Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (История возникновения и общее понятие лицензирования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ, закрепляя особую форму охраны прав и свобод человека и гражданина, однако, в некоторых случаях допускает их ограничение. Данные ограничения, в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции должны устанавливаться лишь федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Указанная конституционная норма продублирована и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Одним из таких ограничений и является лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

В Статье 49 Гражданского кодекса РФ определено, что отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых устанавливается законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Законом учтены главные особенности осуществления лицензирования: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; разработка единого реестра лицензируемых видов деятельности; разработка единой процедуры лицензирования на территории РФ; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при проведении лицензирования.

Сама процедура лицензирования применяется именно к отдельным видам деятельности, осуществляемой как коммерческими, так и некоммерческими организациями. При этом право на соответствующую деятельность возникает именно с момента получения лицензии или в указанный в ней срок. Прекращается это право по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами.

Следует отметить, что основной тенденцией российского законодательства в сфере лицензирования является снижение лицензируемых видов деятельности. Отсюда и вытекает актуальность выбранной темы курсовой работы, целью написанию которой является детальное изучение особенностей процедуры лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить ряд задач. Во-первых, изучить историю возникновения и дать определение понятию «лицензирование»; во-вторых, проанализировать особенности правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности; в-третьих, исследовать общий порядок лицензирования предпринимательской деятельности.

Объектом настоящей работы является процедура лицензирования в Российской Федерации. В границах определенного объекта предметом исследования являются законы и юридическая литература в части исследуемой темы.

Указанными задачами и логикой исследования определяется структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения, библиографии.

Методологической основой для написания курсовой работы по выбранной теме послужила научно-правовая литература, а также работы таких именитых авторов, как: Батычко В.Т. «Предпринимательское право», Семенников А. Г. «Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации», Спектор Е. И. «Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование» и др., где раскрываются все вопросы о важности и государственной значимости лицензирования.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

В данной курсовой работе рассматривается один из главных вопросов предпринимательского права – проведение лицензирования.

В настоящее время процесс лицензирования стал неотъемлемой частью жизни российского общества. Ведь многими видами деятельности люди могут заниматься только после получения лицензии, что будет означать получение предварительное разрешения от властей. Но так было не всегда. Само понятие лицензирования и его получение прошло долгий и тернистый путь, прежде чем смогло прочно укорениться в российской практике.

В зарубежных странах люди быстрее пришли к такому явлению, как лицензирование. Использование сертификации и стандартизации помогает государственным властям контролировать деятельность предпринимателей, предлагающих определенный спектр товаров либо услуг. Лицензирование в зарубежных странах построено на основании правовых норм и законов^[1].

В России же это явление появилось несколько позже. В своей работе Семенников А. Г. отмечает, что «впервые лицензирование упоминается в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.90 г.» ^[2], где, однако, говорилось не о самом лицензировании как о необходимом процессе, а лишь о возможности введения этого процесса для того, чтобы осуществлять государственный контроль деятельности предпринимателей. Закон предоставлял обширную свободу предпринимательской деятельности. Как отмечает Е. И. Спектор, « в этом документе сообщалось лишь об отдельных видах предпринимательской деятельности»^[3]. В сущности, в этом документе о введении лицензирования в России сказано не было. Лишь некоторые виды деятельности подвергались лицензированию, а сам процесс лицензирования имел огромное количество недочетов. Таким образом, лицензия на металлы, лицензия Министерства по чрезвычайным ситуациям и иных разрешений в то время просто не существовало. Эта проблема возникла из-за отсутствия правовой базы и норм лицензирования.

Законодательством не были прописаны четкие правила и права лицензирования, сам процесс лицензирования не был детально разработан. Не были введены конкретные правила, требования лицензирования, условий истечения лицензии или прекращения ее действия. Так же не были решены вопросы о размере лицензионного сбора, порядка оплаты этого сбора, длительности лицензии, какой бы то ни было.

Орган, выдавший лицензию, не нес ответственности за предпринимательскую деятельность лицензиатов. Нужно было коренным образом менять ситуацию и предпринимать конкретные меры по обеспечению правовой базы лицензиара и лицензиата. Необходимо было создать документы, в которых будут четко оговорены все лицензионные условия.

Сдвиги в развитии и внедрении лицензирования в России произошли к концу 1994 года. Семенников А. Г. отмечает, что именно тогда «постановлением был утвержден перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности» ^[4]. Осуществилось лицензирование 33-х сфер деятельности. Были изданы Законы и Указы Президента, которые узаконивали лицензирование таких видов деятельности, как торговля, банковская деятельность, вещание СМИ, нотариат, различные частные структуры. Территориальный и ведомственный уровень был обеспечен наибольшим количеством подобных актов.

Но основная проблема введения лицензирования в России заключалась в том, что ни один из законов, актов и других документов не объяснял причин, по которым тот или иной вид деятельности должен подвергнуться лицензированию. Поэтому процесс лицензирования в России был хаотичным и неупорядоченным.

Государство, в конце концов, взяло лицензирование в свои руки. Постановление Правительства Российской Федерации N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности", принятое 24 декабря 1994 года, открыло новый этап для осуществления лицензирования в России. В этом документе оговаривались положения, сообщавшие о том, что единый порядок лицензирования осуществляется непосредственно правительством РФ, сокращался перечень лицензируемых видов деятельности, оглашался переход к системе сертификации. В документе также было сказано о введении независимой экспертизы, появлялись специальные органы, контролирующие предпринимательскую деятельность и выполнение лицензионных условий обеими сторонами. Был установлен минимальный срок действия лицензии – 3 года. Поэтому можно без сомнений утверждать, что Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" стало мощной правовой базой для предпринимателей-лицензиатов.

Сегодня средний, а также малый бизнес развиваются довольно-таки стремительно. Препятствий на своем пути он встречает много, но положительные тенденции все же наблюдаются. Зарегистрировать свое предприятие – это еще половина дела, так как для законного осуществления какой-либо предпринимательской деятельности необходима лицензия. Это обязательное правило, а значит, нарушать его никому нельзя.

Так, по мнению Спектор Е. И. под термином «лицензия» понимается своего рода профессиональный паспорт предпринимателя, свидетельствующий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления определенного вида деятельности^[5]. В ходе осуществления коммерческой деятельности многие предприниматели сталкиваются с такой процедурой, как лицензирование. В.Т. Батычко в своих работах упоминал лицензирование, как «комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий» ^[6], а по мнению Ж. А. Ионовой, «лицензирование является формой легитимации предпринимательства»^[7]. А.И. Цихоцкая считает, что истинным определением понятия «лицензирование» является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект^[8].

Подытожив суждения авторов, можно сказать, что лицензирование – это особый вид деятельности, при котором государственные органы обязаны осуществлять контроль над определенными видами деятельности коммерческих субъектов. Из этого определения логично вытекают два вопроса: почему обязаны и за какими видами деятельности? Именно в ответах на них содержится сущность лицензирования. Итак, какие виды деятельности подлежат лицензированию? Полный список видов деятельности подлежащих лицензированию представлен в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[9]. Как правило, они тесно связаны с такими особо важными сферами, как жизнь и здоровье личности. Наиболее яркими примерами здесь служат перевозки, здравоохранение, обучение, действия с некоторыми видами металлов или газов.

Но, конечно же, список всех объектов лицензирования определяется законодательством конкретной страны исходя из приоритетных для неё сфер. Следовательно, лицензирование деятельности субъектов – это процесс контроля за наиболее важными областями. И именно это объясняет, почему государственные органы обязаны осуществлять такой надзор. Теперь следует уяснить, какие именно государственные органы обязаны заниматься лицензированием. На данный счет ответ, как правило, дает непосредственно законодательство о лицензировании.

Перечень организаций, которые имеют право осуществлять лицензирование, представлен в Постановлении Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»^[10].

Ершова И. В. отмечает, что «лицензирующим органам закон предоставляет весьма широкие права»^[11]. Они обладают правом на:

- предоставление лицензий;

- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

- приостановление действия лицензий;

- ведение реестров лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

- обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Так, например, Рострой обязан осуществлять функции лицензирования над всеми субъектами, осуществляющими свою деятельность в области не только непосредственно строительства, но и над теми организациями и частными лицами, которые занимаются архитектурным и инженерным проектированием. К слову сказать, и виды лицензирования определяются непосредственно объектом (т. е. той деятельностью, которая представляет сферу повышенного интереса). Сейчас лицензию необходимо получать примерно на 50 видов работ и услуг. Вот некоторые из них: услуги связи; тушение пожаров; услуги в сфере образования; изготовление, реализация и проектирование авиационной техники; частная охранная деятельность; фармацевтическая деятельность; утилизация и хранение химического оружия; перевозка пассажиров; космическая деятельность; радио- и телевещание; услуги и работы в иных сферах^[12].

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Положения п. 1 ст.1 Федерального закона от 30.12.08 № 128-ФЗ характеризуют сферу общественных отношений, а также объект и субъектный состав правоотношений, на которые данный закон воздействует. Как отмечает О. С. Капинус, данный закон является «базовым законодательным актом в рассматриваемой сфере»^[13].

В положениях исследуемого пункта отмечено, что, объектом данных правоотношений выступает «механизм лицензирования, который предполагает не только процесс выдачи и получения лицензии, но и правотворческую, правоприменительную и правоохранительную функции лицензирующих органов» ^[14]. При этом данный объект правоотношений четко ограничен перечнем определенных видов деятельности, отмеченных п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ. Поэтому, на иные виды деятельности не распространяется действие исследуемого Закона. Это обусловлено тем, что для их реализации вообще не нужна лицензия, или же процедура лицензирования имеет иной порядок.

Исходя из приведённого в первой главе анализа истории появления лицензирования в России, прослеживается непродуктивность регулирования отношений, формирующихся в сфере лицензирования, которые обусловлены, по мнению Е. А. Спектор, «большим количеством разноуровневых нормативных актов» ^[15].

Представленные выше доводы подтверждают тот факт, что в первые годы лицензирование применялось вероятнее всего для управления, нежели чем для контроля и упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов. В последние годы применение процедуры лицензирования как инструмента для вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий стало встречаться намного реже. Автор В.Т. Батычко отмечает, что это обусловлено в первую очередь тем, что увеличивается понимание того, что воздействие государства эффективнее тогда, когда устанавливаются единые правовые рамки деятельности, в которых предпринимательской инициативе дается полная свобода^[16].

Пунктом 1 ст.1 Закона № 128-ФЗ четко определен круг субъектов, имеющих право участвовать в процедуре лицензирования. Это, в первую очередь, органы исполнительной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов. И, как отмечает О. С. Капинус, «вместе с тем это не исключает исполнения таких функций органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством»^[17].

К федеральным органам исполнительной власти в первую очередь необходимо причислить Правительство РФ, потому как на него возложены такие значимые в сферы лицензирования задачи, как принятие положений о лицензировании определенных видов деятельности, установление федеральных организаций исполнительной власти, исполняющих лицензирование, утверждение видов деятельности, лицензируемых органами исполнительной власти субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден «Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование»^[18].

Органы исполнительной власти республик, регионов, областей, краев, автономных округов и городов федерального значения участвуют в процессе лицензирования по видам деятельности, утвержденным отмеченным Постановлением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

В РФ отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления^[19]. Следовательно, допущенные в организации работы по лицензированию просчеты способны спровоцировать огромные экономические и социальные затраты, создавая преграды на пути создания частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.

В зависимости от вида деятельности, на который выдается лицензия, она может быть бессрочно, либо со сроком действия не менее 5 лет. Но имеются случаи, отмеченные в законодательстве о лицензировании предпринимательской деятельности, когда ее «действие лицензии может быть ограничено либо приостановлено»^[20]. Все сведения о причинах и процедуре приостановления и аннулирования действия лицензии отмечены в статье 20 Федерального закона.

Приостановление действия лицензии происходит, если лицензиат привлекается к административной ответственности за осуществление им предпринимательской деятельности с серьезным нарушением требований, предусмотренных этой лицензией. Батычко В. Т. в своей книге указывает, что «срок административного наказания может доходить до 90 суток»^[21].

Как отмечает Бахрах Д. Н., «компетентный орган вправе приостановить действие лицензии»^[22]. Приостановление допускается в 2 случаях:

- Если в процессе контроля лицензирующим органом у владельца лицензии обнаружены серьезные нарушения требований, при которых разрешается соответствующая деятельность, и при этом они не были устранены в определенный срок. В данном случае лицензиат привлекается к административной ответственности.

- Если лицензиату сразу же определено наказание, влекущее за собой приостановление лицензии.

Как отмечает Парций Я., в случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, обязан принять решение о возобновлении ее действия^[23].

Действие лицензии восстанавливается со дня, который следует за днем истечения срока приостановления деятельности лицензиата, или со дня, который следует за днем прекращения исполнения административного наказания досрочно, к тому же срок действия лицензии на время ее приостановления не продлевается. Восстановление действия лицензии должно быть заверено написанием приказа лицензирующего органа о данном действии.

Аннулирование лицензии - отдельная стадия разрешительного производства. Данный вывод, по мнению Олейник О. М., основан, в первую очередь, на изменяющемся составе субъектов отношений: при аннулировании лицензии правоприменительным органом является суд, так как именно он выносит решение о применении санкции, а не лицензирующий орган^[24].

Ранее в законодательстве имелось множество понятий, определяющих прекращение действия лицензии. Так, в одних актах говорилось об аннулировании действия лицензии, в других - об отзыве лицензии. Однако наличие разных определений в отношении одного и того же явления говорит о невысокой юридической технике, а не о разных правовых понятиях.

Аннулирование лицензии может происходить в следующих случаях:

1. По заявлению лицензиата о том, что он прекращает соответствующую деятельность^[25].

В таком случае, не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, желающий прекратить данный вид деятельности, должен представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензиат вправе направить в лицензирующий орган в форме электронного документа͵ подписанного электронной подписью, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения^[26]:

а) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

б) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

в) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

2) если гражданин закрывает ИП или происходит ликвидация организации (при преобразовании или слиянии организаций лицензия может остаться действительной);

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии. Это происходит в тех случаях, когда нарушения не были устранены в установленный срок и государственный орган обратился с соответствующим заявлением в суд.

Как отмечает В.Т. Батычко, решение лицензирующего органа о прекращении действия лицензии оформляется и доводится до сведения юридического лица или индивидуального предпринимателя^[27].

Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии^[28].

3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В современной России провозглашена независимость предпринимательства. Любой гражданин-предприниматель либо коммерческая учреждение имеет право заниматься чем угодно, если данная деятельность не запрещена (как, к примеру, работорговля) либо не зарезервирована исключительно за государством (к примеру, разработка оружия массового уничтожения).

При этом определенные виды деятельности в силу собственной специфики могут нанести ущерб окружающим, нарушить законные интересы людей либо организаций или подорвать обороноспособность страны. Чтобы такого не случилось, государство вынуждено очень внимательно наблюдать за тем, как именно исполняется такое предпринимательство.

Как отмечают многие авторы, в том числе и Семенников А. Г., лицензирование предпринимательской деятельности – это один из способов государственного надзора^[29]. Под данным термином подразумевается процесс выдачи, продления и прекращения лицензий — разрешений гражданам либо учреждениям на выполнение установленных работ/услуг.

Лицензирование отдельных видов деятельности, по мнению большинства авторов, необходимая процедура, введенная государством в целях обеспечения безопасности страны и ее граждан, поэтому государство обязано беспрерывно контролировать подобные виды деятельности, которые в силу собственной специфики могут представлять повышенную опасность для окружающих, требуют особых знаний для их исполнения. Так и Спектор Е. И. пишет о лицензируемых видах деятельности, как о таких видах деятельности, выполнение которых может повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью людей, обороне страны и регулирование которых не может реализовываться другими способами, кроме как лицензированием^[30].

Несмотря на всё многообразие как видов, так и институтов, порядок получения лицензий имеет схожую процедуру. Фактически весь указанный процесс делится на три важных этапа, сформулированных автором Смагина И. А., как: предоставление в соответствующий лицензирующий орган необходимых документов, принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) лицензии и уведомление соискателя лицензии о принятии решения^[31].

Как отмечает Г. В. Щёкин, для получения лицензии на осуществление того или иного вида предпринимательской деятельности юридическое лицо или гражданин обязаны обратиться после прохождения государственной регистрации с заявлением в соответствующий орган (с приложением копий учредительных документов) ^[32].

Предоставление в лицензирующий орган необходимых документов – это основополагающий этап процедуре лицензирования. Гущин В.В. в своих трудах отмечает, что все документы, направленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом^[33].

В работе Ф.Н. Филиной говориться, «в перечень необходимых документов входят» ^[34]: заявление, содержащее не только просьбу о предоставлении лицензии, но и все данные заявителя; документы, подтверждающие указанные в заявлении данные, а именно:

1 . Заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

2 . Копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;

3 . Копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

4 . Копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

5 . Документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

6 . Сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Муравьев А. И. отмечает, что кроме указанных выше документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности «в зависимости от специфики деятельности может быть предусмотрено представление иных документов» ^[35], наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Смагина И. А. отмечает, что «лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством»^[36].

На этапе рассмотрения заявления и принятия решения действует исключительно государственный орган. Последний обязан проверить достоверность данных и оценить, способен ли заявитель осуществлять определенный вид деятельности. В своей научной работе Ершова И. В. указывает, что лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии «в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов»^[37]. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Этап предоставления или отказа в предоставлении представляет собой особую процедуру, при которой лицензирующий орган дает официальное заключение о результатах рассмотрения заявления.

Если вопрос решается положительно, то заявитель получает документ, подтверждающий его право заниматься строго определенным видом деятельности. Как отмечено в Федеральном законе, в течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении^[38].

Если же в качестве ответа представляет отказ, тогда орган обязан не только проинформировать о нем, но и обосновать отрицательное решение.

Как отмечает Балабанов И. Т., Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям для осуществления выбранного вида деятельности^[39].

Лицензирование – это особый процесс, ценность которого заключается в том, что он накладывает социальную ответственность не только на хозяйствующего субъекта, но и на соответствующие государственные органы в особо важных областях жизнедеятельности страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были поставлены цели: раскрыть понятие и сущность лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Для этого необходимо было решить ряд задач. В процессе написания курсовой работы были изучены и проанализированы такие понятия как «лицензирование» и «лицензия», также были исследованы особенности правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности и общий порядок лицензирования предпринимательской деятельности. Все вышесказанное свидетельствует об актуальности исследуемой темы: лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. Проведенный в настоящей работе анализ действующего законодательства, регулирующего порядок получения лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности, а также изучение литературы помогли прийти к следующим заключениям.

Перед тем, как начать ведение какого-либо бизнеса, прежде всего, следует изучить законодательную базу. Знание законов и нормативных актов позволит своевременно подавать все отчеты и избежать многих проблем с контролирующими органами.

Одним из важных аспектов ведения какой-либо предпринимательской деятельности является лицензирование. Этот вопрос регулируется Федеральным законом 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». В нем оговариваются основные правила лицензирования.

Лицензирование, по сути, является подтверждением права юридического лица или индивидуального предпринимателя заниматься тем или иным видом деятельности. Лицензированию подлежат те виды деятельности, которые могут причинить вред здоровью или жизни граждан, их законным интересам, или же культурному наследию и безопасности страны. И для того, чтобы любой «желающий» не смог причинить такого рода вред, государство разрабатывает дополнительные требования для лицензиатов. В свою очередь, нарушение законодательства о лицензировании, служит основанием для привлечения лица к ответственности со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

Получить лицензию не очень сложно. Необходимо своевременно собрать полный пакет документов и подать заявление в соответствующий орган. Перед получением лицензии необходимо четко обозначить для себя, какие виды деятельности будут осуществляться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В зависимости от вида деятельности процедура получения лицензии может отличаться. Так, для одних видов необходимо просто написать заявление, для других – необходимо собирать довольно внушительные пакеты документов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 (ред. от 22.11.2016) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).

Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Багандов А. Б. Система лицензирования в механизме воздействия на поведение субъектов правовых отношений / А. Б. Багандов. - М.: Независимый правовой журнал, 2006. - 156-171 с.

Балабанов И.Т. Внешнеэкономические связи / И.Т. Балабанов. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 512 с.

Батычко В.Т. Предпринимательское право / В. Т. Батычко. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. – 116 с.

Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

Гущин В. В. Российское предпринимательское право / В. В. Гущин. – М.: Эксмо, 2005. – 736 с.

Ершова И. В. Предпринимательское право / И. В. Ершова. - М.: Юриспруденция, 2007. - 544 с.

Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства / Ж. А. Ионова. – М.: Государство и право, 1997. – 46 с.

Капинус О. С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики / О. С. Капинус. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. – 875 с.

Муравьев А. И. Предпринимательство / А. И. Муравьев. - СПб: Лань, 2001. - 696 с.

Олейник О. М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве / О. М. Олейник. - М. Известия, 2000. - С. 20-24

Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я. Парций. - М.: 2002 - С. 31-40

Семенников А. Г. Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации / А. Г. Семенников. – Москва, 2004. - 207 c.

Смагина И. А. Предпринимательское право / И. А. Смагина. - М.: Омега-Л, 2007. - 286 с.

Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование / Е. И. Спектор. - М.: Юстицинформ, 2007. - 101 с.

Филина Ф. Н. Всё об индивидуальном предпринимателе / Ф. Н. Филина. - М.: Эталон, 2009. - 504 с.

Шалай И. А. Страховое право / А. И. Шалай. - М.: ЭКСМО, 2008. - 30 с.

Щекин Г. В. Управление бизнесом / Г.В. Щекин. – Киев: МАУП, 2004. – 232 с.

1. Багандов А. Б. Система лицензирования в механизме воздействия на поведение субъектов правовых отношений. М., 2006. - С. 156-171 ↑

2. Семенников А. Г. Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации. М. 2004. С. 207 ↑

3. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2007. С. 101 ↑

4. Семенников А. Г. Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации. М. 2004. С. 207 ↑

5. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2007. С. 101 ↑

6. Батычко В.Т. Предпринимательское право. Таганрог, 2011. С. 116 ↑

7. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства. М., 1997. С. 46 ↑

8. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону, 1993. С. 162—163 ↑

9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ↑

10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 (ред. от 22.11.2016) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑

11. Ершова И. В. Предпринимательское право. М., 2007. С. 544 ↑

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ↑

13. Капинус О.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. М., 2010. С. 875 ↑

14. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ↑

15. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2007. С. 101 ↑

16. Батычко В.Т. Предпринимательское право. Таганрог, 2011. С. 116 ↑

17. Капинус О.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. М., 2010. С. 875 ↑

18. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». ↑

19. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ ↑

20. Шалай И. А. Страховое право. М., 2008. С. 30 ↑

21. Батычко В.Т. Предпринимательское право. Таганрог, 2011. С. 116 ↑

22. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 2007. С. 816 ↑

23. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности. М., 2002. С. 31-40 ↑

24. Олейник О. М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве. М., 2000. С. 20-24 ↑

25. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ ↑

26. Батычко В.Т. Предпринимательское право. Таганрог, 2011. С. 116 ↑

27. Батычко В.Т. Предпринимательское право. Таганрог, 2011. С. 116 ↑

28. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ ↑

29. Семенников А. Г. Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации. М. 2004. С. 207 ↑

30. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2007. С. 101 ↑

31. Смагина И. А. Предпринимательское право. М., 2007. С. 286 ↑

32. Щекин Г. В. Управление бизнесом. Киев. 2004. С. 232 ↑

33. Гущин В. В. Российское предпринимательское право. М. 2005 С. 736 ↑

34. Филина Ф.Н. Всё об индивидуальном предпринимателе. М. 2009 С. 504 ↑

35. Муравьев А. И. Предпринимательство. М., 2001. С. 696 ↑

36. Смагина И. А. Предпринимательское право. М., 2007. С. 286 ↑

37. Ершова И. В. Предпринимательское право. М., 2007. С. 544 ↑

38. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ ↑

39. Балабанов И.Т. Внешнеэкономические связи. М., 2000. С. 512 ↑