Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Определяясь с темой курсовой работы, мой выбор пал на местное самоуправление в России. Посчитал нужным изучить именно это направление, так как считаю организацию данного направления важной и исторически сложившимся способом осуществления власти, относительно федеративного устройства в нашей стране.

Местное самоуправление в России представляет собой гарантированную Конституцией и государством форму осуществления гражданами своего права на управление страной. Эта форма обеспечивает принятие и осуществление людьми решений, связанных с управлением конкретным муниципальным образованием в интересах проживающего здесь населения.

Целью курсовой работы является изучение основных понятий, касающихся сферы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Также немаловажным считаю разобраться в перспективах развития данной сферы, определить положение, место гражданина в деятельности органов местного самоуправления.

Предметом курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в России, их положение в современных российских условиях.

При изучении темы и написании курсовой работы обращался к различным научным статьям, нормативно-правовым актам, указанным в постраничных сносках и в списке использованных источниках.

1. Местное самоуправление в Российской Федерации. Основные понятия

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и прочих местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только учитывая мнения местного населения соответствующих территорий.

Неотъемлемыми частями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в следствии решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на иные ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.^[1]

Местное самоуправление на данный занимает «промежуточную позицию» между государством и обществом, что тем самым определяет двойственность его происхождения. С одной стороны, развитие самоуправления связано с осуществлением публичной власти, власти народа вцелом. На местном уровне управленческие функции чаще всего осуществляются непосредственно местным населением и образуемыми им органами власти, которые признаны и юридически закреплены государственной властью. С другой стороны, местное самоуправление является основным институтом гражданского общества и представляет собой автономную деятельность самоорганизующегося населения.^[2]

Конституционные положения, касающиеся местного самоуправления, конкретизированы Федеральным законом от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996г., 17 марта 1997г., 4 августа 2000г.).^[3]

Участие граждан в регулирование и осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ; Федеральный закон от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998г.), обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, рассматривать и направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Также по своему усмотрению необходимо решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого пожелания), инициативно определять структуру органов местного самоуправления.^[4]

Конституцией России названы особо важные и насущные вопросы местного значения. К ним относятся: утверждение и исполнение местных бюджетов, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка на местах. Основные моменты организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетной организации деятельности в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также конечно гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 25 сентября 1997г.^[5] «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 1999г., 27 декабря

2000г., 30 декабря 2001г.). Федеральные и региональные законы определяются к вопросам местного значения также другие вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в своих муниципальных образованиях.

Стоит отметить, что муниципальные образования имеют право принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, что ни мало важно.^[6]

2. Особенности организации деятельности в органах местного самоуправления

Органы местного самоуправления могут наделять законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств. Осуществление переданных полномочий, конечно же, подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).

Если обращаться к историческому развитию данного направления, то в Российской Федерации реформа местного самоуправления началась еще в 1993 г. с принятием Конституции РФ и прошла с того момента несколько этапов. Заключительный же в свою очередь, связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».^[7]

Местное самоуправление фокусирует одну из основ конституционного строя Российской Федерации, т.к. является наиболее приближенным демократическим гарантом организации и деяния власти, обеспечивающим децентрализацию системы управления, учитывая различные интересы и потребности местного населения. Конституция РФ признает и дает гарантию населению на осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации (ст. 12).

Местное самоуправление определяется как своеобразная форма осуществления людьми своей власти на местах. В свою очередь она обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно или также через органы местного самоуправления различных вопросов точечного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и других местных традиций, и устоев. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и реализуется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление базируется в форме непосредственной и представительной власти народа (ст. 130 Конституции РФ). Важное место в осуществлении местного самоуправления занимают формы прямого волеизъявления участия граждан – референдум, выборы, собрания, сходы граждан, и т. д..^[8]

Далее следует дать понятие местному референдуму - это такое голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в пределах своего муниципального образования, по ключевым вопросам местного имения. На этот местный референдум обычно выносятся вопросы, которые находятся в ведении местного самоуправления. Принятое на местном референдуме решение конечно подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.^[9] То есть имеет независимый характер.

Реализация системы местного самоуправления направлена на использование местных референдумов для решения большого круга вопросов местной жизни. Оно может применяться не только как способ для изучения общественного мнения или принятия решений, но и как выбранная народом форма самоуправления, полностью заменяющая власть. ^[10]

Бесспорно, проведение регулярных референдумов возможно при наличии ряда условий: экономической и социальной стабильности территории, высокого уровня правовой и политической культуры населения.

Вывод по главе: Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, так как является важнейшим демократическим принципом организации и осуществления власти, обеспечивающим децентрализацию системы управления с учетом интересов местного населения.

1. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации

Ключевые направления развития местного самоуправления окутаны задачами и целями, которые стоят перед Российской Федерацией, а также задачами, которые призваны решать муниципальные образования в соответствии с Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, законодательством о местном самоуправлении.

В системе управления страной и обществом местное самоуправление путем самостоятельного урегулирования вопросов местного значения выполняет следующие ключевые задачи:^[11]

· укрепляет принципы народовластия;

· способствует осуществлению принципов федерализма;

· содействует перспективному росту и интеграции гражданского общества, его институтов;

· выравнивает политические отношения в государстве;

· содействует реализации основных жизненных потребностей и интересов людей.

Государство так или иначе обязано реализовывать необходимые правовые условия для реализации конституционных принципов построения и деятельности местного самоуправления, для самостоятельного решения людьми всех вопросов местного значения, развития форм и институтов так называемой прямой демократии.^[12]

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на нескольких принципах Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, а также на принципах и нормах международного права. На международных договорах она также имеет место быть, она находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Основные объекты государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, включающие в себя единое видение о целях, первостепенных направлениях, задачах и точках политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации, определены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».^[13]

Согласно ему, целью государственной политики в области местного самоуправления является предоставление дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых факторов становления экономически и социально развитого демократического государства. Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена на:

· обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления на местах;

· создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

· обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.^[14]

Государственная политика в области развития и совершенствования местного самоуправления формируется и реализуется на основе соблюдения следующих перечисленных принципов:

· единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики в данной сфере;

· немаловажен и комплексный подход к реализации государственной политики;

· взаимодействие и так называемый субъективизм федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в потоке реализации государственной политики;

· объективность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

· всеобщая поддержка местного самоуправления со стороны государства;

· отстраненность органов государственной власти в дела органов местного самоуправления;

· определенный контроль со стороны правительства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.^[15]

«Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления, — так написано в Европейской хартии местного самоуправления, — обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление». Органы и служащие в сфере местного самоуправления должны нести ответственность перед населением, в соответствии с нормами муниципального права. Ведь они являются определенными гарантами прав и свобод народа, который им доверяет.^[16]

Местное самоуправление составляет первостепенную часть так называемого организма управления, позволяющего максимально оптимально и целесообразно работать, соблюдать интересы и права конкретного гражданина и интересы общества в целом. Конституция РФ в свою очередь утверждает приоритеты и важность, особое место прав и свобод личности в поле местного самоуправления. Они в свою очередь должны определять смысл, быть первостепенными. Также необходимо содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

2.1. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

Местное самоуправление, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны вцелом. «Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно — тот цементный раствор, который скрепляет государственную целостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных, самых неотложных и важных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и останавливать своеволие региональных властей».

В пределах Совета Европы, участником которого является Российская Федерация, подтвердился принцип субсидиарности — общий принцип институциональной ориентированности власти и управления. «Главная идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин и других более крупных групп, не в состоянии осуществить различные потребности».^[17]

Местное самоуправление – это некий уровень политического участия и решения вопросов, который является приближенным к гражданину. Принцип же субсидиарности звучит так: «решения принимаются как можно ближе к гражданину». Все, что можно решить на уровне муниципалитета, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти.^[18]

При всем при этом ответственность органов местного самоуправления принимается с учетом экономических, финансовых и других различных возможностей, и ограничений. Ведь далеко не все местные сообщества одного и того же уровня из-за разности условий могут в одной мере решать разные проблемы. В соответствии с принципом субсидиарности — финансово слабые местные сообщества должны быть защищены путем создания механизмов финансового перераспределения.

Особое значение для принципа субсидиарности имеет ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления. Согласно ей «при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать возможностью адаптировать эти полномочия к местным обыденным условиям». Кроме того, при планировании и принятии любых таких решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, центральным органам власти необходимо обязательно консультироваться с местными органами, насколько это возможно, причем делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Таким образом, аспекты распределения ответственности между местными и высшими органами власти, приближения процесса принятия решений к человеку, круговорота между различными уровнями власти, участия местных властей в аспекте их собственных полномочий, реализацию которых предполагает создание принципа субсидиарности, обозначают первичное направление развития муниципального законодательства в России.^[19]

Негосударственный статус органов и самобытность местного самоуправления в пределах его полномочий так или иначе нуждаются в замене централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти на так называемое законодательное регулирование и методическую обоснованность местного самоуправления на местах.

По причине этого точку внимания нужно ставить именно на федеральном уровне. Также особое внимание должно быть уделено созданию определенных принципов правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность и жзнедеятельность органов государственной власти. Система гарантий о приоре обеспечивать организационную самостоятельность местного самоуправления, их экономическую независимость в вопросах местного уровня. Также немаловажно и реальное равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с государственными органами.

Вместе с созданием правовой основы местного самоуправления, утверждением его правовых гарантий, разделением финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления важным в развитии реального и эффективного местного самоуправления является именно создание системы кадрового и информационного обеспечения на местах.

Развитие муниципального права в свою очередь является объективной направленностью правового обеспечения местного самоуправления.

Становление и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с точки зрения как отечественного опыта организации местной власти, так и под влиянием зарубежного муниципального опыта.^[20]

Европейская хартия местного самоуправления имеет особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования.

Во-первых, в ней обобщен европейский опыт, который может быть использован в РФ.

Во-вторых, Хартия показывает определенное место местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, выступающим в качестве одной из основ демократического, правового государства. Становление местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе, стабильность у народа, привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности.

В-третьих, Хартия строго фиксирует и разграничивает принципы построения местной власти, являющимися обязательными и для России в частности — члена Совета Европы. С другой стороны, муниципальные образования получили (кроме, конечно же, федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии. И как итог, Хартия — это документ, показывающий ценности, объединяющие народы всех государств вцелом. Не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления получили благодаря ей возможность эффективно взаимодействовать. Можно сделать вывод о том, что Хартия дает мощный толчок становлению местной демократии в Российской Федерации, направленность на изыскание наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления, опираясь в том числе и на европейский опыт.

Рассматривая и изучая состояние и развитие местного самоуправления в России на современном этапе, нельзя забывать о том, что мы лишь встали на путь становления местного самоуправления, и только делаем первые шаги.

Заметный ключевой эффект от пера смотрения местной власти получить не удалось, к сожалению. И это вполне объяснимо, потому что многие проблемы местного самоуправления во многом являются объективными причинами. Немаловажно, что становление местного самоуправления росло в далеко неблагоприятных финансово-экономических условиях для страны и общества в целом.^[21]

Кроме того, надо учитывать, что Россия находимся еще пока в переходном периоде: совершить переход н уровень муниципального урегулирования путем лишь принятия Конституции РФ 1993 г. и Федерального закона о местном самоуправлении не удалось.

Развитие местного самоуправления — процесс длительный. Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сыграл положительную роль и оставил отпечаток в укоренении идей местного самоуправления, в утверждении его принципов на первичном уровне публичной власти в государстве и обществе. Однако его реализация показала и ряд недостатков, связанных с финансированием муниципальной деятельности, с определением организационно-территориальной структуры местного самоуправления, сферы деятельномти органов местного самоуправления, их взаимоотношениями с государственными органами власти, осуществлением делегированных государственных полномочий и многими другими.^[22]

Очевидность необходимости пересмотра данного закона отражена в следующем. На данный факт обратил свое внимание, и Президент РФ Владимир Путин в своем Послании к Федеральному Собранию в 2002 г. Реформой местного самоуправления называется часть государственных мероприятий, направленных на разграничение полномочий, ресурсов и ответственности между тремя уровнями публичной власти: федеральным, региональным и муниципальным (местным).

Таким образом, Местное самоуправление — это прежде всего местная публичная власть, форма осуществления народом своей власти на местном уровне. Следовательно нужно стремиться к тому, чтобы эта власть была эффективной, действенной, была направлена на решение вопросов местного значения, касающихся обеспечения жизнедеятельности народа.

Из этого следует, что первый список вопросов местного самоуправления, который разрешается в ходе осуществляемой реформы, — это вопросы, взаимосвязанные с организационно-территориальной организацией местного самоуправления как некой формы осуществления именно публичной власти, с уточнением компетенции муниципальных органов.

Иными словами, реформа местного самоуправления логически выведет реальность права населения на местное самоуправление, реальную способность органов местного самоуправления эффективно управлять местными делами. В этих целях необходимо добиться соразмерности финансово-экономических ресурсов функциям и полномочиям местного самоуправления.

Важно также решить проблему разграничения полномочий местного самоуправления с органами государственной власти, проблемы их взаимодействия и др. вопросы.

2.2 Территориальная организация органов местного самоуправления

Центральное значение придается территориальной организации местного самоуправления, так как территориальная основа муниципального управления в России , по сути, так и определена. Новый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлен на унификацию территориальной формы организации муниципальной власти, устанавливая единые территориальные моменты и принципы организации местного самоуправления в субъектах РФ, на реальное приближение власти к населению.^[23]

Реформа местного самоуправления предусматривает создание организационно-правового механизма финансирования государством реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: этот механизм впервые закреплен на федеральном уровне. Осуществление органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий создавало много вопросов, которые не решались подробно федеральным законодателем: сегодня эта проблема целиком восполнена.^[24]

Значительные перемены коснулись и организационной структуры четного самоуправления, в частности расширился список органов, которые так или иначе создаются в каждом муниципальном образовании. Новый Федеральный закон рассматривает возможность формирования выборного контрольного органа в спектре местного самоуправления. Это позволит осуществлять более действенный контроль за транспортирование и расходоване местных бюджетных средств.

Следующий немаловажный круг проблем, рассматриваемых в ходе реформы местного самоуправления, — это вопросы, обусловленные появлением местного самоуправления. Оно является не только важнейшим институтом власти, но важнейшим фактором для развития гражданского общества в стране, системы разных форм самоорганизации и самодеятельности населения. Ибо только в тесном взаимодействии с ними местное самоуправление будет осуществлять свое социальное предназначение: эффективно и быстро решать вопросы и проблемы устного значения, представлять и защищать интересы территориальных самоуправляющихся коллективов и сообществ, расширять различные социальные структуры самоорганизации населения, гражданские инициативы и прочее.

Поэтому развитие местного самоуправления одновременно означает и развитие гражданского общества в целом, а также демократических начал государственной организации общества. По этой причине новый Федеральный закон содержит некоторые особые нормы, направленные на повышение роли представительных органов местного самоуправления (гарантируется минимальная численность депутатов, расширяется этот круг исключительных полномочий и т. д.). К сожалению, сегодня эта роль часто неизменно мала: существует опасность несоответствия работы выборных органов деятельностью муниципальных служащих.

Новый Закон предполагает также значительное улучшение деятельности территориального общественного самоуправления, которое так или иначе должно являться единственным элементом системы местного самоуправления, необходимым условием развития самоорганизации народа территории. Сегодня территориальное общественное самоуправление показывает себя как нечто дополнительное к системе местного самоуправления и поэтому необязательное.^[25]

Новый Закон также расширяет перечень форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусматривая проведение публичных слушаний, опросов населения и т. д.

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное описание, которое, естественно, следует различные подходы к его исследованию.^[26]

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

· основы конституционного строя в стране;

· права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения на территориях;

· формы народовластия и прочее.

Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства».

Конституция РФ, определяя Российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, в том числе выраженные прежде всего б народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12,130-133 и др.). Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатирует: «Местное самоуправление сгодня составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации» (ст. 1).

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной оболочки управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, они не имеют возможности рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. По этой непростой причине государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Таким образом, представление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственно, прежде всего перед своим населением. Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов в области местного самоуправления.

Принцип местного самоуправления должен быть особенно закреплен в конституциях (уставах) субъектов Федерации, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определяя систему организации этой власти, не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст. 3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в гл. 1. Это является важной гарантией развития местного самоуправления в нашей стране.

Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Таким образом, связывая местное самоуправление с правых органов местного самоуправления на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, Хартия указывает прежде всего на роль местных органов в реализации местного самоуправления. Но вместе с тем в ней установлено, что это право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления.

Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население муниципальных образований (городских и сельских поселений и др.). Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем Конституция исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением, как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление населением — необходимый элемент конституционной организации власти народа: наличие его в системе публичной власти субъекта Федерации является конституционным требованием.

Вывод по главе: На мой взгляд, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из основных принципов организации и ведения управления страной предполагает показ особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственно, прежде всего перед своим народом, населением.

3. Перспективы развития органов местного самоуправления в Российской Федерации

От логического решения территориальной проблемы муниципального управления в высшей мере зависит его организация и деятельность. Установление вертикальной структуры муниципального управления в большей мере предопределено административно-территориальным и территориальным разделением субъектов Российской Федерации.

Муниципальные бюджеты будто надрываются от тяжести растрат, связанных, также, и с исполнением государственных полномочий. Сегодня к сожалению многие города на грани банкротства и нищеты.

В ходе написания курсовой работы мною были изучены некоторые аспекты функционирования законодательной базы, управляющей отношениями (в том числе и межбюджетные) между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованьями:^[27]

- во-первых, ее нестыковка с принципами федерализма;

- во-вторых, она носит весьма общий декларативный характер;

- в-третьих, вовсе не регулирует некоторые аспекты деятельности местного самоуправления;

- в-четвертых, полное отсутствие законодательных актов прямого действия;

- в-пятых, отсутствуют также четкие механизмы исполнения законов;

- в-шестых, имеет различия между законодательными актами и двоякое их толкование и разъяснение;^[28]

- в-седьмых, законодательная база далеко не кодифицирована.

Законы, написанные за годы реформ и регулирующие взаимоотношения муниципалитетов с органами государственной власти РФ, субъектов РФ не создали механизма предоставления местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости от него. Иными словами, законодательная база, регулирующая вопросы в данной сфере требует основательной доработки в части реализации новых законодательных актов по ключевым вопросам и корректировке действующих, с целью определения отдельных положений для устранения тавтологического толкования; систематизации для отсутствия противоречий и эффективного функционирования законодательной базы.

В потоке экономического развития территорий муниципальных образований со стороны государства реализуются различные нестыковки для их развития. Складывается непредвиденная ситуация – различные муниципалитеты составляют планы социально-экономического развития собственных территорий с целью повышения уровня жизни людей, внедряют свои средства в различные проекты и программы. Однако, как ни странно, ничего кроме неудач от этого они не получают. Доход распределяется субъектом РФ и при распределении следующего бюджета на такую же сумму, если еще не на большую, срезают ассигнования с помощью сокращения лимитов отчислений от федеральных и региональных налогообложений. Все максимальные доходы изымаются. Задача муниципалитетов на сегодня состоит в том, чтобы поддержать тех, кто правильно поставил дело, кто настроен самостоятельно работать с прибылью и бюджетом.

Муниципалитеты просто вынуждены для выравнивания бюджетного дефицита брать деньги в долг, кредитоваться в различных банках. У многих из них задолженность энергетикам, вышестоящим бюджетам, банкам на много превышает годовые бюджеты, а списывать эти самые задолженности никто не будет. По итогу получается, что денег нет потому, что городской округ их не зарабатывает. Не зарабатывает потому, что не имеет возможности запустить производство. Этому сейчас активно препятствует государство, как напрямую, так и косвенно.

Под бюджетным регулированием в российском законодательстве имеется в виду перераспределение средств для обеспечения в местных бюджетах минимально необходимого порога доходов. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ гарантируют:

а) прикрепление к муниципальным образованиям на постоянной основе (полностью или частично) федеральных и региональных налогообложений в пределах, обеспечивающих некую долю собственных доходов бюджетов в общей сумме собственных и регулирующих доходов (без учета дотаций, субвенций и других средств финансовой помощи) в размере не менее 70%;

б) обеспечение минимального местного бюджета;

в) личное право органов местного самоуправления на предоставление платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования;

г) право органов местного самоуправления на некое образование муниципальных внебюджетных фондов, а также участие в кредитных договорных отношениях;

д) сумма превышения доходов над расходами иных бюджетов по результатам отчетного года в итоге не подлежит изъятию и конфискации федеральными органами государственной власти, органами власти субъекта РФ

ж) немаловажен то факт, что органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов не могут, образовавшимися в следствии увеличения поступления доходов или экономии этих расходов;

з) также компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших по причине принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также других решений органов государственной власти.^[29]

Законы субъекта РФ не дают возможности снижать уровень гарантий местного самоуправления, определенный Конституцией РФ и федеральными законами, сужать права местного самоуправления, закрепленные Конституцией РФ и федеральными законами.

Другими словами, сегодня, проблематика бюджетных отношений приближена к взаимоотношениям по вертикали «Бюджет муниципального образования - бюджет субъекта РФ - федеральный бюджет». напрашивается вывод о том, что эта вертикаль служит неким фундаментом всей этой системы государственных финансов и протоколирования.

​​​​​​​4. Прогнозирование и возможные пути развития органов местного самоуправления в Российской Федерации

Как отмечалось выше, в рассмотренном плане муниципальная власть содержит в себе начала государственной и общественной власти. Соотношение этих двух начал крайне непостоянно. Ведь оно может меняться, и на практике конечно меняется в зависимости от окружающих и возникающих обстоятельств политического, экономического и социального свойства. Но при любом «раскладе» должны сохраняться характерные российскому местному самоуправлению как форме этой публичной власти признаки, а именно: акцентированные органы местного самоуправления формируются посредством всеобщих, равных и прямых выборов и подотчетны своим избирателям; местное самоуправление как ни странно подчиняется только Закону и в рамках, определенны Законом, имеет достаточные финансовые, материальные, а также организационные возможности решать вопросы местного значения; в решении этих вопросов органы местного самоуправления крайне самостоятельны, хотя могут существовать с органами государственной власти. Данные признаки показаны в Конституции Российской Федерации и в международно-правовых документах, в том числе, в Европейской хартии местного самоуправления. Однако в жизни, как наблюдается, они поддаются серьезной деформации.^[30]

Закрепление федеральным законодательством отражения региональных органов государственной власти в выборе глав местной администрации, крайне важная возможность для органов государственной власти реализовывать отдельные функции органов местного самоуправления; расширение поля финансовой помощи из государственных бюджетов, но только при соблюдении муниципалитетом точных, достаточно жестких требований; возможность внесудебного отречения от должности глав муниципалитетов представительными органами местного самоуправления. Все это реализуется только по инициативе региональных органов исполнительной власти и др.; встраивает их в систему органов государственной власти, приближает их к роли прямых участников этой власти на местах. Этот факт отдаляет местное самоуправление от так называемой конституционной модели.

Исходя из этого можно смело сделать вывод о том, что местное самоуправление сейчас находится на развилке путей своего непрерывного развития. Это развитие и, соответственно, его формальное регулирование может пойти двумя путями. Первый из них связан с воссозданием и усилением политики строя государства, направленной на утверждение и поддержку перечисленных выше российскому местному самоуправлению и закрепленных в Конституции и федеральном законодательстве свойств и некоторых качеств. Это можно назвать последовательно-демократическим путем, реально ведущем к повышению эффективности учета местных дел, а также к усилению результативности управления экономическими и социальными направлениями в стране. Второй путь так или иначе лишает местное самоуправление перечисленных свойств и качеств и перерастает его в структуру исполнительной местной государственной власти. Этот путь можно смело называть путем сокращения участия в решении местных дел народа, усиления единства подходов к решению этих самых дел, усилению государственной дисциплины и порядка.

Но, несмотря на вышеперечисленные факты и рассуждения, одновременно в этих условиях неизбежно падает действенность государственного управления на местах.

Ну и наконец, третий путь может навести к так называемой «смешанной» системе местного самоуправления, где, к примеру, близко с выборным представительным органом местного самоуправления будет функционировать подвластный не только этому органу, но и «вышестоящей» государственной инстанции исполнительно-распорядительный орган местной власти на местах. Четкий смысл такого пути определяется тем, чтобы попробовать соединить наибольшие преимущества местного самоуправления как некой децентрализованной формы публичной власти и централизованной власти государственного аппарата в стране и на местах.

Различные варианты местного самоуправления существовали в нашей истории и до сих пор актуально используются в современной практике многих государств. Иными словами, теоретически они подкрепляются доктринами децентрализации и деконцентрации управления. Первая названная предполагает самостоятельность в пределах своей компетенции местных выборных органов, вторая — автономию и независимость подчиненных центральным исполнительным органам их местных структурных подразделений. Доктринальные конструкции, объединяющие оба этих подхода, обосновывают большое количество вариантов так называемых «смешанных» систем местной государственной власти.

Применение на практике этих вариантов объясняется политическими, экономическими и социально-культурными объективными и субъективными условиями развития на пути у каждого конкретного государства. Естественно, что именно современные этапы развития нашего государства особо влияют на изменение положения дел у местного самоуправления, сужения его демократических форм и дальнейшее укрепление присутствия государства в организации различных территориальных сообществ.

Но, несмотря на вышеперечисленное, следует помнить, что в условиях правового государства не должно иметь места противоречия норм Конституции об организации власти и практики этой самой организации. Оптимальный путь развития в данном случае должен быть связан с утверждением конституционной модели местного самоуправления. Также должны быть реально предоставлены самобытность местного самоуправления в рамках его полномочий, организация местного самоуправления гражданами и в частности выборными органами местного самоуправления, автономия муниципалитетов от государственной власти, а также другие нормы Конституции. Для реализации этого момента нужны последовательные усилия федеральных и региональных органов, сфокусированные на устранение несоответствия законов Конституции. Здесь влияние должны оказать конечно судебные органы, и прежде всего Конституционный Суд Российской Федерации.

3.2. Сегодняшнее положение органов местного самоуправления в современных российских условиях

Реализация местного самоуправления (МСУ) как базы конституционного строя, одного из важнейших принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы важных вопросов, в пределах которой органы МСУ составляют самостоятельную деятельность и несут ответственность перед народом [1]. Наличие так называемого дееспособного института местной власти предоставляет устойчивость и демократичную направленность всей системы властных институтов, истиное распределение функций, полномочий и ресурсов по стратам управления, формирование в обществе, в сознании граждан качественно новой, более приемлемой системы отношений, дающей возможность понять и обеспечить потребности, граждан, обеспечить действенную обратную связь между народом и властью, выйти на высокий социальный результат, предоставить устойчивое экономическое развитие регионов [2, с.51; 3, с.176]. Истинным будет вывод о том, что определение перспектив развития местного самоуправления, прогнозирование его возможностей развития, принимая ввиду диссеминации уже накопленного регионами крайнего положительного опыта и также перспективной методологии, апробированной в том числе и зарубежными странами, имеет особое положение для сегодняшней науки и практики в стране.

Если обратиться к данным Федеральной службы государственной статистики, в настоящее время в России образовано более 22 тыс. муниципальных образований (МО). В них избраны и функционируют органы МСУ, завершено формирование систем муниципальных служащих [4]. Но несмотря на положительные результаты развития местного самоуправления на местах, в данной сфере продолжают развиваться многочисленные проблемы и трудности, связанные с совершенствованием правовых и экономических основ в МСУ, скачком имущественных, финансовых и кадровых аспектов и других моментов.

Развитие МСУ в России осуществляется, с одной стороны, в поле общеевропейских тенденций, а с другой – попадает под влияние некоторых определенных факторов национального характера. В тот же момент в каждом регионе и населенном пункте МСУ показывает свои критические особенности, на построение которых оказывают давление исторические, экономические, политико-правовые, структурно-функциональные, организационные и ресурсные факторы. [5, с.52] Сформированная основами ФЗ № 131 [6] модель МСУ отличается такими функциями, как признание и четкое закрепление принципа муниципальной автономии с попутным допущением серьезных точек давления государства на муниципальный уровень через институт отдельных государственных полномочий, регламентации ступеней решения конкретных вопросов муниципального значения, институтов госконтроля и «интервенций»; урегулированностью объектов федеральным центром компетенций каждого вида МО при сохранении в данной области минимума свободы, одновреенно как для субъектов РФ, так и для муниципальных образованийвцелом; формальное закрепление за МО свободы действий и решений при оказании публичных, гласных услуг населению с одновременной вероятностью регулирования этого процесса государственными органами; закрепление принципов фискальной автономии. Отсюда следует вывод о том, что ФЗ № 131 очертил так называемые «общие рамки» муниципальной организации и наделил их определенным содержанием, базирующимся на адаптации зарубежного опыта МСУ.

Стоит помнить, что при этом очевидно обращение к европейской германской модели МСУ, которая очень близка и для осуществления характерного для отечественных условий принципа определенной муниципальной автономии, и для политических устоев нашей страны, показывающих сильную власть Центра и регулирующих ключи ее влияния на все точечные моменты, происходящие в регионах [7, с.69].^[31]

Концептуальная база реформы МСУ в России представляет собой автономизацию МСУ от органов государственной власти, что в конечном итоге соответствовало децентрализационным определениям, сложившимся в последние десятки лет в большей части стран мира. Однако в нашей стране эти тенденции оказались в противоречии с процессами централизации сей власти, которые закрепили сохранение, воспроизводство и усиление соподчиненности органов МСУ, с одной стороны. Постепенной аккумуляции ресурсов влияния на дальнейших высоких уровнях власти (регион, крупный город, сельский район).

В регионах данные параметры показали себя на практике как сконцентрированные во власти региональных властей, а также зависимых от них руководителей районных центров. Местные органы как ни странно власти были во многом лишены некоторых стимулов и возможностей для эффективного МСУ, а население - лишилось мотивации участвовать в самоуправлении на территории.

Большое влияние оказывала политическая традиция со стороны советской обыденности, по-прежнему влияющей на организацию самоуправления на местах. В итоге сложилась следующая ситуация. Европейская по своей сути модель, проходя через особенности российской социально-экономической, административной, правовой и политической практики в конечном итоге показала совершенно иной эффект. Кроме модели, базис которой были показаны правовыми нормами, возникла отличающаяся от нее другая модель МСУ.

На внушающей части территорий страны так ли иначе была воспроизведена система взаимоотношений советского периода по линии «регион – район (город) – сельсовет (поселение)». [8, с.17]

Дальнейшее концептуальное развитие МСУ в ближайшем будущем может определяться некоторым выбором одного из двух наиболее реальных и действенных сценариев:

1) некая дальнейшая централизация, усиление «вертикали власти», включая все уровни публичного управления, в том числе городские и сельские поселения.

Немаловажно, что такое развитие событий в итоге показывает существенные риски. Такие как избыточное сосредоточение властных ресурсов у региональных администраций; делегирование политической ответственности центральной власти. Например, в случае массового недовольства народа в ходе возможных социальных катаклизмов, вызванных различным влиянием региональных и местных властей; перераспределение собственности, вывод имущества с муниципального уровня на региональный (через районы) с последующей передачей под контроль финансово-промышленным группам, иным участникам экономического процесса; узко направленность социально-экономической базы реформы МСУ; снижение стимулов к самоконтролю на местах. Видя вышеприведенные тезисы, реализация подобного сценария получается крайне нецелесообразной.

2) обобщенное изменение сложившейся иерархии властных отношений посредством последовательных трансформаций в направлении логичной децентрализации. Данная модель позволяет вывести вертикаль государственной власти до уровня регионов, а в отдельных случаях даже до уровня районов. Местное самоуправление, описанное на первом уровне власти – в поселениях и городах – должно быть по крайней мере самостоятельным, особенно, в отношениях с региональной властью. Прогрессирование активности «снизу» показывает себя как системообразующий фактор преодоления кризисных явлений и катаклизм, появления и расширение точек роста МСУ на местном уровне. [9, с.71]^[32]

Как уже акцентировалось внимание в данной курсовой работе, система государственного и муниципального управления нашей страны находится в стадии непрерывного стремительного развития. При всем при этом данное направление испытывает на себе как влияние национальной специфики функционала, так и европейских тенденций в целом. Поэтому для ее совершенствования рационально будет использовать положительный опыт и методики всех приближенных к ней моделей МСУ, обитающих в зарубежной практике, а не только континентальной, к содержанию и специфике которой наиболее подходит отечественный вариант.

Вывод по главе: В условиях существованя правового государства не должно быть противоречия норм Конституции об организации власти и практики этой организации. Логичный оптимальный путь развития правовых основ местного самоуправления должен быть связан с утверждением конституционной модели местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания курсовой работы мною были изучены различные специфики органа местного самоуправления как отдельной области власти в России. В связи с этим можно сделать следующие выводы. Муниципальное управление – специфический вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий личные функции и компетенцию, это деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления.

Стоит заметить, что муниципальное управление в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования.

В обществе же термин самоуправление зачастую обозначает концентрацию власти на нижних уровнях управления. Но по сути же самоуправление большой группы людей (социальной монады) имеет целью утверждения её специфики развития. При всем при этом оно может выражаться в разных формах и варьироваться в различных условиях.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями)

3. Европейская хартия местного самоуправления 1985 (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ).

4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.

5. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

7. Федеральный закон от 29.12.2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

8. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 г. № 910

Литература

9. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.

10. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.

11. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.

12. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2008.

13. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.

14. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2007.

15. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. АН. Костюкова. Омск, 2005.

16. Конституционные и законодательное основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

17. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

18. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

19. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2008. С. 112.

20. Чеботарев Т.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 4.

Научные статьи и публикации:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями)
2. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
3. Указ Президента РФ от 27 ноября 2003 г. «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4660.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями)
5. Базуев В.М. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления [Электрон-ный источник]// Актуальные проблемы современного мира: В мат-х Международ. заоч. электрон.науч.-практ.конф. Академии естествознания РФ (Москва, сентябрь 2014 г.). URL: http://econf.rae.ru/article/8579 (дата обращения: 28.01.2017
6. Ляхов В.П., Фадеева Н.В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы социально-экономического развития // Горизонты экономики. 2013. № 6 (11). С. 51-56
7. Елбаева Д. В. Об основных направлениях развития местного самоуправления // Вестник БГУ. 2011. №2 С.176-179.
8. данных показателей муниципальных образований самоуправления [Электронный источник]// Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/ (дата обращения: 27.01.2017)
9. Постриганов Е.А. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспек-тивы // Территория новых возможностей. 2014. №4 (27) С.52-60.
10. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах и организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
11. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М.: Экон-Информ, 2009. 524 с.
12. Результаты муниципальной реформы и современные вызовы российскому местному са-моуправлению// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совер-шенствования. Итоговый доклад. М.: Экон-Информ, 2009. С.15-32

1. Чеботарев Т.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2015. № 4. ↑

2. Клементьев А.Н. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2015. № 8. ↑

3. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) ↑

4. Дроботенко И. Зарубежные модели самоуправления. Опыт для России. 2010. № 1. С. 119-122.
   ↑

5. Филипов Е. Модели самоуправления. // Власть. 2010. № 1. С. 119-122.
   ↑

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) ↑

7. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ. ↑

8. Федеральный закон от 29.12.2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» ↑

9. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ ↑

10. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. № 4. ↑

11. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. № 4. ↑

12. . Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2014 ↑

13. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ ↑

14. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2017. ↑

15. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2015 ↑

16. . Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2013. ↑

17. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. АН. Костюкова. Омск, 2005. ↑

18. Конституционные и законодательное основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. ↑

19. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2011 ↑

20. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2015. С. 112. ↑

21. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2012. С. 115 ↑

22. Чеботарев Т.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 4. ↑

23. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) ↑

24. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011 ↑

25. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М.: Экон-Информ, 2009. 524 с ↑

26. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. № 55‑ФЗ// СЗ РФ. 13.04.1998. N 15. Ст. 1695 ↑

27. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398 ↑

28. Петрова С.В., Бабешкова Е.В. Проблемы и перспективы развития местного самоуправ-ления в Российской Федерации // Фундаментальные исследования. 2016. № 6-1. С. 197-201 ↑

29. Адуков Р. Х., Адукова А. Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправ-ления на селе// Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7. С.59-67 ↑

30. Адуков Р. Х., Адукова А. Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправ-ления на селе// Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7. С.59-67 ↑

31. Адуков Р. Х., Адукова А. Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе// Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7. С.59-67 ↑

32. Адуков Р. Х., Адукова А. Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправ-ления на селе// Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7. С.59-67 ↑