Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Сущность осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью )

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно- розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно- розыскным путем. В соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, который осуществляется как гласно, так и негласно.

Деятельность эта осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на это законом, в пределах своих полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий. Эти мероприятия осуществляются для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность является деятельностью специальной, направленной на достижение специальной цели и вести ею могут только оперативные подразделения органов, специально на то уполномоченных.

Иными словами, под оперативно-розыскной деятельностью понимается специальная деятельность, в которой используются в сочетании открытые и негласные специальные силы, средства и методы по добыванию и использованию информации о признаках и фактах подготавливаемых, совершаемых и совершившихся посягательств на интересы безопасности личности, общества и государства, в целях обнаружения, предупреждения, пресечения этих посягательств и оказания содействия расследованию преступлений.

Цель данной работы – характеристика и порядок осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью в РФ.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью;

- описать формы осуществления контроля и надзора в оперативно-розыскной деятельности;

- ознакомиться с понятием и классификацией субъектов;

- описать правительство РФ, как субъект внешнего контроля;

- рассмотреть деятельность судьи в оперативно-розыскной деятельности.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Предметом курсовой работы являются нормы российского уголовного права, регламентирующие порядок надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

При написании данной работы были использованы такие общие и частные научные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, логический и иные современные методы исследования.

Теоретической базой явились труды ученых-юристов и практиков: С.Н. Алексеева, В.П. Божьева, СИ. Герасимова, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Н.В. Жогина, А.Я. Сухарева и др. Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации; уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство.

Сущность осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) играет исключительную роль в деле борьбы с преступностью. Без нее в большинстве случаев затруднено, а чаще всего практически невозможно выявление, раскрытие и пресечение преступлений. ОРД занимает особое место в системе уголовной юстиции, отличается безусловной самостоятельностью и своеобразием (что обусловлено широким использованием негласных сил и средств, а необходимостью соблюдения конспирации).^[1]

Использование специальных средств и методов и составляет сущность оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на это, оперативно розыскная деятельность связана с уголовно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами дознания, предварительного следствия и суда. Уголовно-процессуальная деятельность во многих случаях выступает как логически продолжение оперативно-розыскной деятельности, опираясь на сведения, полученные соответствующими оперативными подразделениями, в том числе еще до возбуждения уголовного дела.

Характерная особенность большинства преступлений заключается в сокрытии их следов, последствий и самих лиц, совершивших преступное деяние, что является причиной их невыявления или нераскрытия, то есть неустановления лиц, их совершивших, и других обстоятельств криминального деяния, препятствует законному и справедливому наказанию за их совершение.^[2]

Согласно международным и российским криминологическим исследованиям в среднем уровень раскрываемости преступлений (отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60% в любой стране мира.

В связи с чем государство в борьбе с преступностью применяют не только открытые методы выявления, раскрытия и предупреждения преступлений, но и тайные, то есть негласные, меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью розыска и наказания лиц, их совершивших. Эта деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной).^[3]

Понятие оперативно-розыскной деятельности может иметь три различных смысловых значения.

Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность – вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности, во-вторых – это самостоятельная юридическая наука (т.е. оперативно-розыскная теория), а в-третьих – учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно-розыскной деятельности.^[4]

При употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность» (далее – ОРД) мы будем вести речь о непосредственной профессиональной практически-розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной (тайной, конспиративной) форме.^[5]

Термин «ОРД» в юридической литературе рассматривают в «узком» смысле слова, под которой понимают деятельность по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений, а также розыск лиц, совершивших преступление и без вести пропавших (такую деятельность иначе называют уголовным розыском или уголовно-розыскной деятельностью), и в «широком» смысле слова, под которой понимают деятельность, осуществляемую с целью обеспечения безопасности человека, общества и государства (иное название – сыскная государственная деятельность или государственный сыск).

Государственный сыск включает в себя следующие традиционные виды сыскной деятельности: разведывательную, контрразведывательную и уголовно-розыскную.

По своей сущности ОРД имеет разведывательно-поисковый характер, т.е. напрямую связана с проникновением в замыслы потенциальных виновных, в их среду с целью получения необходимых сведений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях.

Следует отметить, что существует негосударственная (частная) сыскная деятельность или негосударственный сыск, под которым понимают один из видов законом предусмотренной предпринимательской деятельности (оказание услуги), которая ОРД не является.^[6]

Отсюда необходимо четко отграничивать частный сыск от государственного сыска. Во-первых, частная сыскная деятельность заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг в целях защиты законных прав и интересов определенных клиентов; ОРД осуществляется на иных основах и преследует иные (публичные) цели.^[7]

Во-вторых, частная сыскная деятельность относится к виду деятельности, которая осуществляется только при наличии лицензии (разрешения) на негосударственную (частную) сыскную деятельность, которую полномочны выдавать органы МВД России.

В-третьих, при занятии частным сыском запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, осуществляющих ОРД.^[8]

В-четвертых, в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение; эти мероприятия проводятся в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в ФЗ «Об ОРД» (ст.ст. 1, 5 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Таким образом, ОРД – это вид государственного сыска наряду с контрразведывательной и разведывательной деятельностью.^[9]

Итак, ОРД – вид юридической государственной деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[10]

Основные признаки оперативно-розыскной деятельности:

1. Оперативно-розыскная деятельность имеет, прежде всего, государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер и осуществляется в рамках существующего федерального законодательства.

2. Является одним из видов правоохранительной деятельности, которая включает в себя функции специальных государственных органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка.

3. Полномочиями для проведения оперативно-розыскной деятельности обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с законом наделены особой компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи. Для этого государство создает указанным органам определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает подбор и обучение должностных и иных лиц, также предоставляет прочие возможности для выполнения ими своих специфических задач.

4. При осуществлении данной деятельности, уполномоченные на то органы сочетают гласные и негласные методы и способы работы с использованием преимущественно тайных, скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда применение других способов, то есть гласных, не позволяет достичь поставленных целей.

5. Основным способом осуществления ОРД является проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), перечень которых определен ФЗ об ОРД.^[11]

Только посредством проведения ОРМ достигаются цели, которых реализуется оперативно-розыскная деятельность.^[12]

Цели ОРД (ст. 1):

а) в целях защиты человека от преступных посягательств (жизни, здоровья, прав и свобод).

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

При этом, как можно увидеть далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в содержании самой оперативно-розыскной деятельности, так и в тех целях, на достижение которых она направлена.

Понятие оперативно-розыскной деятельности неразрывно связано с ее задачами, – это поручения государства, выраженные через оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигаются цели ОРД.^[13]

Задачи ОРД (ст. 2):

1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших (взаимосвязь с уголовно-процессуальной деятельностью).

2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3. добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

4. Установление имущества подлежащего конфискации осуществляется на основе применения норм уголовного и уголовно-процессуального права.^[14]

Указанные задачи решают все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом.^[15]

Формы осуществления контроля и надзора в оперативно-розыскной деятельности

Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ в пределах предоставленных им полномочий (ст. 20 ФЗ об ОРД); а судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.^[16]

Такой контроль высших органов государственной власти за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, объясняется несколькими причинами:

1. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется ведущими силовыми структурами, которые играют важнейшую роль в обеспечении международной и внутренней безопасности государства, соблюдении законности и прав граждан, поддержании общественного порядка и стабильности.

2. Специфика работы оперативно-розыскных органов заключается в основном в негласном характере проводимых ими мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, – собирании и накоплении практически неограниченной информации в отношении любых лиц, организаций и учреждений. Все это требует постоянного контроля за соблюдением законности сбора и использования получаемых сведений.

3. Оперативно-розыскные органы имеют в своем распоряжении вооружение, самое передовое техническое оснащение, подготовленные кадры, которые могут применить силовые методы для достижения ими целей, установленных законом.

4. Первостепенной задачей ряда оперативно - розыскных органов (ФСБ, Служба внешней разведки РФ и др.) является информирование Президента Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти об угрозах внутренней и внешней безопасности со стороны иностранных государств, об иных противоправных действиях любых организаций, учреждений и отдельных лиц.^[17]

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контрольные функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом предоставлено право осуществлять ОРД: МВД России, Минюст России (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России)), Служба внешней разведки РФ (СВР России), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ФСБ России, Минобороны России.^[18]

Президентом РФ вносятся законопроекты в Государственную Думу РФ, он подписывает федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся деятельности оперативно-розыскных органов. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который решает вопросы безопасности и правопорядка в стране, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, защиты интересов личности и государства.

Контроль за ОРД также осуществляется через соответствующее подразделение Администрации Президента РФ. Согласно Положению о полномочном представителе Президента в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Следует отметить, что данный вид контроля не предоставляет права вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкретных ОРМ.^[19]

Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. В данном случае можно согласиться с мнением, что Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.^[20]

Таким образом, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД.

Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Этот контроль происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, в отдельных статьях которого отражено выделение финансовых средств тем или иным органам, осуществляющим ОРД.^[21]

Контроль за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на ОРД, осуществляет образуемая Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата. Этим органом, подчиненным парламенту, контролируется обоснованность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использования.^[22]

Палаты Федерального Собрания вправе возбуждать парламентское расследование, создавать парламентские комиссии по расследованию, например, фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в результате работы которых подготавливается итоговый доклад комиссии, и по данным, содержащимся в нем, возможно, в частности, судить о состоянии исполнения ФЗ «Об ОРД».

Осуществление общего контроля за исполнением ФЗ «Об ОРД» происходит при работе парламентариев с избирателями, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информации руководителей соответствующих министерств и служб на заседаниях палат парламента и их комитетов, рассмотрении документов и материалов, представляемых органами государственной власти, в том числе при подготовке изменений и дополнений, которые необходимо внести в ФЗ «Об ОРД».^[23]

Таким образом, контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами.^[24]

2. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

2.1 Понятие и классификация субъектов

Оперативно-розыскной орган (или орган, осуществляющий ОРД) – система оперативных подразделений, входящих в состав правоохранительных органов и спецслужб, определенных законом федеральных министерств и ведомств, предназначенных для осуществления ОРД или ее контроля (далее – ОРО).^[25]

Перечень органов, правомочных осуществлять ОРД, предусмотрен ФЗ «Об ОРД». К ним относятся оперативные подразделения органов:

1) Министерства внутренних дел РФ;

2) Федеральной службы безопасности РФ;

3) Федеральной службы охраны РФ;

4) Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ;

7) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом.^[26]

Правом на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям службы внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, если необходимо обеспечить безопасность с указанных органов, если их проведение не затрагивает полномочий органов, осуществляющих ОРД полностью.

Указанные органы, за исключением органов разведки (СВР и ГРУ ГШ МО РФ), помимо оперативно- розыскного направления деятельности также решают задачи, возложенные на них федеральным законодательством, регулирующим их деятельность.^[27]

Например, органы внутренних дел занимаются в целом охраной общественного порядка, лицензированием отдельных видов деятельности и т.д.

В ведение органов ФСБ входит охрана государственной границы; органы таможни осуществляют большой комплекс мероприятий по контролю перевозимых за границу и обратно различных грузов и т.д.

Учитывая данное обстоятельство, в соответствующих правоохранительных органах имеются специальные оперативные подразделения – это оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, собственной безопасности или информационно-аналитическое подразделение или иное управление (служба, отдел, отделение, группа), входящие в структуру данного правоохранительного органа или спецслужбы, и призвана решать задачи оперативно- розыскного характера.^[28]

Оперативное подразделение – организационно- штатное звено, входящее в структуру данного органа соответствующего федерального министерства или службы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида оперативных подразделений:

1) осуществляющие ОРД в полном объеме (как правило, оперативный состав этих подразделений осуществляет ОРМ, работает с оперативными источниками информации и др.);

2) проводящие только часть ОРМ (оперативно- технические, оперативно-поисковые и др.).

Последние проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые осуществляют ОРД полностью.

Из всех органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, органы внутренних дел являются самым многочисленным и, соответственно, самым информированным звеном в указанной системе.

Ими выявляются, раскрываются и пресекаются более 80% всех совершаемых в России преступлений. Органы внутренних дел. В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД МВД России был издан приказ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно- розыскной деятельности в системе МВД России», которым утвержден Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Органы Федеральной службы безопасности РФ.

Федеральная служба безопасности, согласно ст. 1 Закона «О ФСБ РФ» (принят 3 апреля 1995 г.), — это единая централизованная система органов ФСБ, осуществляющая пределах своих полномочий решение задач По обеспечению безопасности Российской Федерации.^[29]

В структуре органов ФСБ система оперативных подразделений, обеспечивающих решение задач оперативно-розыскной деятельности представляют подразделения контрразведки, военной контрразведки, экономической безопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом и др.

Федеральные органы государственной охраны.

Согласно Федеральному закону РФ «О государственной охране» (принят 27 мая 1996 г.) государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральные органы государственной охраны не относятся к правоохранительным органам в силу выполнения своих специальных обязанностей.^[30]

Они относятся к спецслужбам, которые используют в своей работе меры оперативно-розыскной деятельности.

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации и члены его семьи, лица, замещающие высшие государственные должности Российской Федерации, а также главы иностранных государств и правительств, иные официальные лица иностранных государств в период их пребывания на территории Российской Федерации, другие лица, определяемые Законом.

Федеральная служба исполнения наказаний РФ. ФСИН входит в структуру Министерства юстиции России регулирует свою деятельность в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ и Положением о ФСИН, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные аппараты учреждений и органов ФСИН.

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Работа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков регулируется

Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. Службы внешней разведки. Службы внешней разведки не относятся к правоохранительным органам и не имеют задач борьбы с преступностью.^[31]

Целями разведывательной деятельности в Российской Федерации, согласно Федеральному закону РФ «О внешней разведке», являются: обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности, содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.^[32]

2.2 Правительство РФ как субъект внешнего контроля

Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем указано Правительство РФ. Именно оно осуществляет исполнитель­ную власть России (см. ч. 1 ст. 110 Конституции).

Полномочия Правительства определены Конституцией (см. ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделе­но широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (см. ст. 12), а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (см. ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (см. ст. 20).^[33]

Вместе с тем следует учитывать, что согласно ст. 32 Закона о Пра­вительстве РФ именно Президент РФ руководит деятельностью фе­деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых др., утвержда­ет по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ же только координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффектив­ность использования министерствами и ведомствами предоставлен­ных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе ана­лиза соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.^[34]

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных актов, касающих­ся ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству.

Механизмом данного контроля является государственная регис­трация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граж­дан или носящие межведомственный характер. Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств регламентирована Указом Президента РФ от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управ­ления Российской Федерации», правительственными постановле­ниями от 8 мая 1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов», «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов».

Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов сводится к тому, что акт после подписания руководителем федерального министерства и ведомства представляется в Министер­ство юстиции РФ. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции, действующему законодательству и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Только после этого данный акт вступает в силу.^[35]

Если выявлены противоречия действующему законодательству, то нормативный акт возвращается на доработку.

Правительство имеет право отменять другие правовые акты мини­стерств и ведомств, правомочных осуществлять ОРД, в тех случаях, когда они противоречат закону и выходят за пределы компетенции органов исполнительной власти

К компетенции Правительства РФ относится проверка обосно­ванности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД. Такая проверка осуществляется Министерством финансов РФ через специально выделяемых для этих целей сотрудников.

2.3 Судья в оперативно-розыскной деятельности

В ходе осуществления ОРД судья вправе на основании Закона об ОРД:

1) истребовать от органа, осуществляющего ОРД, оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

2) обязать указанный орган предоставить заявителю сведения (в случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений лицу, полагающему, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод);

3) самостоятельно своим письменным определением поручить органу, осуществляющему ОРД, провести ОРМ;

4) рассматривать жалобу лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод;

5) потребовать не уничтожать материалы ОРМ, об уничтожении которых органы уведомляют его за три месяца до уничтожения материалов;

6) разрешать проведение либо отказать в проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД;

7) единолично и незамедлительно рассмотреть (не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления) материалы об ограничении конституционных прав граждан (осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении);

8) принять судебное решение (не позднее чем через 48 часов с момента начала проведения ОРМ) о проведении либо об отказе в проведении ОРМ в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.^[36]

Судья обязан:

1) решить вопрос о продлении срока действия постановления о разрешении проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, на основании вновь представленных материалов; 

2) возвратить инициатору ОРМ его материалы одновременно с заверенным печатью постановлением; 

3) не содействовать на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД; 

4) защищать сведения, содержащиеся в представляемых судье оперативно-служебных документах.^[37]

Судья должен быть уведомлен в течение 48 часов о прослушивании переговоров отдельных лиц, ведущихся с их телефонов, в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности по их заявлению или с их согласия в письменной форме на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, представляются судье, в производстве которого находится уголовное дело, только в порядке и случаях, установленных Законом об ОРД.^[38]

Заключение

Рассмотрев основные вопросы, сделаем краткие выводы: Оперативно-розыскная деятельность представляет собой часть уголовно-правовой политики общества. Оперативная деятельность регулируется специализированным Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии со статьей 1 данного закона такой деятельностью является деятельность, которая осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями органов государства, которые уполномочены на то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[39]

Данное законодательное определение позволяет сделать следующие выводы. Оперативная деятельность представляет собой особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, которая определяется и поддерживается государством, при этом регламентируясь специальным законодательством. ОРД должна осуществляться специально уполномоченными органами государства и их оперативными подразделениями полный перечень этих органов предусматривается статьей 13 закона «Об ОРД».^[40]

Данная деятельность осуществляется гласно и негласно по отношению к предоставляющим оперативный интерес лицам, методам осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Согласно закону, оперативные мероприятия осуществляются в двух формах, они могут проводиться как гласно, так и негласно. Законодательное определение ОРД отражает лишь конечную, главную цель ОРД – защиту от преступных посягательств.

Согласно законодательству, данные задачи включают в себя:

- деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, которые их подготавливают, совершают или уже совершили;

- деятельность по осуществлению розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, розыск без вести пропавших;

- деятельность по добыванию информации о событиях или действиях, которые создают угрозу безопасности РФ.^[41]

К прочим задачам можно отнести и следующие направления деятельности:

- деятельность, направленная на установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

- деятельность, направленная на то, чтобы применять меры безопасности по отношению к защищаемым лицам (п. 5 ч. 1 ст. 7);

- деятельность, связанная со сбором данных, необходимых для принятия следующих решений:

- решение о возможности допуска к сведениям, которые составляют государственную тайну;

- решение о возможности допуска к работам, которые связаны с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

- решение о возможности допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, которые получены в результате её осуществления;

- решение о возможности установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества во время подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- решение о возможности обеспечения безопасности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;

- решение о возможности выдачи разрешений на осуществление частной детективной и охранной деятельности (ч. 2 ст. 7).^[42]

Определение целей и задач имеет большое значение, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.^[43]

Государственный контроль за ОРД является правовым механизмом функционально реализуемых уполномоченными органами и их должностными лицами направлений деятельности, которые обеспечивают общее соблюдение законов, прав и интересов участников этой сферы общественных отношений. Структурные элементы государственного контроля за ОРД, определяют его систему, и представляют собой вневедомственный и ведомственный контроль.^[44]

Особым видом государственного вневедомственного контроля является прокурорский надзор, имеющий свои конкретные задачи, предмет, способы и средства осуществления.

Судебный контроль подразумевает под собой выдачу разрешений на то, чтобы проводить розыскные мероприятия, которые ограничивают права граждан, такие как тайна переписки, тайна телефонных переговоров и на неприкосновенность жилища (ст. 9), а во-вторых, судебный контроль включает в себя рассмотрение жалоб граждан по вопросам, связанным с нарушением их прав должностными лицами органов, которые осуществляют оперативную деятельность (ст. 5).

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

1. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017)
2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 05.12.2017)
3. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 16.10.2017)
4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О полиции"
5. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"
6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"
7. Аменицкая Н.А. «Особенности возбуждения уголовного дела по результатам оперативно-розыскной деятельности». //Вестник ННГУ. Выпуск 1(5). Н.Новгород 2016.
8. Берова Д.М. Функция суда в уголовном судопроизводстве // Общество и право. 2016. № 1. 
9. Ветрова Г.Н., Калиновский К.Б. Пути развития российского уголовного процесса. // Государство и право. 2015. № 9. С. 98-104.
10. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов / Е. С. Дубоносов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 442 с. 
11. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. – 336 с.
12. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2015. №11.
13. Кронов E.B. О реализации принципов состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе России // Журнал российского права. 2016. №2. С.44-45.
14. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2015.
15. Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2016.
16. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий к судебной практике и доктринальное толкование. – М.: Волтерс Клувер, 2014.- 104 с. 
17. Пикалов И. А. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу // Закон и право. 2015. №11. С.35-38.
18. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2014. с.
19. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов. Вступит. статья В.Д. Зорькина. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2016.
20. Уголовное право России: особенная часть. / под ред. А. И. Рарога. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЭКСМО, 2015. - 704 с. 
21. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 2016. № 4.
22. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно- розыскной и следственной деятельности: учеб.пособие. М.: Проспект, 2015. С.50-78.

1. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. – 336 с. ↑

2. Аменицкая Н.А. «Особенности возбуждения уголовного дела по результатам оперативно-розыскной деятельности». //Вестник ННГУ. Выпуск 1(5). Н.Новгород 2016. ↑

3. Уголовное право России: особенная часть. / под ред. А. И. Рарога. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЭКСМО, 2015. - 704 с. ↑

4. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2014. с. ↑

5. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 2016. № 4. ↑

6. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно- розыскной и следственной деятельности: учеб.пособие. М.: Проспект, 2015. С.50-78 ↑

7. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2015. №11. ↑

8. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2014. с. ↑

9. Ветрова Г.Н., Калиновский К.Б. Пути развития российского уголовного процесса. // Государство и право. 2015. № 9. С. 98-104. ↑

10. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 2016. № 4. ↑

11. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. – 336 с. ↑

12. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2015. №11. ↑

13. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 2016. № 4. ↑

14. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2015. №11. ↑

15. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. – 336 с. ↑

16. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2014. с. ↑

17. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов / Е. С. Дубоносов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 442 с.  ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

19. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов / Е. С. Дубоносов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 442 с.  ↑

20. Пикалов И. А. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу // Закон и право. 2015. №11. С.35-38. ↑

21. Пикалов И. А. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу // Закон и право. 2015. №11. С.35-38. ↑

22. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов. Вступит. статья В.Д. Зорькина. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2016. ↑

23. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов / Е. С. Дубоносов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 442 с.  ↑

24. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2015. №11. ↑

25. Ветрова Г.Н., Калиновский К.Б. Пути развития российского уголовного процесса. // Государство и право. 2015. № 9. С. 98-104. ↑

26. Пикалов И. А. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу // Закон и право. 2015. №11. С.35-38. ↑

27. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2015. ↑

28. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2015. №11. ↑

29. Кронов E.B. О реализации принципов состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе России // Журнал российского права. 2016. №2. С.44-45. ↑

30. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2015. ↑

31. Ветрова Г.Н., Калиновский К.Б. Пути развития российского уголовного процесса. // Государство и право. 2015. № 9. С. 98-104. ↑

32. Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2016. ↑

33. Берова Д.М. Функция суда в уголовном судопроизводстве // Общество и право. 2016. № 1.  ↑

34. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2015. ↑

35. Пикалов И. А. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу // Закон и право. 2015. №11. С.35-38. ↑

36. Берова Д.М. Функция суда в уголовном судопроизводстве // Общество и право. 2016. № 1. ↑

37. Пикалов И. А. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу // Закон и право. 2015. №11. С.35-38. ↑

38. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2015. ↑

39. Кронов E.B. О реализации принципов состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе России // Журнал российского права. 2016. №2. С.44-45. ↑

40. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 2016. № 4. ↑

41. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2015. ↑

42. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2014. с. ↑

43. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

44. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2015. №11. ↑