Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Конституционный статус субъектов Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Очевидно, что в приложении к конституционным проблемам федерализма и государственного строительства вопрос о содержании понятия «статус субъекта Российской Федерации», играет важную роль не только для юридической теории, но и для политической практики. При этом конкретные задачи подчас требуют не только возвращаться к теоретическим «азам» федерализма, но и пересматривать привычный методологический инструментарий. Значимость исследования субъекта Российской Федерации вызвано тем, что для любого федеративного государства чрезвычайно важным является достижение гармонии в отношениях частей (субъектов федерации) и целого (самой федерации). Нет беспроблемных, «легких» федераций в мире, все федеративные государства сталкиваются с теми или иными трудностями. И для современной России - это достаточно актуально. Урегулированию взаимоотношений между Российской Федерацией и ее составными частями служит, в частности, конституционное закрепление правового статуса не только Российской Федерации, но и ее субъектов. В содержании конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации имеется незаконченность, иногда явную противоречивость, но в то же время — достаточно много интересных для науки конституционного права моментов. Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Это свидетельствует и о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

Цель курсовой работы - заключается в исследовании проблем конституционного статуса субъектов Российской Федерации

Задачи исследования работы :

Проанализировать элементы и важнейшие детали конституционного статуса субъектов Российской Федерации
Рассмотреть всевозможные проблемы, детали конституционного статуса субъектов Российской Федерации

Объект исследования – конституция РФ

Предмет исследования - конституционного статуса субъектов Российской Федерации

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. понятие и определение правового статуса республики РФ и его составляющих

Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов власти

Государственный суверенитет РФ^[1]— это верховенство власти государства, которая исходит от РФ, а также ее самостоятельность и независимость, проявляемые в отношениях с прочими государствами и международным сообществом.

Источником власти государства является многонациональный народ. Эта власть распространяется по всей территории государства, исключая при этом подчинение власти других государств в области международного общения.

Республика – равноправный субъект РФ.^[2] Является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов власти. В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65 Конституции. Например, Адыгея, Алтай и т. д. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

Республика имеет свою правовую систему, которая включает конституцию, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, договоры и соглашения республики с РФ, с другими ее субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий

Республика в составе РФ:

1) непосредственно входит в состав РФ

2) обладает собственной территорией

3) принимает конституцию

4) вправе устанавливать свои государственные языки

5) имеет свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с РФ

6) образует собственные органы государственной власти

7) имеет право на представительство в Совете Федерации

8) наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти,

9) имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ

10)обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ

11)выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.

Конституция республики в составе РФ:

1) является атрибутом государственности данного субъекта РФ

2) обладает учредительными свойствами

3) имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики

4) принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой демократическом порядке

5) вправе выступать в качестве участника международных соглашений, подписывать договоры с другими государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в международных организациях.

6) закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления;

7) гарантируется Конституционным Судом РФ и республиканскими конституционными судами.

8) имеет верховный и арбитражный суд

9)имеет республиканское гражданство

10) вправе самостоятельно решать вопрос о ее наименовании

Республика имеет административную внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов.^[3] Она может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем Государственной границей. РФ Территория республики – пространственный предел ее власти. Республика имеет свою правовую систему, которая включает нормативные правовые акты, договоры и соглашения республики с РФ, с другими ее субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий. Статус республики характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает земельные участки, растительного и животного мира, другие природные богатства, а также памятники истории культуры и иные ценности республиканского значения. Эти объекты используются в целях обеспечения потребностей народов республик.

Для России в статусе федеративного государства характерны определенные элементы государственности, например: государственный суверенитет; единая территория, которая разграничивается на территории субъектов страны; единое гражданство; единая правовая система, которая включает федеральное законодательство и её субъектов, двухуровневая система органов гос-власти; единое экономическое пространство;

единая государственная собственность единое экономическое пространство; символы государства; единые Вооруженные Силы; единый госбюджет,

конституционное разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами.

Главные признаки государственного суверенитета Российской Федерации закреплены в ее Конституции. К ним относятся: верховенство федерального права, которое преобладает над правами субъектов страны;

целостность территории и неприкосновенность границ государства; единство основных экономических систем, единство армии; право государства защищать собственный суверенитет, свои интересы, права.

монополия государства, распространяющаяся на управление наиболее важными отраслями народного хозяйства, производством/товарами, а также стратегическими природными ресурсами.

При этом субъект РФ не может располагать собственной армией, денежной системой, а также не имеет возможности самостоятельного установления собственного гражданства (согласно статусу РФ).

Статья 4 Конституции Российской Федерации содержит упоминание о том, что суверенитет государства распространяется по всей его территории, но при этом субъекты РФ суверенитета не имеют. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что только многонациональный народ РФ является единственным источником власти и носителем суверенитета в государстве. При этом государственный суверенитет исключает наличие двухуровневой суверенной власти, которая находится в единой системе власти государства и которая обладала бы верховенством и независимостью (согласно Конституции РФ).

Таким образом, любые субъекты страны не могут обладать суверенитетом, так же, как и не имеют прав наделять себя свойствами суверенного государства, даже при наличии ограниченного суверенитета (согласно постановлению Конституционного Суда РФ «По делу проверки конституционности ряда положения Устава Алтайского Края»).

Единая территория РФ включает в себя исторически сложившиеся территории которые находятся в границах государства. Наше государство состоит из субъектов, чьи территории сводятся в единую государственную территорию (согласно части 1 статьи 67 Конституции). Сухопутная территория РФ — это вся суша и недра, которые лежат в пределах ее границ. Водная территория РФ — это все внутренние воды и территориальное море. К подобным водам относят те, чьи берега целиком принадлежат РФ и при этом ширина их проходов не более 24 миль (морских), а также любых водоемов, чьи берега принадлежат РФ.

Воздушным государственным пространством считается пространство, которое имеет вертикальные границы, проведенные от государственных водных и сухопутных границ. У России имеются суверенные права и она может выполнять свою юрисдикцию на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической государственной зоне согласно порядку, который определяется федеральным законом и нормами международного права.

Федеральный закон №187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (действует с 30.11.1995 года) определяет континентальный шельф, который включает в себя морское дно и подводные недра, которые находятся за пределами российских территориальных вод вплоть до внешней границы подводной материковой окраины. Если расстояние, на которое простирается подводная окраина, превышает указанные 200 морских миль, то внешняя граница континентального шельфа будет совпадать с внешней границей подводной материковой окраины, которая определяется согласно нормам международного права. Внешняя граница континентального шельфа России располагается на расстоянии 200 морских миль, начиная от исходной линии, которая служит точкой отсчета ширины территориального моря.

Внутренняя граница континентального шельфа — это внешняя граница территориального моря.

Экономической зоной считается район моря, который располагается за пределами российского территориального моря, однако прилегает к нему и обладает особым правовым режимом (согласно ФЗ №191 «Об исключительной экономической зоне РФ», который действует с 17.12.1998). Власть государства распространяется на все пространства, которые находятся под его юрисдикцией (включая объекты, отмеченные государственной символикой) Внутренняя граница такой зоны определяется внешней границей территориального моря, внешняя же его граница простирается на расстоянии 200 морских миль, начиная от исходных линий, которыми определяется ширина этого моря. Границы субъектов, которые соседствуют с другими государствами также являются частью государственной границы РФ.

Гражданство РФ^[4] — едино (согласно статье 6 Конституции) Этот тезис означает, что граждане, которые связаны крепкой правовой связью с РФ обладают правом и несут обязанности на всей территории государства вне зависимости от того, на каком основании было получено гражданство. Государством определяется круг лиц, которые признаются гражданами России, а также основания для получения/утраты ее гражданства. Гражданство республик в составе РФ не предусматривается согласно Конституции и федеральному закону «О гражданстве РФ». Суверенные и юрисдикционные права государства предопределяются единством его территории относительно его основных частей. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности обеспечивает защиту также неприкосновенности территорий субъектов страны за счет незыблемости государственных границ. Нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. В Российской Федерации принцип единства правовой системы строится на субординации, раскрываясь в Конституции:

верховенство Конституции и ФЗ по всей территории государства; Федеральные конституционные законы могут приниматься только касательно вопросов, которые напрямую предусмотрены Конституцией. Федеральные законы разделяются на две основные группы: текущее законодательство и кодифицированные законы. Законы субъектов страны действуют только в том регионе, чьими законодательными органами были приняты.

Назначение подзаконных правовых актов заключается в конкретизации и детализаций предписаний законов. К таким актам относят:

президентские указы; акты исполнительных органов, относящихся к субъектам страны; распоряжения глав администраций, приказы, инструкции; акты органов местного самоуправления.^[5]

Нормативные правовые акты, которые принимаются в России, должны быть применены согласно иерархической соподчиненности и юрсиле. Согласно части 4 той же статьи в правовую систему РФ включены общепризнанные принципы/нормы международного права, включая международные договоры. Для их вступления в юридическую силу должно быть обязательное наличие ратификации.

Двухуровневой системой органов государственной власти РФ и ее субъектов считается организация государственных органов власти федерального и регионального значения.

Полномочия федеральных органов действительны на всей территории государства. Так как федеративное устройство РФ построено на единстве системы власти государства, то ее органы в субъектах страны работают по тем же принципам, что и федеральные. Разделение власти государства предусматривает формирование системы правовых гарантий, которая должна исключать концентрацию власти в какой-то определенной части и обеспечить самостоятельную работу всех видов власти с их одновременным взаимодействием. На основании части 1 статьи 77 Конституции субъекты страны самостоятельно устанавливают систему органов госвласти на своей территории согласно основам конституционного строя, а также общим принципам организации законодательной/исполнительной власти в них. Федеральные органы государства общие для всего государства, в том, как организована их деятельность отражается федеративная природа РФ.

Федеральная власть государства действует на всей его территории, региональная — на территории его субъектов. Конституционный Суд^[6], раскрывая свою позицию по этому вопросу, отметил, что государственная власть в границах субъектов

страны должна иметь опору из принципов демократического федеративного правового государства, использующего республиканскую форму правления, единства власти государства, ориентированного на разделение власти и самостоятельности органов власти.

Разделение власти дает возможность установить системы правовых гарантий, сдержек/противовесов, которые не дают власти концентрироваться в одной из ее частей, обеспечивая при этом самостоятельную деятельность ветвей власти с их одновременным взаимодействием ( «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края»). Органы законодательной и исполнительной власти могут действовать независимо друг от друга, но в пределах своей компетенции. Каждая из них формируется в качестве самостоятельной, полномочия одной из них, направленные на прекращение действия другой могут быть применены только при наличии сбалансированности. Деятельность, которая ориентирована на принципы урегулирования споров мирным путем, уважение человеческих прав/свобод,

Вооруженные Силы были созданы ради обороны территории государства, ее целостности и неприкосновенности (согласно статье 1 ФЗ «Об обороне»).^[7] Единый государственный бюджет России разделяется на федеральный бюджет и бюджеты субъектов страны. Для формирования системы государственной власти большую роль играет конституционное положение, означающее, что в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения государства и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов составляют единую систему. Согласно части 2 статьи 77 Конституции это в обязательном порядке должно быть обеспечено при конструировании органов государственной власти субъектов страны.

Единые Вооруженные Силы РФ^[8] — это силы, которые осуществляют защиту суверенитета государства и его территориальной целостности, а также обеспечивают нерушимость существующих государственных границ

Общие принципы налогов и сборов, которые установлены федеральным законом задают равные условия для всех субъектов страны, а также формируют прочную законодательную основу развития единообразного подхода к регулированию налоговых отношений. Это предпосылка к установке справедливых/равных конкурентных условий для территориальных рынков, а также для предотвращения чиновничьего произвола. Такая система дает возможность организовать бюджетные отношения таким образом, чтобы обеспечивалась достаточная самостоятельность федерального бюджета и региональных бюджетов в сочетании с интересами государства. В статье 57 Конституции описывается принцип установления налогов посредством законов. Законно установленными налогами субъектов государства являются исключительно налоги, которые определяются федеральным законом (согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №5-П «По делу о проверке конституционности положений 2 абзаца пункта 2 статьи 18, действующего с 21.03.1997)

Единство экономического пространства может обеспечиваться только при наличии функционирующей единой денежно-кредитной системы, а также банковской системы. Обязательная часть этих систем — Центробанк РФ, образующий единую централизованную систему, которая имеет вертикальную структуру управления (на основании статьи 75 Конституции). Официальная денежная единица, используемая в Российской Федерации — рубль. Введение иных денежных единиц/знаков находится под запретом. Эмиссией денежных знаков и введением их в обращение, а также их изъятием может заниматься только Центробанк РФ. Он же организует обращение денежных средств, устанавливает правила кредитования/расчетов по кредитам, единые по всей стране. В обращение поступают денежные единицы в форме банковских билетов (то есть банкнот) и металлических монет. Любые подделки, а также незаконное изготовление денежных единиц караются законом. Еще одним признаком (конституционно-правовым) РФ как федеративного государства является ее единое экономическое пространство, которое закреплено в статье 8 Конституции. Согласно статье 74 Конституции в России не приемлется установление таможенных границ, пошлин/сборов, а также различных препон, которые мешают свободному перемещению товаров, услуг, финансов и налоговой системы, одинаковое налоговое бремя, а также установление налоговых изъятий исключительно на законном основании.

В основе функционирования РФ в качестве суверенного государства лежит единая государственная собственность. Эта собственность подразделяется на федеральную и субъектов страны. Федеральной собственностью являются:

объекты, которые лежат в основе национального богатства государства. Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов России); объекты, которые необходимы для функционирования федеральных органов власти, а также управления/решения задач общероссийского плана (например, казна государства, объекты Российской академии наук) объекты оборонного производства и всего, что с ним связано, а также объекты космического производства;

объекты тех отраслей, которые обеспечивают функционирование народного хозяйства и его развитие, добывающие предприятия объекты крупной транспортной промышленности, объекты связи и вещания, объекты фармацевтической промышленности и тому подобное (согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1, действующего с 27.12.1991 года).

Российское законодательство предусматривает возможность передавать некоторые объекты, находящиеся в федеральной собственности в собственность субъектов страны. Разграничение госсобственности относят к совместному ведению РФ и ее субъектов. Еще одним конституционно-правовым признаком государства являются государственные символы РФ. К этим символам относятся:

Государственный флаг; герб; гимн; столица государства. Описание и порядок использования официальных государственных символов прописывается федеральными конституционными законами. Государственный флаг^[9] — это официальный государственный символ Российской Федерации, представляющий собой прямоугольное полотно 2:3, состоящее из 3 горизонтальных полос одинакового размера: вверху — белого цвета, посередине — синего и внизу — красного.

Это определение прописано в статье 1 ФКЗ №1 «О государственном флаге РФ» (действует с 25.12.2000 года).

Это определение прописано в ФКЗ №2 «О государственном гербе РФ».

Государственный гимн — это официальный государственный символ РФ, являющийся музыкально-поэтическим произведением, которое исполняется в тех случаях, которые прописаны в ФКЗ №3 «О государственном гимне РФ».

Столица РФ — город Москва. Этот статус был установлен Законом №4802-1 «О статусе столицы РФ» (действует с 15.04.1993 года).

Столица Российской Федерации — это место, в котором сконцентрированы федеральные органы государственной власти, представительства его субъектов, а также дипломатические представительства.

1.2 СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТЫ

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 6 5 Основного Закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов^[10] - равноправных субъектов Российской Федерации. Различные внутригосударственные образования п.) субъектами федерации не являются. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:

1.в связи с изменением или увеличением территории Российской Федерации (возможность сецессии, т. е. Каждый субъект РФ имеет свою правовую систему которая включает устав конституции этого субъекта Федерации, принятые им законы и другие нормативные акты, изданные в пределах его компетенции, договоры и соглашения субъекта Федерации с Российской Федерацией, другими ее

субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий.

Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (республики) и центры других субъектов Федерации. Особенности правового статуса республик

Конституция РФ признает государствами только республики; только республики вправе принимать свои конституции; только республики вправе устанавливать свои государственные языки^[11].

Предоставление республикам более широких прав, чем другим субъектам РФ, обычно обосновывается тем, что в республиках образующими их нациями являются народы, отличающиеся от русского народа языком, традициями, историческим прошлым и иными особенностями. Между тем с правовой точки зрения такое обоснование не может быть принято, поскольку общепризнано, что все люди равноправны независимо от расы, национальности, языка и иных обстоятельств, определяющих их принадлежность к тому или иному конкретному народу.

Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ достаточно просты:

по предметам ведения субъектов РФ - определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

по предметам совместного ведения - определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями. В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы^[12], законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ.

Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71-73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствие с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе всех субъектов Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании, а следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. При этом до принятия федеральных законов субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего Федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в двухмесячный срок приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов власти субъекта Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

2. Проблемы взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов

2.1 Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и её субъектов

Конституция 1993 г. определила правовой статус Российской Федерации как государства в целом, так и ее субъектов.

В соответствии с действующими конституционными нормами государственное устройство Российской Федерации^[13] базируется на трехуровневой организации публичной власти: уровень государственной власти Российской Федерации (федеральный), уровень государственной власти субъектов Российской Федерации (региональный), уровень местного самоуправления (муниципальный).

Все три уровня публичной власти являются относительно самостоятельными формами осуществления власти народа. Взаимодействие и соподчиненность федеральной, региональной и муниципальной властей осуществляется через принятие законов, регламентирующих деятельность органов соответствующего уровня власти, через действие правовых механизмов контроля, а также через закрепленные в Конституции договорные процедуры.

Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования через соответствующие органы власти вправе и обязаны отстаивать собственные интересы, но не вправе произвольно вторгаться в компетенцию иного уровня власти. Конфликтные ситуации подлежат разрешению через согласительные процедуры, а при недостижении согласия - в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации заложила основы построения федерации:

• суверенитет Российской Федерации на всей ее территории;

• государственная целостность страны;

• подчиненность деятельности институтов публичной власти требованиям обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина;

• федеративное устройство и гарантии местного самоуправления;

• наличие собственных предметов ведения и полномочий у каждого из уровней публичной власти;

• единство системы государственной власти;

• высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны Конституции Российской Федерации;

• верховенство на всей территории страны федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

• верховенство нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых по предметам их ведения;

• разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ Конституцией Российской Федерации и договорами;

• равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

• юридическое равноправие республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как субъектов Российской Федерации (все субъекты равны в правах; все субъекты равны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти) и закрепление особенностей статусов различных субъектов;

• самостоятельность уровней публичной власти в определении своих организационных структур;

• единство экономического пространства, признание и защита равным образом частной, государственной (федеральной и субъектов Российской Федерации) и муниципальной собственности.

Коллизии, которые возникают между центром и субъектами, порождены не федерализмом как формой государственного устройства, а вытекают из несовершенства федеративных отношений, прежде всего, в сфере разграничения полномочий. Негативное влияние оказывают и объективные трудности становления подлинно федеративных отношений, в частности, процессы овладения федеральных властей механизмами руководства страной в условиях федерализма, укрепления регионов в качестве субъектов Российской Федерации.

Среди причин неэффективного управления государством следует назвать:

• отсутствие четко очерченного круга прав и обязанностей органов власти на всех уровнях;

• излишняя регламентация деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в федеральном законодательстве;

• перегруженность центра несвойственными ему функциями;

• наличие громоздкого аппарата управления на всех уровнях власти;

• вмешательство центра в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации;

• несоблюдение органами государственной власти субъектов Федерации норм федеральных Конституции и законов;

• отсутствие научно обоснованного прогноза развития современной федеративной модели государственного устройства России.

Недостаточное законодательное обеспечение российского федерализма и имеющиеся различия в подходах, темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства, сложность и противоречивость процессов разграничения предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения создают определенные трудности в укреплении подлинного федерализма в России.

На современном этапе сохраняются нерешенными следующие проблемы российского федерализма:

• незавершенность процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения;

• несовершенство действующей модели бюджетного федерализма;

• различия в темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства.

Схему разграничения предметов ведения и полномочий можно условно разделить на три уровня управления:

1 Стратегический - относящийся к федеральным органам управления.

2 Территориальный - относящийся к органам управления субъекта Федерации.

3 Локальный - относящийся к органам местного самоуправления.

Вся эта структура должна строиться на ясной, однозначно понимаемой системе разграничения предметов ведения и полномочий. При этом каждый уровень должен обладать правом введения и взимания собственных налогов, для чего в федеральном законодательстве (в Налоговом кодексе) следует закрепить такое право за соответствующими органами власти, причем различные уровни власти должны обладать более широкой свободой в решении вопросов налогообложения, нежели та, которой они пользуются в настоящее время. Это обеспечит, с одной стороны, целостность РФ и эффективность управления, с другой стороны, необходимую степень самостоятельности субъектов РФ, муниципальных образований в решении вопросов, входящих в круг их установленных полномочий.

Совершенствование федеративных отношений требует создания структур, рациональным образом использующих государственные ресурсы. В конечном счете, органы публичной власти всех уровней призваны решать общую задачу - обеспечить достойную жизнь населению, каждому из граждан страны. В условиях современного государственного устройства России эту задачу решают в первую очередь органы власти регионального и муниципального уровней. Власть федеральная не может не опираться на власть региональную, и поэтому недопустимо ни в коем случае ослабление властных полномочий региональной власти. Региональная и муниципальная власть, будучи властью, создаваемой населением из людей, знающих изнутри проблемы своей территории, максимально приближенной к населению и подотчетной непосредственно ему, способны наиболее эффективно решать конкретные проблемы на своей территории. Именно из этой посылки исходят страны Западной Европы, проводя реформы государственных структур, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень, максимально возможно приближенный к населению (в соответствии с принципом субсидиарности). Развитие федеративных отношений, гармонизация взаимоотношений между различными уровнями власти и договорный процесс - это важный ресурс в руках Президента РФ, который, согласно статье 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Таким образом, федеральный центр и субъекты Федерации объективно заинтересованы в целенаправленном ходе данного процесса.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти относится к числу наиболее сложных и известных управленческих проблем.

Следует установить общие подходы к разграничению полномочий и предметов ведения, в частности:

• все политические и правовые документы, принимаемые на всех уровнях власти, должны строго соответствовать Конституции Российской Федерации, и, в частности, федеративной природе государства, отнесенной Конституцией к основам конституционного строя;

• при распределении полномочий учитывать этническое, конфессиональное, экономическое и географическое многообразие страны;

• полномочия по предметам совместного ведения, по которым возникает столкновение различных интересов, необходимо разделить на более конкретные полномочия, отнесенные к полномочиям только органов государственной власти Федерации или только её" субъектов; результатом урегулирования проблемы должно стать максимальное уменьшение неопределенных полномочий по предметам совместного ведения.

При распределении предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти необходимо следовать принципу субсидиарности. Согласно этому принципу, вопросы должны быть отнесены к компетенции того уровня управления, на котором они решаются наиболее эффективно. Таким образом, вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла решать "наверху". Этот принцип распространяется на построение взаимоотношений между Федерацией и субъектами Федерации, между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, между центральными органами власти соответствующего уровня и их территориальными подразделениями. Применение данного принципа требует при распределении полномочий брать в расчет, прежде всего, способность органов того или иного уровня эффективно решать в конкретно-исторических условиях задачи, стоящие перед федерацией.

Проблема разграничения полномочий на современном этапе, прежде всего, актуальна для сферы совместного ведения РФ и ее субъектов, прямо перечисленных в статье 72 Конституции РФ.

Взаимодействие органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения является наиболее коллизионным с правовой точки зрения.

Статьей 72 (часть 1) Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ, наряду с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, отнесены: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; координация вопросов здравоохранения, защита семьи; социальная защита; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.д.

Все перечисленные вопросы в соответствии со статьей 76 Конституции РФ должны регулироваться федеральными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Существующая практика такова, что зачастую в федеральных законах по предметам совместного ведения содержатся нормы, не оставляющие места для последующего законодательного^[14] регулирования. Это не соответствует нормам Конституции России об её федеративном устройстве. Следует четко определить, что по предметам совместного ведения в федеральных законах должны содержаться рамочные нормы, общие принципы, общие подходы^[15], в пределах которых субъект Федерации должен обладать свободой законодательного регулирования. Распространены случаи, когда законопроекты, рассматриваемые в Государственной Думе, поступают в субъекты Федерации за несколько дней или даже после истечения срока представления предложений по законопроекту. Значительное число внесенных субъектами Федерации законопроектов в Государственной Думе не рассматриваются. Таким образом, даже формально существующие механизмы участия субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе на практике нередко оказываются не более чем декларациями.

Уточнение полномочий органов федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Федерации по регулированию вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также обеспечение взаимного учета мнений в ходе разработки законов - субъектов Федерации в отношении проектов федеральных законов и Федерации - в отношении проектов региональных законов снимет напряжение в отношениях центра с регионами и стабилизирует общую обстановку в стране.

Полномочия по предметам совместного ведения, по которым возникает столкновение различных интересов, необходимо разделить на более конкретные полномочия, отнесенные к компетенции только органов государственной власти Федерации или только ее субъектов. Результатом урегулирования проблемы должно стать максимальное уменьшение неопределенных полномочий по предметам совместного ведения.

Существующая практика принятия федеральных законов не вполне соответствует сущности федеративного государства и потому нуждается в совершенствовании. Необходимо более четко регламентировать процедуру принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, которая должна определить: за что отвечает федеральный центр и за что отвечает субъект Федерации. В процедуру принятия такого федерального закона целесообразно в перспективе включать получение предварительного согласия более половины субъектов Федерации.

Также целесообразно ввести процедуру, предусматривающую обязательное рассмотрение Федеральным Собранием позиции Государственного совета РФ по соответствующему проекту закона.

Для того чтобы учитывать в полной мере права национальностей, необходимо ввести специальные процедуры принятия Федеральным Собранием законопроектов, касающихся круга вопросов, непосредственно затрагивающих национальные интересы (язык, культура, традиции, сохранение малочисленных народов и т.д.). К процессу разграничения полномочий, равно как и к реорганизации системы органов государственной власти, должен быть применен принцип постепенности и эффективности, то есть изменение основных принципов формирования полномочий органов власти различных уровней должно происходить в течение определенного переходного периода с обязательной проверкой на практике. Недопустимо бездумно ломать сложившуюся систему из конъюнктурных соображений. Здесь важно прислушиваться к мнению субъектов Федерации, особенно если речь идет о реформировании органов исполнительной власти "двойного подчинения", осуществляющих свою деятельность в сфере совместного ведения.

Структура и деятельность органов исполнительной власти должна соответствовать установленной схеме разграничения полномочий. При этом целесообразно, следуя принципу субсидиарности, передавать возможно большее количество функций на исполнение нижестоящим структурам. В целях законодательного регулирования данного процесса следует принять федеральный закон "О федеральных органах исполнительной власти"^[16] с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также внести изменения в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

Субъекты РФ вправе принимать свои законы по предметам совместного ведения в опережающем порядке в случае отсутствия федерального закона. Это право было подтверждено в ряде решений Конституционного Суда, а также в Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов веления и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". После издания соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов Федерации по предметам совместного ведения должны приводиться в соответствие с ним.

Субъект, принимая в опережающем режиме законы в сфере совместной компетенции, в определенной степени рискует, так как впоследствии федеральный закон может быть принят на иной концептуальной основе и приведение в соответствие с ним регионального закона может привести к серьезным политическим коллизиям в регионе. Сама возможность такой ситуации будет сдерживать инициативу регионов и фактически сводит на нет принцип совместных полномочий.

Поэтому необходимо рассмотреть возможность распространения действия наиболее удачных законов субъектов Федерации в федеральном масштабе. Возможны следующие пути решения этой проблемы:

• наиболее удачные законы субъектов Российской Федерации, принятые в опережающем порядке, могут быть рекомендованы федеральными органами государственной власти в качестве "модельных" для других субъектов федерации;

• Федеральное Собрание РФ, приняв специальный закон, может распространить действие отдельных норм закона субъекта Российской Федерации на всю территорию страны впредь до принятия подробного федерального закона по соответствующему вопросу;

• закон субъекта РФ может быть принят Государственной Думой в качестве концепции соответствующего федерального закона.

Использование на федеральном уровне законов субъектов РФ, принятых по предметам совместного ведения, позволит не только избежать серьезных коллизий, но и улучшит качество российского законодательства, поскольку будет опираться на практику и опыт регионов.

В настоящее время государственное управление на региональном уровне в значительной мере зависит от органов государственной власти федерального уровня, что оказывает отрицательное воздействие на экономическую ситуацию в субъектах РФ^[17]. Внимание центра и субъектов Федерации сейчас должно быть сконцентрировано на решении следующих задач в сфере экономики и управления:

• разработка государственной доктрины социально-экономического развития страны, а следовательно, обоснованных подходов к экономическому выравниванию субъектов;

• формирование единой государственной системы оценки уровня экономической самодостаточности субъектов Федерации и как следствие - механизма отнесения регионов к донорам или реципиентам;

• создание единой экономически обоснованной методики регулирования межбюджетных отношений, построенной на нормативных принципах, в том числе на использовании системы социальных стандартов, определяющих уровень государственных гарантий;

• определение функций органов государственного управления различных уровней;

• определение механизма участия субъектов Федерации в принятии решений федерального уровня.

У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. Но без согласованной работы с региональными и местными властями федеральные органы власти ничего не добьются. Власть на местах также должна стать действенной.

Обеспечение благополучия и достойной жизни населения не может быть делом лишь одного из уровней власти. Эта стратегическая цель требует согласованных действий

центра, региональных властей, местного самоуправления. Необходимую согласованность действий должны обеспечить соответствующие правовые и организационные механизмы по разграничению предметов ведения и полномочий.

2.2. Решение противоречий между Российской Федерацией и ее субъектов

Правовые акты органов государственной власти не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам исключительного видения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации, а также законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти. Коллизия в законодательстве субъектов Российской Федерации представляет собой противоречие между правовыми нормами, регулирующими одинаковые общественные отношения, закрепленными в Конституции Российской Федерации, федеральном В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Противоречия, встречающиеся во всех отраслях законодательства, являются негативным явлением правовой действительности. Проблема создания якобы эффективных мер преодоления таких противоречий во все времена привлекала внимание правоведов, она актуальна и в данный период времени. Тема противоречий в настоящее время является ключевой. В этой связи необходимо отойти от понимания законодательства в широком смысле слова. Законодательство - это собственные законы: федеральные и законы субъектов РФ. В связи с тем, что законодательство - это не обыкновенное явление, оно постоянно меняется и, как следствие, возникают различные противоречия. Основной причиной возникновения противоречий, коллизий является проблема правосознания, правопонимания. Ведь каждый человек имеет свое представление о правовых явлениях. Конфликт интересов, невысокое качество нормативных актов также являются причинами возникновения противоречий в законодательстве. Существует множество проявлений противоречий в правовой системе. Так, ряд противоречий обусловлен объективными процессами. Роль закона падает, возрастает роль локального нормотворчество, увеличивается роль международного нормотворчество. Одним из негативных явлений российской правовой действительности выступают внутрисистемные противоречия законодательства. Среди них в первую очередь следует назвать противоречия действующего законодательства Конституции РФ, противоречия между отраслями законодательства. Многочисленные нарушения и противоречия происходят в случае вмешательства одних субъектов права в компетенцию других. Такое вмешательство, смещение функций создает массу проблем. Низкое качество нормативных правовых актов также создает определенные противоречия. Так, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ которая устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вызывает много споров и противоречий, так как не раскрыт подробно механизм влияния норм международного права на национальное законодательство. Чтобы преодолеть противоречия в конституционном законодательстве особую роль играет деятельность Конституционного Суда РФ и конституционных судов субъектов РФ. ^[18]Однако в деятельности конституционных судов нельзя исключить ситуаций, когда проверяемые ими нормативные акты соответствуют Основному закону субъекта РФ, но нарушают Конституцию России и федеральные законы. В этом случае суд должен принять решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Эффективным способом преодоления конституционных противоречий являются нормы коллизионного права: нормативно установленные процедуры преодоления разногласий и разрешения споров. В основных законах субъектов Федерации, а также несоответствие между отдельными юридическими предписаниями, содержащимися в одном акте конституции субъекта. Противоречия между нормами уставного законодательства субъектов Федерации и иными юридическими правилами предлагается раз решать исходя из того, на регламентирование каких общественных отношений направлено действие правовых норм. ст 76. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов^[19]. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие принципы и институты, заложенные в действующей российской Конституции, не прошли "естественно исторический" путь становления и развития, подобно тому, как это имело место в передовых западноевропейских демократиях. В соответствии с Конституцией, федерализм в России должен строиться на основе таких принципов, как равноправие субъектов РФ и разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Один из таких демократических институтов — институт федерализма. Хотя формально Россия является федерацией с 1918 года, о реальном развитии федеративных отношений начали говорить с момента подписания Федеративного Договора 31 марта 1992 года, и принятия в последующем Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Проблемы правового регулирования статуса субъектов РФ в основном сводятся к следующему:

1. О равноправии субъектов РФ в настоящее время можно говорить только в смысле ч.4 ст.5 Конституции России, то есть в равной возможности заключать договоры (соглашения), вести "политический торг" с Федеральным Центром.

2.В договорах содержится значительное количество нарушений Федеральной Конституции и законодательства. Здесь проблема уже в отсутствии политической воли Федерального Центра и в отсутствии института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ. Одной из причин распространения практики договоров "о компетенции''' является несовершенство Федеральной Конституции и законодательства по вопросам разграничения предметов ведения

Что касается "симметричности" или "асимметричности" современной Российской Федерации, то большинство государствоведов (в частности, В.Н.Лысенко, Э.В.Тадевосян, В.Е.Чиркин) признают Россию "асимметричной" федерацией, о чем свидетельствует и разностатусность ее субъектов.

"асимметрия" Российской Федерации вызвана во многом экономическими, политическими, историческими проблемами.

"симметрия", искусственное выравнивание статуса субъектов РФ, не является "панацеей" от проблем федеративного государства. В мире существует достаточное количество вполне стабильных "асимметричных" федераций.

Таким образом, построение "симметричной" федерации не должно быть самоцелью внутренней политики государства, целью должно служить сохранение единства России, решение ее проблем, равенство и соблюдение конституционных прав, свобод, обязанностей граждан России на всей территории страны, создание благоприятных условий для экономического и культурного развития российских регионов, реализации местных инициатив.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Кузьмин Э. Л. О государственном суверенитете 2017г.
Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 9.
Александров А.Г. Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А.Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С. 161-167.
Гражданство Российской Федерации (информационно-справочный сборник). - М.: Парадигма, 2016. - 440
Алямкин О.А. Андреева // Государственная власть и местное самоуправление . 2018. №. 7. С.8-12.
Б.С.Эбзеев. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для вузов. - М., Закон и право., ЮНИТИ, 2018. - 349 с
ФЗ РФ "Об обороне" №61-ФЗ от 31 мая 1996 г.
Теория и практика воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: учебное пособие / под общей ред. И.А. Алехина. - М.: ВУ, 2013.
Соболева Н.А., Артамонов В.А.
Символы России. Очерки истории государственной символики России.
М.: Панорама, 2018 – 208 с.: ил.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2014 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // Собрание законодательства РФ", 21.07.1997, N 29, ст. 3581.
Франчук, Я. А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права / Я. А. Франчук // Конституционное и муниципальное право. - 2017. -№ 6. - С. 9-13.
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - М.:ЮРКОМПАНИ, 2019. - 366 с.
Пешина, Э.В., Стрекалова А.А. Государственное устройство федеративного государства как базисная конструкция компаративного анализа//Федерализм. 2020. № 3. С. 95-106.
Садовников, Г.Д. Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Учебник / Г.Д. Садовников. - М.: Норма, 2018.
Павлов С.Ю. Субъекты Российской Федерации в свете теории признаков государства // История государства и права. - 2018. - № 24. - С. 26-30.
Авалян Р.М. федеральные органы исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. - М., 2017, № 9. - С. 79-85
Пищулов, В. М. Глобальная экология - экономика и финансы субъектов РФ: моногр. / В. М. Пищулов. – М.: ИНФРА-М, 2020. – 309 с
Митюков М. Исполнение актов Конституционного Суда РФ // Российская юстиция - №6 - 2016 г.
Иванов В.В Автономные округа в составе края, области - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (Конституционно-правовое исследование): дис. … канд.юрид.наук. - М., 2017. - 261 с.

Кузьмин Э. Л. О государственном суверенитете 2017г. ↑
Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 9. ↑
Александров А.Г. Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А.Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С. 161-167. ↑
Гражданство Российской Федерации (информационно-справочный сборник). - М.: Парадигма, 2016. - 440 ↑
Алямкин О.А. Андреева // Государственная власть и местное самоуправление . 2018. №. 7. С.8-12. ↑
Б.С.Эбзеев. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для вузов. - М., Закон и право., ЮНИТИ, 2018. - 349 с. ↑
ФЗ РФ "Об обороне" №61-ФЗ от 31 мая 1996 г. ↑
Теория и практика воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: учебное пособие / под общей ред. И.А. Алехина. - М.: ВУ, 2013. ↑
Соболева Н.А., Артамонов В.А.
Символы России. Очерки истории государственной символики России.
М.: Панорама, 2018 – 208 с.: ил. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2014 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // Собрание законодательства РФ", 21.07.1997, N 29, ст. 3581. ↑
Франчук, Я. А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права / Я. А. Франчук // Конституционное и муниципальное право. - 2017. -№ 6. - С. 9-13. ↑
Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - М.:ЮРКОМПАНИ, 2019. - 366 с. ↑
Пешина, Э.В., Стрекалова А.А. Государственное устройство федеративного государства как базисная конструкция компаративного анализа//Федерализм. 2020. № 3. С. 95-106. ↑
Садовников, Г.Д. Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Учебник / Г.Д. Садовников. - М.: Норма, 2018. ↑
Павлов С.Ю. Субъекты Российской Федерации в свете теории признаков государства // История государства и права. - 2018. - № 24. - С. 26-30. ↑
Авалян Р.М. федеральные органы исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. - М., 2017, № 9. - С. 79-85 ↑
Пищулов, В. М. Глобальная экология - экономика и финансы субъектов РФ: моногр. / В. М. Пищулов. – М.: ИНФРА-М, 2020. – 309 с ↑
Митюков М. Исполнение актов Конституционного Суда РФ // Российская юстиция - №6 - 2016 г. ↑
Иванов В.В Автономные округа в составе края, области - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (Конституционно-правовое исследование): дис. … канд.юрид.наук. - М., 2017. - 261 с. ↑