Формы правления в прошлом и настоящем (Форма правления современной России и тенденции ее развития)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что форма правления в любом государстве является стержнем социальной и политической жизни. Именно поэтому данная категория не только всегда занимала одно из важнейших мест в мировой политико-правовой мысли, но и на сегодняшний день волнует умы ученых. Значительной является и трансформация общества, происходящая в современной России. В указанных условиях исследование эволюции формы правления государства с позиций современной методологии является одной из актуальных задач, стоящих перед политико-правовой наукой.

Форма правления за всю историю Российского государства прошла сложный путь развития, и его итоги поучительны в первом десятилетии нового века. По-прежнему актуальны вопросы, касающиеся формы правления: она является непосредственным выразителем и содержанием государственно-политической жизни общества, не функционирует обособленно, а оказывает непосредственное влияние на такой элемент формы государства, как политический режим. Рассматривать эволюцию российской формы правления -значит изучать ее содержание, структуру и полномочия высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимоотношения между собой, а также степень участия населения в формировании этих органов.

Изучение формы правления в генезисе, в динамике, исследование процессов преемственности в ее структуре позволяет проследить связи между различными этапами развития государства. Сущность этих процессов состоит как в сохранении элементов старого содержания государственности, так и в последующих его изменениях, наполнении новым содержанием и их взаимодействии с вновь образовавшимися институтами государства.

В отечественной юридической науке комплексных исследований, касающихся эволюции формы правления Российского государства не осуществлялось.

Избранная тема научного исследования имеет два аспекта — правовой и исторический. Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе специальных работ, содержащих как теоретико-правовой, так и исторический аспект российской формы правления.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с проблемами функционирования общества и государства, классификацией, определением их сущности и формы, были и остаются одними из центральных в общей теории государства и права.

Объектом исследования является система общественных отношений, образующих различные формы правления, а также эволюция формы правления как социального явления в России.

Предмет исследования составляют сущность, структура и виды форм правления в России, а также проблемы их эволюции.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования - комплексное изучение историко-теоретических аспектов эволюции формы правления Российского государства.

Цель работы заключается в комплексном анализе проблем эволюции формы правления государственности, ее соотношении с иными элементами формы государства на основе обобщения результатов, полученных по этой тематике отечественными и зарубежными исследователями, включая достижения смежных с юриспруденцией дисциплин.

Данная работа состоит из двух глав, введения заключения, списки использованных источников и приложения.

Глава 1. Общая характеристика формы правления

1.1 Форма государства: понятие, структура

В современное время вопрос о форме государства становится все более значимым. Форма государства должна обеспечивать различным социальным слоям общества возможность активно участвовать в управлении страной, создавать условия для раскрытия творческих способностей народа.

По мере утверждения государственного суверенитета России, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, значение формы государства возрастает. Действительно, правовое выражение принципов организации государства имеет огромное практическое значение, ибо структура (форма правления и форма государственного устройства) и методы осуществления государственной власти (политический режим) юридически закрепляются в Конституции.

В настоящее время под формой государства чаще всего понимают организацию государственной власти, ее устройство, способы реализации власти. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления (политической) власти.

В юридической литературе на сегодняшний день достаточно подробно исследован вышеуказанный подход к понятию формы государства. Однако единого понимания формы государства мы не находим. Сложилось "формальное" согласие среди ученых-юристов, объясняющих форму государства в единстве трех элементов.^[1]

От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Форма государства выступает как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества. ^[2]Форма государства - это способ образования, организации и осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления,

Структура формы государства:

1. Форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. ^[3]

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

2. Форма государственного устройства (государственного единства) - совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой.

3. Политический (государственный) режим – это система методов, способом и средств осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.

Форма правления представляет собой государственно-правовую категорию, под которой понимается один из элементов формы государства. Отношение к указанному понятию в литературе неоднозначное. Изначально исследованием данной категории занимались философы. Анализ содержания их работ стал подтверждением того, что на раннем этапе становления юриспруденции они отождествляли такие понятия, как форма правления и форма государственного устройства. Причем этого мнения придерживались практически все исследователи вплоть до начала XX века.^[4]

Все эти виды форм правления можно разделить на две группы: классические (царская власть, аристократия, демократия) и отклоняющиеся от них извращенные (тирания, олигархия и противозаконное управление большинства), последние возникают при правителях, совершающих много бед. В основе этой классификации лежит принцип законности, заключающийся в соблюдении или нарушении правителями при осуществлении своей деятельности законов и древних устоев (обычаев, традиций).

1.2 Форма правления как элемент формы государства

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемый в широком смысле.^[5]

Термин "форма правления" (реже - "форма государственного правления") содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. И др.) Почти всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название "государство", например "Государство Израиль"), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых.^[6]

В управлении государством участие принимают также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители государственной власти в других странах). Наконец, само управление, предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства, с населением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть или которые осуществляют ее на практике, формы прямых и обратных связей органов государственной власти с населением.

Республика - форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление. Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного и коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа; юридическая ответственность главы, государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти. Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием. Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на: парламентарные; президентские; смешанные (полу-президентские).

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно/ осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает, справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.

Глава 2. Развитие формы правления в России

2.1. Генезис российской государственности в 1900-1917 г.

В начале ХХ в. российскую форму правления можно охарактеризовать как ограниченную (дуалистическую) монархию, которая имела сегментарную государственную форму, предполагающую определенное разделение ролей между различными государственными институтами при осуществлении политической власти. При этом отсутствовала система сдержек и противовесов, имела место явное доминирование императора, существовала централизация, преобладали авторитарные методы управления при наличии ограниченных демократических свобод и самостоятельности местного самоуправления.

Представляет интерес функционирования и опыт первых российских дум. Одним из важных составляющих организации Государственной думы был порядок выбора ее членов. Выборы в думы проводились на куриальной основе – учреждалась землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая курии. Следует отметить что выборы не носили характер всеобщих, так как избирательными правами не наделялись женщины, лица не достигшие 25 – летнего возраста, военнослужащие. Не устанавливался принцип равного избирательного права. Так, например один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тыс. избирателей, в городской – на 4 тыс., в крестьянской – на 30 тыс., в рабочей – на 90 тысяч.

Отличительной чертой первых выборов в Государственную Думу был не прямой порядок избирания представителей – двухступенчатый, а для рабочих и крестьян – трех и четырехступенчатый. В целом деятельность Государственной Думы как представительного и законодательного органа была скорректирована Сводом основных законов от 23 апреля 1906 г., в соответствии с которым император сосредоточил за собой значительный объем полномочий в сфере исполнительной власти, а также обладал правом принятия законов в перерывах между сессиями Думы.

Первый состав Государственной Думы, Председателем который был профессор Петербургского университета С. А. Муромцев, получил названия ( Дума народного гнева) за свои принятые резолюции о недоверии правительству, признания незаконных действий правительства и его членов, а также требования его отставки. Немного продолжителен был состав второй думы ( с февраля по 3 июня 1907 г.) Председателем ее был Ф.А. Головин.

Третья Дума, единственная из четырех распущенных царем, осуществляла свои полномочия весь срок, на который была избрана ( с ноября 1907 г. По июнь 1912 г. ). Ее Председателем был избран октябрист Н. А. Хомяков, которого в марте 1910 г. Сменил известный купец и промышленник А. И. Гучков.

Последняя (четвертая) Дума царской эпохи просуществовала с ноября 1912 по октябрь 1917 года. Председателем был избран М. В. Родзянко. В деятельности думы были значительные перерывы (с 3 сентября 1915 г. по февраль 1916 г., по 14 февраля 1917 г., после 25 февраля 1917 г. не собиралась)

2 марта 1917 г. депутаты Думы (А.И. Гучков и В.В. Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. По закону о престолонаследии царствующий император не вправе был отказаться в чью-либо пользу, он он мог произвести отказ лишь по отношению к собственной персоне, предоставляя воцарение лицу, имеющие законное право. Поэтому Николай II передал власть брату Михаилу, но тот, не имея гарантий сохранения власти в условиях нарастающей революции, отказался принять престол, и Манифестом от 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию, которое определило вектор российской формы правления – создания социалистической республике.

Образованное после Февральской революции Временное правительство стало, по сути, единственным органом государственной власти и управления в России. Временное правительство осуществляло полномочия, ранее принадлежавшие ранее императору, Государственному совету и Государственной думе, а также Совету министров.

1 сентября 1917 г. Временным правительством Россия была провозглашена республикой. 6 октября 1917 г. постановлением Временным правительством Дума была распущена в связи с организацией выборов в Учредительное собрание. Несмотря на продолжительное существование Государственной думы, она прошла тернистый путь, который стал тропинкой развития российского парламентаризма, и положил основу образования бикамерального парламента – Федерального собрания Российской Федерации.

Подводя итог исторической характеристики этапов становления отечественной формы правления, следует отметить, что появление первых коллегиальных органов с различного рода властными и иными полномочиями ассоциируется с совещательно – консультативными собраниями при главе государства. Так, например по мнению Н.П. Загоскина, (Боярская Дума носила характер высшего совещательного учреждения при особе государя, с которым разделял последний бремя правительственной деятельности своей. Как учреждение совещательное, а не ограниченное. Московская Боярская дума не столь лишь обладала правом окончательного решения по делам, представлявшим ее обсуждению, - на сколько предоставлял ей право государь, как представитель верховной государственной власти. Не являясь самостоятельным органом, с собственной компетенцией, Боярская дума выполняла две основные функции – законодательную и административную.

Как зачатки представительной (правда, сословной) демократии можно рассматривать появление государственного управления Земского собора. Полномочия этих и последующих подобных органов всегда ограничивалось всегда совещательным характером.

Наличие парламента как высшего коллегиального выборного законодательного органа в системе иных органов власти, равно как и его отсутствие существенным образом оказывает влияние на развитие государственного управления в стране и в целом. Традиционно считается, что наличие работоспособного парламента в той или иной степени способствует размежевание полномочий, что в конечном счете помогает избежать концентрации властных полномочий в руках главы государства. Парламент всегда рассматривался как орган народного правительства, подтверждающий что принимаемы им решения (законны) выражают волю большинства. Парламент является местом политической борьбы за власть и баталий партийных программ и установок. Роль и значение в ой или иной стране зависеть будет от его статуса в системе высших органов государственной власти, влияние на исполнительную власть, возможности принятия согласованных действий и контроль над иными исполнительно – распорядительными органами, что в целом соответствует духу демократического государства. Становление и развитие парламента есть зеркальное отражение процесса демократизации общества, зрелости партийности, уровня правовой и политической культуры электората.

Функционирование и деятельность парламента всегда связывались с теорией разделения властей, в соответствии с которой законодательная функция принадлежала выборному коллегиальному представительному органу, это позволяло во многом избежать концентрации властных прерогатив по управлению государством в руках одного органа. Парламент, как правило играет существенную роль не только в совершенствовании системы государственного управления, но и в становление партийной системы.

Место и значение парламента в системе высших органов и государственной власти предопределяются формой правления. В странах с парламентской формой правления доминирующая роль парламента государственном управлении очевидна. Парламент не только формирует правительства, которое, опираясь на парламентское большинство, предопределяет основные векторы развития внешней и внутренней политики, но и обуславливает меры ответственности. Например, М.М. Ковалевский считал, что способы формирования правительства имели существенные значения для определения меры ответственности и целесообразности его деятельности. По его мнению, правительства должно формироваться из состава парламента как органа, выражающего господствующего среди государство мнение, сообразно которому должна строиться вся политика государства М.М. Ковалевский выделял несколько вариантов такого формирования в зависимости от образования представленных в парламенте политических партий. При представительстве только двух партий носитель верховной власти назначают представителя одной из них – лидера парламентской группировки большинства – премьер – министр, который означает остальных министров из состава своих единомышленников. Второй вариант возникает при представительстве в парламенте более чем двух отличных друг от друга политических партий. В таком случае верховная власть сама при непосредственном участие представительного органа назначит всех членов кабинета министра.

По мнению немецкого мыслителя XIX в. Л. Штейна, государство тогда сможет выполнить свою главную роль (когда исполнительная власть будет верно и надежно служить власти законодательной). В этой субординации – гарантия превращения просто государство в государство правовое и залог сохранения данного им качества. Таким образом, переход к ограничению абсолютизма и установление конституционной монархии в результате начавшихся в 1905 – 1906 гг., коренных преобразованиях государственного управления атаке после Февральской революции и 1917 г. были прерваны Октябрьской революцией, которое положила начало новому развитию государственных институтов. Можно сделать вывод что любые изменения государственной жизни, любые реформы организационного характера касающегося основы публичного управления, невозможно без принудительного их проведения. С момента провозглашения России империи и закреплении абсолютизма публичного управления, выражающегося в монократической организации государственной власти, государство в лице императора не испытывало потребности в самоограничении или создании иных органов государственной власти, разделяющих государственное управление наряду с главой государства. Социально – экономические преобразование были взаимосвязаны с комплексом политических мероприятий которые должны были быть направлены на совершенствование государственного управления и модернизацию модели организации государственной власти а также обеспечивать эффективность ее функционирования.

С большим трудом находили поддержку идеи о принятии конституциям, закрепляющей личные политические права и свободы личности возможность образования высшего представительного коллегиального органа власти, обладающего законодательными и иными полномочиями.

Как показывает исторический опыт развития отечественного государственного управления, те или иные аспекты организации и деятельности органов публичной власти, а также вопросы общегосударственного значения и общественного характера, требующих определенного и своевременных корректив и изменений или даже крупномасштабной модернизации, всегда испытывают определенного рода трудности при проведении реформ. При этом осуществление реформ, равно как и принятие каких-либо неотложных мер, осуществляется тогда, когда требующие изменения обстоятельства и основанные на них отношения вступили в последнею фазу своего развития, и необходимость в проведение реформы уже отпадает, требуются меры иного характера и содержания.

Так произошло в период, когда в России были фактически созданы все условия для эволюционного перехода от абсолютной к конституционной монархии. Были предприняты меры к образованию высшего законодательного представительного коллегиального органа власти – двухпалатного парламента в лице Государственной Думы и Государственного Совета, приняты конституционные акты, ограничивающие в той или иной степени власть императора и закрепляющие основные права и свободы личности. Однако все реформаторские идеи и шаги, направленные на построение в России модели конституционной монархии, которые прошли некоторые западноевропейские монархии, были поглощены волной революционного движения партии большевиков, положившим конец всем начинаниям и ознаменовавший новый виток в развитии российской государственности.

2.2. Форма правления и организация государственной власти в Советской России

Октябрьская социалистическая революция 1917 г. предопределила дальнейшее развитие государства и права России. С приходом к власти новой политической силы в лице партии большевиков произошли коренные изменения как формы государственно-территориального устройства, так и формы правления. Деятельность первых составов Государственной думы послужила хорошим подспорьем в развитии представительских начал депутатского корпуса советской власти. Именно депутаты стали представителями интересов различного рода социальных слоев в новой системе организации публичной власти. Советская система народного представительства в лице рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а в дальнейшем в деятельности советов не получила бы, по нашему мнению, такого развития в отсутствие опыта первых царских государственных дум. Состоявшийся 25 октября 1917 г. II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход всей власти к Советам, а избранный съездом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) стал обладателем законодательных полномочий. 

В Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) 10 июля 1918 г., принятой V съездом советов, закреплялось, что именно съезд советов является «высшей властью».  Советская избирательная системы первых лет сохранила принцип многоступенчатых выборов — депутаты всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. При этом согласно концепции «диктатуры пролетариата» один депутат от городских съездов приходился на 25 тыс. избирателей, а от губернских — на 125 тыс. (что давало преимущества рабочим). Избирательные цензы касались отдельных категорий граждан, которые не допускались в процесс формирования органов советского государства. Так, к выборам не допускались эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, священнослужители, служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишенные и осужденные. Следует отметить, что при этом устанавливалось открытое голосование. Всеобщие, прямые и равные выборы были закреплены третьей российской Конституцией от 21 января 1937 г., которая заменила съезды советов на Верховный Совет республики, депутаты которого избирались на 4 года по норме 1 депутат от 150 тыс. населения. Конституция уделила достаточно внимания организационным вопросам функционирования Верховного Совета, его структуре. Так, например, депутаты получили неприкосновенность, был введен пост избираемого съездом Председателя Верховного Совета наряду с Председателем Президиума Верховного Совета. Значительные изменения в деятельности высших органов государственной власти связываются с многочисленными изменениями и дополнениями в Конституцию РСФСР 1978 года. После введения поста Президента РСФСР ряд полномочий, таких как подписание и обнародование законов, формирование Правительства и назначение его Председателя, контроль над их деятельностью, были закреплены за Президентом РСФСР как высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Начавшееся противостояние Верховного Совета и сторонников Президента в деле распределения властных полномочий и прерогатив послужили военному столкновению в октябре 1993 г., в результате которого был распущен Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации и ликвидирована система советов. Президентским Указом от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», прерывается осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации и учреждается новый двухпалатный парламент Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной думы. Установленное данным Указом Положение о выборах депутатов Государственной думы регламентировало процесс избрания депутатов. Время становления советской власти получило разную характеристику и периодизацию. Так, например, периодизация истории государства, предложенная О. Д. Овчинниковой, не предполагает вы-деления отдельных этапов в развитии отечественной формы правления, определяя форму правления достаточно в широких временных границах с ноября 1917 г. по март 1990г. как советскую республику.

В свою очередь, И. А. Исаев выделяет некоторые периоды советской эпохи: период буржуазно-демократической республики (февраль–сентябрь 1917 г.); период социалистической революции и создания Советского государства (1918–1920 гг.); переходный период, или период НЭПа (1921–1930 гг.); период государственно партийного социализма (1930 — начало 1960-х гг.) и т. д. На наш взгляд, период, начиная с октябрьской революции 1917 г. и заканчивая принятием второй Конституции Союза Советских Социалистических Республик (СССР) 1936 г., следует рассматривать не столько как время становления и формирования советской системы государственного управления и права, сколько, как поэтапную трансформацию сохранившейся централизованной модели управления имперского периода. В связи с этим в указанных временных границах можно выделить три основных этапа. Начальный (октябрь 1917 — июнь 1918 г.) характеризуется правотворческой деятельностью первых Всероссийских съездов Советов рабочих и солдатских депутатов. Второй (июль 1918 — 1925 г. )- принятие первой Конституции РСФСР, образование СССР, вступление РСФСР в состав СССР и принятие второй российской Конституции 1925 года. Третий период (1925–1937 гг.) связан с влиянием общесоюзного законодательства на законодательство РСФСР, формированием основ построения социалистического государства и общества, принятием второй Конституции СССР (1936 г.) и третьей Конституции РСФСР (1937 г.). Складывающая веками российская система органов государственной власти и управления свидетельствовала о формировании монократической формы правления, и смена государственной строя в первой трети XX в. не привела к ее изменению и переходу к поликратической форме. По верному замечанию Н. П. Носовой, «образование СССР существенно изменило весь государственный аппарат страны, хотя принципиальная схема организации власти и управления оставалась прежней».

Точкой отсчета построения новой советской системы управления, а также первого периода становления советской формы правления стал II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября 1917 года. Однако примечательным в его деятельности является не только принятие первых актов конституционного характера, изданных Советами, декретов, определивших фундаментальные вопросы направления внутренней и внешней политики молодого государства, но и создание совершенно новой системы государственных органов. Высшим органом государственной власти до созыва Учредительного собрания провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Был сформирован Совет народных комиссаров (СНК), ставший правительством России. Съезд провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти, и избрал новый ВЦИК1. Однако новая система высших органов государственной власти окончательно смогла оформиться лишь после разгона Учредительного собрания, получив правовое закрепление в Конституции РСФСР 1918 года. Конституция РСФСР 1918 г. четко определяла политическую основу новой государственности - систему Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Высшим органом власти оставался Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Все российский центральный исполнительный комитет. ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет народных комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты.  ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Он давал «общее направление деятельности» правительства и всех органов власти, издавал собственные декреты и распоряжения и рассматривал законодательные предложения правительства. Советская система организации власти не признавала разделения законодательной и исполнительной властей. Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК определялись в ст. 49 Конституции совместно. Кроме того, СНК фактически был подконтролен ВЦИК, поскольку последний формировал правительство, а также за ним оставалось «последнее слово» в утверждении решений Совета народных комиссаров - все решения правительства докладывались ВЦИК, который мог отменить или приостановить любое из них. 

Подобная система высших органов власти позволяла с максимальным эффектом использовать на практике тактику партийного манипулирования. Более того, В. И. Ленин считал взаимную сбалансированность различных ветвей власти вовсе необязательной в Советской республике, основанной лишь на «одной всеохватывающей силе российского пролетариата и его партии» .Законодательное отрицание принципа разделения властей, практически ничем неограниченное влияние ВЦИК, его широкая компетенция и достаточные полномочия в отношении Правительства РСФСР - СНК - его основным субъектом в государственно-властных отношениях. Следует подчеркнуть еще одну особенность складывающейся советской системы - это нивелирование какой бы то ни было политической оппозиции, а в дальнейшем и полное ее отсутствие. Подобное позволяет говорить о сохранении прежнего, привычного для российского государства, монократического принципа единоначалия с той лишь разницей, что теперь в качестве основного источника власти выступал не единоличный монарх, а централизованная система коллегиальных органов - Советов. Говоря о сохранении внутреннего характера модели управления, стоит упомянуть и о принципе централизации, нашедшем свое отражение в главном назначении местных Советов, которым отводилась роль проводников решений вышестоящих органов, идеологии, навязанной «сверху». В советской науке этот принцип получил наименование демократического централизма, демократическое начало которого проявлялось в широкой компетенции Советов по горизонтали. Однако в этой связи необходимо сделать упор именно на то, что при реализации данных полномочий главной задачей ставилось проведение в жизнь решений вышестоящих органов.

По нашему мнению, можно вести речь о том, что тесное сотрудничество и соподчиненность органов государственной власти на всех уровнях во многом напоминает централизованную систему управления при существующем прежде монархическом строе. При этом концентрация власти внутри партии совпала с концентрацией власти в государственных органах: одни и те же люди управляли делами партии и государства. Проходил процесс перехода власти от однихцентральных органов (съезда, ВЦИК) к другим, более узким (СНК), от местных органов к центральным. Постепенно высшая власть от Центрального комитета стала переходить к Политбюро, которое подчинило своему влиянию СНК и другие высшие государственные органы. Через Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции Центральная контрольная комиссия РКП(б) контролировала деятельность наркоматов. Борьба за власть теперь могла осуществляться лишь в правящей партии.

Таким образом, именно партия, а не отдельные государственные органы стала выполнять функции основного субъекта государственно-управленческих отношений. Фактически руководя назначением должностных лиц на основные государственные посты и имея возможность прямо влиять на их действия, Политбюро становится высшим политически властным органом. Вновь прослеживается сохранение принципа единоначалия, где основным властным субъектом уже выступает партийная элита. После образования СССР и вступления РСФСР как субъекта федерации в его состав высшие органы власти и управления ограничили предмет своей законотворческой деятельности кругом вопросов, отнесенных Конституцией СССР к ведению союзных республик. Структура органов государственной власти и управления сохраняеnся в основном неизменной, но методы их деятельности и полномочия 
модифицируются.

Сфера исключительных полномочий съезда Советов ограничивалась конституционными вопросами: установлением, дополнением и изменением основных начал Конституции РСФСР, а также окончательным утверждением конституций автономных республик. Ратификация мирных договоров, в том числе вопросы установления и изменения границ, отчуждения территории республики, объявления войны, которые по Конституции РСФСР 1918 г. относились к ведению съезда, теперь входили в предмет совместного ведения съезда Советов и ВЦИК. Фактически ВЦИК обладал теми же правами, что и съезд, он осуществлял всю законотворческую деятельность, тем самым сохранив свое положение реального высшего государственного органа.

Обязательному рассмотрению и утверждению ВЦИК подлежали все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни страны, а также вносящие изменения в существующую практику государственных органов ВЦИК и бюджет РСФСР. Одновременно Конституция определяла Президиум ВЦИК в качестве высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа власти РСФСР и предоставляла ему право принимать законы и осуществлять иные полномочия, предоставленные ВЦИК. Еще одним аргументом в сторону укрепления ВЦИК как основного и единственного органа управления становится подход к определению компетенции СНК, выбранный Конституцией РСФСР 1925 года. Нормотворческая деятельность правительства теперь не только была подконтрольна ВЦИК, но и осуществлялась лишь в пределах, предоставленных последним. За ВЦИК и даже его Президиумом сохранялось право приостанавливать и отменять любые нормативно-правовые акты СНК1.
В то же время относить ВЦИК к реально независимому органу государственной власти затруднительно, так как фактический контроль над ним все же осуществлялся со стороны политической партии. Однопартийная система, сложившаяся в стране на рубеже 1920–30-х гг. привела к формированию тоталитарной системы власти. Партийный аппарат быстро срастался с государственным, получая монополию на осуществление власти. Система власти стремительно приобретает иерархическое построение с сильным, единым центром, четко диктующим направления деятельности системы в целом. Тем самым сохраняется сложившаяся столетиями монократизация государственной власти только в новой форме — форме советской системы государственного управления. Глобальные изменения в форме правления России, произошедшие за первые десятилетия установления качественно новой системы государственных органов, и как следствие разрушение старой бесспорно указывают на динамичное развитие отечественной формы правления.

Строгая иерархия и соподчиненность государственных органов, достаточно широкие, но довольно узконаправленные полномочия, предоставляемые местным Советам, основная задача которых виделась в проведении указов «сверху» на подчиненной территории, позволяют говорить о сильной централизации власти. Таким образом, по нашему мнению, несмотря на изменения внешних признаков, характеризующих форму государственного правления, нельзя не упомянуть внутреннее, сущностное содержание, которое сохранило традицию централизации государственной власти и авторитарных принципов управления. Юридически полновластие системы Советов выражалось, прежде всего, в том, что Всероссийский съезд Советов и образуемый им Всероссийский центральный исполнительный комитет рассматривались как высшие органы государственной власти, обладающие не только законодательными полномочиями, но и правом осуществлять общее руководство деятельностью правительства, а также решать все вопросы, «которые они признают подлежащими их разрешению». Однако одновременное «слияние» законодательствовали и управления было осуществлено и в лице Совета народных комиссаров — Правительства РСФСР, то есть высшего органа исполнительной власти, которому вплоть до принятия Конституции СССР 1936 г. предоставлялись законодательные полномочия, оставаясь при этом формально исполнительным органом съезда Советов и ВЦИК (в 1917–1920 гг. основная часть законов РСФСР была издана СНК). Апогеем модели советского монократизма стало время правления И. В. Сталина, когда республиканские признаки организации государственной власти скорее характеризовались безальтернативностью политического выбора, отсутствием принципа разделения властей, внутрипартийной борьбой за государственные и партийные должности, юридической безответственностью перед избирателями. Это подтверждалось диктаторскими единоличными решениями, подпитанными партийными лозунгами, искажением и декларативностью конституционных положений. Советскую республику периода сталинского правления можно сравнить с дореволюционной абсолютной монархией. Иначе говоря, как абсолютная монархия, так и республика советского образца (особенности сталинского периода), по сути, представляют две модели абсолютизма монократической формы правления. В целом после сталинский период правления, известный как период «оттепели» и разоблачения культа личности, характеризуется предоставлением гражданам возможности принимать активное уча-
стие в делах государства через работу Советов народных депутатов, 
института отзыва депутата, контрольных органов, осуществляющих 
проверку деятельности государственных органов. Однако В. М. Сы-
рых после сталинский период характеризует так: «созданное по ста-
линским рецептам Советское государство было ординарным поли-
цейским бюрократическим государством, в котором представительные 
органы не обладали реальной властью, преобладал центристский 
принцип управления, процветали бюрократизм и произвол, отсутствовала свобода слова и свобода мысли».
В 1961 г. на XXII съезде Коммунистической партии Советского союза была принята программа, направленная на построение коммунистического общества и становление общенародного государства, в котором Советам народных депутатов отводилась роль общественных организаций, выступающих от имени народных масс трудящихся в сфере государственного управления и его демократизации. Были введены новые формы взаимодействия депутатов с избирателями отчеты и доклады о своей деятельности, а также допускалась такая форма ответственности, как отзыв депутата избирателями, не оправдавшего доверие, или совершение поступка, не соответствующего статусу депутата — народного избранника. Однако в действительности Советы не обладали реальной властью. Все большее значение приобретали партийные решения, оформляемые через правотворчество Президиума Верховного Совета СССР, которое фактически подменяло законотворческую деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Время «волюнтаризма» Н. С. Хрущева закончилось его преждевременной отставкой и приходом к ключевым постам в партийной иерархии новых членов, возглавляемых Л. И. Брежневым, который находился у власти сначала как первый секретарь ЦК КПСС, затем около восемнадцати лет как Генеральный секретарь ЦК КПСС. Период с 1965 по 1984 г. называли «временем застоя», для которого были характерны укрепление единовластия, централизм правления, без альтернативность политической борьбы в сфере государственного управления. 
Принятая в 1977 г. третья Конституция СССР, по сути, не внесла каких-либо изменений, установленных Конституцией СССР 1936 г., расширив лишь достаточно обширные полномочия Верховного Совета СССР, позволив ему решать любые вопросы, отнесенные к ведению СССР. Тем не менее реальная полнота власти была сосредоточена в руках Президиума Верховного Совета. Аналогичная организация системы высших органов государственной власти и управления сложилась в РСФСР.11 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС становится М. С. Горбачев, с приходом которого начался новый этап, приведший к завершению функционирования советской системы управления и развалу мощной политической империи - Советского Союза. Последний период существования СССР известен как время «перестройки и гласности». Социально-экономическое реформирование страны Советов и предлагаемые в связи с этим меры, направленные на ускорение темпов производства, перехода от плановой экономики к рыночной, требовали соответствующих корректив государственного управления, модернизации командно - административной системы. В связи с этим были внесены изменения в действующую тогда Конституцию СССР 1977 года. В частности, Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти. В РСФСР Съезд также объявлялся высшим органом государственной власти, а Верховный Совет РСФСР стал осуществлять свою деятельность на постоянной основе.Историческим моментом последней фазы существования СССР стало введение поста Президента СССР как единоличного главы государства, выполняющего согласованные действия законодательной и исполнительной властей. Формализация должности единоличного главы государства вместо существующего коллегиального была привлекательна в условиях тех лет. Фактически самостоятельная фигура Генерального секретаря ЦК КПСС преобразовалась в институт президентства, произошло ее отпочкование (отделение) от структурной системы исполнительно-распорядительных органов власти. Институт самостоятельного единоличного главы государства был также образован в России. Так, в апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Президенте РСФСР». Таким образом, советский период продемонстрировал особенности социалистической модели организации публичной власти, основанной на централизации органов государственной власти, сращивании партийного аппарата и государственных органов, отсутствие принципа разделения властей в системе органов публичной власти, функционирование системы государственных органов на принципе демократического централизма.

Сам принцип демократического централизма говорит о его важной особенности образование большинства органов государственного управления представительными органами. При этом Ф. К. Есиева подмечает, что органы государственного управления не только образовывались представительными органами, но и были подотчетны им в своей деятельности, ответственны перед ними. Государственные органы, построенные по принципу двойного подчинения, находились в сложном взаимодействии друг с другом. В процессе этого взаимодействия складывалась система взаимосвязей между отдельными звеньями органов государства, которая обеспечивала внутреннее единство их деятельности.
При двойном подчинении наблюдалась подчиненность органа государственного управления по двум линиям по горизонтали - соответствующему органу государственной власти (Совету) или органу государственного управления общей компетенции; по вертикали - вышестоящему органу государственного управления. Подобное отрицание принципа разделения властей способствовало формированию и укреплению исполнительно-распорядительных органов нового формата.

Организационная деятельность системы советов полностью зависела от партийного руководства различного уровня (центрального, регионального, местного) и имела свою внутреннюю иерархию. Происходило отождествление партийных решений с решений государственных органов. Наблюдалось явное расхождение между юридическими нормами, имеющими в большинстве своем декларативный характер, что порождало фиктивность конституционных норм. Ведущими органами, определявшими вектор дальнейшего развития общества, являлись органы исполнительной власти, подменяющие порой законотворческую деятельность высших органов государственной власти. К примеру, Президиум Верховного Совета издавал указы, выполняющие функцию законодательной основы тех или иных вопросов жизнедеятельности общества и государства. Сложившаяся с момента образования РСФСР и до провозглашения ее независимости форма государственного правления как советская республика представляла собой организацию государственной власти, для которой характерно было сосредоточение законодательных и исполнительно-распорядительных полномочий в одних и тех же органах, функционирующих на принципах двойного подчинения и демократического централизма, приоритета партийных решений и доминирования их в системе нормативно-правовых актов. Неограниченность и юридическая вседозволенность партийной элиты, занимающей ключевые государственные должности, привели к сращиванию партийного и государственного аппарата. Отсутствие политического многообразия, без альтернативность политического выбора, фактическое отстранение избирателей от участия в делах государства, которое заключалось в голосовании за конкретную кандидатуру на выборах, прошедшую общественную и партийную фильтрацию. Публичные мероприятия (митинги, шествия, пикетирования, демонстрации и собрания) сводились лишь к праздничным мероприятиям, не имеющим ничего общего с возможностью выражения политической воли или же недовольства граждан. Постепенное выхолащивание конституционных норм, нивелирование юридических норм текущего законодательства и доминирование партийных решений над правовыми актами укрепляли марксистко-ленинскую идею об отмирании права и сыграли, как показала практика, свою негативную роль на пути построения правового государства, провозглашенного Конституцией Российской Федерацией 1993 года. Советские конституции не отражали действительного состояния дел в обществе, являлись юридическими декларациями,  содержащими идеологические лозунги социалистического общества.  Вышеуказанные характерные черты советской модели организации власти позволяют рассматривать ее как проявление монократической формы правления неконституционного свойства, основными признаками которой следует считать: сосредоточение властных полномочий в одном центре, отсутствие оппозиционной силы, способной соразмерно противостоять правящей элите и вести легальную политическую борьбу, закрепление в Конституции лидирующего положения находящейся у власти политической силы (группы).

Перемены в направлении движения государства к конституционной монократии наметились в начале 1990-х гг., посредством принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

2.3. Форма правления современной России и тенденции ее развития

Сложившиеся в настоящее время в Российской Федерации порядок образования и характер организации высших органов государственной власти учитывают не только мировой опыт и современные тенденции, но в первую очередь исторические особенности России. Они выражаются и в отождествлении поста главы государства с конкретной личностью и в превалирующем положении президента по отношению к другим властным структурам, которые находят свое отражение в государственной символике, свидетельствующей о ее монархическом начале.

В конституции Российской Федерации форма государства закрепляется

в статье 1: ´Российская Федерация − Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

При этом во многом аналогично положениям белорусской конституции, в России форма правления сохраняет большинство компонентов дуалистического режима с доминированием президента в системе органов государственной власти, т.е. сочетаются черты президентской и парламентарной республики.

Специалисты по конституционному праву относят Российскую Федерацию либо к президентской, либо к смешанной (президентско-парламентарной) республиканской форме правления.

Отсутствие конкретно закрепленной формы правления можно оценивать по-разному, с одной стороны, это обстоятельство может выступать залогом эффективности, гибкости функционирования многих государственных и социальных институтов, с другой - эта неопределенность негативно сказывается на векторе развития российской государственности.^[7] Вместе с тем в некоторых других государствах этот вопрос решен иначе. Так, ст. 2 Конституции Республики Казахстан и ст. 1 Конституции Республики Туркменистан определяют форму правления, функционирующую в государствах, как президентскую республику; ч.3 ст.1 Конституции Испании закрепляет парламентарную монархию.

Отсутствие ясности в ст. 1 Конституции РФ позволяет форме правления варьировать от полу-президентской до суперпрезидентской республики, что зависит от политической обстановки в стране и непосредственно от личности главы государства. Именно эти обстоятельства и позволяют ученым в течение длительного времени вести дискуссии о функционирующей в России форме правления. На сегодняшний день не существует единого мнения относительно данного вопроса. Так, Я.М. Опритов называет российскую модель президентской республикой с доминирующим положением президента. По мнению М.Н. Марченко - суперпрезидентской. По мнению СВ. Березка, И.Л. Волошенко, М.В. Головацкая, A.M. Ковалев, В.Е. Чиркин и др. - смешанной формой правления с доминирующей президентской властью , СВ. Гордиенко - гибридной , В. Балытников, В. Иванов – не президентской республикой.^[8]

По мнению Э.Шнайдера, в России функционирует парламентская форма правления с доминирующей ролью президента. Президентская система России не является копией французской, однако ориентируется скорее на эту модель, чем на американскую, при этом он ссылается на точку зрения французского специалиста по государственному праву Желара, определившего доли западных образцов следующим образом. В основе нетипичной российской конституции «обнаруживается влияние французской конституции - на 50%, американской - на 30%, а российского имперского наследия — на 20%.

С целью разрешения проблемы, связанной с определением российской формы правления, необходимо подвергнуть анализу положения Конституции РФ, а также федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих вопросы порядка образования, структуры и компетенции таких высших органов государственной власти, как президент, правительство, Федеральное Собрание.

В соответствии со ст. 80 Конституции России президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, верховным главнокомандующим Вооруженных сил, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ведет международные переговоры, заключает договоры, аккредитует дипломатических представителей и др.). Кроме того, он решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания, в предусмотренных случаях вводит на территории РФ или ее отдельных регионов чрезвычайное положение.^[9]

Помимо полномочий, принадлежащих президенту как высшему должностному лицу, он обладает компетенцией во всех сферах власти.

Российское законодательство наделило президента отдельными полномочиями в сфере законодательной власти. Так, в соответствии со ст. 104 Основного закона глава государства обладает правом законодательной инициативы, которое заключается в официальном внесении в Государственную Думу законопроекта или законодательного предложения.

Заключение

Проведенное исследование формы правления позволило сформулировать следующие выводы.

Форма государства - это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.

Форма правления - это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства.

Что касается формы правления в России, то здесь следует отметить, что она является полу-президентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей. Существенные фактические изменения в форме правления. В России произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового Правительства, которое поддерживает парламент, и укреплением позиций последнего. В обстановке глубокого кризиса, охватившего страну, позиции президента усиливаются, а правительства и парламента ослабевают.

Монархия - это форма правления, при которой во главе государства стоит единоличный монарх, который занимает престол по наследству юридически бессрочно и не несет ответственности перед населением. При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Конституционную монархию подразделяют на дуалистическую и парламентскую. И в той, и в другой монарх делит власть с парламентом. В дуалистических монархиях за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц , ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента.

Республика - это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателем. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и право требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность перед парламентом. Президент - глава государства, но не глава правительства. Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент. Существуют смешанные республики, где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Последнее десятилетие показывает, что классические формы парламентской и президентской республики не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису все политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

2.Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // государство и право, 2014 №1;

3. Васильев Д.А. Теория государства и права. - М., 2017;

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 2015;

5. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 2015;

6. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 2015;

7. Любашиц В.Я. Теория государства и права. - Ростов-на-Дону, 2014;

8. Летушева Н.И., Летушева М.В. теория государства и права. - М., 2015;

9. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник.- М., 2015;

10. Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс лекций. - М., 2015;

11. Теория государства и права. А.В. Малько. - М. 2016;

12. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М., 2015;

13. Мукаев Р.Т. Теория государства и права. - М., 2005;

14. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 2017;

15. Темнов М.Б. Теория государства и права. - М., 2014;

16. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М., 2015;

17. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М., 2014;

18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2015;

19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. - М. 2016;

20. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М., 2016;

21. Теория государства и права: учебник / Под ред. Кикотя В.Я, Лазарева В.В. - М., 2014;

22. Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 2015;

23. Основы государства и права. 4-е изд. / Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: Питер, 2015;

24. Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. - М., 2016;

25. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М. 2016;

26. Общая теория права. / Под ред. А.С. Пиголкина. - М. 2015;

27. Теория государства и права. / Под ред. Л.В. Смирнова. - М., 2015;

Приложение

1.1 Схема органов власти в Российской Федерации

1.2 Форма государства

1. Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс лекций. - М., 2015. С 16. ↑

2. Васильев Д.А. Теория государства и права. - М., 2017. С 12. ↑

3. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 2015. - С.245. ↑

4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. - М. 2016. - С.100 ↑

5. Темнов М.Б. Теория государства и права. - М., 2014. - С. 218 ↑

6. Смоленский М.Б. Теория государства и права. - М., 2015г., - С. 112 ↑

7. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря. ↑

8. Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс лекций. - М., 2015; ↑

9. в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета от 25 декабря. ↑