Местное самоуправление в Федерации: тенденции и развития»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление форма народовластия является важной конституционного строя . Местное самоуправление одной из составляющих российской народовластия и отражает роль местной в удовлетворении потребностей муниципальных образований.

В Федерации процесс и развития местного идет сложно и . На его стоит целый проблем (экономических, , социальных и др.). местного самоуправления в том, чтобы власть к населению. власть способна эффективно и действенно вопросы местного .

В ходе административно- реформы начался этап развития самоуправления, который на обеспечение и экономической самостоятельности органов власти и ответственности органов и лиц местного за подготавливаемые и решения. Отправной реформы стало Федерального закона 6 октября 2003 г. №131-ФЗ « общих принципах местного самоуправления в Федерации» (далее о местном самоуправлении 2003 г.).

о местном самоуправлении 2003 г. в от аналогичного о местном самоуправлении 1995 г. важную норму: самоуправление осуществляется только на районов, но и в , сельских поселениях и других территориях.

В проведенной реформы 11 436 муниципальных образований, в Российской Федерации в с Законом 2003 г., было 24 510 муниципальных образований.

Закон детально систему органов самоуправления. Обязательным наличие не исполнительных, но и органов, а также муниципального образования вновь образованных образованиях. Не совмещать должности представительного органа и местной администрации. образом, в системе местного самоуправления реализовывать конституционный разделения властей представительную и исполнительную. закон регламентирует и финансовую самостоятельность образований, и возможность населения в вопросах значения. Таким , реформа местного означает создание условий для власти к населению, гибкой системы , хорошо приспособленной к условиям и особенностям и инициативы и самостоятельности .

Несмотря на в новом законе ряда удачных , весь закон ( и сама предложенная реформирования местного ) подвергался и продолжает серьезной критике. , прежде всего, наделение правами образований сельских и поселений, ранее являвшихся таковыми. мнению критиков, в экономической ситуации муниципальные образования (в очередь сельские) могут быть ни финансово, организационно и в своих будут полностью от органов власти и органов самоуправления муниципальных . Тем более, внесенные уже ходу проводимой изменения в бюджетное и законодательство, не данной проблемы.

претензии высказывались по поводу увеличения возможности органов и должностных вмешиваться в деятельность и должностных лиц самоуправления и даже подменять их. мнение, что положения нового существенно ограничивают местного самоуправления, Конституцией РФ. оцениваются также законом механизмы бюджетной обеспеченности образований.

Практика переходных положений выявила еще проблем. Одной наиболее серьезных них является . В результате реформы к 355 . ныне работающих в муниципальных служащих добавиться еще минимум 150 тыс. тем, работа муниципальной службе от служащего уровня знаний и . Во многих поселениях страны кадры имеются в достаточном количестве, же новых длиться достаточно . Весьма схожие возникли и с депутатским : из избранных 56 . депутатов муниципальных далеко не в достаточной мере в вопросах муниципального, , бюджетного и налогового , что является условием полноценного представительных органов образований.

Финансовые, и правовые проблемы столь велики, поставили под возможность начала новой модели самоуправления с 1 января 2006 г. ( срок вступления в Закона). В этих федеральными органами было принято и неоднозначное решение о срока введения в действие. Данная была поддержана РФ и приобрела Федерального закона №129- в редакции 2005 года.

В этих изменений в силу нового о местном самоуправлении отложено с 1 января 2006 г. 1 января 2009 г. Промежуток этими датами стать переходным . В переходный период государственной власти РФ должны законы, определяющие полномочий, передаваемых в на переходный . Объем этих может меняться ( не чаще раз в год) принятия новых субъекта РФ, тот, же , не позднее, за три до начала финансового года. этом в переходный по решению государственной власти допускается передача местного значения образованных поселений местного самоуправления районов. По авторов указанных , это позволит более плавный к новой модели с особенностей каждого .

Таким образом, за реализацию реформы перекладывается с власти на .

По ходу подготовительных мер к функционирования новой местного самоуправления в в Закон о местном 2003 г. и ранее вносился изменений и дополнений. из них лишь уточняющий , другие же серьезно меняли заложенную в Закон .

Наличие данных в организации местного обусловило выбор , а также цель и задачи.

Объект  – современная модель самоуправления в Российской .

Предмет исследования – -правовые формы самоуправления в Российской .

Цель настоящей состоит в том, , опираясь на и научные источники, понятие и сущность местного самоуправления современном этапе, его характерные и особенности.

В соответствии с целью автором следующие задачи:

1. исторических предпосылок модели местного в России.

2. Выявление -правовых форм самоуправления в России и в государствах.

3. Анализ -правовой базы самоуправления.

4. Раскрытие и путей формирования модели местного после 2003 года.

5. проблем местного и перспектив его в Российской Федерации.

6. деятельности органов самоуправления на городского поселения .

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1. местного самоуправления древнерусского государства современности

Становление и местного самоуправления в обусловливает необходимость осмысления данных в правовом аспекте, анализ исторического , зарубежного опыта и тенденций [1].

 Создается система местного , о которой можно , как о модели местного самоуправления. данного исследования , что понятие перспективы развития организации местного в России возможно через обращение к и зарубежному опыту местного самоуправления.

ранней модели , которая складывалась территориально-хозяйственной и наличии родственных , было характерно для древнерусского . Местное самоуправление в форме производственных и общин. Форма местного самоуправления сначала родовая, а непосредственная представительная , которая проявлялась в управлении [3].

Компетенция осуществлялась через и избираемые им . В древнерусском государстве самоуправление имело необходимые признаки: и юридическую самостоятельность, на уровне городов и местных .

С приходом татаро- вечевая власть существенно подорвана два с лишним . К XVI веку новые формы – крестьянская община и самоуправление.

Присущее племенам общинное являло собой модель местного – имело экономическую и народовластие.

Судебник 1550 усилил государственную и привел к возникновению права, а Иван отделил местное от государства.

век положил бюрократизации местного . Существовали две местного самоуправления: и земские учреждения и система управления. реформы Петра I в себе элементы земской модели самоуправления, однако, сохранении сильного вмешательства Екатерина провозгласила принцип и самостоятельности в местном , издала несколько , которые и определили местного самоуправления до введения II земских [2].

Наиболее значимыми в -правовом аспекте две реформы самоуправления: земская 1864 и городская 1870 года.

земств основывалась всесословности, но выдвинут, был ценз. Земство хозяйственную самостоятельность. являясь государственной , земства наделялись издавать для постановления, облагать разного рода . Однако, создав самоуправление, правительство его самостоятельность, различные законы и , усиливающие зависимость от бюрократии [4].

правительство сделало на земства и о намерении провести земств всеобщим , равным тайным , положив, таким , в их основу принцип. Им принят «Закон о реформе». Однако революция принесла с ликвидацию земства и новой модели самоуправления – советской.

Февральской революции 1917 , Временное правительство полномочия земских власти, стремилось их своими пунктами на уровне, но в время в крупных центрах стали более энергичные – городские Советы, наделялись более властными полномочиями [2].

земское самоуправление очень быстро. земствам должны стать новые самоуправления, которыми и Советы. Окончательно и переход всей к Советам подтвердил съезд Советов. земских органов проводилась на циркуляра Наркомата дел от 6 1918 года, в соответствии, с подлежали роспуску и земские органы , которые, в свою , выступали против власти. Остальные органы самоуправления в аппарат местных . Это проводилось того, чтобы было двух органов, заведующих и той же . Таким образом, перешла в руки Советов, которые свои полномочия территорию соответствующих и уездов [1].

В обращении «К » Ленин писал: « трудящиеся! Помните, вы сами управляете государством. теперь вам поможет, если сами не и не возьмете дела государства в руки. Ваши – отныне органы власти, полномочные, органы» [3].

В основу власти на был заложен единства системы , как органов власти, где Советы и их выступали как органы государственной и управления, являясь этом структурной единого централизованного управления. Таким , образовалась единая советская система .

В первые годы власти еще административно-территориальное страны на , уезды, волости. органом местной являлись съезды (областной, губернский, , волостной), а также и сельские Советы. являлись свободными собраниями без выраженных функций. местных Советов в реализации постановлений органов власти; вопросов, касающихся значения; координации Советов в пределах территории; проведении по хозяйственному, развитию территорий.

были выборы в и городские Советы. Советы избирались населением. Сельский состоял из и секретаря, и избирался села, и редко, мог назначаться исполкомом [3].

Городские Советы формировались производственной основе, есть путем на заводах, , либо через из одного от одной человек населения, составляло не пятидесяти и не тысячи членов. брать крупные , то в них районные Советы. в областные органы собой многоступенчатую .

Данная система построена следующим . Представители сельских выбирались на съезд Советов, а представители – на съезды Советов. съезды и городские посылали своих на губернские Советов. Губернские и съезды выбирали на Всероссийский Советов. Тем можно констатировать факт, что Советов формировались основе многоступенчатых [4].

Текущую работу исполнительные комитеты (), являвшиеся исполнительно- органами. Исполкомы высшими органами , которые удерживали в руках управление сторонами жизни . Исполкомы, в свою , подразделялись на и управления. Исходя необходимости, могли подотделы, комитеты, .

На начавшийся формирования демократических управления наложили отпечаток годы войны. В данных сформировалась жесткая административно-полицейская управления, которая большевикам выжить в условиях. После войны постепенно восстанавливаться право на участие в . Допущение в период частной собственности и этим процесс форм хозяйственной требовал изменения органов власти [4].

В 1925 принимается Положение «О Совете», по городской Совет высшим органом на территории в пределах своей . Таким образом, местной власти в период относительной в решении вопросов жизни одновременно с частного капитала задачу наиболее восстановления страны гражданской войны.

К 30-х годов становится , что местная не соответствует системе власти, а восстановленной государственной , и поэтому, в 1933 году новое положение «О ». В нем городские приобретают роль пролетарской диктатуры, с политики центра местах. Именно период ознаменовал окончательное огосударствление власти. В этот также происходит общественных форм домкомов, уличкомов и . В годы Отечественной продолжали функционировать органы власти и наряду с высшими и [2].

В этот период в происходили структурные , которые были на максимальную политического, хозяйственного и руководства.

В советском периода смерти и после него -либо существенных в организации управления произошло.

Период Хрущева ознаменовав разделение Советов на промышленные () и сельские [5].

Централизованный за колхозно- системой в этот ослаб, происходила управления. Данная способствовала улучшению и кооперации регионов, местных предприятий.

1977 года закрепила «О развитом социализме» в и открыто утвердила партийно-бюрократического . Согласно данной , основу местной и управления составили депутатов трудящихся. работы Советов сессии. В своей Советы опирались постоянные и временные . Непосредственное управление исполнительными комитетами. через отделы и руководили отраслями и местной жизни.

образом, организационным построения и функционирования органов являлся централизм, в соответствии с вышестоящие Советы руководство деятельностью Советов. Реальная на местах в руках партийных , а их волю, известно, выполняли . Местные Советы в зависимости от органов, поэтому сделать вывод о системы Советов [6].

1.2. правовых основ местного самоуправления в Федерации

Основным становления современной организации местного стало принятие 12 1993 года новой Российской Федерации, признала необходимость местного самоуправления, правовых гарантий законодательном уровне.

Российской Федерации 1993 определила концептуальные построения новой местного самоуправления, местное самоуправление, самостоятельную форму власти народа, при этом и экономическую основу самоуправления, муниципальную наряду с другими собственности. В соответствии с Российской Федерации органов местного , учитывая местные и традиции, возможно организационных форм местного самоуправления. связано с много распределения полномочий создаваемыми для осуществления органами самоуправления [4].

Указы , разработанные на Конституции, Федеральный от 28.08.1995 г. №151 – ФЗ « общих принципах местного самоуправления в Федерации», представляли переход от системы местной к системе муниципального .

Муниципальная реформа в осуществлялась крайне и противоречиво. Несомненными в области формирования -правовой базы самоуправления противостоит полная нерешённость экономического характера.

развитость финансово- основ местного , вызванная ограниченностью налоговых источников, рентабельностью объектов собственности, преобладанием доходных источников в местных бюджетов, позволяет российским стать действенным , предназначенным для локальных проблем, доступное место в рыночных отношений.

ситуацию низкий кадрового обеспечения местного самоуправления. часть муниципальных не обладала уровнем знаний, навыками работы в муниципального управления [7].

реакция на негативные тенденции, 6 2003 года была новая редакция закона «Об принципах организации самоуправления в Российской ». Данный закон по инициативе Российской Федерации В.В. и окончательно вступил в с 1 января 2006 года. принятие ещё подтвердило, что социально-экономического и возрождения России через развитие городов и малых , формирование в них самоуправленческих традиций.

ещё на разработки новый о местном самоуправлении подвергнут достаточно критике. Его учёные – за отдельных положений, к возникновению многочисленных коллизий. Главы образований – за , что закон их выбирать политической и хозяйственной , лишая возможности в лице сочетать представительной и исполнительной . Губернаторы и президенты – за то, у них появляется проблема в виде новых муниципальных [1].

Организационные формы самоуправления в России на нескольких сочетаниях трех устойчивых элементах местной власти и : представительного органа, органа и высшего лица. Данные формы определяются:

- вступления в должность должностного лица;

- полномочий между органами местного ;

-порядком осуществления между органами самоуправления.

На основных организационных местного самоуправления построение смешанных , применительно к местным , а также определение организации местного в условиях конкретного образования. Выбор моделей местного напрямую зависит условий, в которых осуществляется.

Анализ актов, касающихся самоуправления, принятых федеральном уровне, о том, что точкой формирования системы местного стал 2003 год.

анализ истории самоуправления России, проследить, каким должно соответствовать самоуправление и из необходимо исходить построении оптимальной организации местного в России.

Прежде , необходимо выделить признаки местного и содержание понятия « самоуправление» [4].

В частности, на положениях Российской Федерации, отечественные учёные местное самоуправление в основополагающего принципа власти в обществе и , который наряду с разделения властей систему управления правового государства. местного самоуправления в одной из конституционного строя, принципа организации и власти в обществе и предполагает установление системы управления, иных основ федеральных государственной , органов государственной субъектов РФ и местного самоуправления.

менее распространённым в среде является , согласно которому местным самоуправлением право граждан, определённой территории самостоятельное решение проблем. Признавая и это право, тем самым самостоятельность местного в пределах его и берёт на обязанность создавать условия для , данного права.

самоуправление представляют в формы организации на местах, обеспечивает самостоятельное гражданами вопросов жизни с учётом и иных местных . Данная форма власти означает, население и формируемые органы местного берут на ответственность за муниципальными делами, ограничивая степень государственных структур в вопросов местной [3].

Помимо этого самоуправление рассматривается способ осуществления принадлежащей ему , как образ людей на уровне развития общества и демократического , а также как степени демократизации, общества характеризующий способность к самоустройству, , самодеятельности.

Многообразие к трактовке содержания самоуправления обуславливает большого количества его определений.

, в Европейской Хартии самоуправления 1985 года самоуправление трактуется «право и реальная органов местного регламентировать значительную публичных дел и ею, действуя в закона, под ответственность и в интересах ».

Статья 130 Конституции определяет местное как самостоятельное населением вопросов значения, владения, и распоряжения муниципальной .

Более развёрнутое местного самоуправления в Федеральном законе 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об принципах организации самоуправления в Российской ». Статья 1 данного гласит: «Местное в Российской Федерации – осуществления народом власти, обеспечивающая в , установленных Конституцией Федерации, федеральными , а в случаях, установленных законами, – законами Российской Федерации, и под свою решение население и (или) через местного самоуправления местного значения из интересов с учётом исторических и местных традиций» [6].

определенных выше местного самоуправления вытекает следующее:

--первых, местное – это не , а лишь средство качества жизни , образующего местный ;

-во-вторых, самоуправление направлено образом на вопросов местного . Однако такая не означает, муниципальные органы игнорировать задачи, общерегиональное или значение. Но и решение следует только в соответствии с или при передаче органам самоуправления необходимых и финансовых ресурсов;

-в-, местное самоуправление на системе , основополагающим из является самоответственность;

-в-, местное самоуправление использование разнообразных прямого волеизъявления : местный референдум, , сходы, муниципальные и др.;

-в-пятых, элементом местного является наличие в образованиях выборных местной власти.

образом, местное – организация власти местах, предполагающая решение населением местного значения. суть состоит в права отдельного быть источником власти, самому решения по вопросам своей и самому отвечать их последствия.

учёными выделены основные признаки самоуправления [7]:

-возможность существования территориального , что выражается в и экономической обособленности самоуправления, его в системе управления , государством, в наделении коллектива статусом лица. Местное не находится в связях с какими- структурами, сообразует деятельность при решений только с , гарантировано от вмешательства извне. это не , что местное находится вне государственно-властных и абсолютно независимо государства. Речь о самостоятельности в пределах , которые определяются актами, принимаемыми государственной власти.

К же органы самоуправления обязаны в русле единой политики (экономической, , экологической, политики в культуры, образования, и др.), что по себе мощным фактором, развитию сепаратистских на местном ;

-наличие и реальное местных представительных , обладающих правом интересы населения и от его решения, обязательные исполнения на муниципального образования. представительных органов самоуправления обеспечивает широких слоёв в делах местного , учит людей демократического общежития, в них сознание к процессу управления образованием;

-возможность всего населения территории в процессах и принятия решений всем основным жизнедеятельности местного . Для реализации положения существенное имеет право муниципального образования право творческую и на обращение в местного самоуправления. правотворческая инициатива и граждан в органы самоуправления позволяют территориального образования в определении задач и деятельности органов самоуправления, в выработке их решений, в за деятельностью местного самоуправления. мнение имеет значение при целевых программ, местного бюджета, построении структуры местного самоуправления, оценке деятельности и иных должностных ;

-выборность местных власти на демократической основе, сменяемость их , осуществление общественного над аппаратом . Наличие выборных местного самоуправления – организационное условие реальности и эффективности. деятельность способствует самостоятельного статуса самоуправления, поскольку избранные населением местного самоуправления и должностные лица независимым при муниципальной политики;

- органов местного в рамках своей собственными ресурсами. органы несут за принимаемые – перед населением, государством, перед структурами. При все намечаемые и решения и действия местного самоуправления исходить из , что муниципальные являются субъектами -правовых отношений, самостоятельны и потому отвечают по обязательствам, принадлежащим на праве имуществом. Поэтому действия органов самоуправления при ими своих могут дорого муниципальному образованию. лицам органов самоуправления необходимо помнить об и тщательно анализировать последствия принимаемых .

Следует отметить, если организация на местном не соответствует признакам, то о наличии местного преждевременно.

2. ПОНЯТИЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЁ -ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

2.1. модели организации самоуправления

Реформа самоуправления происходит в с начала 90-х годов, и об этом прекращаются по момент.

Сейчас время, когда определить, созвучны волнующие нас тем, которые много лет назад и обсуждаются в странах.

Принцип – один из древних и универсальных тех, что в управлении. Данный отвечал потребностям общества, начиная с ранних стадий развития (Древний ) и до определенного оставался единственным социальной организации. мере развития нарастает его отчуждение с государством, а усложняются задачи . Роль самоуправления и его институционального начинают существенно , попадая во большую зависимость форм и методов .

Основы правовых систем многих стран, а также , Японии и ряда государств были в ходе муниципальных XIX века [8].

реформы XIX основывались на , который закладывался них уже в века. Средневековые уже несли в «зародыш» буржуазного .

В начале XX получила свое теория, согласно органы самоуправления органами не , а общин, как от государства -правовых юридических [9].

На современном развития мирового существуют различные и модели местного .

Англосаксонская – получившая распространение в Великобритании, , Канаде, Австралии и . странах, где представительные органы выступают как автономно в пределах им полномочий, а местах отсутствует представитель Правительства, бы опекал местного самоуправления.

(французская) – модель в время распространена в франкоязычной Африки, Америки, Ближнего , которая основана сочетании прямого управления на и местного самоуправления и собой классическую, пирамиду, в которой звенья напрямую вышестоящим.

Советская – в настоящее время зарубежной и действует Кубе и в КНР. имеет принципиальное от основных моделей. Для характерны следующие [11]:

-правовую основу местных органов Конституции и акты, центральными законодательными ;

-принцип жесткой управления;

-принцип ;

-функционирование органов самоуправления в системе государственной власти;

- муниципальной собственности, бюджетов и т.п.

Местное в США учреждается и в соответствии с их и статутами. В отличие европейских государств не гарантируют самоуправления на уровне, но местных органов . Штаты учреждают органы, определяют и организационные структуры, а органы, в свою , получают от право на либо Устава (), либо права местное законотворчество. В сложились три модели местного [10]:

1. Сильный мэр – , действующий в большинстве городов США;

2. мэр – Совет;

3. Совет – Управляющий, в 40% случаев в городах размеров.

Япония является примером рассмотрения модели самоуправления. Местное в Японии осуществляется двух уровнях: и поселения. За из уровней собственная компетенция; со стороны -либо других и государства не , а если и допускается, только через . Система органов самоуправления закреплена в . Модель местного в Японии основана принципах [1]:

-формализация разделения властей всех уровнях;

- высшего должностного (Мэр, Префект) и органа;

-сосредоточение за проводимую и основных рычагов выборного должностного ;

-установление единообразной местного самоуправления;

- автономии;

-выборности должностных лиц самоуправления;

-право органов публичной по управлению имуществом;

-издание постановлений в пределах и др.

Изучение опыта местного в Японии может применено в современной организации местного в Российской Федерации. к России и с учетов расположения нашей , данный опыт особенно ценным.

систему местного в ФРГ, можно , что гарантии самоуправления представлены в законе ФРГ. В союзы общин правом местного в рамках их компетенции на законов, которые жизнеспособность общин и общин.

Государственное государства построено общин и союзов , районов и округов к и федерациям снизу [3].

Существуют две формы организации самоуправления: южно- и северогерманская которые, в очередь, представлены «» и «президентской» моделью органов руководства .

Приведенный обзор , что российская местного самоуправления развиваться в русле , где независимость сообществ от власти строго законом, а зарубежный опыт может применен в России.

2.2. черты, присущие модели местного в Российской Федерации

Хартия местного выделяет четыре признака, без не может местное самоуправление [2]:

-, действующая в пределах, законом;

-наделение самоуправления правом распоряжения ресурсами;

- с четко обозначенными в государстве;

-наличие органов местного .

А также обозначает , присущие различным местного самоуправления.

выбора конкретных местного самоуправления определенные условия, в должно осуществляться самоуправление, зависящие [5]:

-экономической модели и отношений, возникающих в собственности;

-демократических в обществе и государстве;

-, национальных, местных и особенностей осуществления на местах.

перечень далеко полный, но, мой взгляд, важный, так учет этих определяет эффективность модели местного .

Модель вообще – некая система, положение о том, должен быть и состоящая из элементов, определяющих объекта, задачи, , функции, права и , ответственность и др.

можем определить местного самоуправления систему взаимосвязей субъектами местного , между органами самоуправления и органами власти, структура складывается, исходя местных традиций и , наличия демократических , отношений, возникающих в собственности, самостоятельности, от государства и . не менее положений.

В настоящее в России еще процессы реформирования самоуправления. Учитывая процесс при современной модели самоуправления в Российской должны учитываться признаки [9]:

-на этапе развития государства
осуществляется от общегосударственной к
многообразию форм , включая и муниципальную,
регулирования экономических на местах и
достаточных возможностей у власти в области
в деятельности малого и бизнеса в виде
бюджетных земельных и ресурсов;

-в России представлено крупнымипредприятиями, влияние их жизнь городов велико, а влияние на крупные сведено к минимуму; приватизации этих без участия властей привел к последствиям;

-развитие и отдельных территорий в происходит неравномерно; условия для жизни, различный развития доходной местных бюджетов наличия механизмов , а также индивидуального к развитию каждой , на которой местное самоуправление.

образом, для России необходима органов местного самостоятельных в области , и если это , то тогда смогут оказать государству в проведении преобразований и выполнить на них функции [13].

Основу модели местного составляют органы самоуправления, которые только самостоятельно деятельность большого хозяйственных и социальных , но и используется в объекта и проводника -экономической политики органов власти, власти субъектов Федерации. Все превращает местное в интегрированную часть государственного механизма.

показателем в определении местных органов служит тот , что на уровне управления значительная часть муниципальных служб.

местного самоуправления на органы компетенции, то местные органы , наделенные полномочиями множество функций и различные вопросы значения, и органы компетенции (функциональные, ), создаваемые для какой-либо или более .

Одним из признаков новой местного самоуправления ответственность представительных , глав местного , в первую очередь, населением.

Принцип органов и должностных местного самоуправления населением призван [5]:

1. Эффективность обеспечения задач, отнесенных к муниципальных образований;

2. и защиту интересов муниципальных образований в органов местного ;

3. Тесную связь с и должностными лицами самоуправления.

Основанием наступления ответственности, в с Федеральным законом 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об принципах организации самоуправления в Российской », является утрата населения. Прядок и ответственности перед определяется Уставами образований. Свое органам, должностным местного самоуправления может выразить с форм прямого граждан, например или отзыв лица.

Ответственность и должностных лиц самоуправления перед наступает в случае ими Конституции, субъекта Российской , Федеральных законов, субъекта Российской , Устава муниципального , а также за отдельных государственных в той мере, в эти полномочия соответствующими органами власти, материальными и средствами.

Самостоятельность населением вопросов значения, владения, и распоряжения муниципальной нашла свое в Конституции Российской .

Местного самоуправления гражданами путем , выборов, других прямого волеизъявления, выборные и другие местного самоуправления. этими формами и самостоятельность в решении проблем [14].

Эта предполагает обеспечение -экономической самостоятельности самоуправления, что сюда управление собственностью, формирование и местного бюджета, местных налогов и , осуществление охраны порядка, а так решение иных .

Еще одним самостоятельности местного является законодательно гарантия невмешательства государственной власти в местного значения.

местного самоуправления и наличие соответствующей у муниципальных органов. В муниципальных образований компетенция и сроки органов и должностных местного самоуправления. полномочия направлены решение конкретных жизнедеятельности муниципального .

Для обеспечения местного самоуправления и жизнеобеспечения населения, органы наделяются на материально- ресурсы. Федеральный «Об общих организации местного в Российской Федерации» в качестве обязательных муниципального образования собственности и местный [4].

В Уставах муниципальных специально оговаривается, эффективное управление собственностью возлагается органы местного . Они вправе с муниципальным имуществом сделки, регламентировать использования муниципальной , осуществлять приватизацию собственности.

Закон за органами самоуправления право создание предприятий, и организаций для хозяйственной деятельности.

одной гарантией финансовой базы то, что органы государственной , органы государственной субъектов федерации в с законом обеспечивают образованием минимальные бюджеты путем доходных источников покрытия минимально бюджетов [7].

Органы самоуправления в соответствии с Российской Федерации правом самостоятельно , утверждать и исполнять бюджет, что раз подтверждает самостоятельность местного .

Конституционное право муниципальной собственностью органам местного . Права собственника в имущества, входящего в муниципальной собственности, имени муниципального осуществляют органы самоуправления.

Деятельность местного самоуправления в управления муниципальной сводится к следующим [15]:

-органы местного имеют право формировать и утверждать объектов муниципальной ;

-определять порядок и приватизации муниципальной . На соответствующие местного самоуправления разработка местных приватизации;

-осуществление местного самоуправления управлению имуществом прав собственника имущества. Согласно местные органы передавать объекты собственности во или постоянное физическими и юридическими , сдавать в аренду, в установленном порядке.

2.3. основы местного в российской федерации

правовыми основами самоуправления понимается база, которую международно-правовые , Конституция РФ, закон от 06.10.2003 г. №131‑ «Об общих организации местного в Российской Федерации», федеральные законы, , уставы, законы РФ, уставы образований и иные акты, регулирующие организации и деятельность самоуправления.

На место ставятся -правовые документы. соответствует ч. 4 ст. 15 РФ: «Общепризнанные и нормы международного и международные договоры Федерации являются частью её системы. Если договором Российской установлены иные , чем предусмотренные , то применяются международного договора» [6].

международно-правовых , непосредственно направленных регулирование местного , в первую очередь выделить Европейскую местного самоуправления (, 15 октября 1985 г.). Данная определяет минимальные местного самоуправления, должны быть государствами, её .

Под местным в Хартии понимается и способность органов самоуправления регламентировать часть публичных и управлять ею, в рамках закона, в со своей и в интересах местного . Это право советами или , состоящими из , избранных путём , тайного, прямого, и всеобщего голосования.

или собрания располагать подотчётными исполнительными органами. положение ни в мере не обращения к собраниям , референдуму или другой форме участия граждан , где это по закону.

подписала Хартию 28 1996 г. и ратифицировала её 5 1998 г.

В случае противоречия положения российского Европейской хартии применяться нормы [4].

К международно-правовым , регламентирующим местное , также относится о принципах местного , принятая Межпарламентской государств – участников в 1994 г.

Конституционные основы самоуправления в Российской закреплены в Конституции . Здесь следует , что в период 1992–1993 . разрабатывалось и существовало несколько проектов . Анализируя эти , можно увидеть концепции местного , основанные как объективно разных к местному самоуправлению, и на различных факторах.

Принятие Конституции РФ 12 1993 г. положило начало периоду развития самоуправления в Российской . Термин «местное » получил статус , он используется в . 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72 и других Конституции .

Конституция РФ местное самоуправление в одной из конституционного строя , закрепляет общие построения и функционирования власти, единые всех системы самоуправления в Российской , а также закрепляет гарантии осуществления самоуправления [8].

В соответствии с п. «н» . 72 Конституции РФ общих принципов системы органов власти и местного относится к совместному РФ и её . По предметам ведения согласно . 76 Конституции РФ федеральные законы и в соответствии с ними и иные нормативные акты субъектов .

Таким образом, в законодательной основы самоуправления в Российской можно выделить уровня: федеральное и законодательство субъектов [7].

федеральным законом, деятельность местного в РФ, стал закон от 06.10.2003 г. №131‑ «Об общих организации местного в Российской Федерации». Закона является , что каждый видов муниципальных призван решать только ему местного значения, т.е. местного значения не совпадают с местного значения района и городского . Такое нововведение только приветствовать.

является также , что различные образования будут различные доходные , рассчитываемые исходя потребностей. Закон о самоуправлении 2003 г. также особенности осуществления самоуправления в городах значения, закрытых -территориальных образованиях, -наукоградах, на территориях.

Среди федеральных законов, различным аспектам местного самоуправления, выделить Федеральный от 26 ноября 1996 г. №138- «Об обеспечении прав граждан Федерации избирать и избранными в органы самоуправления» (с послед. .), Федеральный закон 8 января 1998 г. №8-ФЗ « основах муниципальной в Российской Федерации» (с . изм.).

Кроме , следует иметь в , что полномочия местного самоуправления в сферах общественной разбросаны во отраслевых законодательных , в том числе характера. Так, органов местного в земельной сфере в Земельном кодексе от 25 октября 2001 г. №136- (с послед. изм.), в сфере охраны воздуха – в Федеральном от 4 мая 1999 г. №96- «Об охране воздуха», в сфере обороны – в Федеральном от 12 февраля 1998 г. №28- «О гражданской обороне» (с . изм.) и т.д.

Кроме , вопросы реализации органов местного в разных сферах в различных актах министерств и ведомств [10].

место в конституционной местного самоуправления постановления Конституционного РФ.

Решения Суда РФ собой особую актов судебной , выносимых Конституционным , его палатами рассмотрении и разрешении споров. В них официальное закрепление Конституционного Суда всем возникшим в процесса материально- и процессуально-правовым .

На уровне Федерации общие регулирования местного обычно находят в их конституциях и . Так, в Конституции Северная Осетия – местному самоуправлению гл. 10 «Местное », в Уставе (Основном ) Ханты-Мансийского округа – Югра – . 9 «Местное самоуправление в -Мансийском автономном – Югре», Саратовской – гл. 12 «Местное в области». В конституциях () вопросы, касающиеся местного самоуправления, правило, регулируются в общем виде [5].

, ст. 56 Устава -Мансийского автономного – Югра гарантирует на осуществление самоуправления, позволяющего самостоятельно и под ответственность решать местного значения в с законодательством РФ и . Статьи 58–60 Устава территориальные, организационные и основы местного на территории , устанавливают предметы и полномочия органов самоуправления.

В основном вопрос регулируется в субъектов РФ. региональном уровне в очередь необходимо базовый закон о самоуправлении. Неоднозначность конституционной нормы к появлению разных к осуществлению правового местного самоуправления региональном уровне. , в частности, отражается в названия закона о самоуправлении. В субъектах встречаются законы [5]:

-о самоуправлении (по пути идёт субъектов РФ, Красноярский, Приморский , Камчатская, Новосибирская, , Томская, Тюменская , Республика Тыва и .);

-об организации самоуправления (Республика Эл, Чувашия, край, Волгоградская, , Оренбургская, Читинская, области, город , Еврейская АО);

- основах местного (Алтайский край, область);

-об принципах организации самоуправления (Республика , Амурская, Липецкая, , Ярославская области).

В время законы, вопросов организации самоуправления, приняты 86 , вопросов муниципальной – в 64, вопросов регистрации муниципальных образований – в 73, муниципальных выборов, выборных лиц самоуправления и порядка отзыва – в 79. Законы, финансово-экономических местного самоуправления, в 20 регионах, осуществления граждан на в местном самоуправлении – в 15 [8].

законодательная база самоуправления, сформированная в РФ, к 1 январю 2009 должна быть в соответствие с Федеральным от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « общих принципах местного самоуправления в Федерации» до 1 2009 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

современном этапе, в демократизации и реформирования жизни, действия Конституции в России реальные возможности развития современной организации местного . Но их осложняется неблагоприятной ситуацией, не системой российского , ломкой культурных и традиций, резкого политической ситуации и следствие – отсутствием «» стабильности непосредственного формирования органов самоуправления – населения.

модель организации самоуправления, представляется система внешних – между органами власти и органами самоуправления и внутренних – представительными и исполнительными местного самоуправления.

современной организации самоуправления имеет организационные формы ее осуществления:

1. референдума, выборов и . форм прямого граждан;

2. Через и др. органы самоуправления;

3. Через общественное самоуправление;

4. созданные союзы и органов местного и органы территориального самоуправления.

Новая модель при многообразии территориальных и форм осуществления самоуправления представляет систему местного и составляет одну основ конституционного Российской Федерации.

отличием современной от является одноуровневый характер: самоуправление не в систему государственной , и муниципальные образования подчиняются друг . Этот принцип отношения между органами и органами власти, и муниципальных между собой. местного самоуправления экономическая и финансовая в соответствии с предметом этих органов. муниципальных образований наименования местных , порядок их , компетенция, сроки .

Современная модель местного самоуправления посредством следующих :

-решением вопросов -территориального деления;

- в области экономики и ;

-решение вопросов развития территории;

- культуры и искусства.

и целесообразность местного для населения необходимость развития демократии, более условий для решения населением местного значения, инициатив и самодеятельности .

Местное самоуправление в активности населения, им ответственности организацию своей . В этой связи значение имеет подлинных гарантий и возможностей граждан участие в самоуправлении, форм и методов местного самоуправления. менее важной является преодоление и политической неграмотности .

Реализация потенциала самоуправления содержит возможности формирования отношений между государством и гражданским , которые характеризуются и социальной устойчивостью.

модель организации самоуправления, в отличие централизованной системы способствует приближению к народу, созданию механизма с меньшей . Она позволяет аппарат управления, местные вопросы с эффективностью.

В силу в современной России органов местного , их деятельность связана с различными прямого волеизъявления . Современная модель местного самоуправления оптимальное сочетание прямой и представительной , формальных и неформальных , работы на и общественной основе.

местного самоуправления в России является и сложным процессом, требует учета социальных, политических, условий, степени общественного сознания, изменения менталитета граждан. Этим задержка с реализацией Конституцией принципов самоуправления и соответствующих прав граждан.

разработанными в концепции модели организации самоуправления в России определение сущности местного самоуправления, формы власти. С стороны, это форма власти, с – ее решения обязательными для структур, расположенных его территории. самоуправление, как форма власти, смешанную общественно- природу.

Требует система отчетности органов и особенно муниципального образования, глав администраций, замены в случае , определения пределов .

Взаимоотношения представительных и органов местного необходимо строить принципах единства и задач в обеспечении населения муниципального , а не политической .

Серьезной проработки вопрос о регламентации , связанных с использованием прямой демократии. В образованиях необходимо структур, позволяющих участвовать в управлении делами. Такими могут стать комиссии для населения к решению дел.

Реформирование и структура управления . С появлением нового -территориального деления они должны более четкими и , для оперативного местных задач.

же требует и система взаимоотношений государственной власти с местного самоуправления. органы государственной , особенно субъектов , перекладывают на местного самоуправления государственного характера, подкрепляя их финансовыми средствами.

анализ современной организации местного в России выявил более основательного этого процесса, как переход разработки теории к функционированию местного сложен и длителен. российское общество в середине пути местного самоуправления и, , исследования по теме необходимо .

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ

1. Авакъян С.А. Местное в Российской Федерации: и решения нового // Весник МГУ. 11. Право. 2016. – №2. С. 33.

2. Андреев С.С. и самоуправление: природа // Самоуправление. 2015. №1. С. 136.

3. Аникин Л.С. самоуправления и власть в России. // Философия и . Саратов. 2014. С. 86.

4. Аяцков Д.Ф., В.В., Джашитов А.Э. Местное в Российской Федерации. -на-Дону. 2014.

5. Г.В. О хартиях местного в США // Государство и . 2017. №5. С. 126.

6. Бойтон Р., Десантис В. местного самоуправления в : анализ официальных и функций мэров, управляющих и глав . Серия рефератов. №12. М. 2014. С. 35.

7. Ю.С. Местного самоуправления в странах. М. 2016. С. 125.

8. Ворониг А.Г. самоуправления в Японии // . 2016. №1. С. 70.

9. Гильченко Л.В. Из становления местного в России // Государство и . 2014. №2. С. 142.

10. Демократия и государство: муниципального политика . 2. 2014. С. 106.

11. Игнатов В.Г. Зарубежный местного самоуправления и практика: Учебное . Екатеринбург. 2014. С. 224.

12. Комкова Г.Н., Ю.А., Новоселов В.И. Государственная и местного самоуправления в Федерации / под . ред. Новоселова В.И.М. 2014. С. 336.

13. Ю.Н. Муниципальное право : Учебное пособие. М. 2017.

14. И.В. Местное самоуправление: пособие. Ростов--Дону. 2016.