Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий) ( Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика)

Содержание:

Введение

Конституция РФ, определяя основы конституционного строя, отмечает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, развитие системы социальных служб, установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты (ч.2 ст.7). В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство и семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Необходимо отметить, что процесс обновления законодательства о социальном обеспечении тесно связан с происходящими в стране коренными преобразованиями (изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектов РФ, развитие местного самоуправления; формирование негосударственного социального обеспечения и др.). Эти явления развиваются крайне противоречиво, что отражается и в проводящейся реформе социального обеспечения. Естественно, это затрагивает и условия предоставления гражданам государственных пенсий, пособий, социальных услуг.

Актуальность данного исследования связана с тем, пособия на детей являются неотъемлемой частью системы социальных пособий, которая представляет собой самостоятельный институт права социального обеспечения.

Также в настоящий момент времени в связи с изменениями в политической, экономической и социальной сферах резко ухудшилось материальное положение семей, которые имеют детей. В условиях современной демографической ситуации в Российской Федерации семьи с детьми нуждаются в особой заботе со стороны государства, что обуславливает необходимость в совершенствовании отечественного законодательства о пособиях семьям с детьми.

Также необходимо отметить, что круг получателей пособия по беременности и родам достаточно широк, в него также входят и женщины, которые в период своей деятельности не подлежали обязательному медицинскому страхованию. Это продиктовано необходимостью охватить этой мерой социального обеспечения большое количество женщин в условиях низкого уровня жизни российского населения.

Цель курсовой работы исследовать государственные пособия гражданам, имеющим детей.

Для достижения сформулированной цели в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать основные признаки пособий на детей;

- сформулировать принципы и функции соответствующего правового института, раскрыть их содержание и значение для совершенствования законодательства;

- рассмотреть назначение и выплаты пособий по беременности и родам;

- определить основные виды пособий семьям, имеющим детей;

- выявить условия назначения и размеры пособий семьям, имеющим детей;

- выявить проблемы совершенствования законодательства РФ о социальном обеспечении семей с детьми.

Предметом исследования являются нормы, установленные законодательством и подзаконными актами, регламентирующие порядок обеспечения пособиями семей, имеющих детей, практика их применения, работы ученых и специалистов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением пособиями по беременности и родам и другими мерами социальной поддержки семьям с детьми.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Государственные пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика

1.1 Государственные пособия: понятия, виды

Социальное пособие является денежной формой обеспечения. Согласно ст.39 Конституции РФ^[1] социальные пособия, как и пенсии, устанавливаются законом. Денежные пособия являются одним из значимых по своему объему видов социального обеспечения. Давая определение социального пособия. Необходимо указать признаки, которые отличают его от пенсий и иных выплат, назначаемых гражданам. В качестве особых признаков пособий отдельные авторы называют различные признаки, которые, как правило, берутся за основу определения термина «пособие», «социальное пособие».

Социальное пособие и пенсия различаются по основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем жизненным обстоятельства, которые объективно вызывают необходимость их предоставления.

Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно, пенсия же – всегда длительная выплата^[2].

Различаются эти выплаты и по целевому назначению. Цель социального пособия – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств – рождением ребенка, смертью члена семьи и др. Целевое назначение пенсий иное – они, как правило, являются основным и иногда единственным источником средств к существованию для тех граждан, которые оставили трудовую деятельность.

Пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия – на всех: их получают как работающий, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

В различных источниках дается различное определение пособий (социальных пособий). Так. В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющий его при повышенных расходах, производимой из государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, установленных законодательством^[3].

Наиболее универсальным является определение предложенное М.Л. Захаровым. Так, по его мнению, социальные пособия – это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Анализ правовых актов, регулирующих предоставление отдельных видов пособий, показывает, что для пособий свойственны следующие специфические признаки:

1) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах;

2) пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе;

3) пособия выплачиваются из нескольких источников;

4) пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставлению, способам определения их размера и периодичностью выплаты;

5) пособия исчисляются на основе индивидуального заработка либо устанавливаются в твердом размере.

Надо отметить, что данные признаки являются общими для всех социальных пособий и не позволяют отличить пособия на детей от иных видов социальных пособий.

С учетом вышеизложенного предлагается следующее определение социальных пособий на детей (семьям с детьми), отражающее его специфику: это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный при социально значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона, или в твердо установленных денежных суммах^[4].

Вопрос о классификации пособий в целом и пособий на детей в частности в науке права социального обеспечения решается неоднозначно. Многими учеными признаются два основных критерия: цель предоставления пособий и продолжительность их выплаты.

В праве социального обеспечения пособия по целевому назначению делятся на две группы:

1) компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок;

2) пособия, пополняющие доход в связи с наступлением различных обстоятельств.

Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в связи управомоченного субъекта с общественно полезной деятельностью (уход за ребенком). К их числу относятся: пособие по уходу за больным ребенком; пособие по уходу за ребенком в случае карантина; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. В эту же группу должно быть включено и ежемесячное пособие супругам военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов.

Вторая группа включает пособия, которые представляют собой материальную помощь гражданам, когда им необходимо произвести или производить дополнительные (повышенные по сравнению с обычными) расходы. Поэтому они не соизмеряются с оплатой по труду, а устанавливаются в твердом размере. К ним относятся: единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву и др. Помимо вышеперечисленных групп, некоторыми авторами выделялась еще одна группа пособий по целевому назначению — пособия, которые предоставляются в качестве помощи лицам, не имеющим источника средств существования (дохода). К данной группе следует отнести единовременные пособия семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Таким образом, исходя из изложенного социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

1.2 Принципы государственных пособий граждан, имеющих детей

Надо отметить, что система принципов, относящихся к государственным пособиям граждан, имеющим детей в литературе недостаточно изучена. Поэтому в связи с этим данные принципы можно рассматривать в свете общих принципов права социального обеспечения.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.

Можно отметить, разработку принципов Э.Г. Тучковой^[5], которая выделяет следующие принципы.

Принцип всеобщности социального обеспечения. Данный принцип проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством каждая семья, независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка, имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения.

Принцип социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Средства обязательного социального страхования расходуются на выплаты трудовых пенсий, различных пособий работающим (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.). Также параллельно с системой обязательного социального страхования существуют виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (пособия семьям, имеющим детей, материнский (семейный) капитал и др.).

Принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Связь социального обеспечения с трудом прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий. В частности пособия по беременности и родам.

Принцип многообразия видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, то в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).

1.3 Способы системы финансирования

Средства на государственные пособия перечисляются из Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ), федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в том числе из средств межбюджетных трансфертов и субвенций. Источник финансирования государственного пособия для граждан, имеющих детей, зависит от вида пособия и от категории его получателя.

Из средств Фонда социального страхования РФ происходят выплаты:

- пособий по беременности и родам;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности;

- единовременного пособия при рождении ребенка.

Деятельность Фонда социального страхования РФ регламентировано соответствующим Положением, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"^[6].

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, которое находится в оперативном управлении Фонда социального страхования РФ, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда социального страхования РФ в состав бюджетов соответствующих уровней не входят, иных фондов и не подлежат изъятию.

Формирование бюджета Фонда социального страхования РФ происходит за счет страховых взносов работодателей, граждан, доходов от инвестирования и т.д., а его утверждение федеральным законом.

Основная часть средств перечисляется в Фонд социального страхования РФ путем страховых взносов, плательщиками которых являются разного рода организации вне зависимости от формы собственности, а также индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы и т.д.). До 1 января 2017 года отчисления производились в порядке требований ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством будут урегулированы главой 34 части второй НК РФ.

Плательщиками уплачиваются страховые взносы в виде обязательных платежей в установленный срок и согласно законодательно закрепленным тарифом. Начисление страховых взносов происходит на все виды оплаты труда (в натуральном и денежном выражении по всем основаниям), исключение составляют виды заработной платы и иных выплат, на которые действующим законодательством страховые взносы не предусмотрены.

Фонд социального страхования РФ совместно с Федеральной налоговой службой РФ вправе осуществлять контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты плательщиками страховых взносов и иных платежей, а также за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях.

Некоторым категориям лиц государственные пособия выплачиваются из средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (органам в структуре федеральных министерств и ведомств, таких, как Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Государственная противопожарная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба безопасности РФ и т.п.).

К числу получателей пособий из указанного источника финансирования относятся:

- лица, которые проходят службу в рядовом и начальствующем составе органов внутренних дел, МЧС;

- сотрудники таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- женщины, которые уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лица, которые уволены в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (исключением является ежемесячное пособие по уходу за ребенком), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, которые находятся за пределами Российской Федерации;

- женщины, которые уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации;

- неработающие жены военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту на территориях иностранных государств.

Перечисленным категориям лиц выплачиваются из федерального бюджета:

- пособия по беременности и родам;

- единовременные пособия женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

- единовременные пособия при рождении ребенка;

- ежемесячные пособия по уходу за ребенком женщинам, которые проходят военную службу по контракту.

За счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, которые выделяются профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, образовательным организациям дополнительного профессионального образования и научным организациям, осуществляется выплата пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, которые встали на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности.

Получателями пособий из указанного источника финансирования являются женщины, которые обучаются по очной форме обучения в образовательных и научных организациях. Получатели обращаются по месту своей учебы с заявлением о назначении и выплате указанных видов пособий.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится из бюджетов субъектов РФ. Данная норма соответствует положениям ст. 72 Конституции РФ^[7] о том, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита и социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. Средства на выплату указанного вида пособия имеют целевой характер, учитываются при формировании бюджета, который утверждается ежегодно соответствующим законом субъекта РФ.

Еще одним источником финансирования является субвенция, которая предоставляется из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 140 БК РФ^[8] под субвенциями в этом случае понимаются межбюджетные трансферты, которые предоставляются местным бюджетам для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, которые возникают при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных в установленном порядке для осуществления органам местного самоуправления. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

За счет субвенций выплачиваются пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Из указанного источника финансирования получателями пособий являются:

- женщины, которые уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам;

- лица, которые уволены в период отпуска по уходу за ребенком в связи с тем, что ликвидируется организация, прекращает свою деятельность физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, прекращает полномочия нотариус, занимающийся частной практикой, и прекращает статус адвокат, а также прекращают деятельность иные физические лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензируется.

Лица, которые не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающиеся по очной форме обучения, имеют право на то, чтобы получить единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком из указанного источника финансирования.

В качестве источника финансирования пособий гражданам, имеющим детей, названы субвенции, которые предоставляются бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на выплату:

- единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Субвенции на выплату указанных пособий предоставляются бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций, образуемого в составе федерального бюджета. Субвенции предоставляются для исполнения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, в порядке требований Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"^[9] и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[10].

Распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций происходит между субъектами РФ на основании методики, которая утверждается Правительством РФ согласно требований БК РФ, федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Таким образом, под социальными пособиями понимаются выплаты, которые производятся гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, для возмещения полностью или частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Денежные выплаты, которые предоставляются в связи с материнством, отцовством и детством, разделяются по их целевой направленности на следующие два вида, а именно: направленные на оказание помощи гражданам в воспитании и содержании детей или на возмещение лицу заработка, которого он лишился в силу осуществления этих обязанностей.

Глава 2. Правовое регулирование отдельных видов государственных пособий граждан, имеющих детей

2.1 Пособие по беременности и родам

В качестве одного из видов государственных пособий, которые выплачиваются гражданам, имеющим детей, выступает пособие по беременности и родам. Целевым назначением указанного вида пособий является частичное возмещение утраченного заработка. Получателями пособия могут быть женщины:

- которые работают и подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- являются безработными, поскольку были уволены в связи с ликвидацией организации в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

- обучаются по очной форме обучения;

- проходят военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в МЧС, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

- усыновили ребенка и относящиеся к вышеперечисленным категориям^[11].

Пособие по беременности и родам назначается на период одноименного отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84 дня) и 70 - после (при осложненных родах - 86 дней, при рождении двух и более детей - 110 дней). В случае если женщина не воспользовалась правом на отпуск по беременности и родам и получает заработную плату, то пособие по беременности и родам ей не назначается. В связи с чем, за период своей работы женщина получает заработную плату, а как только решит воспользоваться правом на отпуск по беременности и родам, ей будет начислено пособие.

Назначение и выплата пособия по беременности и родам происходит по месту работы, службы или иной деятельности. В случае если женщина является совместителем у нескольких работодателей на протяжении двух лет, предшествующих выплате, то пособие по беременности и родам ей выплачивают все работодатели за счет средств Фонда социального страхования РФ. Женщины, которые были уволены в связи с ликвидацией организации, обращаются за выплатой пособия в органы социальной защиты по месту своего фактического проживания.

Перечень документов, которые необходимы для получения пособия по беременности и родам, приведен в ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"^[12]. В их число входит: заявление о назначении пособия по беременности и родам, больничный лист по беременности и родам, справка о сумме заработка для расчета пособия.

Документы для назначения пособия по беременности и родам необходимо представить в срок не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. После того, как будут представлены соответствующие документы страхователь в течение десяти календарных дней назначает получателю пособие. Если работодатель осуществляет назначение пособия, то оно будет приурочено к выплате ближайшей заработной платы. Если органы социальной защиты населения занимаются назначением пособия, то его выплата производится не позднее 26-го числа месяца, который следует за месяцем приема документов.

Выплата пособия по беременности и родам происходит единовременно за весь период одноименного отпуска. Размер пособия напрямую зависит от занятости получательницы: работающие застрахованные женщины получают пособие в размере стопроцентного среднего заработка (если страховой стаж менее шести месяцев, то размер пособия должен быть не выше минимального размера оплаты труда), уволенные в связи с ликвидацией организации - в размере 300 руб., учащиеся - в размере стипендии, военнослужащие по контракту - в размере денежного довольствия.

Осуществляя расчет пособия по беременности и родам для застрахованных работающих женщин необходимо учитывать ряд особенностей.

Во-первых, расчет размера пособия производится исходя из среднего заработка получательницы: доходы за последние два календарных года делят на количество дней в этом периоде и умножают на количество дней отпуска по беременности и родам. Но величина среднего заработка ограничена: предельные базы для начисления взносов в ФСС за последние два года суммируются, и полученная сумма делится на 730 дней. При этом, средний заработок получательницы не может быть выше максимума определенного законом: в 2018 г. максимальный размер пособия не может быть больше 282493,4 руб. (при многоплодной беременности - 391454,80 руб., а в случае осложненных родов - 314778,08 руб.)^[13].

Во-вторых, производя расчет пособия по беременности и родам из общего количества календарных дней за двухлетний период исключается период временной нетрудоспособности, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если за этот период начисление страховых взносов не производилось. При этом женщине предоставлено право по замене периодов оформления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком (один или два года) предшествующим годом (или двумя, для увеличения размера выплат государственного пособия).

Если у женщины одновременно имеется и право на пособие по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком, то она вправе выбрать лишь один вид государственного пособия.

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью

Под единовременным пособием при рождении ребенка понимается денежная сумма, которая выплачивается при рождении ребенка и является одним из видов государственных пособий выплачиваемых гражданам, которые имеют детей^[14].

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка имеется у одного из родителей либо лица, его заменяющего.

Если рождается (усыновляются) два и более детей назначение и выплата пособия производится на каждого ребенка.

В случае рождения мертвого ребенка назначение единовременного пособия не производится.

Назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка производится одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (учебы, службы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не учится, не служит) – органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения и выплаты данного пособия необходимо представить следующие документы:

- заявление о назначении пособия;

- справку о рождении ребенка (детей), выданную органами ЗАГСа;

- копию свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, при рождении ребенка на территории иностранного государства;

- справку с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае если оба родителя работают (служат), а также если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит);

- выписку из трудовой книжки, военного билета или иного документа о последнем месте работы (службы, учебы), которые заверены в установленном порядке органом социальной защиты населения;

- выписку из решения об установлении над ребенком опеки (копию вступившего в законную силу решения суда об усыновлении);

- копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копию удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ) – в случае если назначение и выплата пособия осуществляется органом социальной защиты населения.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно необходимо представить справку из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

Выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью при усыновлении (удочерении), установлении опеки (попечительства), воспитании ребенка в приемной семье производится один раз после того, как будут оформлены все необходимые документы на ребенка. В случае если на воспитание в семью передается два и более детей выплата единовременного пособия производится на каждого ребенка.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, который уполномочен производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью на основании законодательства субъекта РФ.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются следующие документы:

- соответствующее заявление;

- копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье;

- справка, которая подтверждает факт установления инвалидности, - для лиц, усыновивших ребенка-инвалида;

- документы, которые подтверждают родственные отношения детей, - для лиц, усыновивших братьев и (или) сестер;

- копия документов, которые подтверждают отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей^[15].

Презюмируется, что выплаченное пособие расходуется на нужды семьи и ребенка. В случае если опекун (попечитель) отказался от своих обязанностей по воспитанию ребенка, возврат выплаченного пособия не производится.

Назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью осуществляется не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплачивается пособие из средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ.

С 1 февраля 2018 г. размер пособия составляет 16759,09 руб. При усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, которые являются братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в сумме 128053,07 руб.^[16]

2.3 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Следующим видом государственных пособий, которые предназначены для граждан, имеющих детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Данный вид пособия выплачивается лицам, которые осуществляются уход за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Пособие по уходу за ребенком может получать как родитель ребенка, так и другие его родственники, которые в связи с тем, что ухаживают за ребенком не имеют возможности получать другой доход. Получателями пособия являются:

- родственники ребенка, которые подлежат обязательному социальному страхованию;

- матери-военнослужащие по контракту;

- уволенные в связи с ликвидацией организации матери (в период беременности или отпуска по беременности и родам), иные родственники (в период отпуска по уходу за ребенком);

- отцы, матери, опекуны, которые являются учащимися на очной форме обучения;

- родственники, которые не подлежат обязательному социальному страхованию, в случае смерти матери и (или) отца, утраты ребенком родительского попечения.

Право на получение пособия по уходу за ребенком сохраняется при работе во время отпуска на условиях неполного рабочего времени или на дому.

При совместительстве у нескольких работодателей в течение последних двух лет пособие по уходу за ребенком выплачивается тем работодателем, к которому за выплатой обращается работник, имеющий на указанное пособие право.

Для того, чтобы получить пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет необходимо представление следующих документов:

- соответствующее заявление;

- свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, а также предыдущих детей;

- справку с места работы другого родителя о том, что он не получает указанное пособие;

- в некоторых случаях - справку с предыдущего места работы о сумме заработной платы для исчисления пособия;

- в случае совместительства у разных работодателей - справку о том, что на другом месте работы пособие не назначалось^[17].

Размер пособия по уходу за ребенком составляет 40% от среднего заработка. Исчисление среднего заработка происходит за два предыдущих календарных года и он не должен превышать за каждый год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС. Данная сумма делится на число календарных дней в этом же периоде (за исключением периодов временной нетрудоспособности, отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком, периода освобождения от работы с сохранением заработной платы). При этом полученный средний дневной заработок не может превышать установленную законом контрольную величину. Далее происходит умножение суммы на коэффициент в 30,4 и на 40% - получается сумма пособия по уходу за ребенком.

В случае если выплата производится в фиксированной сумме, то с 1 февраля 2018 г. ее размер составляет: за первым ребенком – 3795,6 руб., за вторым и последующими детьми – 6284,65 руб., максимальная сумма пособия по уходу за ребенком не ограничена^[18]. Право на выплату пособия в фиксированной сумме имеют матери, которые уволены в период беременности по причине ликвидации организации; родители и опекуны, которые обучаются по очной форме; родственники ребенка, которые осуществляют за ним уход в случае лишения родительских прав матери и (или) отца.

Обратиться за пособием по уходу за ребенком можно не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Назначение пособия происходит в течение десяти календарных дней с момента представления документов. В независимости от даты их подачи начисление пособия будет произведено за весь период с момента предоставления отпуска по уходу за ребенком и до достижения им возраста 1,5 лет.

В качестве меры дополнительной государственной поддержки предусмотрено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву. На данный вид государственного пособия имеет право жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее ста восьмидесяти дней. Указанное пособие не может быть предоставлено жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования.

Назначение и выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, происходит в независимости от наличия у нее права на другие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, по месту ее жительства органом, который уполномочен производить назначение и выплату согласно законодательству субъекта РФ.

Для того, чтобы назначить единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, необходимо представить следующие документы:

- заявление о назначении пособия;

- копию свидетельства о браке;

- справку из женской консультации или иной медицинской организации, поставившей женщину на учет;

- справку из воинской части о прохождении мужем военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва.

Назначение пособия производится не позднее десяти дней с момента приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, а выплата осуществляется не позднее 26-го числа месяца, который следует за месяцем приема (регистрации) заявления, за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ.

С 1 февраля 2018 г. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 26539,76 руб.^[19]

Кроме того, еще одной мерой дополнительной государственной поддержки, которая оказывается семьям военнослужащих, выступает ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Правом на получение указанного пособия обладают:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, или иной родственник такого ребенка, который фактически осуществляет уход за ним, в случае если у ребенка нет матери (умерла, объявлена умершей, ограничена в родительских правах, лишена родительских прав, признана недееспособной (ограниченно дееспособной), безвестно отсутствующей, не может или не желает лично содержать и воспитывать ребенка, отбывает наказание и т.п.).

Правом на указанное пособие не обладают мать, опекун либо другой родственник ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, производится в независимости от наличия права на другие виды пособий по месту жительства ребенка органом, который уполномочен производить назначение и выплату пособия согласно законодательству субъекта РФ. Прекращение выплаты пособия происходит по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня когда отец такого ребенка окончил военную службу по призыву.

Для того, чтобы назначили ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, необходимо представить следующие документы:

- соответствующее заявление о назначении пособия;

- документ, который подтверждает рождение ребенка;

- справку из воинской части о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва;

- в случае наличия соответствующих оснований - копию свидетельства о смерти матери, выписку из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копию вступившего в силу решения суда, копию заключения медицинской организации.

Назначение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, происходит не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами; выплачивается пособие не позднее 26-го числа месяца, который следует за месяцем приема (регистрации) заявления.

С 1 февраля 2018 г. размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, составляет 11374,18 руб. и выплачивается за счет средств федерального бюджета, которые предоставляются в виде субвенций бюджетам субъектов РФ^[20].

Таким образом, на основании вышеизложенного, к основным видам государственных пособий гражданам, имеющим детей относятся: пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Для назначения всех этих пособий необходимо представить соответствующие документы, подтверждающие право на их получение.

Глава 3. Проблемы совершенствования законодательства РФ о социальном обеспечении семей с детьми

В современный период социальное обеспечение семей с детьми претерпело существенное изменение. В первую очередь это коснулось системы управления и финансирования^[21]. А в частности, изменения были вызваны принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В настоящее время Российская Федерация выступает гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей, ряда выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление же социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически полностью регулируются законодательством субъектов РФ, при этом на федеральном уровне нет законодательного закрепления каких-либо стандартов или гарантий. Данная ситуация привела к тому, что в отдельных субъектах РФ снизился уровень социального обеспечения населения, в первую очередь в отношении семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, которые имели место по ранее действовавшему законодательству.

По мнению Л.В. Сотниковой, система пособий семьям с детьми соответствует общепринятым нормам международного права, включая конвенции Международной организации труда №102 и №103, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Европейскую социальную хартию^[22]. С указанной точкой зрения нельзя согласиться. Так, например, в Разделе VII "Семейные пособия" Конвенции МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения содержится очень важные положения, которые касаются семей с детьми: каждый член организации, в отношении которого данный раздел Конвенции находится в силе, обеспечивает подлежащим обеспечению лицам предоставление семейного пособия в соответствии со статьями этого раздела; охватываемым случаем является ответственность лиц за содержание детей, как это установлено.

В статье 42 Конвенции установлено, что данное семейное пособие может предоставляться в виде или периодических выплат подлежащим обеспечению лицам; или предоставления детям (или для них) одежды, пищи, крова, условий для отдыха или ухода на дому; или сочетания указанных видов пособия. При этом общая сумма пособий, которые предоставляются подлежащим обеспечению лицам согласно ст.42, должна составлять: или в размере 3% заработной платы обычного взрослого неквалифицированного рабочего мужского пола, помноженные на общее число детей, которые принадлежат подлежащим обеспечению лицам; либо 1,5% от указанной заработной платы, помноженные на общее число детей всех жителей (ст. 44)^[23].

Даже если предоставлять пособия в виде указанных процентов не от заработной платы рабочего мужского пола, а от установленного в субъекте РФ размера прожиточного минимума, эта сумма в любом случае составит более 112 руб. - суммы ежемесячного пособия на ребенка в Республике Дагестан.

В различных субъектах РФ к вопросу о размерах социальных пособий семьям с детьми до 16 лет подходят по-разному.

По России средний размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет равен примерно 800 руб. Размеры детских пособий в России являются одной из самых острых проблем, которые требуют обязательного и скорейшего разрешения совместными усилиями государства и общества.

В последнее время институт государственных пособий семьям с детьми утратил практически социально-экономическую значимость в связи с незначительным размером этих пособий. Государством возлагаются основные материальные заботы о ребенке на родителей. В современных условиях представляется недопустимым отказ от понимания фактов рождения и воспитания ребенка как выполнения семьей ее социальной, а не только индивидуальной функции, особо значимой для российского государства и общества в условиях демографического кризиса.

Для того, чтобы решить указанные проблемы необходимо развивать законодательство РФ о социальном обеспечении детей в направлении его улучшения, увеличения его объема и повышения качества предоставляемых благ.

В тоже время ежемесячное пособие на ребенка, которое предусмотрено в ст. 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", выплачивается в Российской Федерации большому числу семей, и с 2005 года никакого норматива не имеет, при наличии в настоящий момент времени субсидий из федерального бюджета. Размер пособия субъектами РФ устанавливается самостоятельно и в настоящий момент времени составляет от 100 до 2500 руб. на одного ребенка в месяц.

Ежемесячное пособие на ребенка довольно часто выступает наиболее массовым видом социального пособия для семей с детьми и чаще всего единственным пособием, которое известно родителям. В связи с чем самоустранение федерального законодателя от того, чтобы установить минимальный стандарт ежемесячного пособия на детей в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) является нарушением прав детей в сфере социального обеспечения. У ежемесячного пособия на ребенка имеется общегосударственное значение, так как поддержка семей с детьми выступает в качестве одного из важнейших направлений социальной политики РФ. Поэтому, выплата ежемесячного пособия на ребенка должна быть гарантирована федеральным законодательством. В связи с чем, необходимо на федеральном уровне установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка, что в свою очередь должно быть гарантией единства правового и экономического пространства государства.

Российские ученые настаивают, что пособия на ребенка должны устанавливаться не в чисто символическом размере, а в сумме, которая будет способствовать достижению цели введения пособия, то есть обеспечивать ему установленный государством прожиточный минимум, иначе просто его физическое выживание невозможно ^[24]. При этом признается, что в целом система социального обеспечения в Российской Федерации, действующая в настоящее время с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения не справляется ^[25]. Но необходимо признать, что не всеми субъектами РФ может быть достигнуто обеспечение выплаты пособий размеров прожиточного минимума в связи с ограниченностью финансовых средств^[26]. С целью определения минимального размера ежемесячного пособия на ребенка предлагается обратиться к международному праву^[27]. В п.4 ст. 15 Конституции РФ Россия практически признала примат международного права над внутригосударственным законодательством. В связи с чем установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка можно почти так же, как это сформулировано в ст. 42 Конвенции МОТ №102, а именно: минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка должен быть не менее 3% прожиточного минимума на душу населения, который установлен в субъектах РФ.

Поэтому в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институты семьи, материнства и детства приобретают повышенную публичную значимость. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предусмотрен новый вид денежной помощи многодетным семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 г. Субъектам РФ рекомендовано было установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату до достижения ребенком возраста трех лет в размере, который соответствует региональному прожиточному минимуму ребенка. Но учитывая, что данная выплата носила рекомендательный характер, регионы с высокой рождаемостью вводить ее не стали, поскольку данный Указ федерального софинансирования таких выплат не предусматривает. В настоящий момент времени эти пособия выплачиваются в 53 субъектах РФ. Следовательно, семьи из различных регионов страны оказались в неравных условиях в зависимости от демографической обстановки в регионе. Но общегосударственный характер носит проблема поддержки семей с детьми и стимулирование рождаемости. В связи с чем, выплата такого пособия ввиду его социальной важности должна быть предусмотрена Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", должна производиться всем многодетным семьям, которые имеют детей указанного возраста, в независимости от даты рождения и места проживания ребенка, в заявительном порядке. Установление неравных условий социальной защиты для семей из различных регионов единой страны представляется неправомерным.

Даже в дотационных регионах в случае внимательного изучения расходов региональных бюджетов можно изыскать средства для того, чтобы увеличить детские пособия при условии, что будут сокращены иные расходы.

Рассмотрев проблемы правового регулирования социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации, можно сделать вывод, что факторами, которые ограничивают ее действенность, являются:

- в настоящий момент времени в России отсутствует достаточно проработанная нормативная база социального обеспечения семей с детьми;

- неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;

- снижение гарантий социальной защищенности детей в связи с передачей ответственности за социальное обеспечение детей с федерального на региональный уровень;

- установлен неравный объем и качество услуг для семей с детьми в различных субъектах РФ, что приводит к нарушению единства экономического и правового пространства государства.

Ежемесячное пособие на ребенка имеет общегосударственное значение, так как поддержка семей с детьми является одним из важнейших направлений социальной политики РФ. Поэтому, выплата ежемесячного пособия на ребенка должна быть гарантирована федеральным законодательством. Необходимо на федеральном уровне установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка, что должно быть гарантией единства экономического и правового пространства.

На основании вышеизложенного, на современном этапе перед государством должны быть поставлены следующие задачи: выполнить обязательства по социальной поддержке семей с детьми; обеспечить потребности семей и детей в социальном обслуживании; создать благоприятные условия для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей на всей территории государства в независимости от места проживания семьи с детьми.

Заключение

В заключении можно сделать следующие выводы.

Под социальными пособиями понимаются выплаты, которые производятся гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, для возмещения полностью или частично временно утраченного заработка или же оказания материальной поддержки.

Исходя из данного определения вытекает определение государственных пособий гражданам, которые имеют детей. Государственные пособия, гражданам, которые имеют детей является единой системой государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Денежные выплаты, которые предоставляются в связи с материнством, отцовством и детством, разделяются по их целевой направленности на следующие два вида, а именно: направленные на оказание помощи гражданам в воспитании и содержании детей или на возмещение лицу заработка, которого лишился он в силу осуществления этих обязанностей.

Выплата социальных пособий происходит из средств страховых внебюджетных фондов и государственного бюджета (федерального и регионального).

Правовые основы регулирования вопросов, связанных с обеспечением пособиями граждан, имеющим детей, на сегодняшний день закреплены в двух Федеральных законах: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с Законом о детских пособиях в Российской Федерации установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок назначения и выплаты указанных государственных пособий установлен Минздравсоцразвития РФ.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Библиография

Конвенция Международной организации труда N 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Женева, 1991. Т. 1. С. 1055.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
2. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
6. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 10.08.2016) "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ", 21.02.1994, N 8, ст. 599.

Бачмага О.П. Особенности социального обеспечения личности на современном этапе // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2017. N 5. С. 24.

Бекишиева С.Р. Проблемы правового регулирования социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа // Закон и право. 2016. N 10. С. 7.

Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // Российский юридический журнал. 2016. N 6. С. 148 - 149.

Егоров С.А. К вопросу о значении и возможностях применения рекомендательных актов МОТ в процессе совершенствования норм международного и внутригосударственного трудового права // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 4. С. 448.

1. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/Отв. ред. Э.Г. Тучков. – М.,2017. С.45.

Сивакова И.В. Административные изменения в системе социального обеспечения: повторение исторического опыта // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 3. С. 403.

Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: правовые вопросы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2017. С. 8.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

2. Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // Российский юридический журнал. 2017. N 6. С. 146 - 151. ↑

3. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/Отв. ред. Э.Г. Тучков. – М.,2017. С.42. ↑

4. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/Отв. ред. Э.Г. Тучков. – М.,2017. С.43. ↑

5. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров/Отв. ред. Э.Г. Тучков. – М.,2017. С.45. ↑

6. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 10.08.2016) "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ", 21.02.1994, N 8, ст. 599. ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. ↑

9. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005. ↑

10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. ↑

11. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

12. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18. ↑

13. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

14. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

15. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

16. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

17. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

18. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

19. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

20. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

21. Сивакова И.В. Административные изменения в системе социального обеспечения: повторение исторического опыта // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 3. С. 403. ↑

22. Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: правовые вопросы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2017. С. 8. ↑

23. Конвенция Международной организации труда N 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.) // МОТ. Конвенции и Рекомендации. Женева, 1991. Т. 1. С. 1055. ↑

24. Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // Российский юридический журнал. 2016. N 6. С. 148 - 149. ↑

25. Бачмага О.П. Особенности социального обеспечения личности на современном этапе // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2017. N 5. С. 24. ↑

26. Бекишиева С.Р. Проблемы правового регулирования социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа // Закон и право. 2016. N 10. С. 7. ↑

27. Егоров С.А. К вопросу о значении и возможностях применения рекомендательных актов МОТ в процессе совершенствования норм международного и внутригосударственного трудового права // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 4. С. 448. ↑