Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является основным звеном в структуре федеральной власти, без которого государственная власть как таковая не может существовать. Ни одно государство, начиная с самых древних, немыслимы без местного самоуправления, т.е. деятельности специального круга субъектов, на профессиональной основе реализующих интересы и функции муниципальной власти.

Вопрос развития системы органов местного самоуправления в России занимает в последнее десятилетие почетное место в ряду острых правовых и политических вопросов, активно разрабатываемых юристами и политологами, однако, несмотря на многочисленные внесенные поправки в законодательство о местном самоуправлении, так и остается неразрешенным.

Поиски моделей эффективности местного самоуправления актуализировал Президент РФ В.В. Путин еще на Валдайском интеллектуальном политическом форуме в сентябре 2013 г., отметив, что «Именно из модели государства-цивилизации вытекают особенности нашего государственного устройства…надо выстроить такую модель государства цивилизационной общности с таким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех»^[1]. В своих выступлениях глава государства не раз отмечал необходимость эффективного местного самоуправления, ориентированного как на запросы граждан общества, так и на интересы государства.

Можно сказать, что реформирование системы местного самоуправления является одним из приоритетных направлений государственного строительства. Оно осуществляется в целях повышения эффективности модели местного самоуправления, невозможной без его открытости, доверия граждан к органам местного самоуправления и улучшения качества оказываемых государственными органами населению услуг. А достижение этой задачи невозможно без тщательного изучения понятия и моделей местного самоуправления в целом, исторических этапов развития, становления законодательной базы, проблем и тенденций развития местного самоуправления в России.

В рамках современных российских исследований довольно подробно разработаны экономические, политические, правовые и социальные основы развития местного самоуправления.

Цель работы – изучить российскую модель местного самоуправления, выявить ее основные проблемы и возможные пути развития и совершенствования на современном этапе.

Объект исследования – система местного самоуправления в России.

Предмет исследования – правовое регулирование, проблемы, пути развития и совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствие с целью, сформулируем основные задачи исследования:

• рассмотреть понятие системы местного самоуправления;
• определить основные исторические этапы развития системы местного самоуправления в России;
• изучить развитие правового регулирования системы местного самоуправления;
• исследовать существующие проблемы местного самоуправления;
• выявить возможные пути развития и совершенствования местного самоуправления.

Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие, сущность и основные этапы развития местного самоуправления в Российской федерации

1.1. Понятие, основные признаки и субъекты местного самоуправления

Одной из главных проблем трактовки местного самоуправления является факт ее неоднозначности. При рассмотрении научной литературы можно столкнуться с самыми разнообразными определениями местного самоуправления.

В отечественной науке можно выделить ряд этапов генезиса научных представлений о местном самоуправлении^[2]: а) XVIII-XIXв.в. - первые теоретические вопросы самоорганизации и самоуправления, разработка теории свободной общины (К.С. Аксаков, И. Д. Беляев и др.); б) конец XIX-начало XX века - дальнейшее развитие идей теории свободной, самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права в трудах А.И.Васильчикова, Н.М.Коркунова, М.М.Ковалевского, А.Д.Градовского, Б.Н.Чичерина и др.

К началу XX в. в России складывается первая школа муниципального (городского) самоуправления профессора Л.А.Велихова. Начиная со второй половины XX века, в зарубежной науке получает развитие теории и методологии стратегического управления в системе местного самоуправления (Г.Минцберга, Б.Альстрэнда и Дж. Лэмпела).

В отечественной науке начала 90-х годов местное самоуправление рассматривалось с одно стороны как низовое звено вертикали государственной власти (Г.В.Атаманчук, Е.Е. Некрасов, С. И. Чурсина). А с другой, - обосновывалась его негосударственная природа.

Значительное количество работ было посвящено социально-экономическим и социально-политическим проблемам местного самоуправления (Ю.П.Алексеева, М.Г.Анохининым, В.Н.Артемьевым, А.Г.Гладышева, В.С.Комаровским, В.Н.Лексина, С.И.Чурсиной, А.Н.Швецовой, и др.).

В работах Н.М.Римашевской, Н.Е.Тихоновой, Ж.Т.Тощенко, Г.А.Цветковой целенаправленно исследуются вопросы качества жизни, социальной зашиты интересов и прав местных сообществ.

Разработка понятия «местное самоуправление» важна, поскольку это обусловлено необходимостью выбора оптимальной для России концепции местного самоуправления, в соответствии с которой можно строить систему законодательства о местном самоуправлении и развивать практику.

Несмотря на различные интерпретации, надо отметить, что основная суть института состоит в предоставлении гражданам, проживающим на одной территории, права решать возникающие проблемы, и тем самым управлять своей жизнью.

Согласно мнению Фадеева В.И. и Кутафина О.Е., местное самоуправление представляет собой основу конституционного строя, право населения на решение местного значения и форму народовластия^[3]. Мнение Фадеева В.И. и Кутафина О.Е. можно назвать обобщающим, так как они охватывают все положения, закрепленные в нормативно-правовых актах.

Диалектическая природа местного самоуправления является его главной сущностной особенностью. Состоит она в том, что с одной стороны, муниципальная власть - ветвь государственная, навязывающая свою волю, а с другой - ветвь общественная, наиболее полно учитывающая нужды и потребности населения. В первом контексте местное самоуправление фигурирует в качестве «административного учреждения», своеобразной политической структуры, осуществляющей власть на отведенной территории. Во втором случае речь идет о некоторой деятельности людей, предполагающей принятие самостоятельных решений по вопросам местного порядка, прослеживается определение сущности местного самоуправления как источника и формы народовластия.

Баранчиков В.А. пишет, что местное самоуправление – «это децентрализованная форма организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает исполнение законов и других нормативно-правовых актов органов государственной власти в пределах территории разных видов поселений самим населением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми должностными лицами»^[4].

Местное самоуправление в соответствии с позицией Чиркина В.Е. представляет собой локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это — власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть народа, муниципального образования, власть территориального публичного коллектива. Она используется для решения вопросов местного значения и осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) или через избираемые органы (советы, мэры и др.)^[5].

По мнению доктора юридических наук, профессора заслуженного деятель науки РСФСР Безуглова А.А, данный институт не представляет различий по сравнению с государственной власти. Безуглов А.А. считает, что они едины по своей правовой природе^[6].

«Необходимо отметить, – замечает С.А. Авакьян, – что, несмотря на двойственную при­роду муниципальной власти, существующее в настоящее время консти­туционное разделение государственной власти и местного самоуправ­ления на две самостоятельные властные структуры имеет под собой практическое основание. Органы местного самоуправления - элемент публично-властного механизма общества. Юридическое лишение госу­дарственных начал для органов местного самоуправления добавит к их реальной слабости еще и слабость правовую»^[7].

Весьма интересно мнение А.Н. Кокотова о том, что «местное самоуправление … - это своеобразные «третий» уровень российского федерализма. Если субъекты Российской Федерации есть форма децентрализации государства в целом, то муниципальные образования в субъектах Российской Федерации – это децентрализация в децентрализации. Такая конституционная конструкция разворачивает вертикаль публичной власти в равнобедренный треугольник, в котором федеральный центр (вершина треугольника) в равной мере может (должен) опираться как на субъекты Российской Федерации, так и на муниципальные образования, в том числе используя муниципальный фактор в качестве средства воздействия на субъекты Российской Федерации с целью удержания последних в русле единой государственной политики, а в конечном итоге – в рамках единого конституционного пространства страны»^[8].

Европейская Хартия местного самоуправления под местным самоуправлением понимает право и реальную способность местных органов самоуправления упорядочить определённую часть публичных дел с целью управления ею, но действуя при этом в рамках действующего законодательства и в интересах местного населения. Статья 3 Европейской Хартии устанавливает требование, согласно которому принципы местного самоуправления следует закрепить в законодательстве каждой страны^[9].

Барциц И.Н. считает, что для характеристики сущности местного самоуправления как самостоятельного института гражданского общества необходимо выделить основные параметры (признаки), в которых оно проявляется^[10]:

1) местное самоуправление соответствует общепризнанным принципам международного права. Это важно особо подчеркнуть, так как в условиях восстановления управляемости в государстве, определенной централизации государственной власти и усиления ее контрольно-надзорных функций возникают сомнения в правомерности отдельных норм федерального и регионального законодательства. В связи с этим, например, часто указывают на то, что Европейская хартия местного самоуправления предусматривает государственный контроль только за законностью деятельности органов местного самоуправления. Однако это касается реализации ими вопросов местного значения. В отношении же переданных государственных полномочий важнейший акт международного права устанавливает государственный контроль и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления;

2) местное самоуправление, будучи основой конституционного строя России, является одной из двух форм (наряду с государственной властью) публично-правовой власти в российском государстве. В силу этого местное самоуправление не может иметь государственную природу, быть частью государственной власти. Это иная власть - муниципальная, которая имеет свою сущность, несводимую к сущности государственной власти. Вместе с тем она организуется и функционирует как власть народа, который является источником и государственной власти. Обе эти формы власти служат интересам одного и того же народа. Органы государственной власти осуществляют достаточно широкие полномочия в области местного самоуправления. Автономия же местного самоуправления, его относительная самостоятельность в рамках одного государства - это право самостоятельно решать вопросы местного значения, право на формирование и исполнение местного бюджета, на установление в соответствии с налоговым законодательством местных налогов и сборов, на управление и распоряжение муниципальным имуществом, на создание собственных выборных органов;

3) муниципальная власть как одна из двух форм публичной власти в государстве имеет как сходство с властью государственной, так и существенные отличия от нее. И те, и другие весьма многочисленны. Но с учетом задач муниципальной практики важно обратить внимание на то, что местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти представляет собой самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. В возможности привлечения населения к решению вопросов местного значения заключается самый большой резерв и преимущество данной власти. Но органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, могут использовать и присущие для любой власти формы принуждения. Решения местного самоуправления, принятые в пределах компетенции, являются общеобязательными на территории муниципального образования. Их неисполнение (ненадлежащее исполнение) влечет юридическую ответственность;

4) местное самоуправление — это деятельность исходя из интересов населения. Хотя права и свободы человека и гражданина, как предусмотрено ст. 18 Конституции РФ, определяют деятельность не только местного самоуправления, но и органов государственной власти, пожалуй, именно на муниципальном уровне данное конституционное положение реализуется наиболее полно. Большинство вопросов местного значения имеют ярко выраженный социальный характер;

5) местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, это еще одно существенное преимущество данной формы народовластия. Оно реализуется в сохранении и развитии тех форм деятельности, которые наиболее близки и понятны конкретному местному сообществу;

6) местное самоуправление как форма народовластия обладает и всеми внешними признаками власти: муниципальные образования. на территории которых формируются органы местного самоуправления. имеют свою символику и атрибутику.

Исходя из комплексной оценки вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление, будучи относительно самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его участие в решении задач государственного строительства и осуществляется в формах непосредственной и представительной демократии.

Субъекты местного самоуправления определены как субъекты права, которые законом уполномочены на осуществление деятельности по реализации собственной компетенции местного самоуправления. Ключевым признаком субъектов местного самоуправления, таким образом, является наличие собственной компетенции, установленной законом.

Нормами ст. 130 Конституцией Российской Федерации определены концептуально-дефинитивные положения, определяющие, субъекты местного самоуправления. Так, определяя субъектный состав местного самоуправления, ч. 1 указанной статьи использует понятие «население», а ч. 2 - «граждане». В этом получает конституционное признание двухуровневая система первичных субъектов местного самоуправления, воплощающая коллективные (публичные) и субъективно-личностные начала. «Население» - это первичная социально-территориальная общность, являющаяся субъектом первичных самоуправленческих прав (прав местного самоуправления) коллективного характера. В законодательстве субъектов РФ и уставах муниципальных образований наряду с понятием «население» используется понятие «местное сообщество». Подобное понимание местного сообщества соответствует и Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.

Индивидуально-личностный (субъективный) уровень конституционной системы первичных субъектов местного самоуправления отражается с помощью используемого в ч. 2 ст. 130 понятия «граждане» как индивидуализированные участники местного самоуправления, обладающие конституционными правами на осуществление местного самоуправления. Что же касается выборных и других органов муниципальной власти (ч. 2 ст. 130), то они являются вторичными субъектами местного самоуправления. Их полномочия производны от коллективных прав населения и индивидуальных прав граждан как членов местных сообществ на осуществление местного самоуправления.

Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании. Под муниципальными образованиями Закон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления.

Ими могут быть:

- городские и сельские поселения;

- части указанных поселений (районы городов, микрорайоны, кварталы, улицы и т. п.);

- совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы и т. д.).

Именно эти перечисленные виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значения. Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихся муниципальных образованиях.

Таким образом, местное самоуправление можно определить, как специфическую форму активности граждан, направленную на решение вопросов местного значения через непосредственное или опосредованное их волеизъявление. Большинство российских исследователей вслед за Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главным субъектом местного самоуправления называет население. Местное самоуправление рассматривается как управленческая система, в которой субъект и объект управления совпадают, управляющая система воздействует сама на себя. Первичными признаками самоуправления считаются самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование и самоконтроль, социальным признаком является всеобщее участие граждан в управлении.

1.2. Основные этапы развития местного самоуправления в России

Отсчет российского опыта местного самоуправления, по мнению большинства историков, можно начинать с Ивана IV. В его Указе под названием «Приговор царской о кормлениях и службах» лета 7064 речь фактически шла о проведении земской реформы. В 1555 г. указом Ивана IV были введены земские учреждения. Они не имели всесословного характера. Земские органы действовали в границах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками и лучшими людьми.

Ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года, в России празднуется День местного самоуправления, установленный Указом Президента РФ № 805 от 10 июня 2012 года. Как говорится в этом документе, новая дата вводится в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества». Данная дата выбрана не случайно, поскольку является весьма значимой для истории становления местного самоуправления и местного управления в России.

При Екатерине II, в последней четверти XVII в., были заложены основы самоуправления, которые определили структуру местного управления, вплоть до 1864 г. 21 апреля (по старому стилю) в 1785 г. была принята «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», которая была подписана Императрицей Екатериной II. Грамота состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей. При его подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, а также образцы зарубежных документов — шведский Цеховой устав и прусский Ремесленный устав. Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от профессиональных занятий.

Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. В 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания и избираемые ими земские управы. На них возлагались функции управления местными хозяйственными делами.

Таким образом, в этот период действовали две системы управления на местах: государственное управление и земскогородское самоуправление.

При Александре III эти положения были пересмотрены. Реформа преследовала цель устранить недостатки практики земского и городского самоуправления. Основной недостаток такого подхода к местному управлению состоит в отсутствии единства и согласия в действиях правительства и земских властей.

После Октябрьской революции был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления, упразднялись органы земского и городского самоуправления, создавался аппарат местных Советов.

В 1918 г. в основу организации управления на местах был положен принцип централизованного управления, т.е. единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы выступали как местные органы государственной власти и являлись структурной частью единого государственного аппарата управления.

В 1936 г. после принятия Конституции СССР и Конституции РСФСР все звенья представительной системы СССР стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Системы съездов Советов были упразднены, и все местные представительские органы государственной власти стали именоваться Советами. Основным принципом управления системы Советов был демократический централизм, т.е. сочетание самостоятельности и инициативы на местах с централизованным руководством государственной власти и четким соблюдением субординации на местах. Вышестоящие органы государственной власти руководили нижестоящими органами. Их акты были обязательны для исполнения нижестоящими органами власти.

В 1990—1991 гг. происходит переход к новым принципам организации местной власти, принимаются первые законы о местном самоуправлении (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»). Соответствующие изменения вносятся в союзную Конституцию и Конституцию РСФСР.

Следующий период связан с начавшимся осенью 1993 г. процессом реформирования системы местного самоуправления, сложившейся на основе реализации Закона РСФСР о местном самоуправлении. Процесс реформирования местного самоуправления изменил основы организации местного самоуправления. Прежде всего надо отметить, что существенным образом изменился характер взаимодействия представительного органа местного самоуправления и главы администрации, который стал именоваться главой местного самоуправления. По существу, утвердился приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления. Данный период связан с принятием в августе 1995 г. Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

Изучив понятие «местное самоуправление» можно сделать вывод о неоднозначности данного понятия и его диалектической природе. С одной стороны, муниципальная власть - ветвь государственная, навязывающая свою волю, а с другой - ветвь общественная, наиболее полно учитывающая нужды и потребности населения. Местное самоуправление представляет собой основу конституционного строя, право населения на решение местного значения и форму народовластия.

Можно выделить следующие исторические этапы развития местного самоуправления в России: c XVI до последней четверти XVII в.; c 1785 г. по 1864 г.; с 1864 г. по 1918 г.; 1918 – 1936 гг., 1936-1990 гг.; 1991-1993 гг.; c 1995 г. по настоящее время.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе развития

2.1. Становление и реформирование правового регулирования местного самоуправления

Правовые основы формирования современного местного самоуправления в Российской Федерации сложились еще в 1990-91 гг. Так, в 1990 г. был принят закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», затем в 1991 г. - Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В 1993 г. основополагающие положения о местном самоуправлении нашли воплощение в Конституции Российской Федерации. В частности, статья 12 Конституции, развивает идеи, заложенные в Европейской Хартии о местном самоуправлении и провозглашает, что в России местное самоуправление признаётся и гарантируется.

Первый базовый закон в области российского самоуправления – Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года №145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – был разработан при непосредственном участии муниципальных ассоциаций и активистов муниципального движения. Данный закон не содержал детального регулирования местного самоуправления, оставляя эту сферу субъектам Федерации (исходя из того, что вопрос находится в совместной компетенции Федерации и регионов), не устанавливал жестких ограничений по видам муниципальных образований, уровням, на которых реализуется самоуправление (район, поселение, город могли быть, а могли и не быть муниципальными образованиями) и не разграничивал единообразно компетенцию муниципалитетов. В результате в регионах были выстроены различные модели организации местной власти – территориальные, институциональные. Также им фиксировалась выборность местной власти, устанавливались гарантии местного самоуправления, муниципальная автономия и учет мнения населения при территориальных изменениях в муниципалитетах.

Следующим этапом муниципальной реформы стало принятие Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующего переход к действительно единым законодательным основам организации местного самоуправления в стране, создание повсеместно (кроме инфраструктурно самодостаточных городов) двух уровней самоуправления – поселений (существовавших ранее в 31 субъекте Федерации) и муниципальных районов, а также четкое определение исчерпывающего перечня вопросов местного значения с соответствующим распределением доходных источников и расходных обязательств.

Каждый из этих законов является ярким показателем конкретной эпохи и базируется на определенной концепции. Так, например, концепция Федерального закона о местном самоуправлении 1995 г. преимущественно основывалась на общественной теории местного самоуправления, а концепция Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. на смешенной (общественно-государственной) теории. В Российской Федерации наметилась тенденция трансформации смешенной модели местного самоуправления в сторону административной^[11].

Первоначально решить проблемы местного самоуправления планировалось быстро, наскоком. Между тем очень скоро стало ясно, что в запланированные сроки невозможно уложиться в силу масштабности изменений организации, нормативно - правовой базы органов МСУ, а также связанных с этим экономических затрат. Вот почему переходный период был продлен до 1 января 2009 г. Мера эта была вынужденной, но вполне предсказуемой. Та поспешность, с которой внедрялись преобразования, обрекала реформаторов на корректировку сроков их проведения. Отпечаток ненужной поспешности неминуемо сказался на содержательной стороне ФЗ № 131. В период с середины 2004 г. по конец 2007 г. в него 34 раза вносились изменения.

Для эффективного включения местного самоуправления в решение задач устойчивого развития и модернизации российской экономики следует прежде всего выработать долговременную стратегию развития отечественного местного самоуправления и только потом решать, что должно стать нормативно - правовой базой реализации этой стратегии. По мнению Стульниковой О.В. и Елисеева М.Д., эту задачу может выполнить только принятие полной новой редакции 131 - ФЗ. Новая редакция должна отразить те новые экономические и социально - политические реалии, которые определяются курсом на модернизацию экономики^[12]. Закон также должен закрепить формы и направления деятельности муниципальных институтов развития и принципы их взаимодействия с муниципальной администрацией. При разработке дальнейшей стратегии муниципальной реформы нельзя повторять ошибок, характерных для принятия начальной версии 131 - го ФЗ, «под которой» в итоге не оказалось серьезных концептуальных проработок и достаточной научной экспертизы^[13].

2019 год стал стартовым для двенадцати национальных проектов. Правительство Российской Федерации совместно с регионами подготовило проекты по исполнению задач, обозначенных в майском Указе Президента РФ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». С каждым субъектом РФ подписаны соглашения на реализацию национальных проектов. Регионы, в свою очередь, должны взаимодействовать с муниципалитетами, потому что эту большую работу необходимо транслировать на муниципальный уровень. Как считает В.Л. Мутко, у муниципалов есть огромный опыт реализации программ развития, они досконально знают все ключевые проблемы – от обеспечения территорий инженерной инфраструктурой до строительства жилья и создания социальной сферы. Успех реализации нацпроектов и программ будет в значительной степени зависеть от совместной работы местной, региональной и федеральной властей. Очень большая роль отводится в этой работе Общероссийскому конгрессу, муниципальным образованиям, ассоциациям, общественности^[14].

В рамках своего послания Федеральному собранию Владимир Владимирович Путин заявил о необходимости изменения полномочий местных органов власти: «Наша задача – обеспечить высокие стандарты жизни, равные возможности для каждого человека, причём на всей территории страны. Именно на достижение такой цели направлены национальные проекты, все наши планы развития.

Вместе с тем, вы знаете, к каким проблемам в образовании, здравоохранении, да и в других сферах приводит разрыв между государственным и муниципальным уровнями власти. И такая разделённость, запутанность полномочий прежде всего отрицательно сказывается на людях.

Предусмотренные законодательством общие для всех граждан права, возможности и гарантии в разных регионах и муниципалитетах обеспечиваются по-разному. Это несправедливо по отношению к человеку и несёт прямую угрозу нашему обществу и целостности страны.

Считаю необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены»^[15].

Предлагается статью 132 Конституции дополнить частью 3 следующего содержания: «3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». А статью 133 изменить, записав в ней, что органы местного самоуправления выполняют публичные функции и полномочия, имеющие государственное значение, во взаимодействии с органами государственной власти.

Созданная рабочая группа по изменениям в Конституцию должна сформулировать предложения, касающиеся местного самоуправления. Так, например, глава Национальной медицинской палаты Леонид Рошаль предложил дополнить положения о полномочиях органов местного самоуправления пунктом об обеспечении доступности медицинской помощи. «Дело в том, что сегодня местное самоуправление абсолютно отстранено от здравоохранения, это никуда не годится. Огромное число недостатков, которые сегодня есть, связано с местным самоуправлением», - пояснил он.

Стоит отметить, что поправка в Конституцию, касающаяся местного самоуправления, стала одной из самых обсуждаемых в региональных общественных палатах, где рассматриваются предложения по законопроекту.

Оказалось, что особенностей у муниципалитетов в России так много, что подчас их представители требуют прямо противоположных форм управления. Так, представитель ОП Югры Снежана Позднякова рассказала об опасении, что поправка может «подавить» местное самоуправление. Член комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Светлана Разворотнева опасается другого – неспособности некоторых муниципалитетов осуществлять это самое самоуправление. Она предлагает учесть географические, демографические и геополитические особенности муниципалитета при выборе способа взаимодействия с региональной и федеральной властью^[16].

2.2. Проблемы местного самоуправления и возможные пути их решения

На современном этапе местное самоуправление в России сталкивается с целым комплексом проблем, которые чаще всего просто не в состоянии решить в одиночку. По мнению Леонтьевой И.В.^[17] можно выделить несколько наиболее трудных участков работы муниципалитетов, которые во многом определяют качество функционирования всей системы местного самоуправления.

Во-первых, дефицит муниципальных бюджетов. Ситуация с муниципальными бюджетами весьма неутешительна: их принимают с дефицитом, который затем покрывается заемными средствами. Долговая нагрузка на крупные города растет, в то время как они все больше нуждаются в системном развитии. Львиная доля расходов муниципальных бюджетов идет на образование, ЖКХ и здравоохранение. При этом на остальные социальные нужды тратится менее одной трети, что явно недостаточно. Такую структуру легко объяснить двумя факторами, во-первых, власти стараются тратить финансы на самое необходимое, а во-вторых приходится учитывать федеральные приоритеты.

Во-вторых, несовершенное федеральное и региональное законодательство, в котором не обозначена цель существования муниципалитетов и соответственно нет четких механизмов ее реализации.

В-третьих, рост социальной нагрузки и сокращение государственного финансирования. Процесс формирования системы местного самоуправления идет в РФ, начиная с 1995 г., и параллельно с ним прослеживается тенденция переложения государством основной социально-экономической нагрузки на муниципалитеты. Местным властям была передана большая часть полномочий по социальной защите населения, - по содержанию инфраструктуры, в сфере образования и здравоохранения и т.д. При увеличении социально-экономической нагрузки должно было увеличиться и финансирование (ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления), но вместо этого финансовое обеспечение неуклонно падало. Реализация социальных полномочий местного самоуправления зависит от решения вопросов финансирования.

Для обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований принципиальное значение имеет не только наличие у муниципальных образований собственных налоговых доходов, но и их объем в общей структуре доходов местных бюджетов^[18]. Очевидно, что наличие среди доходных источников налогов, на расширение налоговой базы которых может влиять муниципалитет, есть мера стимулирующей экономики. Среди таких налогов, помимо имеющихся сегодня основных налогов – земельного и налога на имущество физических лиц, должны быть налоги на малый бизнес, транспортный налог на автомобили, принадлежащие физическим лицам, доходы от которого аккумулировались бы в муниципальные дорожные фонды и шли на обустройство дорог местного значения, а также на обустройство внутрипоселковых дорожек и тротуаров.

Важным вопросом для развития территорий поселений является вопрос уплаты налога на доход физических лиц по месту жительства (а не по месту работы, как сейчас).

Следует выделить также разрозненность действий контрольно-надзорных органов, их дублирование, вызванное неполнотой правового регулирования^[19].

В кадровом обеспечении органов местного самоуправления также существует ряд серьезных проблем:

1. Среди муниципальных служащих молодежь в возрасте до 30 лет составляет в разных субъектах РФ от 15 до 25 %. При сохранении тенденции к «старению» муниципальной службы имеющееся количество молодых специалистов в перспективе может не обеспечить потребности муниципальных образований в управленческих кадрах, способных креативно мыслить и энергично действовать.

2. Отсутствуют правовые и финансовые механизмы профессионального обучения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, а также граждан, включенных в кадровые резервы муниципальных образований.

3. Несовершенство системы материального стимулирования и социальных гарантий на муниципальной службе, отсутствие единых научно обоснованных критериев и методик оценки профессиональных знаний и навыков служащих, а также низкий размер денежного вознаграждения, не соответствующий объему служебных нагрузок, обуславливают слабую профессиональную мотивацию муниципальных служащих.

4. Значительное количество муниципальных служащих имеют профессиональное образование, которое не отвечает в достаточной степени современным требованиям и инновационному характеру муниципального управления, а также потребностям развития муниципальной службы. Финансовые возможности органов местного самоуправления не позволяют обеспечить в необходимом объеме подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров.

Кроме того, образовательные учреждения высшего профессионального образования не в полной мере обеспечивают соответствующий уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих, содержание учебных программ отстает от новаций в сфере муниципального управления и муниципальной службы, в процесс обучения недостаточно внедряются современные информационные технологии, требует совершенствования практика методического сопровождения профессионального обучения муниципальных кадров.

Как считают Лысенко О.В., Остриченко Р.А. также остро стоит проблема низкой социальной активности граждан, устраняющихся от участия в решении вопросов местного значения^[20]. Безынициативность населения превращает местное самоуправление в управление – один из уровней власти, при этом недостаточно эффективный и самостоятельный. Снижению социальной активности граждан нередко способствует позиция местных властей, не заинтересованных проблемами граждан, часто стремящихся подменить реальное сотрудничество его видимостью. Нередки случаи использование общественной активности ради реализации политических или бизнес-проектов, преследующих цели, отличные от целей населения. Кроме того, причиной низкой социальной активности на местном уровне являются сформировавшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в ощущении тотальной зависимости от власти, неумении и нежелании принимать на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения, а также низкая правовая культура и не информированность. Большая часть населения слабо осведомлена о полномочиях и сфере ответственности местных властей, о собственных правах и возможностях влияния на ситуацию в собственном доме, поселке, микрорайоне, городе.

Так, например, в процессе исследования были выборочно опрошены жители четырех муниципальных образований Республики Башкортостан: городских округов г. Уфа и Стерлитамак, Аургазинского и Кармаскалинского районов, всего 120 человек. В результате опроса установлено, что 69% респондентов не знают фамилии главы своего муниципального образования, 85% опрошенных не смогли назвать хотя бы одного депутата представительного органа. Наиболее низкая осведомленность – среди молодых граждан^[21].

С точки зрения действующего законодательства, местное самоуправление во многом обеспечивает «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Исходя из интересов населения, граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления».

Очевидно, что власть не может результативно выполнять свои обязанности при отсутствии обратной связи и контроля со стороны общества. Власти нужно четко ставить задачу, следить за процессом и итогами деятельности. Эффективным механизмом, который позволяет обществу контролировать власть как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки результата, является общественный контроль.

В 2014 г. был принят Федеральный закон «Об основах общественного контроля», предусмотревший возможность гражданам не только получить достоверную информацию о том, почему принимаются те или иные решения, но и повлиять на власть, указать ей на существующие проблемы и недоработки.

С этой целью, наряду с действующими муниципальными органами (городской думой, администрациями) имеется необходимость в создании районных и городских общественных советов и комитетов общественного контроля. Подобная конструкция системы местного самоуправления, в сравнении с ныне действующей, конечно, будет иметь более сложную структуру как в функциональном, так и в процессуальном отношении; но, будет иметь ряд преимуществ, таких как:

- устранит многоаспектный монополизм. Общественная собственность не будет использоваться только одной ветвью власти или одним органом самоуправления. Тем самым будут преодолены негативный консерватизм, застой и иные известные пороки, присущие всякой монополии и осложняющие общественное саморазвитие;

- обеспечит требуемое единство личных интересов каждого отдельно взятого жителя и общественных интересов населения; пропорциональность запросов населения их потребностям, приоритетам, возможностям, интересам и имеющимся условиям; снижение необходимости в административном аппарате управления;

- усилит этический, духовный, цивилизационный уровень, качество и эффективность управляемости, создаст максимально выгодные условия для самоорганизации и саморазвития населения, проживающего на территории данного муниципального образования;

- повысит в значительном объёме возможность реализации контрольных функций органов управления на взаимной основе, снизит риск управленческих погрешностей.

Необходима организация социально-коммуникативной системы для общественных советов на основе созданного собственного сайта с использованием технологий краудсорсинга и краудфандинга, которая, несомненно, должна стать приоритетной формой участия в местном самоуправлении^[22]. Именно она является современной, инновационной технологией социального участия в местном развитии, позволяющей сформировать новые модели социального партнёрства с органами власти и, в конечном итоге, обеспечить реальную возможность постиндустриального развития муниципалитета, привести к улучшению качества жизни на конкретной локальной территории.

Общественные советы и комитеты общественного контроля, несомненно, наделят местное самоуправление новыми достоинствами, активизируют население, выступят эффективным и достаточно надёжным механизмом обратной связи между органами местного управления и населения, повысят качество и эффективность работы органов местного самоуправления.

Указанные проблемы необходимо решать системно и последовательно, как на уровне каждого субъекта Российской Федерации, так и на федеральном уровне, путем разработки конкретных мер по развитию (в том числе, увеличению финансирования) соответствующих региональных и федеральных программ.

2.3. Передача полезного опыта как необходимое условие для развития системы местного самоуправления

Нормативная и организационная среда местного самоуправления в современной России преобразуется динамично, но крайне неравномерно. В связи с этим чрезвычайно актуальна задача передачи полезного опыта решения муниципальных проблем от одних муниципалитетов другим. Получив такую информацию, муниципалитет может поверить ей собственную деятельность и использовать ее при выработке направлений своего развития.

Так возникла идея разработки Кодекса и Библиотеки лучшей практики в сфере муниципального управления возникла в фонде «Институт экономики города»^[23]. Необходимую базу для этого обеспечил богатый и плодотворный опыт сотрудничества ИЭГ с российскими муниципалитетами в области планирования местного социально-экономического развития, проведения важных структурных реформ системы управления, экономики и социальной сферы.

Работа над формированием Кодекса велась ИЭГ с 2003 по 2004 гг. Кодекс лучшей практики (КЛП) – это свод систематизированных определенным образом стандартов, то есть четко прописанных процедур, которые в данный момент считаются наиболее прогрессивными способами решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Это своего рода набор деклараций на тему "что такое хорошо" в сфере муниципального управления.

Библиотека лучшей практики (БЛП) – это набор конкретных примеров наиболее успешной реализации стандартов, вошедших в Кодекс лучшей практики.

Кодекс и Библиотека лучшей практики в совокупности представляют собой систему передовых практик в сфере муниципального управления. Кодекс формулирует "что надо делать", Библиотека – иллюстрирует "как это делается". Муниципалитеты могут использовать КЛП и БЛП как инструмент практического решения проблем муниципального управления, не выходя за рамки правового поля. Кодекс носит не нормативный, а рекомендательный характер. Он не противоречит действующему законодательству РФ, а ставит в его рамках конкретные задачи.

На сегодня Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления включает в себя более 50 практик. В Библиотеке представлены около 40 российских муниципальных образований из 22 субъектов Федерации и около 15 зарубежных муниципальных образований из США, Великобритании, Австралии, Казахстана и других стран.

Кодекс состоит из 5 разделов, соответствующих основным отраслям муниципального управления: общеэкономические вопросы, муниципальные финансы, социальная сфера, городское хозяйство, муниципальная земля и недвижимость, жилищное финансирование.

Практики делятся на четыре блока, отражающие включенность секторов местного сообщества в процесс муниципального управления:

• управленческие решения, принимаемые "внутри" самих администраций;
• управление муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями;
• взаимодействие с хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования;
• взаимодействие с общественностью.

Практики также разбиты на три уровня по критерию возможности их тиражирования:

• базовый уровень – стандарты, реализуемые на сегодняшний день большинством муниципальных образований;
• перспективный уровень – стандарты, реализуемые лишь наиболее "передовыми" муниципальными образованиями;
• стратегический уровень – стандарты самого высокого уровня качества муниципального управления, доказавшие свою эффективность за рубежом, но в российской практике по ряду причин сложнореализуемые.

Начиная с 2017 года ежегодно проводится конкурс «Лучшая муниципальная практика». Конкурс проводится Правительством Российской Федерации совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований и Всероссийским Советом местного самоуправления в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 № 815 «О Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в конкурсе участвуют городские округа (городские округа с внутригородским делением) и городские поселения (I категория); сельские поселения (II категория).

Конкурс организационно состоит из регионального и федерального этапов, проводимых последовательно. Отбор конкурсных заявок на региональном уровне осуществляется высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конкурс проводится по 4 номинациям, отражающим практику организации муниципального управления и решение вопросов местного значения муниципальных образований, в том числе по номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами» (ответственные – Минэкономразвития России и Минфин России).

Примеры лучшей муниципальной практики публикуются в соответствующих сборниках, подготовка которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

Например, описание практик муниципальных образований в сфере управления муниципальными финансами за 2019 год оценивалось с учетом их влияния на повышение эффективности управления муниципальными финансами, направленности на решение существующих финансовых проблем, связанных с формированием и исполнением местного бюджета; на формирование (сохранение) долгосрочных, устойчивых позитивных изменений качества управления муниципальными финансами, содействие достижению сбалансированности, росту доходной базы местных бюджетов и оптимизации бюджетных расходов, снижению долговой

Как показывает практика, распространенными формами работы по увеличению доходной части местных бюджетов остаются мероприятия, направленные на развитие и реализацию налогового и, особенно, неналогового потенциала земельных ресурсов в форме инвентаризации и оформления прав на земельные участки, проведения мониторинга договоров аренды, ведения реестров муниципальной собственности. Проведение разъяснительной работы с населением на сходах граждан, размещение актуальной информации об изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве, в том числе о сроках уплаты налогов, на официальных сайтах органов местного самоуправления также являются действенными формами работы, направленной на увеличение поступлений налоговых доходов.

В ряде направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению доходной части местных бюджетов можно отметить работу по расширению сферы оказания дополнительных платных услуг муниципальными учреждениями, автоматизации администрирования доходов, анализу количества безработных граждан с целью оказания помощи в трудоустройстве, имущественную, информационную и консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, инвентаризацию налоговых льгот.

В части работы, направленной на повышение эффективности управления муниципальными финансами, в том числе бюджетными расходами, описания практик содержат мероприятия, проводимые в сфере улучшения организации бюджетного процесса, с примерами оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе в результате объединения поселений, организации казначейской системы исполнения местных бюджетов, формирования местных бюджетов по программно-целевому принципу, проведения совместных закупочных процедур, а также реализации проектов поддержки местных инициатив граждан (инициативное бюджетирование).

Практика по сдерживанию (сокращению) муниципального долга включает в себя проведение органами местного самоуправления взвешенной долговой политики, досрочное погашение долга, замену долговых обязательств более «дешевыми» заимствованиями.

В сборнике лучших муниципальных практик за 2019 год^[24] представлено описание 6 лучших практик и достижений в сфере управления муниципальными финансами муниципальных образований, конкурсные заявки которых набрали наибольшее количество баллов по результатам оценки финансовых и экономических показателей муниципальных образований и экспертной оценки практик, представленных в составе заявок по номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами»: город Ханты - Мансийск Ханты -Мансийского автономного округа – Югры, город Хабаровск Хабаровского края, город Бузулук Оренбургской области и сельские поселения село Ворсино Калужской области, Угранское Смоленской области, Краснокутский сельсовет Ростовской области.

Проанализировав законодательную базу и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации можно сделать вывод о том, что необходимо как можно быстрее выработать долговременную государственную стратегию развития отечественного местного самоуправления и после разрабатывать нормативно - правовую базой реализации этой стратегии. Указанные проблемы необходимо решать системно и последовательно, как на уровне каждого субъекта Российской Федерации, так и на федеральном уровне, путем разработки конкретных мер по развитию соответствующих региональных и федеральных программ.

Также чрезвычайно актуальна задача передачи полезного опыта решения муниципальных задач и проблем от одних муниципалитетов другим путем внедрения и развития различных информационно-аналитических ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения данной работы было изучено понятие «местное самоуправление», что является важным для дальнейшего определения оптимальной концепции местного самоуправления, в соответствии с которой можно строить систему законодательства о местном самоуправлении и развивать практику. Основная суть института местного самоуправления состоит в предоставлении гражданам, проживающим на одной территории, права решать возникающие проблемы, и тем самым управлять своей жизнью.

Диалектическая природа местного самоуправления является его главной сущностной особенностью. Состоит она в том, что с одной стороны, муниципальная власть - ветвь государственная, навязывающая свою волю, а с другой - ветвь общественная, наиболее полно учитывающая нужды и потребности населения.

Изучив становление законодательной базы, регулирующей систему местного самоуправления в Российской Федерации можно сделать вывод, что для эффективного включения местного самоуправления в решение задач устойчивого развития и модернизации российской экономики следует прежде всего выработать долговременную стратегию развития отечественного местного самоуправления и только потом решать, что должно стать нормативно - правовой базой реализации этой стратегии.

В рамках своего послания Федеральному собранию 15 января 2020 года Владимир Владимирович Путин заявил о необходимости изменения полномочий местных органов власти, и для этого необходимо закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены.

На современном этапе местное самоуправление в России сталкивается с целым комплексом проблем:

• дефицит муниципальных бюджетов, рост социальной нагрузки и сокращение государственного финансирования;
• несовершенное федеральное и региональное законодательство, в котором не обозначена цель существования муниципалитетов и соответственно нет четких механизмов ее реализации;
• дефицит высококвалифицированных кадров в системе местного самоуправления;
• низкая социальная активность граждан, устраняющихся от участия в решении вопросов местного значения

Обозначенные проблемы, показывают, что сегодня необходима дальнейшая - постепенная, последовательная и продуманная модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

Учитывая обозначенные выше проблемы и тенденции, необходимыми представляются следующие решения и направления действий:

- пройдя муниципальную реформу, сегодня необходимо четко определить основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований;

- именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям;

- движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства.

- чрезвычайно актуальна задача передачи полезного опыта решения муниципальных проблем от одних муниципалитетов другим.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить: улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция РФ» (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008)
2. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. // base.consultant.ru – URL: http://base.garant.ru/2540485/
5. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
6. Речь Президента РФ В.В. Путина на Валдайском интеллектуальном политическом форуме в сентябре 2013 г. [Электронный ресурс] / URL: https://rg.ru/2013/09/19/stenogramma-site.html (дата обращения: 15.01.2020)
7. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
8. Стенограмма Послания Путина Федеральному Собранию [Электронный ресурс] / URL: http://prezident.org/tekst/stenogramma-poslanija-putina-federalnomu-sobraniyu-15-01-2020.html (дата обращения: 05.02.2020)
9. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2015. - № 2. - С. 33-37.
10. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления / Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М. - 1994. - С. 47.
11. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2016/11/mp/2015/6/babichev.pdf (дата обращения: 15.01.2019)
12. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: ЮнитиДана, 2000. – 383 с.
13. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций: в 2 т. Т.1 / Игорь Барциц. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. - 512 с.
14. Бисултанова А.А. Этапы становления местного самоуправления в России / В сборнике: Инновационные научные исследования: теория, методология, практика / сборник статей VIII Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 77-80.
15. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: Мифы и реальность // Общество: политика, экономика, право. - 2013. - №1
16. Джиджелава Л.Д., Родин А.В. Инновационные инструменты вовлечения населения в местное самоуправление / В сборнике: Лучшая научная статья 2017: сборник статей победителей VI Международного научно-практического конкурса. - 2017. - С. 60-63.
17. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России учебное пособие - Изд. 3-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГСЮ. - 2007. - 247 с.
18. Латыпова Н.С. Реформирование местного самоуправления в регионах России: тенденции и перспективы / В сборнике: Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика / Сборник научных статей 9-й Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 218-221.
19. Леонтьева И.В. Современные проблемы развития системы местного самоуправления в России / Вестник Института мировых цивилизаций.- 2017. - № 14. - С.114-121.
20. Лысенко О.В., Остриченко Р.А. Эффективное участие общественности в управлении территорией – основа местного самоуправления / В сборнике: Государственное и муниципальное управление: тенденции и перспективы материалы научно-практической конференции. - 2017. - С. 60-64.
21. Маилова П.А. Проблемы и тенденции развития системы местного самоуправления / В сборнике: Образовательная система: вопросы теории и практики сборник научных трудов. - Казань. - 2019. - С. 86-92.
22. Мутко В.Л. Потребуется концентрация усилий всех ветвей и уровней власти / Российская муниципальная практика (РМП). – 2019. - № 01 (79). – C.14
23. Стульникова О.В., Елисеев М.Д. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / Новая наука: От идеи к результату. - 2017. -Т. 1. - № 2. С. - 230-234.
24. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ. - 2005. - 379 с.
25. Кодекс и библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/node/4164 (дата обращения: 22.01.2019).
26. Сборник лучших муниципальных практик 2019 года. (Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами) / Минэкономразвития России. - 2019. - Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=128640-sbornik_luchshikh_munitsipalnykh_praktik._2019_god (дата обращения: 05.02.2019).
27. "На местах" есть опасения по поводу поправки в Конституцию, касающейся местного самоуправления – ОП РФ / Накануне.RU [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nakanune.ru/news/2020/01/29/22564122/ (дата обращения: 05.02.2019).
28. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. / Москва, РУДН, 22 апреля 2016 г. / под ред. д.ю.н., доц. Л. Т. Чихладзе. – Москва : РУДН, 2017. – 161 с.

1. Речь Президента РФ В.В. Путина на Валдайском интеллектуальном политическом форуме в сентябре 2013 г. [Электронный ресурс] / URL: https://rg.ru/2013/09/19/stenogramma-site.html (дата обращения: 15.01.2020) ↑

2. Бисултанова А.А. Этапы становления местного самоуправления в России / В сборнике: Инновационные научные исследования: теория, методология, практика / сборник статей VIII Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 77-80. ↑

3. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2015. – № 2. - С. 33-37. ↑

4. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: ЮнитиДана, 2000. – 383 с. ↑

5. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.:Юристъ. - 2005. -379 с. ↑

6. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России учебное пособие - Изд. 3-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГСЮ. - 2007. - 247 с. ↑

7. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления / Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М. - 1994. - С. 47. ↑

8. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2016/11/mp/2015/6/babichev.pdf (дата обращения: 15.01.2019) ↑

9. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. // base.consultant.ru – URL: http://base.garant.ru/2540485/ ↑

10. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций: в 2 т. Т.1 / Игорь Барциц. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – 512 с. ↑

11. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. / Москва, РУДН, 22 апреля 2016 г. / под ред. д.ю.н., доц. Л. Т. Чихладзе. – Москва : РУДН, 2017. – С.10 ↑

12. Стульникова О.В., Елисеев М.Д. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / Новая наука: От идеи к результату. - 2017. -Т. 1. - № 2. С. - 230-234. ↑

13. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: Мифы и реальность // Общество: политика, экономика, право. - 2013. - №1 ↑

14. Мутко В.Л. Потребуется концентрация усилий всех ветвей и уровней власти / РМП. – 2019. - № 01 (79). – C.14 ↑

15. Стенограмма Послания Путина Федеральному Собранию [Электронный ресурс] / URL: http://prezident.org/tekst/stenogramma-poslanija-putina-federalnomu-sobraniyu-15-01-2020.html ↑

16. "На местах" есть опасения по поводу поправки в Конституцию, касающейся местного самоуправления – ОП РФ / Накануне.RU [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ttps://www.nakanune.ru/news/2020/01/29/22564122/ (дата обращения: 05.02.2019). ↑

17. Леонтьева И.В. Современные проблемы развития системы местного самоуправления в России / Вестник Института мировых цивилизаций.- 2017. - № 14. - С.114-121. ↑

18. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2016/11/mp/2015/6/babichev.pdf (дата обращения: 15.01.2019) ↑

19. Маилова П.А. Проблемы и тенденции развития системы местного самоуправления / В сборнике: Образовательная система: вопросы теории и практики сборник научных трудов. - Казань. - 2019. - С. 86-92. ↑

20. Лысенко О.В., Остриченко Р.А. Эффективное участие общественности в управлении территорией – основа местного самоуправления / В сборнике: Государственное и муниципальное управление: тенденции и перспективы материалы научно-практической конференции. - 2017. - С. 60-64. ↑

21. Латыпова Н.С. Реформирование местного самоуправления в регионах России: тенденции и перспективы / В сборнике: Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика / Сборник научных статей 9-й Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 218-221. ↑

22. Джиджелава Л.Д., Родин А.В. Инновационные инструменты вовлечения населения в местное самоуправление / В сборнике: Лучшая научная статья 2017: сборник статей победителей VI Международного научно-практического конкурса. - 2017. - С. 60-63. ↑

23. Кодекс и библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/node/4164 (дата обращения: 22.01.2019) ↑

24. Сборник лучших муниципальных практик 2019 года. (Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами) / Минэкономразвития России. - 2019. - Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=128640-sbornik_luchshikh_munitsipalnykh_praktik._2019_god (дата обращения: 05.02.2019). ↑