Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития человечества эффективное функционирование общества любой развитой или даже развивающейся страны немыслимо без организации в стране системы государственного управления. В территориальных масштабах нашей огромной страны в последние десятилетия существует двухуровневая система государственного управления, совмещенная с двухуровневой системой муниципального управления. Без эффективного взаимодействия этих уровней управления - государственного и муниципального - невозможно достижение положитель-ного результата социально-экономического развития территории: как отдельно взятого муниципалитета, так и субъекта Российской Федерации, и России в целом.

Кроме того, для любого должностного лица органа местного самоуправления или органа государственной власти (будь то федеральный или региональный уровень управления, либо орган исполнительной или законодательной власти, а даже и судебной власти) важно, чтобы его работа, его должностная деятельность оценивалась гражданами подведомственной территории на высоком уровне, критика со стороны общества была минимальна либо отсутствовала.

С другой стороны, для любого гражданина России важно, чтобы те вопросы, которые его касаются и его волнуют, интересуют, решались органами государственной власти и местного самоуправления максимально эффективно и быстро. При этом простому гражданину, как правило, безразлично или, как минимум, не принципиально, какой уровень власти или местного самоуправления, какое именно должностное лицо или государственный или муниципальный служащий решит его вопрос - главное чтобы он был решен, качественно и быстро. При этом крайне нежелательна и неуместна ситуация противоречивых, непоследовательных действий со стороны различных уровней публичного управления, различных должностных лиц - в возникновении ситуации "лебедь, рак и щука" не заинтересованы ни чиновники, ни граждане.

Соотнося интересы двух сторон - общества (граждан) и органов государственной власти и местного самоуправления - мы видим, что для рационального учета интересов обеих сторон крайне большое значение имеют вопросы эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с вышесказанным, выбранная тема исследования представляется особенно актуальной.

Вопросам государственного и муниципального управления посвящены труды авторов С.Ю. Наумова, С.А. Авакьяна, Л.Г. Купряшина, В.П. Орешина, В.Н. Романова, В.В. Кузнецова, О.Е. Кутафина. В этих работах отражены, в основном, общие вопросы организации системы управления в России на государственном и муниципальном уровнях. В то же время, практические вопросы эффективности взаимодействия этих двух систем управления с позиции раскрытия проблем такого взаимодействия и механизмов его оптимизации не нашли отражения в какой-либо комплексной работе или исследовании.

Таким образом, предмет исследования в научной доктрине недостаточно проработан и требует дополнительного исследования. Вышесказанным также определяются актуальность и выбор темы исследования данной курсовой работы.

Кроме того, эта тема исследования интересна и самому автору, в силу того, что он осуществляет свою служебную деятельность в органе местного самоуправления и заинтересован в повышении уровня своих компетенций в трудовой (служебной) деятельности.

Объектом исследования в данной работе выступает система взаимодействия органов местного самоуправления в лице Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области с органами государственной власти (областного и федерального уровней).

Предметом исследования являются вопросы взаимодействия вышеуказанных органов местного самоуправления и государственной власти в сфере социально-экономического развития территории Сокольского муниципального района Вологодской области.

Целью данной работы является исследование проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и поиск механизмов оптимизации такого взаимодействия.

Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие задачи, подлежащие решению в рамках исследования:

1. рассмотреть теоретические аспекты вопросов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

- рассмотреть модели такого взаимодействия;

- проанализировать нормативно-правовую базу и определить организационно-правовой статус органов местного самоуправления;

- изучить принципы и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

2. проанализировать основные практические аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по выбранным направлениям взаимодействия:

- провести общий анализ объекта исследования;

- оценить эффективность взаимодействия в сфере социально-экономического развития Сокольского муниципального района;

- выявить проблемы и определить механизмы их оптимизации.

Методологической основой проведенного исследования явились общенаучный - диалектический, а также логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, аналитический, статистический социологический, а также основные общелогические методы познания.

Правовую основу исследования составили Конституция России 1993 г., Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ряд других законов.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа правоприменительной практики Сокольского муниципального района Вологодской области в области взаимодействия с органами государственной власти по вопросам социально-экономического развития района.

Структура работы включает введение, два раздела, разделенные на подразделы и пункты (в главе 2), заключение, список использованной литературы.

Первый раздел работы посвящен изучению теоретических аспектов эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; второй раздел содержит анализ практических вопросов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и предложения по оптимизации ситуации в данной сфере.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления всегда было очень разнообразным. Исторически сложились и нашли свое отражение в теории муниципального управления три базовые модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления. Рассмотрим эти модели подробнее.

Первая модель – это "модель партнерства". Она была обоснована в ХIХ веке в трудах экономиста, философа и политического деятеля Дж. Ст. Милля. В этой модели отношения местных и центральных властей рассматриваются как отношения партнеров, равноправных товарищей, имеющих общие цели и оказывающих населению необходимые услуги. Местное самоуправление при этом выполняет роль "органического элемента самовыражения соответствующего местного сообщества"[9].

Эту концепцию можно справедливо назвать идеалистической; по своему содержанию она являет собой нечто вроде теории о "государстве всеобщего благоденствия" - по крайней мере, относительно прошлого времени и современности.

С.Ю. Наумов[4], рассматривая модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления, отмечает, что интересы государства и местного сообщества совпадают далеко не во всем. Противоречие между государственными и местными интересами существует априори - как противоречие между целым и его частью. Автор обосновывает свою позицию таким аргументом, что государственная власть выступает в масштабах общества (или региона) центростремительным фактором, а местное самоуправление, в противовес государственному управлению, является фактором центробежным. "Отмеченное противоречие, то есть единство и „борьба“ центростремительной и центробежной тенденций, внутренне присуще общественному организму, изначально заложенному в природе социума, поэтому оно объективно не устранимо"[4].

Автор[4] указывает на существование постоянного конфликта с государственной властью, который заложен в самой природе местного самоуправления. Как известно, противоречия являются источником развития, поэтому они дают мощный импульс для развития. Однако подлинно партнерское разрешение этих противоречий между государственной властью и местным самоуправлением требует политико-экономической стабильности и процветания, а также высокой культуры сторон, чего в требуемом объеме обычно не существует даже в самых развитых странах.

С учетом вышеизложенного, заключает С.Ю. Наумов[4], "модель партнерства" должна рассматриваться в качестве идеальной цели, полное достижение которой невозможно, но движение к которой необходимо, хотя бы потому, что оно позволяет оптимизировать реально сложившиеся взаимо-отношения государственных органов центра, регионов и местного сообщества.

Вторая модель взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая обычно противопоставляется рассмотренной выше модели партнерства - это "агентская модель". В рамках этой модели взаимоотношения между центральными и местными властями рассматриваются как отношения агента и принципала, то есть акцент делается на главенствующей роли центра в этих отношениях. Местные органы являются инструментом реализации государственной политики на местах. Местное самоуправление является "всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах, нацеленным не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг"[5].

Думается, что агентская модель в большей степени отражает реальное положение вещей. Безусловно, государственная централизация обеспечивает преимущества единого управления, свободного от местных политических споров, и позволяет снизить затраты на содержание местных служб. Отметим, что в качестве практического примера можно привести нынешнюю "мусорную реформу" в России когда в каждом субъекте РФ создан(-ы) и работают организации-региональные операторы по вывозу твердых бытовых отходов.

Следует отметить, что агентская модель отражает зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти и фактически теряет своё значение, не обладая самостоятельностью в рамках своих полномочий, так как перестает быть именно местным самоуправлением, являясь лишь инструментом реализации государственной политики на местах.

С.Ю. Наумов[4] отмечает, что обе указанные выше модели исходят из противоположных установлений, поэтому возможно создать усредненную модель, сочетающую в себе достоинства первых двух - агентской и партнерской. В основе такой модели видится концепция взаимозависимости государства и местной власти – это "модель взаимозависимости".

Обосновывая эту модель, британский исследователь Р. Роде[5] подчеркнул, что отношения центральных и местных органов власти характеризуются, с одной стороны, некоторой степенью их независимости, но с другой - взаимозависимостью, и определяются реальным властным потенциалом сторон, имеющимися в их распоряжении ресурсами (особенно финансовыми) и средствами давления.

Таким образом, модель взаимозависимости является синтетической, объединяющей в себе элементы и первой, и второй моделей и, на наш взгляд, способна стать ориентиром в деле совершенствования отношений органов государственной власти (в том числе и региональных - субъектов РФ) и местного самоуправления.

1.2 Правовые основы и организационно-правовой статус органов местного самоуправления

Отечественная история известна постоянными изменениями в системе государственного управления. Централизованная система менялась на децентрализованную, и наоборот. Изменялась работа органов государственной власти. Вводились новые формы местного самоуправления.

Само понятие местного самоуправления достаточно объёмное. Оно включает в себя достаточно большой объем понятий по организации совместной работы власти и общества. Но самое часто встречающееся в литературе определение – это организация группы людей, объединенных территорией (город, район, улица) для решения проблем жителей данной территории по вопросам данной территории [7]. На рисунке 1.1 представлена схема территориальной организации местного самоуправления.

Рисунок 1.1 - Схема территориальной организации местного самоуправления

Типовая организационная структура органов местного самоуправления "муниципальный район" представлена на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 - Типовая организационная структура органов местного самоуправления «муниципальный район»

В Конституции РФ 1996 года[1] (далее - Конституция РФ) приведены основные демократические понятия: народовластие, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическое и политическое многообразие и местное самоуправления. Но органы местного самоуправления не являются государственной властью и не входят в систему государственного управления – на это прямо указано в статье 12 Конституции РФ.

Определение органов местного самоуправления приведено в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"[2] (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Так, в статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ даны исчерпывающие понятия городского и сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории (внутригородского муниципального образования) города федерального значения, а также обобщающего понятия - муниципальное образование и ряд других важных определений.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[2].

Федеральный закон № 131-ФЗ[2] также определяет, что "местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1). Кроме того, Закон[2] также устанавливает, что "местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций" (ч. 2 ст. 1).

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ[2], правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон № 131-ФЗ[2] регулирует вопросы организации местного самоуправления в России, при этом полномочия федеральных органов государственной власти (ст. 5) и органов государственной власти субъектов РФ (ст. 6) в области местного самоуправления разделены.

Данные нормы закона подтверждают, что местное самоуправление действительно является основой конституционного строя, и этим демонстрируется децентрализованная система управления.

В Конституции РФ[1] закреплено, каким образом население может непосредственно участвовать в управлении государством. Так, граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130). На выборах и референдумах граждане должны отстаивать свои интересы и принимать нужные решения. Этим нормам Конституции РФ[1] корреспондируют положения статьи 3 Федерального закона № 131-ФЗ[2]: граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 132 Конституции РФ[1] позволяет органам государственной власти контролировать органы местного самоуправления, если последние в соответствии с законом наделены отдельными государственными полномочиями. В остальном органы местного самоуправления самостоятель-ны и осуществляют свою деятельность под собственную ответственность.

Федеральный закон № 131-ФЗ[2] четко определяет систему органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

В законе[2] определено, что наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Таким образом, граждане могут участвовать в управлении делами государства через референдумы, выборы (непосредственно); а также путем представительства в органах государственной власти (представительство в системе законодательной власти) и местного самоуправления (как через механизм представителей, так и непосредственно). Следовательно, местное самоуправление - это одна из форм народовластия.

Местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки[6]:

• субъект местного самоуправления – это жители городов, районов, поселений;
• местное самоуправление - это форма организации процесса управления обществом и государством;
• объект управления - вопросы местного значения; форма организации и осуществления власти - самостоятельная;
• ответственность за деятельность несет само муниципальное образование в лице должностных лиц и органов местного самоуправления как юридических лиц.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления и органы государственной власти – это структурно выделенные органы в системе управления государством; паритетные способы осуществления власти народа.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное[4].

Органы местного самоуправления имеют общую, с органами государственной власти, организационно-правовую и финансово-экономи-ческую основу: у них обоих единый источник власти – это народ; у них одинаковые принципы избирательной системы, механизмы принятия решений, обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. В пределах собственной компетенции государственные и муниципальные органы самостоятельно планируют и организуют свою работу, принимают управленческие решения и обеспечивают контроль их выполнения.

О полном равенстве между муниципальными и государственными органами говорить нельзя, так как они отличаются своей, законодательно закрепленной, компетенцией. Органы местного самоуправления самос-тоятельны лишь в пределах своих полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государ-ственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями[4]. Кроме того, органы государственной власти осуществляют контроль исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. При этом органы государственной власти обязаны обеспечить органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу - одновременно с передачей государственных полномочий передать и финансовые ресурсы на их реализацию.

1.3 Принципы и формы организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение общегосударст-венных и местных задач.

На практике взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется, как правило, в следующих формах[4]:

• государственная поддержка местного самоуправления;
• наделение органов местного самоуправления отдельными государст-венными полномочиями;
• создание в субъекте РФ Совета муниципальных образований;
• реализация представительными органами муниципальных образо-ваний права законодательной инициативы в законодательном (предста-вительном) органе субъекта РФ;
• создание совместных координационных, консультационных, совеща-тельных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
• надзор и контроль органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления в России строятся на следующих основных принципах:

1. единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;
2. всесторонней государственной поддержки осуществления и раз-вития местного самоуправления;
3. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
4. самостоятельности осуществления своих полномочий насе-лением, органами и должностными лицами муниципальных образований;
5. солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспе-чении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общего-сударственных интересов;
6. невмешательства государственных органов власти в компетенцию местной власти;
7. субсидиарности при осуществлении органами местного самоуп-равления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;
8. взаимного контроля, взаимной гласности, информированности, взаимной ответственности;
9. разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;
10. законности;
11. равноправия муниципальных образований;
12. целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;
13. недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;
14. обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий[4].

Эти принципы при их совокупном применении призваны обеспечить создание благоприятных условий для результативной реализации государст-венной политики России в области местного самоуправления.

2 АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Сокольского муниципального района Вологодской области и Администрации района

Сокольский муниципальный район расположен в центральной части Вологодской области к северу от областного центра, на пересечении трех важных транспортных артерий: Северной железной дороги, реки Сухоны, автомагистрали Москва – Архангельск.

Площадь района – 4,2 тыс. кв. км.

На территории района имеются полезные ископаемые: песок, мергель, известковый туф, глины и торф. Запасы подземных вод составляют 1200 тыс. куб.м. Сокольский район богат лесами. Леса в Сокольском муниципальном районе занимают 71% территории района и расположены на площади 295 тыс. га. В лесах сосредоточены запасы древесины в объеме 49 млн. куб. м. В лесосечном фонде района преобладают лиственные породы (берёза, осина) – 77%, хвойные (ель, сосна) – 23%.

Численность постоянного населения Сокольского муниципального района на 01.01.2019 составляет 48,6 тыс. человек, из них в г.Сокол проживает 37,2 тыс. человек[8].

На территории Сокольского муниципального района расположены два городских поселения (г.Сокол, г.Кадников) и 7 сельских поселений: Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское. На территории поселений расположено 408 населенных пунктов.

Административным центром района является город Сокол, удаленный от областной столицы на 35 км. Город Сокол основан в 1932 году.

Город Сокол – крупнейший в области центр деревообрабатывающей промышленности, производящий целлюлозу, бумагу различных сортов, пиломатериалы, древесную муку, детали домов, твердую и мягкую древесноволокнистую плиту, фанерную тару, строительный кирпич, мебель.

Промышленность Сокольского района представлена 20 крупными и средними предприятиями таких отраслей, как целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, электроэнергетика, легкая и пищевая промышленность. В промышленности района работает 47,2% занятых во всех отраслях экономики.

В отраслевой структуре доминирующее значение традиционно принадлежит целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промыш-ленности (71,8%) и пищевой промышленности (25,1%).

Свердловский район образован в 1929 году в составе Вологодского округа Северного края РСФСР.

В 1931 году в составе района город Кадников, фабрично-заводские поселки Печаткино и Сокол, Алексинский, Архангельский, Больше-деревенский, Больше-Мургинский, Боровецкий, Воробьевский, Грибцовский, Двиницкий, Ершовский, Залесский, Замошский, Кадниковский, Кодановский, Кокошиловский, Красноармейский, Нестеровский, Никольский, Оларевский, Пельшменский, Первомайский, Подольный, Рабангский, Свердловский, Сокольский, Чучковский сельсоветы.

2 марта 1932 года постановлением ВЦИК Свердловский район был переименован в Соколовский, 1 июня 1932 года - в Сокольский.

Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области – исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены функции как распорядительные, так и исполнительные, в целях организации выполнения законодательства РФ, а также Вологодской области, муниципальных правовых актов Сокольского муниципального района Вологодской области, при этом важно обеспечивать законные права и интересы всего населения района и отдельных граждан, которые проживают на территории данного района.

Администрация района действует в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[2], а также в соответствии с Гражданским кодексом РФ, применительно к учреждениям[8].

Администрация района обладает правами и полномочиями:

- по решению вопросов местного значения;

- по осуществлению государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления федеральными законами, а также законами Астраханской области;

- юридического лица: Администрация района является муниципальным учреждением, которое обязательно подлежит государственный регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом, имеет гербовую печать с полным наименованием на ней.

Главой района и председателем Муниципального Собрания района (представительного органа) является Васин Ю.А. Руководитель Администрации района - Рябинин С.А.

Для Администрации Сокольского муниципального района характерен линейно-функциональный тип организационной структуры.

Данный тип является одним из самых распространенных видов организационной структуры. Кроме того, данный тип организационной структуры способен обеспечить разделение организации, предприятия или компании на функциональные и линейные звенья. Эти звенья, в свою очередь:

- во-первых, координируют деятельность;

- во-вторых, осуществляют основную работу.

Рассмотрим плюсы данного типа организационной структуры применительно к деятельности Администрации:

- оперативность принятия и выполнения решений на всех уровнях;

- личная ответственность руководителей различных уровней;

- разгруженность линейных руководителей;

- профессионализм функциональных руководителей.

Кроме достоинств, линейно-функциональной организационной структуре присущи и негативные стороны:

- низкая скорость движения информационных потоков;

- слабая взаимосвязь, а иногда и отсутствие взаимосвязи между подразделениями;

- сложная управляемость и низкая скорость реагирования на изменения во внешней среде.

Рассмотрим структуру рабочей силы Администрации, в первую очередь, для определения направлений эффективного использования трудового потенциала. Всеми вопросами по работе с персоналом в Администрации района занимаются два специалиста по кадрам и муниципальной службе, которые относятся к организационно-контрольному отделу Администрации.

Всего среднесписочная численность Администрации района на начало 2019 года составила 52 человека, а именно;

- руководители - 6 человек;

- помощники (советники) - 11 человек;

- специалисты - 18 человек;

- обеспечивающие специалисты - 7 человек;

- вспомогательные работники (не муниципальные служащие) -10 человек.

Общее число муниципальных служащих в 2018 г. - 42 человека. Структура персонала может быть рассмотрена по нескольким признакам и факторам: во-первых, по категориям должностей (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Структура персонала по категориям должностей

Наименование категории Должности	2016, кол-во	Доля, %	2017, кол-во	Доля, %	2018, кол-во	Доля, %	Абс. откл., 2018-2016 гг.	Относ. откл., 2018/2016 гг. (%)
Руководители	6	14,3	6	14	6	11,5	0	100
Помощники	10	23,8	11	25,6	11	21,2	1	105
Специалисты	10	23,8	9	20,9	18	34,6	8	180
Обеспечивающие специалисты	7	16,6	7	16,2	7	13,5	0	100
Вспомогательные работники	9	21,4	10	23,2	10	19,2	1	111,1
Всего	42	100	43	100	52	100	10	123,8

Из представленных в таблице 2.1 данных можно сделать следующий вывод: число (и, более того, состав) руководителей Администрации района остается неизменным, что подтверждает стабильность управленческого звена организации и эффективность структуры организации. Вдвое возросло количество специалистов (все они являются муниципальными служащими). Незначительный прирост - по 1 человеку - в категориях "помощники" и "вспомогательные работники" (последние не являются муниципальными служащими).

В целом, за отчетный период можно отметить стабильную тенденцию к росту числа персонала.

После рассмотрения структуры персонала по категориям рассмотрим такой показатель, как текучесть.

Проведем анализ численности поступивших на службу, а также уволившихся со службы муниципальных служащих Администрации района за период 2016-2018 гг., учитывая абсолютные и относительные показатели, (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Численность поступивших и уволившихся служащих

	2016 г.	Доля, %	2017 г.	Доля, %	2018 г.	Доля, %
Уволившиеся	5	11,9	2	4,7	4	7,7
Поступившие	1	2,4	3	7	13	25
	42	100	43	100	52	100

Из данных таблицы 2.2 видно, что наибольшее количество освобожденных от должности сотрудников насчитывалось в 2016 году (5 человек), далее наблюдается положительная тенденция соотношения освобожденных от должности и поступивших,

В 2018 г. штат муниципальных служащих увеличился на 25%, в связи с принятием Стратегии социально-экономического развития района на период до 2025 года.

Текучесть штата муниципальных служащих составила в 2016, 2017 и 2018 гг. соответственно 11,9; 4,7; 7,7 %.

Естественная текучесть (3-5% в год) способствует своевременному обновлению коллектива и не требует особых мер со стороны руководства и кадровой службы.

В Администрации района средний показатель текучести равен 8,1 %, что ощутимо выше среднего, и это уже является сигналом о том, что в Администрации есть проблемы с удержанием, а также с мотивацией персонала, особенно эти проблемы ощущались в 2016 г.

Увольнений в связи с правонарушениями работников не наблюдалось, что, безусловно, не может не являться "позитивным моментом" для кандидатов на различные должности в Администрацию района.

Для наиболее четкого понимания причин текучести необходимо рассмотреть число уволившихся именно по категориям сотрудников. За 2016-2018 гг., количество руководителей осталось прежним, 5 уволившихся в 2016 году - это 3 специалиста и 2 помощника (советника), 2 уволившихся в 2017 году - обеспечивающие специалисты, и 4 покинувших Администрацию в 2018 году - это 1 обеспечивающий специалист, 1 помощник, 2 специалиста.

Другим признаком, по которому возможно классифицировать структуру персонала, является половая принадлежность. Рассмотрим данные таблицы 2.3.

Таблица 2.3

Структура персонала Администрации района по половому признаку

	2016		2017		2018		Абс. откл., 2018- 2016	Относ. откл., 2018/2016 (%)
	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %
Мужчины	9	21,4	10	23,3	14	26,9	5	155,6
Женщины	33	78,6	33	76,7	38	73,1	5	115,2
Всего	42	100	43	100	52	100	10	123,8

После рассмотрения указанных данных можно сказать, что количество персонала женского пола на данный момент значительно выше количества служащих мужского пола (73,1 % и 26,9 % соответственно).

При этом важно отметить, что процент мужчин в Администрации района постепенно увеличивается, а процент состава персонала женского пола стал уменьшаться. Чем это может быть обусловлено?

Возможно, это связано с ростом популярности государственной и муниципальной службы в регионе, и, соответственно, с ростом престижа направления и специальности "Государственное и муниципальное управление" в высших и средних образовательных учреждениях (среди и мужчин, и женщин).

Теперь рассмотрим структуру персонала Администрации по возрасту в таблице 2.4.

Из данных таблицы 2.4 можно сделать следующий вывод: более половины сотрудников Администрации традиционно находятся в возрастной категории от 31 до 55 лет, и процентная доля их в общем составе растет.

Таблица 2.4

Структура персонала Администрации района по возрасту

Возраст	2016		2017		2018		Абсол. откл., 2018-2016 гг.	Относ. откл., 2018/ 2016 (%)
	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %.
<30	4	9,5	5	11,6	11	21,2	7	275
31-55	25	59,5	25	58,1	32	61,5	7	128
56-60	12	28,6	13	30,3	9	17,3	-3	75
>60	1	2,4	0	0	0	0	-1	0
Всего	42	100	43	100	52	100	10	123,8

Чаще всего, люди, принадлежащие к такой возрастной категории -опытные, квалифицированные, вместе с тем энергичные и инициативные специалисты, именно такие сотрудники могут обеспечивать эффективное и рациональное функционирование организации.

На протяжении 3 лет показатель "количество молодых специалистов" (до 30 лет) имеет положительную тенденцию, а показатель "количество пожилых специалистов" (56-60 и более 60 лет) уменьшается.

Эти данные являются подтверждением того, что Администрация заинтересована в привлечении молодых специалистов и в передаче им опыта. Ведь именно новые, молодые сотрудники с новыми идеями и инициативами помогут "обновить" деятельность организации, тем самым способствуя выполнению новых задач Администрации и повышению эффективности.

Другой классификацией, по которой можно рассмотреть кадры Администрации района, является стаж работы сотрудников в данной организации (таблица 2.5).

Исходя из данных таблицы 2.5, можно подвести итог: большинство муниципальных служащих Администрации района имеют стаж работы от 5 до 15 лет. Безусловно, этот фактор коррелирует с тем, каков возраст сотрудников (а выше показано, что у персонала преобладает средний возраст). Сотрудники с таким стажем являются ценным ресурсом для организации.

Таблица 2.5

Структура персонала по стажу работы в Администрации района

Стаж, гг.	2016		2017		2018		Абс. откл., 2018-2016 гг.	Относ. откл., 2018/2016 гг. (%)
	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %
До 5	4	9,5	7	163	17	32,7	13	425
5-15	26	61,9	26	60,5	26	50	0	100
Более 15	12	28,6	10	23,2	9	17,3	-3	75
Всего	42	100	43	100	52	100	10	123,8

В связи с расширением штата в 2018 г. на 9 рабочих мест, наблюдается резкое увеличение числа сотрудников со стажем до 5 лет. К данным таблицы 2.5 нужно добавить, что из общего числа сотрудников со стажем работы в Администрации более 5 лет (35 человек) - пятеро являются вспомогательными работниками. Итого, муниципальных служащих со стажем 5 лет и более на конец 2018 г. - 30 человек.

Далее рассмотрим структуру персонала в зависимости от уровня образования (таблица 2.6).

Из представленных данных можно сделать вывод, что показатель "сотрудники с высшим образованием" в Администрации значительно выше показателя "сотрудники со средним специальным образованием". Одним из объяснений данной тенденции будет являться то, что с каждым годом к каждому государственному или муниципальному служащему предъявляются все более жесткие и высокие требования. Каждое из этих требований необходимо исполнять в срок и качественно.

Таблица 2.6

Структура персонала по уровню образования

Образование	2016		2017		2018		Абс.	Относ.
	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %	Кол-во	Доля, %	откл. 2018-2016	откл. 2018/2016 (%)
Высшее юридическое	4	9,5	4	9,3	7	13,5	3	175
Высшее иное	27	64,3	29	67,4	37	71,2	10	137
Среднее специальное	11	26,2	10	23,3	8	15,3	-3	72,7
Всего	42	100	43	100	52	100	10	123,8

Рассмотрим численность персонала Администрации и изменения, происходившие с ней с 2016 по 2018 гг., в таблице 2.7, затем проанализируем движение рабочей силы.

Таблица 2.7

Изменения численности персонала в Администрации района

Показатель	2016	2017	2018	Абс. откл. 2018-2016 гг.	Относ. откл. 2018/2016 гг. (%)
Штатная численность (на конец года)	42	43	52	10	123,8
Среднесписочная численность за год	47	41	54	7	114,9
Принято	7	5	14	7	200
Уволено	11	4	5	-6	45,4
Абс. отклонение (приняты-уволены)	-4	1	9	-	-

Как видно из данных таблицы 2.7, в Администрации района прослеживается ощутимая текучесть кадров, это говорит о нестабильности кадрового состава, а также о недостаточно рациональной кадровой политике Администрации, как и о недостаточной удовлетворенности муниципальных служащих своей работой.

Кроме того, можно проследить и увеличение данного коэффициента в 2018 году, что связано с таким фактором, как прием нового персонала и трудности в адаптации нескольких новых сотрудников.

Кроме того, имеет место превышение числа уволенных сотрудников над числом принятых на замещение должности, об увеличении количества вакантных рабочих мест и негативно характеризует работу кадрового отдела.

На данный момент в Администрации района нет вакантных мест.

2.2 Оценка процессов взаимодействия Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области с органами государственной власти Вологодской области

2.2.1 Вводный анализ

Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области взаимодействует с органами государственной власти регионального уровня по вопросам как комплексного социально-экономического развития муниципального образования, так и по вопросам развития определенной отрасли или сферы народного хозяйства.

Отметим, что автор вкладывает в понятие "народное хозяйство" как блок отраслей реального сектора экономики (создающих добавочную стоимость и производящих реальные блага - товары, работы, услуги), так и блок отраслей социальной сферы (производящих нематериальные блага для общества).

Взаимодействие осуществляется как в стратегическом направлении, так и в тактическом. Рассмотрим конкретные примеры такого взаимодействия. Начнем со стратегических вопросов.

2.2.2 Взаимодействие по вопросам стратегического планирования

При разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Сокольского муниципального района на период до 2025 года (далее - Стратегия-2025) каждый отдельный отраслевой блок Стратегии-2025 согласовывался соответствующим структурным подразделением (управлением, комитетом, отделом) Администрации района с вышестоящим профильным Департаментом (Управлением) Правительства Вологодской области. Согласование проводилось официально, в письменной форме, с заранее регламентированным процессом такого согласования на обоих уровнях взаимодействия - муниципальном и областном. Заинтересованные стороны вместе прорабатывали проектную часть Стратегии, финансовую составляющую, источники финансирования. Следует отметить, что и ранее, несколько лет назад, при разработке аналогичной Стратегии развития на период до 2020 года, алгоритм согласования был тем же.

Более того, органы государственной власти в лице областного Правительства не только согласовывали профильный раздел Стратегии-2025, но и непосредственно, силами своих специалистов, участвовали в работе соответствующих рабочих групп, Координационных советов по разработке Стратегии-2025.

В качестве положительного момента такого взаимодействия хочется отметить тот факт, что при разработке проекта Стратегии-2025 велась одновременная практическая работа двух взаимосвязанных уровней управления (государственного и муниципального) над стратегическим документом муниципалитета, причем эта работа велась одновременно на двух уровнях (что, несомненно, повышало её результативность): уровень рабочих групп (участники-специалисты, консультанты - "рабочие лошадки") и уровень Координационных советов (участники - руководители, должностные лица - "стратеги", принимающие окончательное решение).

После разработки проекта Стратегии-2025 и предварительного письменного согласования отдельных ее разделов профильными областными Департаментами, проводилась открытая, публичная защита Стратегии-2025, на которой докладчиком выступал Глава района; доклад сопровождался наглядной презентацией; докладчику были заданы уточняющие вопросы всеми заинтересованными лицами.

В качестве недоработки такой "защиты" Стратегии-2025 нам видится тот факт, что граждане и представители бизнес-сообщества не имели возможности личного участия в данном мероприятии - оно проводилось в малом зале Правительства Вологодской области и фактически было закрытым. Несмотря на то, что формальные процедуры "открытого обсуждения" проекта Стратегии-2025 были соблюдены - проект прошел публичное обсуждение на официальном сайте Администрации района и антикоррупционную экспертизу в Сокольской межрайонной Прокуратуре Вологодской области, сам момент защиты стратегического документа остался вне поля зрения и вне активного участия местного сообщества и местного бизнеса, что видится нам недостатком организационного характера.

В качестве положительного момента завершающей стадии стратегического планирования видится то обстоятельство, что итоговый стратегический документ был утвержден решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области, став, по сути, местным "законом", муниципальным правовым актом.

2.2.3 Взаимодействие по вопросам решения тактических задач

В качестве эффективной формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления выступает их сотрудничество через механизм создания ассоциаций и союзов муниципальных образований.

Согласно ст. 66 Федерального закона № 131-ФЗ[2], в каждом субъекте Российской Федерации должен быть образован Совет муниципальных образований.

Ассоциация "Совет муниципальных образований Вологодской области" (далее - Ассоциация) создана в Вологодской области 31 марта 2006 года на учредительном собрании и действует в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В настоящее время в составе Ассоциации состоит 217 муниципальных образований области.

В соответствии с Уставом деятельность Ассоциации направлена на:

• обеспечение защиты прав муниципальных образований, являющихся членами Ассоциации и представление их общих интересов;
• обеспечение координации деятельности членов Ассоциации по развитию правовой, организационной, финансово-экономической и территориальной основ местного самоуправления в области;
• организацию взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по решению социальных, экономических и иных проблем в сфере местного самоуправления области между собой и органами государственной власти.

Общее руководство деятельностью Ассоциации осуществляет постоянно действующий коллегиальный орган — Правление Совета муниципальных образований Вологодской области.

Оперативное руководство осуществляет Президиум Правления Совета муниципальных образований Вологодской области.

Председатель Правления и Президиума Ассоциации - Сапожников Юрий Владимирович, Глава города Вологды, Председатель Вологодской городской Думы.

Заместитель Председателя Правления Ассоциации - Виноградов Николай Владимирович, Глава Череповецкого муниципального района.

Члены Президиума Ассоциации:

Сапожников Юрий Владимирович, Глава города Вологды,

Виноградов Николай Владимирович, Глава Череповецкого муниципального района,

Семенников Сергей Николаевич, Глава Вожегодского муниципального района,

Дектерев Николай Савватьевич, Глава Кадуйского муниципального района,

Панов Вячеслав Васильевич, Глава Никольского муниципального района,

Истомина Нина Ивановна, Глава Нюксенского муниципального района,

Быков Иван Васильевич, Глава Усть-Кубинского муниципального района.

В качестве положительного момента следует отметить членство Сокольского муниципального района в Ассоциации. В качестве отрицательного момента видится отсутствие действующих рабочих групп по решению тематических задач развития местного самоуправления в Вологодской области.

2.2.4 Взаимодействие в области инвестиционного развития и в сфере строительства и развития инфраструктуры района

В области инвестиционного развития территории Администрация района взаимодействует с Департаментом экономического развития Вологодской области, АО "Корпорация развития Вологодской области", АНО "Региональный Центра поддержки предпринимательства", БУ "Бизнес-инкубатор", Индустриальным парком "Сокол" и Правительством Вологодской области.

Инвестиционный уполномоченный Сокольского муниципального района назначен распоряжением администрации Сокольского муниципаль-ного района от 30.08.2012 № 286 "О назначении инвестиционного уполномоченного в Сокольском муниципальном районе и создании рабочей группы" (с последующими изменениями и дополнениями)[8]. Инвестиционный уполномоченный возглавляет рабочую группу по обеспечению условий благоприятного инвестиционного климата в Сокольском муниципальном районе, состав которой также утвержден указанным распоряжением.

В Сокольском муниципальном районе постановлением администрации района от 03.06.2014 № 215 "Об инвестиционной деятельности на территории Сокольского муниципального района" (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Инвестиционный Совет, состав и Положение об инвестиционной деятельности на территории Сокольского муниципального района[8].

Мероприятия, проведенные под руководством инвестиционного уполномоченного муниципального района, направленные на развитие инвестиционного потенциала муниципального района, за 2015-2018 годы:

- в 2015 году постановлением администрации Сокольского муниципального района от 28.08.2014 № 347 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сокольском муниципальном районе на 2015 – 2020 годы" утверждена муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства (с последующими изменениями и дополнениями);

- на постоянной основе ведется работа по формированию создания максимально благоприятных условий для реализации существующих и перспективных для района инвестиционных проектов, в том числе через возможность создания в г. Соколе территории опережающего развития;

- для информирования потенциальных инвесторов на официальном сайте района sokol-adm.ru актуализируется вкладка "Инвестиционное развитие района";,

- за 2018 год в Бизнес-инкубаторе проведено три совещания (рабочие встречи) при участии начальника Департамента экономического развития по Вологодской области Е.В. Меньшикова с потенциальными резидентами территории опережающего социально-экономического развития  (ТОСЭР) в моногороде Сокол. Состоялись шесть мероприятий (семинары, круглые столы) для представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимые специалистами АНО "Региональный Центр поддержки предпринимательства" (г.Вологда), экспертами Роспотребнадзора и специалистами Администрации Сокольского муниципального района;

- 26.04.2018 года состоялось заседание инвестиционного Совета Сокольского муниципального района;

- в городе Череповце 25 мая 2018г. на площадке Дворца металлургов проведена ежегодная VII Ассамблея предпринимателей Вологодской области, в рамках Ассамблеи состоялись информационно-обучающие семинары для представителей малого и среднего предпринимательства, а также торжественное мероприятие, где проведено чествование лучших представителей малого и среднего бизнеса области. Представители от Сокольского муниципального района – Бобошин Дмитрий Александрович и Шатунов Вадим Николаевич были награждены Дипломами Правительства Вологодской области, их имена вошли в Книгу Почета предпринимателей Вологодской области;

- в июле 2018 года в рамках традиционной Петровской ярмарки, проходившей на территории г. Кадникова, проведен конкурс мастеров "Ода дереву - слава мастеру";

- 29 ноября 2018 года проведен конкурс профессионального мастерства среди субъектов малого и среднего бизнеса, которые осуществляют свою деятельность на территории Сокольского муниципального района, победители конкурса, занявшие первые три места в каждой номинации, награждены дипломами Администрации района и ценными подарками; участники, не занявшие призовые места, награждены поощрительными призами.

Положительным моментом взаимодействия в сфере инвестиционного развития является наличие в районе официально закрепленных должностных лиц, ответственных за вопросы координации работы в сфере привлечения инвестиций в экономику района; наличие широкого спектра областных организаций инфраструктуры малого и среднего бизнеса. В качестве недостатка следует отметить высокую степень зависимости бюджета района от финансовой поддержки областного и федерального бюджетов по вопросу финансирования мероприятий инвестиционного характера.

По вопросам строительства и развития инфраструктуры района (как инженерной инфраструктуры, так и объектов социального назначения) муниципалитет главным образом взаимодействует с Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области и Департаментом финансов Вологодской области.

Здесь также следует отметить высокую степень финансовой зависимости района от вливаний из вышестоящих бюджетов и высокую "политическую составляющую" реализуемых строительных проектов.

2.2.5 Взаимодействие в социальной сфере

Заслуживают внимания и вопросы взаимодействия Администрации района и органов государственной власти субъекта РФ в социальной сфере.

В таких сферах, как образование, культура, спорт, молодежная политика взаимодействие осуществляется достаточно стандартно: местные профильные структурные подразделения Администрации района в постоянном ключе взаимодействуют со своим вышестоящим Департаментом области; здесь имеет место и обмен письмами, и отчетность "снизу вверх", в Департамент, и совместная организация различных мероприятий, а также частичное софинансирование "сверху вниз" (например, областные субвенции в бюджет района на содержание образовательных учреждений - оплату коммунальных услуг).

Комплексный подход к решению вопросов социальной сферы ярко прослеживается на примере взаимодействия в области здравоохранения. Вопросы организации здравоохранения на территории муниципального образования исключены из вопросов местного значения, являются полномочиями субъекта РФ. В Администрации района нет профильного отдела здравоохранения - нет даже одного-единственного специалиста, курирующего вопросы здравоохранения. При этом, например, еще 10 лет назад в состав органов местного самоуправления района входил такой орган местного самоуправления, как Управление здравоохранения Сокольского муниципального района - позднее он был ликвидирован. На территории района действует районная больница с несколькими корпусами (где осуществляется как амбулаторное, так и стационарное лечение - как детей, так и взрослых), а также несколько ФАПов в сельской местности.

Ситуация с обеспеченностью лечебных учреждений врачами и средним медицинским персоналом в Сокольском районе сложная, особенно в сельской местности. Несмотря на то, что вопросы организации здравоохранения не являются вопросами местного значения района либо поселений, входящих в состав района, в Сокольском муниципальном районе принята и реализуется муниципальная программа "Развитие системы муниципальной службы и кадрового обеспечения в Сокольском муниципальном районе в 2014-2020 годах". Одной из двух целей программы является привлечение медицинских работников для работы в БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ", а одной из задач - создание благоприятных условий для привлечения медицинских работников для работы в БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ".

Очевидно, муниципалитет заинтересован в привлечении в местную больницу медицинских работников и их закреплении на рабочем месте, поэтому реализует программу, направленную на создание соответствующих условий, что оценивается нами положительно.

Таким образом, резюмируя результаты выше проведенной оценки процессов взаимодействия Администрации района с органами государственной власти Вологодской области, можно сделать выводы, что имеющаяся система взаимодействия достаточно эффективна, при этом она имеет как положительные стороны, так и отрицательные, их мы обозначили выше по тексту в пунктах 2.2.1-2.2.4 исследования; положительные стороны преобладают.

2.3 Механизмы оптимизации вопросов взаимодействия Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области с органами государственной власти Вологодской области

В подразделе 2.2 исследования мы достаточно подробно рассмотрели практические вопросы взаимодействия Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области с органами государственной власти Вологодской области, отметили положительные моменты такого взаимодействия, но и обнаружили недостатки.

Рассмотрим возможные механизмы оптимизации ситуации - пути устранения выявленных проблем и недостатков.

В качестве первого недостатка указано на недоработку при организации публичной защиты Стратегии-2025 - фактически не присутствовали граждане, жители муниципалитета, а также представители бизнес-сообщества. Механизм оптимизации ситуации нам видится следующий:

1) более широкое освещение в СМИ и сети Интернет организационных моментов стратегического планирования - о том, что ведется процесс разработки или корректировки Стратегии развития района должен знать практически каждый житель муниципального образования, при этом иметь возможность представить свои предложения;

2) организационное решение вопроса публичной защиты Стратегии социально-экономического развития района - как вариант: в большом зале Дворца культуры, со множеством мест для зрителей, достаточным количеством микрофонов и сопутствующей техники в зале.

Вторым недостатком процесса взаимодействия мы обозначили отсутствие действующих рабочих групп по решению тематических задач развития местного самоуправления в Вологодской области в Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области".

Для придания этой грани взаимодействия практического значения, повышения эффективности такого взаимодействия, считаем необходимым предложить создание тематических рабочих групп, в состав которых войдут консультанты, специалисты Администраций, руководители структурных подразделений Администрации (и не выше уровень) - то есть "рабочие лошадки".

В качестве существенного недостатка процесса взаимодействия обозначена высокая степень зависимости бюджета района от финансовой поддержки областного и федерального бюджетов - как в части вопроса финансирования мероприятий инвестиционного характера, так в части вопросов строительства инженерной инфраструктуры и иных объектов социального назначения, а также высокая "политическая составляющая" реализуемых строительных проектов.

Этот вопрос самый сложный, самый трудно решаемый, но - решаемый. Необходимо проведение комплексного исследования по оценке ресурсного потенциала района, ревизия муниципальных программ и проектов, пересмотр нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет района - то есть необходимы меры, обеспечивающие финансовую самостоятельность бюджета района. Район способен стать "донором", для этого необходимо новое дополнительное исследование, направление которого мы обозначили.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых методов и форм, направленных на совместное решение общегосударствен-ных и местных задач.

На практике взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется в следующих формах:

• государственная поддержка местного самоуправления;
• наделение органов местного самоуправления отдельными государ-ственными полномочиями;
• создание в субъекте РФ Совета муниципальных образований;
• реализация представительными органами муниципальных образо-ваний права законодательной инициативы в законодательном (предста-вительном) органе субъекта РФ;
• создание совместных координационных, консультационных, совеща-тельных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
• контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Что касается практической значимости проведенного исследования, то здесь сделаны следующие выводы.

В целом процессы взаимодействия Администрации Сокольского муни-ципального района Вологодской области с органами государственной власти Вологодской области оценены нами положительно, при этом были обнаружены и недостатки.

Среди положительных моментов взаимодействия названы следующие:

1) при разработке проекта Стратегии-2025 на обоих уровнях управления (муниципальном и государственном - областном) велась одновременная практическая работа на двух уровнях взаимодействия: уровень рабочих групп и уровень Координационных советов, что повышало общую эффективность работы.

2) Итоговый стратегический документ был утвержден решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области, получив статус муниципального правового акта.

3) Наличие членства Сокольского муниципального района в Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области".

4) Наличие в районе официально закрепленных должностных лиц, ответственных за вопросы координации работы в сфере привлечения инвестиций в экономику района; наличие широкого спектра областных организаций инфраструктуры малого и среднего бизнеса.

5) Факт заинтересованности муниципалитета в привлечении в местную больницу медицинских работников и их закреплении на рабочем месте, поэтому реализует программу, направленную на создание соответствующих условий.

В качестве недостатков взаимодействия мы обозначили следующие:

1) Недоработка при организации публичной защиты Стратегии-2025 - фактически не присутствовали граждане, жители муниципалитета, а также представители бизнес-сообщества.

2) Отсутствие действующих рабочих групп по решению тематических задач развития местного самоуправления в Вологодской области в Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области".

3) высокая степень зависимости бюджета района от финансовой поддержки областного и федерального бюджетов - как в части вопроса финансирования мероприятий инвестиционного характера, так в части вопросов строительства инженерной инфраструктуры и иных объектов социального назначения, а также высокая "политическая составляющая" реализуемых строительных проектов.

В работе предложены конкретные механизмы оптимизации ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 27.12.2019).

3. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 03.08.2018).

4. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебное пособие/ С.Ю. Наумов [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Москва: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016.— 554 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/57137.html.— ЭБС "IPRbooks".

5. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009 - 544 с.

6.  Пешин, Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением [Текст] / Пешин, Н.Л. // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №4.- С.33-37.

7. Пешин, Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления [Текст] // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - №7. – С. 38-41.

8. Сокольский муниципальный район Вологодской области [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: https://www.sokol-adm.ru.

9. Чихладзе, Л.Т. Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (муниципальной власти) [Текст] // Вестник РУДН, серия Юридические науки. - 2012. - № 3. - С. 65-74.