Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Исторический аспект существования государственной службы в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Все современные государства имеют механизмы государственного управления. Так, государственная служба – неотъемлемая часть любого современного государства, в том числе и Российской Федерации. Следовательно, также государство не может обойтись и без государственного аппарата – группы людей, занимающихся государственными делами. Важная часть государственной службы – ее нормативно-правовое регулирование. Но, к сожалению, как и во многих сферах жизнедеятельности общества, оно не идеально.

Актуальность данной исследовательской курсовой работы обусловлена следующим. Изучение истории государственной службы, ее видов и принципов, современного законодательства, регламентирующего государственную службу несомненно важно в современном мире. Важно и определить проблемы системы государственной службы и возможные пути их решений. Ведь данная проблема касается каждого. Зачастую именно посредством государственной службы и государственных служащих население взаимодействует с государством, именно через них граждане могут реализовать большинство своих гражданских прав. Таким образом, важно знать, как существует система государственной службы и какими способами можно ее улучшить.

Объект исследования: государственная служба в Российской Федерации

Предмет исследования: основные научные и правовые положения о государственной службе в Российской Федерации

Цель: проанализировав государственную службу в России, выделить ее основные проблемы и определить пути их решения.

Задачи:

1) Рассмотреть исторический аспект существования государственной службы в России

2) Изучить понятие «государственная служба» и основные принципы ее деятельности

3) Исследовать основные виды государственной службы

4) Проанализировать современное законодательство, регламентирующее государственную службу

5) Определить проблемы и направления развития государственной службы

Характеристика источников. Для нашей работы мы использовали несколько группы источников. Во-первых, это нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации [1], а также несколько основополагающих Федеральных законов, регламентирующих государственную службу. Во-вторых, это научная литература, среди авторов которых хотелось бы особо отметить Г.А. Борщевского [13], Е.В. Охотского [16], А.В. Ендольцеву [29] и Ю.Н. Старилова [30]. Мы также опирались на сборники выступлений с различных конференций, в числе которых работы А.А. Бобровского [12], А.П. Денисова [18], А.И. Турчинова [31] и Е.В Климкиной [22]. Среди авторов научных публикаций, которых нами было использовано много, необходимо отметить И.К. Харитонова [32], Г.А. Борщевского [14], Д.Н. Бахрах и И.В. Кулешова [10]. Нами также были использованы источники, опубликованные Российской Академией Государственной Службы, в том числе книги Г.В. Атаманчука [8], А.В. Коновалова [23]. Большинство авторов литературы, которую мы использовали являются кандидатами, докторами наук, профессорами и известными уважаемыми научными деятелями. Большая часть использованной литературы датируется 2014-2017 годами. Тем не менее, есть и более ранняя литература, которая содержит фундаментальные идеи и положения, не упомянуть которые в работе было бы не справедливо.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

1.1 Исторический аспект существования государственной службы в России

Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ^[1].

Государственная Служба России начала складываться по мере становления самой государственности. В Киевской Руси IX–XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты^[2]. Причем первоначально категория людей управляющих княжеским двором была зависима, то есть это были не вальные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства^[3]. Княжескую дружину же нельзя причислять к государственной службе, так как князь считался в дружине «первым среди равных» и в данном военном образовании присутствовали отношения отличающиеся от отношений «службы».

Активно стала развиваться государственная служба в период образования Московского централизованного государства с XII по XV века. Именно в этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой новой государственности стала система наместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм. Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. К XV веку происходит разное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков^[4].

Формируется принцип местничества, связывающий возможность занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Вплоть до XII века продолжают развиваться и укрепляться все эти отношения. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной (военной службы), когда в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления^[5].

Таким образом, к XVII веку в России развилась приказно-воеводская система управления. Для дворян, иных служивых сословий государственная служба была обязательна^[6]. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги, родовитость. Развивается и законодательство, регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем царские указы.

Восшествие на престол в 1682 году молодого Петра I ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Для проводимых Петром I преобразований он заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года, который закреплял наследование поместья только за старшим сыном^[7]. Остальные дети вынуждены были устраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стал Табель о рангах (1722 г.)^[8]. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости.

Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом^[9]. Образование и специальная подготовка становятся важнейшими докторами определения квалификации чиновника. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.)^[10], семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

Во второй половине XVIII века, при Екатерине II система, золоченная Петром I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины II^[11]. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы. Таким образом, после Петра I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия – дворянства, она стала их привилегией^[12].

Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося государственного деятеля России – Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ о обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей^[13]. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В течение XIX века утвердились ряд положений, характеризующих государственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку^[14]. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и так далее. Таким образом, можно заключить, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую.

При советской власти все законодательство по нашей теме было отменено, как и многие другие имперские законы^[15]. Однако, так и не было принято специального закона о государственной службе, детально регулировалась только служба в армии и органах МВД. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов^[16]. Только в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.

Принципиально важная роль в правовом регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Именно ею определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих^[17].

31 июля 1995 г. впервые был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона – создание правой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера^[18]. Согласно Закону об основах государственной службы РФ к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на категории в зависимости от своего назначения.

Закон до 27 июля 2004 г. был базовым (до его отмены) для законодательных и других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций^[19]. В период с 1995 по 2003 г. была проделана значительная работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающий современным требований по свой профессиональной подготовке, деловым и личностными качествами. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих^[20]. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов принят не был. Для практической организации и повседневного функционирования государственной службы был издан ряд указов Президента РФ.

Таким образом, мы рассмотрели процесс становления государственной службы в Российской Федерации со времен Киевской Руси до 2000-х годов. Мы видим, что во все времена государственная служба всегда нуждалась в реформировании и периодически реформировалась. Данный факт обуславливается следующим. Государственная служба такой правовой институт, который как никакой другой нуждается в постоянном обновлении в зависимости от политической и социальной ситуации того или иного времени.

1.2 Государственная служба: понятие и основные принципы деятельности

Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий^[21].

Государственная служба сложилась в период действия буржуазных конституций^[22]. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало (напомним, что в соответствии с принятой в буржуазных государствах доктриной правового государства, конституционность является первым признаком правового государства). Кем, например, были матросы Одиссея, главы одного из греческих государств в античности? Ответ очевиден, что они были государственными служащими. Принципы их службы были возможно, отличающимися от настоящих, однако, они выполняли функции государства по захвату чужих территорий и приобретению оттуда богатств, они являлись деятелями публичного сектора, властного сектора общественной жизни и называться частными наемниками, трудящимися (со специальностью подавления) не могли. Иначе мы не понимали бы сущностную разницу между частным и публичным секторами государственной и общественной жизни^[23].

Основываясь на научных исследованиях и достижениях ученых, занимавшихся исследованием вопроса происхождения государства, общих принципов управления и организации общества, в первую очередь Л. Моргана, Ф. Энгельса, Монгайта о первобытном обществе, и научно не оспоренных пока никем, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы.

«Государственная служба – это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства»^[24].

Под государственной службой может пониматься «любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих»^[25]. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В конце XX века такой исследователь как А.Ф. Ноздрачев определил государственную службу как «установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени»^[26].

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ^[27].

Виды государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная.

«Гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации»^[28].

«Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства»^[29].

«Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина»^[30].

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

– соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

– установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

– учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

– соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации^[31].

Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

– государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, то есть деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

– в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

– эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

– такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, следовательно, в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

– обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации^[32].

Итак, легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба – это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти^[33].

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства^[34].

Кроме принадлежности к различной правовой системе на параметры правового регулирования государственной службы оказывает большое влияние надлежащее решение проблемы соотношения трудовых и служебных начал в его правовом регулировании^[35].

При этом отношения государственной службы можно рассматривать в двух планах: в плане отношений государственного служащего с государством или органом государства, где он служит, а во-вторых, в плане отношений государственного служащего с гражданами, не подчиненными ему по службе, но в контактах, с которыми и протекает основная часть рабочего времени государственного служащего^[36]. Второй тип правоотношений большинство ученых называет однозначно административными.

Государство реализует свои функции через деятельность специалистов государственного управления, профессионалов управления, государственных служащих. Отсюда один из вариантов понятия государственной службы – это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства. Поскольку наличие государственных служащих – неотъемлемый признак наличия и самого государства, то и государственная служба существует везде, где есть государственная форма организации общества. Ее наличие и функционирование не зависят не только от названия государственной организации, но и от наличия или отсутствия законодательства о государственной службе, наоборот, законодательство иногда верно отражает объективные тенденции проявления деятельности государственных служащих, а иногда в законодательстве выдаются желаемые ее черты за действительные. И тогда функционирование аппарата государства не всегда совпадает с публичными заявлениями его руководителей.

Поддерживая мнение Ю.Н. Старилова^[37], подчеркнем, что государственная служба, хотя и может пониматься в определенном смысле как процесс труда, выполнение своих властных полномочий, принципиальные отличия от понятия труда вообще имеет. Отличий немало, в частности, по следующим критериям:

Вид деятельности Критерии	Труд вообще	Государственная служба, закон
Источник правового регулирования	Трудовой кодекс	Устав
Основание начала	По договору	Обязанность
Возмездность	Исключительно за деньги	Может и бесплатно
Характер возмещения	Зарплата	Жалованье, оклад
Права субъекта	Общегражданские	Ограничены
Отношения	Материальные, договорные	Властные
Рабочий день	8 часов	Не нормирован
Правосубъектность	Права и обязанности	Компетенция, полномочия
Ответственность	Трудовая	Дисциплинарная
Пенсия	Ординарная	Повышенная
Обеспечение принуждением	Государственное или частное	Только государственное принуждение

Источник: Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 686 с.

Принципы гражданской службы^[38]:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются^[39]:

– законность;

– «федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»^[40];

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

– равный доступ граждан к государственной службе;

– единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

– взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

– «открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих»^[41];

– профессионализм и компетентность государственных служащих;

– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Такими федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности – статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»^[42].

1.3 Виды государственной службы

Государственная служба Российской Федерации сегодня имеет многоплановую структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством нашего государства^[43];

б) функционально-видовыми особенностями деятельности государственных органов.

Выделяются следующие виды государственной службы^[44]:

– Федеральная государственная служба;

– Государственная гражданская служба;

– Военная служба;

– Правоохранительная служба.

«Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»^[45].

«Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации»^[46].

«Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»^[47].

«Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации»^[48].

Проанализировав ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», мы пришли к выводу о том, что многие полномочия закреплены как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Однако в этом Законе недостаточно четко прослеживаются основания отнесения тех или иных вопросов государственной службы к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации.

«Государственная гражданская служба – это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства»^[49]. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Она призвана решать целый комплекс задач: обеспечивать единство законодательного процесса и императивов правоприменения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создания политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов^[50].

«Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства»^[51]. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

«Военная служба – это особый вид федеральной государственной службы в составе частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск и военных структур РФ (пограничные войска, внутренние войска, войска ФСБ, войска СВР, войска ФАПСИ, железнодорожные войска, войска гражданской обороны МЧС)»^[52]. Военную службу отличает от гражданской ряд особенностей, которые присущи и некоторым видам правоохранительной службы:

а) особые условия деятельности, сопряженные с риском для жизни и здоровья служащих и необходимостью применения оружия и специальных средств, значительными, а порой критическими физическими и психологическими нагрузками. Именно это «порождает особые требования, предъявляемые к возрасту, состоянию здоровья, морально-психологическим качествам лиц, зачисляемых на такую службу»^[53];

б) в состав служебных обязанностей входят, при необходимости, участие в боевых действиях, несение боевого дежурства (боевой службы), защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан, материальных ценностей;

в) наличие особых требований к дисциплине, оформленных в виде дисциплинарных уставов;

г) особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения. «Поступление на военную службу осуществляется по смешанному способу, который сочетает обязательный призыв с возможностью добровольного поступления на военную службу по контракту»^[54];

д) установление особого порядка привлечения к ответственности;

е) определение специальных видов денежного и материального содержания, расширение гарантий и льгот;

ж) ношение форменной одежды, знаков различия и другой внешней атрибутики.

Специальные функции и специальная компетенция присущи также органам государства, которые призваны заниматься правоохранительной деятельностью^[56]. Она осуществляется путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении законодательно установленных порядка, правил и процедур. Государственная служба в правоохранительных органах, называемая правоохранительной, осуществляется на государственных должностях, учрежденных в:

аппаратах судов РФ – судебная государственная служба;
органах Прокуратуры – прокурорская государственная служба;
органах внутренних дел – милицейская государственная служба;
органах налоговой полиции – налогово-полицейская государственная служба;
таможенных органах – таможенная государственная служба;
органах Федеральной службы безопасности – государственная служба безопасности;
органах Службы внешней разведки – разведывательная государственная служба;
органах юстиции – государственная служба юстиции;
в государственном нотариате – нотариальная государственная служба.

Характерной особенностью в функционировании видов государственной службы являются различия в компетенции и предметах ведения органов государственной власти, то есть в содержании государственно-властных функций, обеспечиваемых государственно-служебной деятельностью^[57].

Содержание государственно-служебной деятельности в них не отличается однородной функционально-профессиональной спецификой^[58]. К этому подвиду относятся:

президентская государственная служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ;
парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, в аппаратах Законодательных Собраний (парламентов) субъектов РФ;
правительственная государственная служба в аппарате Правительства РФ; в аппаратах правительств (администраций) субъектов РФ, а также исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, регулирующих различные сферы деятельности. Исполнительная государственная служба создается и осуществляется с непременным учетом функционального многообразия отраслевой специфики сфер государственной деятельности. «Для регулирования этого вида государственной службы характерно то, что оно обычно ведется системно, охватывая службу в органах всех уровней или отдельной сферы (отрасли) управления в целом»^[59].

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Современное законодательство, регламентирующее государственную службу

Система государственной службы в Российской Федерации основана на положениях Конституции РФ, в соответствии с которой издаются Федеральные законы и иные нормативные акты, которые мы проанализируем далее.

Более двенадцати лет в России действует Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[60], по мнению А.Г. Барабашева, сыгравший важнейшую роль в развитии института государственной службы, переходе от регулирования ее на основе трудового законодательства к административно-правовому регулированию^[61]. Данный нормативный акт четко обозначил три вида службы, составляющих систему государственной службы Российской Федерации: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

В соответствии с данным законом государственная служба Российской Федерации строится на основе принципов федерализма, законности, единства ее правовых и организационных основ, взаимосвязи государственной и муниципальной служб, открытости, защиты государственных служащих от любых неправомерных вмешательств в их профессиональную деятельность. Государственная служба Российской Федерации рассматривается как целостная, базирующаяся на единых принципах двухуровневой системы: федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации. Согласно этому правовое положение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации должны устанавливаться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» перечни должностей государственной службы, правовой статус федеральных государственных служащих, порядок организации и прохождения службы определяются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы.

В целях реализации вышеназванных положений стала формироваться законодательная основа отдельных видов государственной службы. Так, 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[62]. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Правовое положение военнослужащих уже было урегулировано до издания основного закона по гражданской службе, а именно ранее изданными Федеральными законами от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[63] и от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^[64]. Федеральный закон №53 «Осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан»^[65]. Второй указанный Федеральный закон, «в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей»^[66].

В научной литературе данные законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями о том, что они заложили, в целом, твердые правовые основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в государственном механизме, можно встретить и достаточно отрицательные оценки нововведений.

Таким образом, два вида государственной службы, а именно гражданская и военная, регулируются в настоящее время специальными федеральными законами. Кроме того, правовое регулирование государственной гражданской и военной службы осуществляется на основе целого ряда нормативных актов, включающих указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты.

2.2. Проблемы и направления развития государственной службы

До недавнего времени реформирование государственной службы осуществлялось на основе четырехлетних федеральных программ, утверждаемых указами Президента РФ. По мнению начальника Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров А.Ю. Фёдорова, которое он высказал в ходе экспертной дискуссии «Развитие кадрового потенциала системы государственного управления» Гайдаровского форума-2016, ключевые задачи этой реформы были достигнуты. Так, почти полностью была сформирована нормативно-правовая основа государственной службы, были успешно внедрены все новые институты. Теперь пришло время «тонкой настройки» и точечного регулирования созданной системы.

В октябре 2015 года на заседании Комиссии по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров было решено изменить прежний формат реформы и разработать проект указа Президента РФ «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2016-2018 годы»^[67]. В указе определены целевые ориентиры, сроки работы по соответствующим направлениям и механизм контроля за достижением обозначенных в нем показателей. В развитие указа предусмотрено утверждение Правительством РФ плана мероприятий по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы на соответствующие годы.

Параллельно с работой стратегического характера проводится и корректировка действующего законодательства. В Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» периодически вносятся ряд изменений. По нашему мнению, это является одной из проблем современного законодательства в принципе – часто вносимые изменения. Так же, мы считаем, что сокращение сроков программы развития – ошибка. Направления реформирования системы государственной службы важно продумывать на многие годы вперед, но никак не на 3-4 года. Во многих отраслях права внедряются проекты реформирования и развития сроком на 10 лет, что нужно сделать и в области государственного управления. Необходимо, прежде чем создать очередной проект развития, продумать все до мельчайших деталей минимум на 10 лет вперед. Важно изучить все аспекты данной деятельности, дабы предотвратить по минимуму в будущем изменения в законодательстве в плане того, что уже изменяли.

Исследователи отмечают проблемы не только в законодательном обеспечении государственной службы, но и проблему разрыва в уровне оплаты уровня труда служащих федеральных органов исполнительной власти, прежде всего их территориальных подразделений, и органов власти субъектов РФ^[68]. Государство стало разрешать данную проблему простым способом – сокращение численности государственных служащих, за счет которых и повысится заработная плата у тех, кому повезет остаться. С данным решением мы также не согласны. В нашем государстве правящие органы любят выделять огромные денежные суммы на менее важные мероприятия и направления деятельности. По нашему мнению, гораздо продуктивнее было бы не оптимизировать численность служащих, а повысить им заработную плату из менее важных статей расходов, которые гораздо проще сократить.

В последнее время также актуальна проблема повышения квалификации государственных служащих и их резерва. Обновленный состав президентского резерва был утвержден 18 декабря 2015 года. Ключевым механизмом отбора в резерв является личностно-профессиональная диагностика, которую проводит РАНХиГС. Было решено продлить в 2016-2018 годах действие федеральной программы подготовки и переподготовки резерва управленческих кадров. Авторы отмечают, что в период с 2016 по 2018 при решении данной проблемы «будет учтена наметившаяся в последнее время тенденция смены объекта прилагаемых усилий: не государственная служба сама по себе как институт системы госуправления, а служащий как ключевой элемент системы государственной службы, ее основной потенциал»^[69]. Мы поддерживаем данную точку зрения, поскольку это означает внедрение современных кадровых технологий, переход от привычных форм дополнительного профессионального образования к более гибким и современным, увязку ключевых условий прохождения госслужбы с задачами, которые стоят перед государственными органами.

Проанализировав Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», мы пришли к выводу, что принятие закона о правоохранительной службе должно стать логичным результатом законодательной деятельности государства и очередным шагом в направлении формирования правовой основы государственной службы. Таким образом, на наш взгляд, это одна из главных проблем в государственной службе и, естественно, одно из важнейших направлений совершенствования системы государственной службы.

После вступления в силу Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» стали появляться на страницах специализированных изданий, а также в сети Интернет версии законопроектов о правоохранительной службе (деятельности), которые обсуждались на сетевых форумах, в прессе и на страницах научных изданий^[70], что свидетельствовало о высоком уровне социальной потребности и заинтересованности общества в подобном акте^[71]. В 2013 году Министерство юстиции Российской Федерации одобрило создание в Государственной Думе рабочей группы, перед которой ставилась задача подготовки законопроекта о правоохранительной службе^[72].

Широкое обсуждение в обществе вопроса о необходимости принятия закона, регламентирующего правоохранительную службу, объясняется значительным количеством накопившихся проблем в регулировании деятельности отдельных видов правоохранительных органов. С принятием закона о правоохранительной службе связываются надежды на решение проблем межведомственной координации деятельности правоохранительных органов, оптимизацию функционирования этих органов. Тем не менее отдельный закон о правоохранительной службе, предназначенный для регулирования одного из трех видов государственной службы, так и не был принят^[73].

Более того, законодатель просто изменил статью 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», исключив из ее текста термин «правоохранительная служба». Это произошло в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[74].

В новой редакции термин «правоохранительная служба» заменен на «государственную службу иных видов». Изменения в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» вступили в силу с 1 января 2016 года.

Новая редакция статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» поставила под сомнение реализацию доктринальной идеи о формировании в ближайшем будущем государственной правоохранительной службы как одного из видов государственной службы. В пользу подобного суждения свидетельствует тот факт, что с 1 января 2016 года утратила силу статья 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в которой была сформулирована дефиниция правоохранительной службы. Таким образом, логично сделать вывод о том, что на современном этапе реформирования государственного аппарата, совершенствования государственной службы законодатель пришел к осознанию необходимости изменения системы государственной службы посредством исключения из нее службы правоохранительной. Однако, мы считаем, что это ошибка законодателя.

Юристы и практические деятели считают, что на данном этапе развития государственной службы выделение в отдельную систему государственной правоохранительной службы нецелесообразно, поскольку не сформирована теоретическая база с четким определением сущности, критериальных особенностей правоохранительных органов, которые бы позволили объединить их в систему органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства.

Более того, в юридической науке продолжаются дискуссии по вопросу правовой природы правоохранительных органов, их видовых классификаций, статуса, объема полномочий и компетенции. Далеко не все специалисты признают наличие в Российской Федерации, сложившейся единой и взаимосвязанной системы правоохранительных органов, констатируя, напротив, недостаточный уровень их взаимодействия. Например, В.И. Майоров в связи с отсутствием закона о правоохранительной службе указывает на проблемный характер правового регулирования деятельности субъектов, обеспечивающих общественную безопасность^[75].

Также учеными подчеркивается, что масштабность задач, поставленных перед правоохранительными органами, неадекватна уровню их взаимодействия, в борьбе с правонарушениями недостаточно используются оперативные возможности правоохранительных структур и спецслужб^[76]. Вопросы и проблемы взаимодействия правоохранительных органов рассматриваются как предмет научного исследования, при этом обращается внимание на несоответствие нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие рассматриваемых органов, современным потребностям общества, на незавершенность и низкую эффективность государственной стратегии организации взаимодействия правоохранительных органов.

В настоящее время в российской юриспруденции, в нормотворческой практике термин «правоохранительные органы» не имеет формально-определенного содержания и вследствие этого носит собирательный, а также в значительной мере произвольный характер. Отсутствие легального определения правоохранительных органов, вероятно, связано с неопределенностью вопроса о наличии и состоянии системы рассматриваемых органов в государстве.

Отмечается, что объединение всех правоохранительных органов в единую правоохранительную службу, а также подготовка базового консолидирующего закона о правоохранительной службе или правоохранительных органах в настоящее время невозможны. Несмотря на широко применяемый в специальной литературе термин «система правоохранительных органов»^[77], реально таковая система в настоящее время отсутствует^[78]. Это объясняется рядом причин: функционирование правоохранительных органов в различных министерствах и ведомствах; разноплановые задачи, стоящие перед этими органами; отсутствие в нормативной практике и в теории права устоявшегося понимания правоохранительных органов; объективные различия между такими понятиями, как «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», в силу чего некоторые субъекты, не являясь правоохранительными органами по своей природе, могут выполнять правоохранительные функции (например, командир воздушного судна в полете имеет право и обязан обеспечивать безопасность пассажиров, для чего наделяется функциям принуждения).

Каким же образом и по каким признакам объединить в одну систему отличающиеся между собой органы, субъекты? Представляется, что на современном этапе государственного управления это маловероятно, равно как и формирование правоохранительной службы как самостоятельного вида государственной службы.

Последней проблемой, которую бы хотелось отметить, является престиж государственной службы и его повышение^[79]. Исследователи отмечают, что к 2018 году должно завершиться формирование законодательства, устанавливающего единые основные и дополнительные государственные гарантии служащих, а также единую систему их материальной мотивации. Именно это позволит довести оплату труда до конкурентоспособного уровня и сгладить различия в зарплате федеральных и региональных чиновников.

В 2018 году в госорганах должны заработать единые основы современной организационной культуры, включающие в себя правила внутренних и внешних взаимодействий органов власти^[80]. Считается, что это обеспечит не только открытость гражданской службы, но и успешную реализацию задач ее кадрового обеспечения. Формирование современной организационной культуры предполагает в том числе внедрение в деятельность государственных органов механизмов, стимулирующих эффективную профессиональную служебную деятельность государственных служащих и соблюдение ими единых правил служебного поведения.

Таким образом во второй главе мы проанализировали существующее законодательство, регламентирующее систему государственной службы. Так же мы выделили основные проблемы в существующей системе государственной службы и определили пути их решения. Мы не согласны со многими действиями законодателя в реализуемой политике реформирования государственной службы, поэтому мы предложили свои варианты развития данного направления. Конечно, это просто примерные предложения, а не конкретные проекты законодательных актов, поскольку рамки курсовой работы не позволяют нам предложить самостоятельные законопроекты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс становления и развития государственной службы в России идет со времен формирования самого российского государства. В различные исторические периоды нашей страны государственная служба имела различные системы, тем не менее всегда она определялась почти одинаково. В современной Российской Федерации государственная служба далеко не совершенна. Ей еще предстоит долгий процесс развития и совершенствования. Важность развития и совершенствования государственной службы определяется тем, что современная Россия, ее стабильность и динамика развития в полной мере зависят от вышеназванного института.

Законодательство регламентирующие государственную службу состоит из множества нормативно-правовых актов, однако, так же существует и множество пробелов в данном законодательстве. Существующими законами не устранены многие проблемы, которые мы рассмотрели во второй главе нашей исследовательской работы. Многие действия законодателя не одобряются юридическими учеными и практическими деятелями.

На данный момент проводимое реформирование в сфере государственной службы не предусмотрело все аспекты ее сущности и деятельности. Многие направления не продуманы тщательно. Иногда, законодатель идет по более легкому пути, как в случае с законом о правоохранительной службе. Ее понятие в основном законе о государственной службе просто заменили на «иные виды службы». Как мы уже сказали, продуктивнее было бы издать самостоятельный Федеральный закон, регламентирующий правоохранительную деятельность. Более того, проект такого закона разрабатывался, но, к сожалению, законодатель принял иное решение.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, важно добавить, что, несмотря на все промахи в процессе реформирования, законодатель пытается вывести систему государственной службы на более высокий уровень, учитывая исторический опыт. Ведь государственная служба – неотъемлемая часть современного государства, что значит, что ее без внимания никогда не оставят. Данный институт будут постоянно совершенствовать и улучшать его систему.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 15. – Ст. 452.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003 г. – №22. – Ст. 2063
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – №31. – Ст. 3215
Федеральный закон от 28 марта 1999 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – №46. – Ст. 4437.
Федеральный закон от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства. – 2017. – № 54. – Ст. 6751.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – №34. – Ст. 3172.
Агеев А.И. Закон о правоохранительной службе призван унифицировать всю систему правоохранительных органов // URL: http://www.spravedlivo.ru/5_46408.html (дата обращения: 14.12.2017).
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 272 с.
Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000-2010). – М.: НИУ ВШЭ, 2013. – 64 с.
Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 75-90.
Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 583 с.
Бобровский А. А. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в России // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). – Казань: Бук, 2016. – С. 91-93.
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 381 с.
Борщевский Г.А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2014. – №2. – С. 65-84.
Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. – 2003. –№6. – С. 177-184.
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 339 с.
Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / Ноздрачев А.Ф. – М.: Статут, 1999. – 592 c.
Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы // Право: история, теория, практика: материалы Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2011 г.). – СПб.: Реноме, 2011. – С. 50-54.
Евстафиади Я.К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 6. – С. 603-608.
Заводчиков Н.И. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2006. – № 5. – С. 22-30.
Закомолдин А.В., Закомолдин Р.В. О принципах государственной правоохранительной службы: к вопросу о проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. – 2010. – № 2. – С. 3-9.
Климкина Е.В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации // Новое слово в науке: перспективы развития: материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – № 1 (7). – С. 354–357.
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 115 с.
Майоров В. И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции // Полицейское право. – 2005. – № 1. – С. 38-45.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 67-74.
Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика // Информационно-аналитические материалы. – Ульяновск: Печатный двор. – 2012. – 124 с.
Моргунова Н. В., Овчинникова Т. А. Организация взаимодействия правоохранительных органов РФ и правоохранительных организаций зарубежных государств в сфере незаконного оборота наркотиков // URL: http://www.rusnauka.com/30_NNM_2012/Pravo/2_119398.doc.htm (дата обращения: 12.12.2017).
Матвеев С.П. Система государственной службы: проблемы развития и совершенствования // Вестник Воронежского института МВД России. – 2016. – №1. – С. 131-136.
Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Ендольцевой. – М.: Закон и право, 2013. – 542 с.
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 686 с.
Турчинов А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общерос. науч.-практ. конф. с международным участием. М.: РАНХиГС. – 2014. – С. 125-132.
Харитонов И.К. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Общество и право. – 2015. – №2 (52). – С. 40-44.

Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 10. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 15. ↑
Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / Ноздрачев А.Ф. – М.: Статут, 1999. – С. 24. ↑
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 41. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 31. ↑
Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. – 2003. –№6. – С. 178. ↑
Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. – 2003. – №6. – С. 179. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 35. ↑
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 44. ↑
Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. – 2003. – №6. – С. 181. ↑
Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. – 2003. – №6. – С. 182. ↑
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 22. ↑
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 34. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 50. ↑
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 45. ↑
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 53. ↑
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 58. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 61. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 87. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 91. ↑
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 21. ↑
Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы // Право: история, теория, практика: материалы Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2011 г.). – СПб.: Реноме, 2011. – С. 50-54. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 21. ↑
Климкина Е.В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации // Новое слово в науке: перспективы развития: материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – № 1 (7). – С. 354. ↑
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 12. ↑
Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / Ноздрачев А.Ф. – М.: Статут, 1999. – С. 19. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 34. ↑
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 42. ↑
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 42. ↑
Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Ендольцевой. – М.: Закон и право, 2013. – С. 9. ↑
Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 79. ↑
Матвеев С.П. Система государственной службы: проблемы развития и совершенствования // Вестник Воронежского института МВД России. – 2016. – №1. – С. 131-136. ↑
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 38. ↑
Турчинов А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общерос. науч.-практ. конф. с международным участием. М.: РАНХиГС. – 2014. – С. 127. ↑
Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика // Информационно-аналитические материалы. – Ульяновск: Печатный двор. – 2012. – С. 27. ↑
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 39. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 686 с. ↑
Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика // Информационно-аналитические материалы. – Ульяновск: Печатный двор. – 2012. – С. 15. ↑
Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / Ноздрачев А.Ф. – М.: Статут, 1999. – С. 48. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 59. ↑
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 71. ↑
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003 г. – №22. – Ст. 2063 ↑
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 15. – Ст. 452. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 84. ↑
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 64. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 59. ↑
? Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 59. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 71. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 88. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 64. ↑
Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 77. ↑
Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 77. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 94. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 90. ↑
Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 76. ↑
Закомолдин А.В., Закомолдин Р.В. О принципах государственной правоохранительной службы: к вопросу о проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. – 2010. – № 2. – С. 3-9. ↑
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 95 ↑
Борщевский Г.А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 101. ↑
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 122. ↑
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003 г. – №22. – Ст. 2063 ↑
Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000-2010). – М.: НИУ ВШЭ, 2013. – 64 с. ↑
ФЗ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – №31. – Ст. 3215. ↑
Федеральный закон от 28 марта 1999 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – №46. – Ст. 4437. ↑
Федеральный закон от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства. – 2017. – № 54. – Ст. 6751. ↑
ФЗ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – №31. – Ст. 3215. ↑
Федеральный закон от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства. – 2017. – № 54. – Ст. 6751. ↑
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 67. ↑
Харитонов И.К. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Общество и право. – 2015. – №2 (52). – С. 43. ↑
Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика // Информационно-аналитические материалы. – Ульяновск: Печатный двор. – 2012. – С. 94. ↑
Закомолдин А.В., Закомолдин Р.В. О принципах государственной правоохранительной службы: к вопросу о проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. – 2010. – № 2. – С. 4. ↑
Заводчиков Н.И. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2006. – № 5. – С. 25. ↑
Агеев А.И. Закон о правоохранительной службе призван унифицировать всю систему правоохранительных органов // URL: http://www.spravedlivo.ru/5_46408.html (дата обращения: 14.12.2017). ↑
Бобровский А. А. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в России // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). – Казань: Бук, 2016. – С. 92. ↑
Федеральный закон от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – №34. – Ст. 3172. ↑
Майоров В. И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции // Полицейское право. – 2005. – № 1. – С. 40. ↑
Моргунова Н. В., Овчинникова Т. А. Организация взаимодействия правоохранительных органов РФ и правоохранительных организаций зарубежных государств в сфере незаконного оборота наркотиков // URL: http://www. rusnauka.com/30_NNM_2012/Pravo/2_119398.doc.htm (дата обращения: 12.12.2017). ↑
Евстафиади Я.К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 6. – С. 604. ↑
Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Ендольцевой. – М.: Закон и право, 2013. – С. 452. ↑
Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 124. ↑
Борщевский Г.А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2014. – №2. – С. 68. ↑