Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственный механизм и государственный аппарат . Виды органов власти в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество стоит перед необходимостью постоянного совершенствования форм и методов управления в различных сферах общественной жизни. В то же время можно утверждать, что управление призвано динамично развивать государственные институты и институты гражданского общества, обеспечивать эффективное управленческое воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности людей.

Очевидно, что с развитием управленческой мысли совершенствовалась и система управления. В свою очередь, государственное управление как исторический феномен тоже постоянно изменялось и преобразовывалось. Перечисленные обстоятельства находят свое отражение в исследовательских работах и современной научной литературе. Важно отметить, что к определению понятия «государственное управление» существуют различные подходы.

Первый подход выработан ведущим административистом России Л.Л. Поповым, по мнению которого «государственное управление осуществляется, прежде всего, органами исполнительной власти и проявляется в разнообразных формах и методах». В своей работе «Ренессанс государственного управления в России» Лев Леонидович отмечает, что «государственное управление – это организующая, юридически властная деятельность. Его субъекты осуществляют нормативно определенные задачи и функции путем использования государственно властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»^[1].

Второй подход выработан Г.В. Атаманчуком, он считает, что «в государстве, в котором осуществлено конституционное разделение властей по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную с ее издержками и противовесами и по вертикали (принципы федерализма и самоуправления) – на федеральную, власть субъектов Федерации – организационная структура государственного управления приобретает своеобразную конфигурацию, вовлекающую на демократической основе в управленческие процессы разнообразные государственные органы и компоненты общественной системы». Григорий Васильевич справедливо отмечает, что «субъектом государственного управления является государство в целом»^[2].

Рассмотрев данные определения, необходимо отметить, что авторы по-разному обозначают субъектов государственного управления: Г.В. Атаманчук считает, что государственное управление осуществляют все органы государственной власти, которые определены Конституцией РФ, в свою очередь, Л.Л. Попов считает, что субъектами государственного управления являются органы исполнительной власти.

Из вышесказанного следует, что в современном научном мире нет единого восприятия и подхода к пониманию государственного управления, его целей и функций. В различных странах с учетом их исторической ментальности существуют разные его парадигмы. Есть своя, хотя и незаконченная, разрабатываемая с учетом исторических особенностей развития России, концепция государственного управления в Российской Федерации. Основной вклад в эту концепцию, помимо уже перечисленных, вносят труды В.П. Васильева^{^[3]}, Н.И. Глазуновой^{^[4]}, Б.А. Райзберга^{^[5]} и ряда других авторов.

В современных условиях исторического развития, его одновременно растущих противоречивых процессов: многополярности и глобализации, роль и ответственность институтов российской власти за состоянием государственности, жизнедеятельности общества, отдельных социальных групп и индивидуумов существенно возрастает на всех уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном. Это, в свою очередь, требует адекватного и системного соответствия самих институтов власти нынешним реалиям: грамотного видения перспективы политического и социально-экономического развития страны и регионов, применения современных научно обоснованных методов и инструментов управления, высоконравственного отношения к своей управленческой деятельности. Условием успешности государственного управления является высокое качество экономики страны и ее региональных составляющих, ее конкурентоспособность в глобальном рыночном пространстве.

Цель курсовой работы заключается в изучение и анализе видов органов государственной власти с учетом Российской практической реалии.

Для реализации поставленной цели входе выполнения курсового исследования были поставлены и решены следующие поставленные задачи:

рассмотреть виды и классификация органов государственной власти в Российской Федерации;
изучить понятие и принципы функционирования государственного механизма и государственного аппарата в Российской Федерации;
выделить актуальные проблемы системы государственного управления;
провести анализ рекомендаций по совершенствованию системы аппарата государственной власти.

В качестве правовой основы практического исследования были рассмотрены законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность государственных органов управления, представленные в списки использованных источников.

Методическую основу работы составляет совокупность общенаучных методов познания: диалектического, социологического, исторического, системного, статистического, анализа и синтеза, сравнения и аналогий, индукции и дедукции и др.

Вопросы организации эффективного государственного управления нашли своё отражение в работах отечественных и зарубежных ученых. Учебная и периодическая литература в совокупности составила теоретическую базу работы и представлена в списке использованной литературы. По тексту имеются ссылки на первоисточник.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Виды и классификация органов государственной власти в Российской Федерации

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

По определению В.Н. Хропанюка, государственный орган – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое^[6].

Ряд авторов полагают, что органы государства – это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ осуществляет свою власть^[7].

По мнению В.М. Корельского, государственный орган – это элемент механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделённое для этого властными полномочиями Теория государства и права^[8].

Наиболее полное понятие государственного органа дали Н.И. Матузов, А.В. Малько: орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства^[9].

Орган государственной власти характеризуют следующие признаки:

Относительная самостоятельность: хотя каждый государственный орган структурно обособлен и имеет собственную компетенцию, он связан с другими государственными органами, является частью механизма государства и осуществляет единую государственную политику.
Структурная обособленность: государственный орган может иметь в своем составе управления, отделы, комиссии, которые подчиняются руководителю государственного органа.
Наличие компетенции, т.е. властных полномочий, которые выражаются в правах и обязанностях должностных лиц и государственных служащих, составляющих государственный орган; властные распоряжения издаются в актах, исходящих от государственного органа и в возможности осуществлять принуждение от имени государства.
Каждый государственный орган создается для выполнения определенных государственных функций (законодательные органы, правоохранительные органы и т.п.).
Наличие материальной базы - бюджетное финансирование, счет в банке, оборудованное здание, транспортные средства, средства связи и т.п.
Создается и действует на основе закона: правосубъектность государственного органа возникает с момента вступления в силу закона, закрепляющего порядок его формирования и правовой статус. В своей деятельности государственный орган не может выходить за рамки закона: ему «запрещено все, что не разрешено».

Основная классификация органов государственной власти:

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя:

Президента РФ;
Федеральное Собрание РФ;
Правительство РФ;
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд РФ;
Высший Арбитражный Суд РФ;
Федеральные органы исполнительной власти и суды РФ^[10].

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

органы законодательной власти, избираются народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Согласно Конституции, законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание – парламент. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы^[11].
органы исполнительной власти осуществляет Правительство Российской Федерации, которая носит исполнительный и распорядительный характер^[12].
органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение; осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства^[13].
органы прокуратуры осуществляют надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу^[14].

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства^[15].

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

Понятие и принципы функционирования государственного механизма и государственного аппарата в Российской Федерации

Природа государства, его организация и функционирование всегда занимали и продолжают занимать одно из ведущих мест среди проблем, изучаемых с позиций различных подходов отечественной и зарубежной наукой, как прошлого, так и современности. На рубеже ХХ-ХХI веков в нашей стране стала постепенно формироваться новая Российская государственность, основой которой является идея правового государства, приверженность демократии и общечеловеческим ценностям. Однако проблема оптимальной организации и эффективной деятельности государственного механизма РФ не утратила своей актуальности. Государство – сложное, многоаспектное явление, изучение которого ведется с различных точек зрения: его сущности, внутренней структуры, территориальной организации власти, функций, форм, механизма и многих других.

Нельзя не согласиться с мнением российского государствоведа начала XX века А.М. Паршина о том, что без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им^[16], а значит - руководство обществом, так как именно современное правовое государство выступает как механизм согласования неизбежно различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, выражает мировоззрение и представляет всех членов общества. В научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу определения государства, но эта дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих граждан, обеспечивать упорядоченность и организованность общественных отношений, признание и полное принятие в качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства в целом. Вопрос об определении понятия государственного механизма, его сущности, структуры, принципов формирования и функционирования до настоящего времени представляет определенную сложность, что можно объяснить не только с учетом субъективного фактора, заключающегося в неодинаковом восприятии разными субъектами государственности, но и учитывая объективный характер многоаспектности, многогранности самого института государства и государственно-правовых явлений в различные исторические эпохи.

Государственная деятельность не должна носить стихийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и «физическим воплощением государственной власти»^[17].

В научной литературе уже обращалось внимание на многообразие понимания механизма государства, анализировались его организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена. Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое начало в середине прошлого века. Как отмечает М.К. Искакова, к началу 50-х годов XX столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком - политической системы общества^[18]. По мнению Л.Л. Григоряна, такая концепция являлась естественным продуктом сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни^[19]. В настоящее время такая широкая трактовка государственного механизма как политической системы общества в современной юридической науке полностью утрачена, и большинство ученых, правоведов, политологов оправдано отказались от нее. В частности, С.А. Комаров считает, что государство не может выступать даже в качестве основы или главного структурного элемента политической системы, так как это привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы общества^[20].

Во второй половине 50-х годов XX века, были пересмотрены некоторые положения советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны тождественными и подчеркивался их классовый характер.

Одними из самых распространенных концепций понимания механизма государства в науке до настоящего времени являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат». Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-80-х годов XX века о тождественности государственного механизма и аппарата, но без классового их обоснования. В частности, по мнению Л.И. Спиридонова, механизм государства - это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции»^[21]. Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют, уже упомянутые, Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Н. Хропонюк и ряд других. В частности, М.И. Байтин считает, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма^[22]. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И. Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество»^[23]. Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.

Сторонники второго подхода – включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов»^[24]. Так, в частности, М.И. Абдулаев и С.А. Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия^[25].

В последние годы в правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес исследования, критикующие «узкую» и «широкую» концепции определения государственного механизма. В их основе лежит попытка рассматривать механизм государства в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей. Среди сторонников данной точки зрения следует назвать Э.П. Григониса, С.И. Игонькину, И.П. Антонова, В.В. Гибова и ряд других. Одним из первых данную позицию выразил Г.А. Мурашин, который еще в 1972 году писал: «Механизм государства употребляется наряду с термином «государственный аппарат», однако, лучше определяется суть этого явления... не в статике, а в движении»^[26]. Наиболее последовательно эта позиция была аргументирована Э.П. Григонисом, который обращался к лексическому значению слов «аппарат» как совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления и «механизм» как системы, где движение одного вызывает движение другого, и пришел к следующему выводу: понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, статике (государственный аппарат), и та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства). Само понятие механизма государства Э.П. Григонис определяет как «функционирование, действие органов государства», что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей^[27].

Приведенный обзор и анализ различных подходов к решению проблемы определения понятия механизма государства РФ позволяют сделать некоторые выводы: во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано, во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения:

механизм государства – это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);
механизм государства – это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений);
механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика.

Механизм государства призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий, к числу которых относятся: обеспечивание стабильности власти и устойчивости конституционных институтов; последовательное выполнение функций, возложенных на государственные органы; правильное использование методов правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; поддерживание баланса элементов механизма государства, не допущение преувеличенной роли одних и недооценки других; способствование демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

Общие принципы, по мнению профессора Байтина М.И., можно разделить на две группы^[28]. К первой относятся принципы, закрепленные на уровне основного закона государства, ко второй - принципы, закрепленные в законодательстве.

Первая группа охватывает конституционно-закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, законность. Эти принципы профессор Пиголкин А.С. называет классическими, на которых в демократических государствах основывается системы построение государственных органов^[29].

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти - народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно или через органы местного самоуправления.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности современного государства зиждется на понимании того, что оно социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Данный принцип содержит такие требования, как верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод гражданин, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного решения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения.

Общие принципы организации и деятельности механизма государства и аппарата государственной власти, выраженные в основном законе, получают свое дальнейшее развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в законах и подзаконных актах. В числу таких принципов можно отнести следующие:

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;
обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве;
равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с действующим законодательством;
единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
гласность в осуществлении государственной службы;
ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
вне партийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Динамично развивающееся государство немыслимо без стабильного и эффективного функционирования системы государственного управления, которое, как показывает история, не терпит дилетантов, но требует профессионалов. Не секрет, что в данной сфере всегда ощущался известный дефицит знаний и компетентности. Кроме того, вопрос о качестве государственного управления актуален с точки зрения практических механизмов оценки успешности правления, деятельности конкретных государственных институтов, органов власти.

Государственное управление – это государственное воздействие на сферы общественной жизни, обладающее признаками организации, регулирования, контроля и использования силы государственного принуждения, целью которого является упорядочение, сохранение или изменение существующих в обществе процессов.

В России в последние десятилетия происходят коренные преобразования во всех сферах жизни, продолжается поиск оптимальной модели развития общества и государства. На сегодняшний день, несмотря на активное развитие законодательства о государственной службе, существует немало проблем и спорных вопросов относительно правоприменительной практики.

Наиболее распространенными среди всего перечня проблем являются:

недостаточное нормативно-правовое обеспечение государственного управления, особенно в части полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений, как между органами власти, так и взаимоотношение государственных органов с гражданами;
тоталитарные методы управления. Управленческий дух и атмосфера сложились в условиях командно-плановой экономики в некоторой степени методы остаются такими же и сегодня. Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию управленческих отношений в госаппарате;
недостаточно отработана система власти в стране, отсутствует четкое разграничение полномочий между всеми органами власти. Остаются спорными многие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских (субъектов Российской Федерации) органов управления. В большинстве таких случаев проигрывает население, общество в целом;
низкий профессиональный уровень государственных служащих и, как следствие – низкая результативность деятельности органов исполнительной власти. Профессиональное образование большинства государственных служащих не соответствует занимаемым должностям и требованиям практики^[30].
коррупция и взяточничество продолжает оставаться препятствием для экономического, политического и социального развития страны, а также является причиной плохого инвестиционного климата и остановки каждого седьмого бизнеса в России^[31].
увеличения численности работников государственного управления. Это не столько физическое увеличение штата госаппарата, сколько неудачное соотношение элементов управленческой вертикали, прежде всего рост среднего звена. Последнее имеет место не только на региональном и местном уровнях, что отчасти оправдано необходимостью укрепления самостоятельности этих звеньев управления, расширением их функций, но и на уровне центральных и территориальных аппаратов федеральных органов государственной власти;
малоэффективная структура государственных органов. Бесчисленные изменения носят хаотический характер и приводят зачастую к разложению госаппарата, к организационной нестабильности государственных структур;
кризис доверия общества к власти, нарастания социальной напряженности в обществе. У граждан накопилось немало претензий к работе различных органов исполнительной власти, которые оказывают госуслуги. Большое количество бюрократических процедур и невозможность оперативно разрешать самые насущные вопросы формируют негативное общественное мнение о госслужащих.

Помимо основных проблем в стране сохраняется снижение служебной дисциплины, старение кадров, слабое информационно-техническое обеспечение деятельности государственного аппарата и т.д.

Основными проблемами регионального управления, не считая перечисленных, остаются: разделение регионов на экономические районы, федеральные округа и отрасли народного хозяйства. Особое значение в управлении, имеет структура субъектов РФ, их подчиненность, отраслевая и финансовая зависимость. Поэтому регионы, наиболее удаленные от центра, остаются менее зависимыми в экономическом плане, если стратегические интересы внешней политики государства их не затрагивают. Северные регионы и наиболее богатые природными ресурсами регионы, наиболее зависимы, и всю свою внутреннюю стратегию развития экономики и социальной сферы направляют в зависимости от имеющихся товаров и потоков сырья, материалов и оборудования.

Зачастую люди или трудовые ресурсы для собственного региона не имеют значение, так как всегда считается возможным привлечь трудовой потенциал из других регионов. Поэтому в регионах с добывающими отраслями и тяжелым машиностроением преобладают специалисты из центральных округов РФ, где сосредоточены все механизмы власти и ресурсы РФ.

Общая для всех исполнительная центральная стратегия на основе федеральных целевых программ, затрагивающих только отдельные «особые экономические зоны», где подчиненность местным региональным органам и стратегиям развития региона занижена, не всегда хороша для развития регионов, особенно в условиях нехватки инвестиций.

Формируя органы государственного управления, население ждет от них обеспечения услугами и товарами в соответствии со своими потребностями. На повышение эффективности и результативности деятельности органов государственного управления направлены проводимые в стране реформы существующей системы государственной службы.

Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы сформулированы и утверждены президентом России в 2001 г. в Концепции реформирования системы государственной службы РФ^[32]. В процессе реформирования были заложены правовые, организационные и экономические основы функционирования государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы^[33]. Определены новые подходы к формированию государственной гражданской службы Российской Федерации^[34].

С 2006 г. в России начала проводиться административная реформа, предусматривающая внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных государственным органам организациях^[35]. Разработка данной системы государственного управления должна была осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и целедостижения, а также бюджетирования, ориентированных на результат.

Практика проведения административной реформы показала, что директивные задачи перехода, реализуемые в ряде муниципальных образований России, даже те, которые выполнялись в соответствии с реализацией Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»^[36], а также Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р^[37], содержащее методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, далеко не всегда приводили к ожидаемым результатам. Следует отметить неубедительную реализацию данного указа, признаками которой являются: искажение статистики, отсутствие должного внимания выборке независимых экспертов и населения (при экспертизе и социологических опросах), несбалансированность используемых показателей^[38].

Несмотря на существенные масштабы проделанной работы, результаты реформ сложно признать в полной мере удовлетворительными, что подтверждает целесообразность рассмотрения данной проблемы, обобщения имеющихся подходов и поиск новых путей решения.

3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России в сегодняшнем мире является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти.

Для создания современного успешного на международной арене государства важно не только правильно оптимизировать экономическую политику, но и выстраивать соответствующую специфике и масштабам страны систему государственного управления, быть восприимчивым к прогрессивным технологическим и коммуникационным решениям, а главное отвечать потребности общества в удобном, открытом государстве.

С целью создания конкурентоспособного, социально-ориентированного государства руководством страны были поставлены следующие приоритетные задачи: ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, снизить административные барьеры для бизнеса, повысить качество и доступность государственных услуг населению, уровень открытости деятельности органов власти и степень участия граждан в выработке государственной политики.

За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами – государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Стержневые направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы»^[39] и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»^[40].

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

снижение избыточного государственного регулирования;
повышение качества государственных услуг;
повышение эффективности органов власти;
повышение информационной открытости.

Реализация реформы местного самоуправления осуществляется в контексте преобразований, направленных на демократизацию и либерализацию всех сфер общественной жизни, и установление в России рыночных форм хозяйствования. Более 10 лет в стране проводятся рыночные реформы самой различной направленности. При этом многие из них позволили достичь существенных результатов, коренным образом изменивших общественные отношения (и, в частности, хозяйственную сферу). Очевидно, что принципиально новая модель общества и экономики требует изменения самой сути государственного управления.

В результате исследования были выявлены следующие проблемы реализации реформы местного самоуправления:

проблема разграничения функций федеральных органов исполнительной власти.
проблема связана с правовым положением государственных корпораций.
проблема, на которой хотелось бы остановиться, - проблема совершенствования управленческих процедур.
проблема - проблема создания комплексной нормативно-правовой основы государственной службы.
проблема связана с перераспределением полномочий между уровнями публичной власти.

На основе выявленных проблем были даны следующие рекомендации:

последовательное внедрение и расширение практики и принципов результативного управления в деятельности органов местного самоуправления;
регламентация и стандартизация государственных функций органами местного самоуправления и, прежде всего, функций по оказанию государственных услуг;
оптимизация существующих функций и структуры органов местного самоуправления;
повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, расширение участия населения и общественных организаций в принятии ключевых управленческих решений;
модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления;
повышение качества организационного обеспечения реформы местного самоуправления и обеспечение адекватной информационной поддержки проводимых преобразований.

Необходима организация контроля над деятельностью руководителей исполнительных органов по оценке эффективности и результативности работников во избежание её субъективности, в первую очередь, при материальном поощрении служащих. Функцию контроля может выполнять, как независимая комиссия со стороны, так и профсоюзные организации.

К разработке стандартов необходимо привлекать как можно более широкий круг региональных органов государственной власти, способных формулировать прогрессивные предложения по улучшению качества государственных услуг и работы учреждений. Кроме того, особое внимание целесообразно уделять мнению потребителей государственных услуг, анализировать поступающие от них замечания и предложения, проводить опросы потребителей услуг.

Мониторинг качества и доступности государственных услуг должен проводиться не органами государственной власти, а независимыми организациями. Такие организации должны либо самостоятельно осуществлять исследования мнения потребителей государственных услуг, либо выступать их заказчиками у научно-исследовательских центров. Для повышения информационной грамотности населения целесообразно было бы организовать обучающие центры на базе школ, институтов, социальных служб.

Требуется внедрение более комплексных и жестких мер по борьбе с коррупцией: установление общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти, основанного на повышение прозрачности и подотчетности их деятельности, ужесточение наказания за коррупционные действия, повышение нравственного, материального и культурного уровня служащих, привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, особое внимание уделяя воспитанию правового и гражданского сознания, получению навыков антикоррупционного поведения и прочие^[41].

Необходима активная работа с кадрами: обучение служащих разных звеньев основам административного реформирования в каждом органе исполнительной власти. Целью такой работы является понимание и активное участие в совершенствовании механизмов повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти каждого служащего.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления. В настоящее время приходится констатировать, что Россия имеет дело с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры.

Реалии существования нашего общества в настоящее время находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным.

В современной России социальные субъекты неохотно идут на согласование своих позиций и интересов, взглядов и ориентаций, для политической культуры регионов страны более характерны нетерпимость к инакомыслию, стремление уничтожить или унизить политического противника. Достигаемые компромиссы носят временный характер, при изменении общей политической ситуации всякие договоренности отбрасываются. Абсолютно понятно, что наличие правовой базы управления, это необходимое требование к любому провозглашающему себя демократическим государству, нацеленному на построение гражданского общества.

Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

В настоящий момент для России целевым направлением являются государственное управление и государственная политика на основе беспристрастной, законодательно выверенной системы и современных технологий. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них – развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.

Нельзя оставлять без внимания то типичное, универсальное, что должно быть присуще российскому государству как составной части мирового сообщества и стране, развивающейся в русле общечеловеческой культуры. Очень важным является то, что только слияние этих свойств в российской государственности открывает путь к широкому использованию мирового опыта, к идентификации определенных государственно-управленческих институтов, и, одновременно, к сохранению, воспроизводству и развитию сугубо национального, самобытного, свойственного лишь России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994 г. – № 32. – Ст. 3301.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399// (дата обращения 03.12.2018)
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ 15 августа 2001 г. № Пр-1496). URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumSho w_DocumID_23084.html (дата обращения: 05.12.2018)
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Правительство РФ. URL: http://правительство.рф/gov/results/21413/ (дата обращения 21.11.2018).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р (ред. от 28 августа 2012 г.) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115467/ (дата обращения 03.11.2018)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р (ред. от 13 июля 2011 г.) «О реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2008 г. – № 39. – Ст. 4455
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг.» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005 г. – № 46. – Ст. 4720.
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» //Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://base.garant.ru/193208/ (дата обращения 25.01.2019)
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». // Собрание законодательства Российской Федерации . – 2012 г. – № 19. – Ст. 2338
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения 14.01.2019)
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г № 273-ФЗ (с изм. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 16.01.2019)
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 14.01.2019)
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. (ред. от 23 мая 2016 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения 21.09.2018)
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации – 2003 г. – №40 – Ст. 3822.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации – 2009 г. – №7 – Ст. 776.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 г. – № 51. – Ст.5712.
Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. – СПб.: Питер, 2003. – 576 с.
Адамская Л.В. Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России: Дис. канд. соц. наук: 22.00.08. – М., 2008. – 164 с.
Анненков В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности. – Москва, 2013. – 254 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – 4-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2009. – 580 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. 784 с.
Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. – М., 2001. – 776 с.
Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. – 1996. – № 3. – С. 4.
Бутов В.И., Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб. пособие – 2-е изд., перераб. и доп. – М., Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2005. – 352 c.
Васильев Л.С. История религий: Учеб. пособие. – М.: КДУ, 2008. – 791 с.
Волкова В.В., Сапфирова А.А. Государственная служба: Учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 207 с.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2010. – 640 с.
Государственная и муниципальная служба: Учебник. / Под общ. ред. Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 409 с.
Государственная и муниципальная служба: Учебник. / Под ред. В.И. Петрова. – М.: Юрайт, 2015. – 365 с.
Государственная и муниципальная служба: Учеб. пособие / Г.М. Шамарова, Н.М. Куршиева. − М.: ИНФРА-М, 2018. — 208 с.
Государственная служба: организация управленческой деятельности: Учеб. пособие. / В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В. Моисеев, Б.И. Киселев. – М.: КноРус, 2014. – 254 с.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 620 с.
Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. – СПб., 2000. – 42 с.
Григорян Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма Советского государства: Автореф. дис канд. юрид. наук: 12.00.02. – М., 1989. – 17 с.
Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: Учеб. пособие. – 6 изд. – М.: Книгодел, 2010. – 184 с.
Захаров Н.Л. Организационное поведение государственных служащих: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 237 с.
Искакова М. К. Механизм Советского общенародного государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. – Саратов, 1984. - 18 c.
История государственного управления в России: Учебник. / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М.: РАГС, 2001. – 384 с
Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 391 с.
Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуальные проблемы системы государственного управления и направления их решения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2014. – №1. – С. 33-38. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-i-napravleniya-ih-resheniya (дата обращения: 18.01.2019).
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 587 с.
Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. − М.: Ось-89, 2005. − 144 с.
Ленин В.И. Полное собрание сочинений: Сборник публикаций, текстов выступлений и интервью, писем и телеграмм. – В 55 т. – Т. 34. – М.: Политиздат, 1969. – 585 с.
Лубашев Е.А., Лукин М.В. Проблемы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2012. – №4 (14). – С. 99-111. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-ispolnitelnyh-organov-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.01.2019).
Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме Советского государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. – Киев, 1972. – 28 с.
Новикова А.В. Проблемы государственного управления в России // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. – 2012. – №1 (8). – С. 12-18 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii (дата обращения: 18.01.2019).
Общая теория государства и права: Академический курс. / Отв. ред. М.Н. Марченко. – В 2 т. – Т. 1. – М.: Зерцало-М, 2011. – 516 с.
Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1994. – 472 с.
Омельченко Н.А. Этика государственной и муниципальной службы: Учебник. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016 – 408 с.
Парахина В. Н. Муниципальное управление: Учеб. пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 c.
Паршин А.М. Что такое государство? Научное исследование природы государства. – М.: типо-лит. В. Чичерина, 1907. – 217 с.
Попов Л.Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. – М.: Норма ИНФРА-М, 2015. – 368 с.
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 384 с.
Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: Эксмо, 2008 г. – 32 с.
Современные кадровые технологии в органах власти: Монография / Под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. – М.: Юстицинформ, 2015. // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://base.garant.ru/57384802/ (дата обращения 17.101.2019)
Соколова Л.Г. Эффективность государственного и муниципального управления // Известия БГУ. – 2011. – №6. – С. 117-120. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 18.01.2019).
Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1995. – 304 с.
Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. – 672 с.
Теория государства и права: Учеб. для бакалавров. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2014. – 428 с.
Теория государства и права: Учебник. / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 2003. – 544 с.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. − М.: Интерстиль, Омега-Л, 2008. − 384 с.
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Гос. и муницип. управление» − М: Юнити-Дана, 2014. − 679 с.
Юхачев С.П. Экономический инструментарий борьбы с коррупцией // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2009. – №2. – С. 86-89. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-instrumentariy-borby-s-korruptsiey (дата обращения: 25.01.2019).

Попов Л.Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. – М.: Норма ИНФРА-М, 2015. – С. 13-17. ↑
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – 4-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2009. – С. 193-200. ↑
Васильев Л.С. История религий: Учеб. пособие. – М.: КДУ, 2008. – 791 с. ↑
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2010. – 640 с. ↑
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 384 с. ↑
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. − М.: Интерстиль, Омега-Л, 2008. – С. 105. ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С. 353. ↑
Теория государства и права: Учеб. для бакалавров / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2014. – С. 159. ↑
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. – М.: Юристъ, 1997. – С. 97. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399// (дата обращения 03.12.2018). ↑
Там же. – Ст. 94, 95. ↑
Там же. – Ст. 110. ↑
Конституция Российской Федерации. Указ. соч. – Ст. 118. ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. – С. 353. ↑
Волкова В.В., Сапфирова А.А. Государственная служба: Учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – С. 98. ↑
Паршин А.М. Что такое государство? Научное исследование природы государства. – М.: типо-лит. В. Чичерина, 1907. – С. 17. ↑
Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. – СПб.: Питер, 2003. – С. 83. ↑
Искакова М. К. Механизм Советского общенародного государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. –Саратов, 1984. – С. 10. ↑
Григорян Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма Советского государства: Автореф. дис канд. юрид. наук: 12.00.02. – М., 1989. – С. 7-8. ↑
Общая теория государства и права: Академический курс. / Отв. ред. М.Н. Марченко. – В 2 т. – Т. 1. – М.: Зерцало-М, 2011. – С. 244-245. ↑
Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1995. – С. 66. ↑
Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. – 1996. – № 3. – С. 4. ↑
Ленин В.И. Полное собрание сочинений: Сборник публикаций, текстов выступлений и интервью, писем и телеграмм. – В 55 т. – Т. 34. – М.: Политиздат, 1969. – С. 302. ↑
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1994. – С. 36. ↑
Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. – С. 83-84. ↑
Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме Советского государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. – Киев, 1972. – С. 14. ↑
Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. – СПб., 2000. – С. 16. ↑
Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. – М., 2001. – С. 103. ↑
Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 2003. – С. 127. ↑
Адамская Л.В. Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России: Дис. канд. соц. наук: 22.00.08. – М., 2008. – С. 132. ↑
Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуальные проблемы системы государственного управления и направления их решения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2014. – №1. – С. 33. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-i-napravleniya-ih-resheniya (дата обращения: 18.01.2019). ↑
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ 15 августа 2001 г. № Пр-1496). URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumSho w_DocumID_23084.html (дата обращения: 05.12.2018) ↑
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 14.01.2019) ↑
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения 14.01.2019) ↑
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг.» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005 г. – № 46. – Ст. 4720. ↑
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» //Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://base.garant.ru/193208/ (дата обращения 25.01.2019) ↑
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р (ред. от 13 июля 2011 г.) «О реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2008 г. – № 39. – Ст. 4455 ↑
Лубашев Е.А., Лукин М.В. Проблемы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2012. – №4 (14). – С. 108. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-ispolnitelnyh-organov-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.01.2019). ↑
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р (ред. от 28 августа 2012 г.) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115467/ (дата обращения 03.11.2018) ↑
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». // Собрание законодательства Российской Федерации . – 2012 г. – № 19. – Ст. 2338 ↑
Юхачев С.П. Экономический инструментарий борьбы с коррупцией // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2009. – №2. – С. 86-89. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-instrumentariy-borby-s-korruptsiey (дата обращения: 25.01.2019). ↑