делегирования возможностей, численности и качеству делегирования возможностей.^[4]

Конституция РФ закрепляет только два из возможных принципов классификации: по способу их образования и делегирования населением своих полномочий.

Общепризнанным в демократических странах является то, что источником и носителем власти является народ. Местное самоуправление осуществляется гражданами «путем референдума, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ст. 130, ч. 2 Конституции РФ)^[5].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет органы местного самоуправления как «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти» (ст.1). Наличие «выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным» (ст. 14).

Представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган в связи с его ролью в системе местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Так, согласно ст. 15 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

В законодательстве Российской Федерации представлены различные определения и классификации органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, Федеральный закон 1995 г. (ст. 14) отнес к органам местного самоуправления выборные и иные органы. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Характерно, что вся ст. 34 называется «Органы местного самоуправления», ч. 1 этой статьи говорит о «структуре органов местного самоуправления», тем не менее, там же в структуру включены не только иные органы, но и выборные должностные лица, о чем у ряда исследователей, в частности, С.А. Авакьяна, возникает вопрос: видит ли Закон разницу между органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления^{^[6]}. Вместе с тем, в ст. 2 «Основные термины и понятия» Федерального закона 2003 г. все же предоставлены свойства органов и должностных лиц районного самоуправления, которые дают возможность увидать по последней мере организационные различия меж ними.

1.2. Характеристика организационных форм местного самоуправления

В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л.А. Велихов отмечал в своей книге «Основы городского хозяйства»^[7]: «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме:

1) муниципальный избирательный корпус как база;

2) вышедший из его лона распорядительный совет;

3) исполнительный орган;

4) на верху этой пирамиды - должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны. Начиная с 20-х годов этот практически везде известный распространенный четырехступный образ городского уклада был изменен в ряде государств Европы, где категорично категорически отказались, по причине экономии и простоты системы, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высочайшему должностному лицу городского образования или же же соединяя как распорядительную, к примеру и исполнительную функцию в едином законодательном органе. Вероятные сочетания 3-х обычно стойких составляющих системы городских органов - представительного органа, районной администрации и высочайшего должностного лица городского образования базируются на надлежащих ведущих вариантах рассредотачивания возможностей:

- непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица;

- все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительного органа;

- все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).

Использование такого или же другого варианта делегирования возможностей находится в зависимости от количества населения городского образования и объемов его земли, от размера и трудности решаемых вопросов, социально-политической истории и большого количества иных моментов. Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур местного самоуправления (при их описании будем использовать в отношении структурных единиц такие наименования^[8]: глава муниципального образования – «мэр», представительный орган местного самоуправления – «совет», местная администрация – «администрация»), описанные в ряде работ.

1. Форма «сильный совет - слабый мэр» характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контролю за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно-исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

2. Форма «сильный мэр - слабый совет». Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего.

Форма «совет – управляющий» отражает стремление к очищению городской политики, к устранению коррупции, неэффективного и тоталитарного правления. Управляющий представляет собой политически независимую фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который избирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния населения на политику, проводимую управляющим.
Комиссионная форма. Комиссия образуется из выборных лип уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие выборного должностного лица. Ее достоинством является отсутствие разделения ветвей, приводящего к замедлению принятия решений. Недостатком этой модели может быть бесконтрольность, нехватка необходимого опыта, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов, дестабилизация, отсутствие сотрудничества.

5. Комбинированная форма. Управляющий или же ключевой админ подчиняется мэру, а не совету. Присутствие специалиста-управляющего гарантирует компетентность, а избиратели имеют вероятность прямого воздействия на городскую политическому деятелю, потому что, голосуя за или же напротив мэра, который назначает или же снимает управляющего, они что наиболее голосуют за сбережение или же подмену городской администрации^[9].

Приведенными моделями не исчерпывается все разнообразие организационных структур районного самоуправления, но на их базе имеют все шансы быть построены всевозможные трансформации. Система местного самоуправления в России - это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения^{^[10]}. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система местного самоуправления включает в себя упорядоченные элементы, и применительно к определенному виду и уровню муниципального образования число этих элементов может отличаться.

В эту систему включаются:

1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

2) представительный орган муниципального образования;

3) глава муниципального образования;

4) глава местной администрации;

5) местная администрация;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) межмуниципальное сотрудничество.^{^[11]}

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Правовой статус представительного органа на примере города Твери

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов местного самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Должность главы муниципального образования есть прямое отражение осуществляемого в стране реформирования местного самоуправления, замены советской его модели иными системами организации публичной власти на местах.

В соответствии с Уставом города Твери Глава города Твери является высшим должностным лицом города Твери, исполняет по должности полномочия председателя Тверской городской Думы, руководит ее работой и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Твери избирается Тверской городской Думой из своего состава в определенном порядке и осуществляет свою деятельность на постоянной оплачиваемой основе.

Глава города Твери избирается Тверской городской Думой тайным голосованием не менее 1/2 голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов Тверской городской Думы.

Срок полномочий Главы города Твери равен сроку полномочий Тверской городской Думы, из состава которой он был избран, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Главы города Твери.

Досрочное прекращение полномочий депутата Тверской городской Думы, избранного Главой города Твери, влечет досрочное прекращение полномочий Главы города Твери.

Глава города Твери подотчетен и подконтролен населению города Твери и Тверской городской Думе.

Структуру органов местного самоуправления города Твери составляют (рис.1):

-Тверская городская Дума - представительный орган муниципального образования;

-Глава города Твери - высшее должностное лицо муниципального образования;

-администрация города Твери - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Представительным органом местного самоуправления города Твери является Тверская городская Дума.

Тверская городская Дума состоит из 33 депутатов, избираемых населением города Твери на муниципальных выборах на пятилетний срок полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Рисунок 1. Структура органов местного самоуправления города Твери

Тверская городская Дума вправе осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее двух третей от установленной численности ее депутатов.

Тверская городская Дума обладает правами юридического лица.

Срок полномочий Тверской городской Думы - 5 лет.

Тверская городская Дума образует Совет Тверской городской Думы, деятельность которого регулируется Положением о нем.

Из числа депутатов Тверской городской Думы на срок ее полномочий могут создаваться постоянные комиссии (комитеты) по вопросам, отнесенным к компетенции Тверской городской Думы.

Контрольно-счетная палата Тверской городской Думы является постоянно действующим контрольным и аналитическим органом Тверской городской Думы, осуществляющим финансовый контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета за его исполнением, а также анализ и контроль за использованием и распоряжением муниципальной собственностью города Твери.

Комитеты Тверской городской Думы:

-постоянный комитет по бюджету и налогам;

-постоянный комитет по вопросам развития городской инфраструктуры;

-постоянный комитет по муниципальной собственности и земельным отношениям;

-постоянный комитет по экономической политике и предпринимательству;

- постоянный комитет по социальной политике;

-постоянный комитет по вопросам местного самоуправления и регламента

К исключительной компетенции Тверской городской Думы относятся:

-принятие Устава города Твери, внесение в него изменений и дополнений;

-утверждение бюджета города Твери и отчета о его исполнении;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

-принятие планов и программ развития города Твери при наличии заключения Главы администрации города Твери, утверждение отчетов об их исполнении;

-определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

-определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

-определение порядка участия города Твери в организациях межмуниципального сотрудничества;

-определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Твери;

-контроль за исполнением органами местного самоуправления города Твери и должностными лицами местного самоуправления города Твери полномочий по решению вопросов местного значения.

К компетенции Тверской городской Думы также относятся:

-принятие по вопросам местного значения решений, устанавливающих правила, общеобязательные для исполнения на территории города Твери, в соответствии с законодательством;

-избрание из своего состава Главы города Твери, исполняющего полномочия председателя Тверской городской Думы;

-назначение Главы администрации города Твери;

-изменение границ и наименований районов в городе Твери по представлению Главы города Твери;

-установление порядка рассмотрения проекта бюджета города Твери, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета города Твери в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-установление порядка привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ в целях решения вопросов местного значения города Твери;

-утверждение Генерального плана города, правил землепользования и застройки;

-определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления муниципальных гарантий за счет средств бюджета города Твери по инвестиционным проектам, реализуемым в городе Твери;

-установление порядка присвоения наименований улицам, площадям, другим объектам дорожной инфраструктуры, остановочным пунктам общественного городского транспорта и другим частям городского округа;

-определение порядка установки монументов, памятников и памятных знаков на территории города Твери;

-утверждение правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Твери, для личных и бытовых нужд;

-утверждение структуры администрации города Твери по представлению Главы администрации города Твери;

-согласование кандидатур на должности первого заместителя, заместителей Главы администрации города Твери, руководителя департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами, руководителя финансового управления администрации города Твери;

-принятие решений об обращении в судебные органы от имени Тверской городской Думы;

-избрание и освобождение от занимаемой должности заместителя председателя Тверской городской Думы;

-образование и упразднение постоянных и временных комиссий Тверской городской Думы;

-заслушивание отчетов Главы города Твери о его деятельности, Главы администрации города о его деятельности, о деятельности администрации города Твери, должностных лиц администрации города Твери;

-определение размера, условий оплаты труда депутатов Тверской городской Думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих города Твери;

-установление порядка осуществления муниципального земельного контроля;

-установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

-установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства из земель, находящихся в собственности муниципального образования;

-назначение выборов депутатов Тверской городской Думы, местных референдумов, назначение голосования об отзыве депутата Тверской городской Думы;

-формирование избирательной комиссии города Твери, утверждение ее состава и положения о ней.

2.2. Проблемы реализации полномочий представительными органами местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, формулировать общие правила по вопросам местного значения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и осуществлять контроль за их проведением в жизнь исполнительно-распорядительной ветвью муниципальной власти^[12].

Из анализа положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[13] следует, что основные функции представительного органа, в рамках которых реализуются его полномочия, - это: правотворческая функция, которая заключается в работы по изданию правовых актов представительного органа как нормативного, например и ненормативного нрава, а еще реализации права законодательной инициативы в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; организационная функция, в рамках которой реализуются возможности, связанные с ролью представитльного органа в формировании иных органов городского образования, а еще остановки их возможностей, предназначения выборов и референдума, реализации инициативы конфигурации пределов муниципального образования; контрольная функция, в рамках которой реализуются возможности по контролю за работой иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Сущностью данной функции является контроль за соблюдением интересов местного населения муниципальными органами власти при выполнении возложенных на них полномочий и выполнением решений представительного органа местного самоуправления. Кроме этого, следует иметь в виду, что сам представительный орган подконтролен населению, его избравшему, и государству^[14].

Организационные формы контроля представительных органов муниципального образования

за исполнением органами и должностными лицами районного самоуправления возможностей по заключению вопросов районного смысла имеют все шансы определяться в уставах городских образований или же иных нормативно-правовых актах. Кроме контрольной работы сделанных представительным органом особых контрольных структур законодательством о районном самоуправлении учтены контрольные возможности, которые представительный орган реализует самостоятельно, они закреплены в ст. 35 Закона № 131-ФЗ.

Контрольная функция представительных органов включает в себя самостоятельный контроль и контроль через создаваемые ими органы. Сферы, в которых представительные органы осуществляют свой контроль, связаны:

- с бюджетно-финансовым и экономическим направлением;

- с управлением муниципальным имуществом и земельным контролем;

- с исполнением правовых актов, принятыми решениями по основным вопросам местного значения. Порядок осуществления представительными органами контрольной функции устанавливается уставами муниципальных образований и другими правовыми актами представительных органов, к которым относятся Порядок организации контроля и положения о контрольных органах, созданных представительными органами муниципальных образований.

В настоящее время, исходя из правовых актов (уставов), представительный орган муниципальных образований осуществляет контрольную деятельность по вопросам местного значения с учетом разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования.

Деятельность представительного органа по контролю за исполнительной властью осуществляется в следующих формах:

- отчет Председателя Совета депутатов; отчет главы муниципального образования в порядке, предусмотренном уставом;

- отчет должностных лиц администрации муниципального образования;

- отчет руководителей муниципальных предприятий и организаций;

- депутатские слушания по вопросам местного значения;

- работа депутатских комиссий по вопросам местного значения;

- информация контрольного органа муниципального образования о результатах проводимых контрольных мероприятий и заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов^[15].

Одним из методов осуществления функции контроля представительными органами местного самоуправления является заслушивание отчетов, сообщений и информаций главы местной администрации, должностных лиц органов местной администрации по осуществлению полномочий по вопросам местного значения. К количеству приоритетных задач всякого городского образования относится воплощение контроля за исполнением районного бютжета и государственнымимуниципальными деньгами. Вероятность не лишь только влиять на составление городских прибылей, но и держать под контролем постановление экономными способами считается важным инвентарем в руках презентабельных органов районного самоуправления для заключения вопросов районного смысла. К сожалению, Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит четкого критерия, определяющего компетенцию представительного органа местного самоуправления с учетом его особенностей, позволяющих наиболее эффективно решать те или иные вопросы, и отводит при этом определяющую роль уставу муниципального образования, в котором согласно ст. ст. 34 и 77 Закона № 131-ФЗ должны быть урегулированы вопросы подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления и должностных лиц.

Не все полномочия органов местного самоуправления могут быть переданы на другой уровень муниципалитетов. Например, не могут быть переданы правомочия собственника имущества унитарного предприятия иному муниципальному образованию. Данный запрет установлен в ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Не должны передаваться по соглашению полномочия Совета депутатов, определенные п. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ, так как они являются исключительными. Кроме того, депутаты избраны народом и это конкретно им население доверило осуществлять от своего имени местное самоуправление.

Закрепляя исключительные полномочия представительного органа, Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает ряд изъятий из его компетенции. Статья 35 запрещает представительному органу или отдельным депутатам (группам депутатов) управлять и (или) давать указания способами районного бютжета в процессе его выполнения, за исключением тех средств, которые предусмотрены самому презентабельному органу. Установлено еще лимитирование на реализацию кое-каких исключительных возможностей представительного органа. Нормативно-правовые акты представительного органа об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также об осуществлении расходов из средств местного бюджета вносятся на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Одна из главных отличительных особенностей современной модели организации представительной власти - наличие механизмов вертикального и горизонтального партнерства в процессе разделения и осуществления власти и, в частности, координация, предполагающая согласование действий, учет позиций сторон.

Существенный смысл содержит вопрос о соотношении возможностей представительного и исполнительных органов городского образования. Принцип разделения государственной власти (ст. 10 Конституции РФ) зачастую не только фактически, но и юридически переносится на местное самоуправление. Так, Е.С. Шугрина указывает^[16], что "принцип разделения властей в первую очередь означает ограничение сосредоточения власти в одних руках, применение механизмов сдержек и противовесов. Такие механизмы, необходимые на федеральном уровне, только усложнили бы работу органов местного самоуправления и затруднили бы оперативное принятие решений". Стоит согласиться также с мнением И.Э. Садчиковой^[17], которая считает, что "конституционный принцип разделения властей касается по аналогии и местного самоуправления. Представительные и исполнительные органы наделяются в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (ст. 14) и уставами муниципальных образований собственной компетенцией. И так же, как и на других уровнях власти, между ветвями власти нередко идет борьба. Нужен механизм сдержек и противовесов, выравнивающий силы властей.

В целом можно сделать вывод, что вопросы компетенции представительных органов муниципальных образований со стороны субъектов РФ законодательно еще не совсем проработаны. В законах субъектов Федерации часто указывается, что перечень предметов ведения местного самоуправления составляет его компетенцию. Значительная часть действующих законов содержит очень расплывчатые определения полномочий указанных органов. Кроме того, многие положения попросту дублируются. И, как справедливо отмечает Т.М. Бялкина^[18], в будущем без теоретической проработанности рассмотренных вопросов и их надлежащего нормативного закрепления в процессе определения компетенции представительных органов местного самоуправления наше законодательство рискует и впредь находиться в состоянии подобной неопределенности^[19].

2.2. Общие тенденции построения структур представительных органов власти

Структура органов местного самоуправления состоит из представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительный органа муниципального образования), контрольного органа муниципального образования, а также иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[20].

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации обязательно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Исключения составляют, например, поселения, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. И тогда представительный орган не образуется, а его полномочия осуществляет сход граждан^[21].

Конституционно-правовую основу деятельности представительных органов муниципальных образований определяет ст. 130 Конституции РФ, согласно данной статьи местное самоуправление действует через выборные и иные органы местного самоуправления, при этом «иные» органы не расшифровуются. Следовательно, данным фактом можно обосновать вывод о том, что первостепенное значение имеет представительный орган в системе местного самоуправления в связи с тем, что представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач и наделены не только собственными, но и исключительными полномочиями, которые не могут осуществляться никакими другими органами, что лишний раз подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления^[22].

Положения ст. 130 Конституции РФ, устанавливающие необходимость наличия в системе местного самоуправления выборных органов, воспроизводят положения ч. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, в соответствии с которой местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования^[23]. Согласно нормативно-правовым актам, которые имеют определяющую конституционно-правовую основу деятельности, предполагают безотлагательную выборность местного самоуправления.

Кроме положений Конституции РФ, представительным органам местного самоуправления посвящена ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В основе деятельности рассматриваемых органов находится их представительная природа, ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определяет особый порядок установления исключительных полномочий представительных органов местного самоуправления, который не может быть изменен уставом муниципального образования. В сферу значения муниципального образования входит определение порядка формирования, структуры, численности, полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности и организации деятельности представительных органов местного самоуправления, что также подтверждается ст. 34 и 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ об исключительных вопросах, закрепленных в уставах муниципальных образований^[24].

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, полномочия представительного органа местного самоуправления носят срочный характер. Однако данный Федеральный закон не устанавливает конкретный срок таких полномочий. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий представительного органа муниципального образования не может превышать пяти лет^[25]. Независимо от того, что имеется достаточно подобное правовое регулирование деятельности местных органов государственной власти, на данный момент нигде не отражено четкое значение представительного органа муниципального образования.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ под представительным органом понимал выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципальных образований, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти^[26]. Другими словами, здесь отражена информация о выборности как фундаменте представительного органа муниципального образования. Вместе с тем Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, хоть и не отражает определение представительного органа, но подразумевает представительную, а не выборную природу.

Согласно анализа Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ можно сделать следующий вывод: представительные органы местного значения формируются непосредственно согласно муниципальным выборам, а также при делегировании полномочий. Из вышесказанного можно сделать вывод, что каждый выборный орган является представительным, но данный орган не всегда может быть выборным.

Необходимо также остановиться на проблеме, состоящей в том, что не во всех представительных органах муниципальных районов и входящих в их состав городских поселений обеспечена пропорциональность представительства населения. Так, условие Закона № 131-ФЗ о числе депутатов от поселения, входящего в состав муниципального района (которое не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района), в силу многих причин зачастую затруднительно обеспечить на практике, начиная с главных - численности и плотности населения соответствующей территории, особенностей административно-территориального устройства соответствующего субъекта РФ и заканчивая причинами организационно-управленческого характера при принятии решений о территориальной организации местного самоуправления.

Согласно пункту «а» ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[27] должно соблюдаться примерное равенство численности избирателей в избирательных округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30 %. Вместе с тем положения указанного Закона практически невозможно совместить с требованием п. 2 ч. 4 ст. 35 Закона № 131-ФЗ, поскольку в городах, входящих в состав районов, плотность населения, как правило, значительно выше, чем в сельской местности. При наличии деятельных в совокупы моментов (таких как превышение количества населения мегаполиса в 2 раза и больше количества обитателей других совместно взятых земель региона, достаточные финансовые и общественные обстоятельства, развитая инфраструктура и т. д.) предлагается наделять мегаполиса статусом городского окрестность. Но и при этом раскладе вероятны практические ошибки, вызванные отсутствием в федеральном законодательстве критериев отнесения населенных пунктов к мелким, средним и большим. Во избежание появления правовых коллизий, связанных с выдвижением инициативы о формировании представительного органа методом делегирования в этап, когда уже назначены выборы, предлагается подключить в п. 5 ст. 35 Закона № 131-ФЗ положение об ограничении выдвижения соответствующей инициативы в течение последнего года полномочий представительного органа муниципального образования.

Кроме того, остаются неясными вопросы, может ли быть отозвана соответствующая инициатива поселения после того, как ее начали поддерживать в других поселениях, и в какой срок ее возможно реализовать. Также в Законе № 131-ФЗ не предусмотрены возможность и процедура обратного перехода - от формирования представительного органа муниципального района путем делегирования к муниципальным выборам.

Данным Законом предписано, что сформированный путем делегирования от поселений представительный орган муниципального района может начать свою работу не ранее дня истечения срока полномочий избранного на муниципальных выборах представительного органа муниципального района. Однако Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что сроки полномочий депутатов, избранных на муниципальных выборах, в ряде случаев могут быть продлены (п. 2 ст. 8, п. 6, 9 ст. 81.1).

В то же время невозможно не направить интереса на недоступность причин для продления сроков возможностей депутатов представительного органа городского региона, потому что проведения выборов больше не потребуется. Депутаты представительного органа муниципального района, образованного по принципу равного представительства, не избираются на муниципальных выборах и могут приступить к работе после истечения срока полномочий представительного органа, сформированного на муниципальных выборах.

Состоящий из глав поселений и депутатов поселений представительный орган муниципального района в соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 35 Закона № 131-ФЗ в течение трех месяцев со дня начала работы должен закрепить в уставе муниципального района свой порядок формирования. Однако при этом возникает внутреннее противоречие между вышеупомянутым абз. 3 ч. 5 ст. 35 и ч. 4–8 ст. 44 данного Закона, которыми не предусмотрено каких-либо исключений по соблюдению установленного порядка принятия устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав для данной ситуации^[28].

Таким образом, анализ норм ст. 28 (об обязательности вынесения на публичные слушания проектов устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав), ч. 7 и 8 ст. 34 (о порядке изменения структуры органов местного самоуправления и сроках вступления в силу решения об изменении такого порядка), ч. 4 ст. 40 (о порядке изменения срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления), а также указанных выше ст. 35 и 44 Закона № 131-ФЗ позволяет сделать вывод, что соответствующие изменения в устав муниципального района должны быть внесены представительным органом текущего созыва, сформированным на муниципальных выборах, с обязательным обсуждением проекта устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав на публичных слушаниях.

Если же такие изменения будут приняты представительным органом нового созыва, сформированным по принципу равного представительства, то в соответствии с абз. 2 ч. 8 ст. 44 Закона № 131-ФЗ они вступят в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, принявшего решение (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав) об изменении порядка формирования, структуры и полномочий органов местного самоуправления.

Несмотря на общее признание необходимости повышения роли сходов в осуществлении полномочий представительного органа, говорить о полноценной реализации Закона № 131-ФЗ в части применения положений о сходах граждан пока преждевременно^[29].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что предусмотренная данным Законом императивная норма, согласно которой «численность населения, обладающего избирательным правом, превышающая 100 человек», обусловливает неотъемлемое избрание представительного органа поселения, имеет возможность приводить к дестабилизации структуры органов районного самоуправления и самого представительного органа поселения. Так как в настолько маленьких по количества населения поселениях в том числе и маленький «люфт» в сторону сокращения количества избирателей, вызванный, к примеру, миграцией или же гибелью нескольких из них, механически тянет упразднение представительного органа поселения.Ученые считают^[30] целесообразным при определении максимальной численности жителей муниципального образования, которые вправе проводить сходы, учитывать специфические особенности Дальнего Востока и Крайнего Севера, где вопросы местного значения в ряде поселений исторически решаются на сходах, и предлагает расширить содержание ст. 82.1 Закона № 131-ФЗ. Такое расширение предлагается осуществить путем включения в нее диспозитивных норм, позволяющих учесть влияние местных обычаев и традиций данных народов на особенности формирования и осуществления функций представительного органа муниципального образования посредством сходов в небольших самоуправляющихся местных сообществах, превышающих по численности жителей, обладающих избирательным правом, 100 человек.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.

Становление и развитие местного самоуправления в субъектах РФ происходит неравномерно с учетом характера политической власти, национальных, культурных и иных традиций, под давлением инертных процессов.

С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап в развитии организационных основ местного самоуправления.

В обществе местное самоуправление выполняет три важнейшие функции:

- во-первых, это одна из форм власти, ее нижний уровень;

- во-вторых, это форма самоорганизации граждан, одна из структур гражданского общества;

- в-третьих, это хозяйствующий субъект, выполняющий экономические функции и оказывающий жителям ряд важнейших общественных услуг.

Система местного самоуправления в России - это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому необходимы дополнительные меры по усилению представительной функции этого органа. На первый план должно выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование гражданской позиции населения. Представительный орган должен являться своего рода трибуной для выражения различных мнений представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов муниципального образования.

Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

Европейская хартия о местном самоуправлении // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.04.2012 № 30-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012 № 18-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; СЗ РФ. 2012. № 10. Ст. 1166.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ, в ред. 07.05.2013 № 102-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822.
Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 29 мая 1997 г. №531//СЗ РФ. 1997. №22.
Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. №1370//СЗ РФ. 1999. №42
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года»

2. Специальная литература

Абрамов Р.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт. -М. 2004.- С. 103.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 1. -М., 2011.- С. 339.
Алпатов Ю.М. Местное городское самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // http://base.consultant.ru.2013.
Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия - как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. № 10.
Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4. С.55-64.
Андреева Л.А., Науменко Ф.П. Антикоррупционный анализ нормативного правового акта (на примере Новгородской области) // Безопасность бизнеса. 2010. № 3.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие.- СПб. 2005. С. 54.
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №1. С. 24-30.
Безруков А.В. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. №16.
Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 9 - 13.
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://base.consultant.ru.2013
Василенко И. А., Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров: по специальности «Политология» - Москва, 2012. – 250 С.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - Государственное издательство, 1928.- С.313.
Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: Сравнительный анализ политико-социологических аспектов.- СПб.:Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.- С. 35.
Гончаров В.И. Системы местного самоуправления в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие/ В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2009. - С. 112
Завьялов А. А., Земельные отношения в системе местного самоуправления - Москва, 2011 – 358 С.
Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 63.
Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.2005
Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право.- 2011. -№ 4.- С. 24 - 33.
Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Дис. к.ю.н. -М., 2004.- С. 119
Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2011. – C. 127-135
Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы институционального развития// Модернизация и политика в ХХI веке / Отв. ред. Ю. С. Оганисьян; Ин-т социологии РАН. - М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. - С. 27-35.
Милованов С. В. Местное самоуправление какважнейший рычаг модернизации//Власть. 2011. №4
Муниципальное право. Учебник./Под ред. А.М. Никитина. М: Кнорус. 2010.-С.78.
Муниципальное право России. Учебник / Отв. Редактор С.А. Авакьян.-М.: Проспект, 2009.-С.48.
Наумов С.Ю.Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С. Ю наумов. – М. : Форум, 2009.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. -М.: Кнорус, 2009.- С. 10.
Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы // http://base.consultant.ru.2013.
Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева. М.: Инфра-М.- М.: 2010, С. 89.
Постатейный комментарий к федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова // http://base.consultant.ru.2013.
Прудников А.С. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2004 – 442 с.
Пушкин П.Е. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления // Наука: 21 век. 2008. N 1.
Родионова Е.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2012.- № 2.- С. 2 - 5.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. М.2005. с. 130
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. // http:// base. consultant. ru.2013.
Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. - № 1. - С. 34-39
Уваров А.А. Система местного самоуправления// http://base.consultant.ru.2013
Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учебник. М.: Юрист, 2005 – 422 с.
Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // http://base.consultant.ru.2013
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010 – 336 C.
Шахманов М. А. Местное самоуправление: между государственной властью и гражданским обществом//Власть. 2011. №3
Яновский В. В., Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: учебное пособие - Москва, 2011 – 193 С.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. - 336 C. ↑
Муниципальное право России. Учебник / Отв. Редактор С.А. Авакьян.-М.: Проспект, 2009.-С.48. ↑
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://base.consultant.ru.2013. ↑
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. 336 C. ↑
Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. - № 1. - С. 34 - 39. ↑
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 1. -М., 2011.- С. 339. ↑
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - Государственное издательство, 1928.- С.313. ↑
Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие/ В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2009. - С. 112. 256 с. ↑
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - М.: Юрист, 2011.- С.119. ↑
Уваров А.А. Система местного самоуправления // http://base.consultant.ru.2013 ↑
Постатейный комментарий к федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова // СПС Консультант плюс. 2012. ↑
Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право.- 2011. -№ 4.- С. 24 - 33. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ, в ред. 07.05.2013 № 102-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822. ↑
Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право.- 2011. -№ 4.- С. 24 - 33. ↑
Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право.- 2011. -№ 4.- С. 24 - 33. ↑
Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. С. 53. ↑
Садчикова И.Э. Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам муниципальных образований Московской области): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 97. ↑
Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. -№ 10.- С. 18. ↑
Коняхин В.Г. К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.- 2010.- № 10.- С. 31. ↑
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1.- М.: Юристъ, 2007.- С. 351. ↑
Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право.- 2007.- № 23.С.47-52. ↑
Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 230. ↑
Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466. ↑
Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.- № 7. - С. 49. ↑
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в ред. от 07.05.2013 № 102-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. ↑
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ// Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.Утратил силу. ↑
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в ред. 07.05.2013 № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253 ↑
Коняхин В.Г. К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.- 2010.-№ 10. ↑
Родионова Е.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2012.- № 2.- С. 2 - 5. ↑
Привалова Л.В. Представительность как признак правовой природы представительного органа муниципального образования // Вестник Российской правовой академии.2010. № 1. ↑