Государственное управление и местное самоуправление РФ: общее и особенное

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Российская Федерация в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также методов соединения интересов государства и местных сообществ. В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема совершенствования взаимоотношений государственных и местных органов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотношения государства и местного самоуправления и воплощения их в законодательную практику.

Как известно, отличительной чертой решения вопросов государственного строительства в большинстве современных государств является дифференциация публичной власти на государственную и местную (муниципальную). В свою очередь, реальное функционирование местной власти является одним из признаков, характеризующих государство как демократическое и правовое

Российская Федерация на сегодняшний день активно занимается поиском форм строительства местного самоуправления, а также способов объединения интересов местных сообществ и государства. В связи с этим наиболее актуальное значение в этот период приобретает вопрос улучшения взаимоотношений местных органов с государственными, понимание практических и теоретических аспектов взаимоотношения местного самоуправления и государства, а также их реализация в законодательной практике

Государственное управление предполагает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства

Цель работы изучить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в городе: проблемы и механизмы оптимизации

Объектом работы выступаю общественные отношения в области местного самоуправления.

Предмет исследования является взаимодействие органов государственного и муниципального управления в городе

Задачи работы:

рассмотреть эволюцию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

охарактеризовать основные формы взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ;

описать систему органов власти и МСУ Российской Федерации;

изучить современную практику взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ;

выявить проблемы взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ.

Методологическую основу настоящей работы составляют следующие методы:

- метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте);

- функциональный метод (объяснение функций государственных органовw субъекта Российской Федерации и органовy местного самоуправления в их взаимодействии);

- сравнительный метод (сравнительно-правовой анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления).

Работа состоит из введения, дух глав, заключения, списка использованной литературы

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.1 Эволюция взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

В формировании, а также в развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления во многом определяет эффективность реализации региональной политики - решения экономических, политических, а также социальных проблем развития муниципалитета и субъекта в целом.

С другой стороны, такого рода взаимодействие обеспечивает эффективность муниципальной политики, которая способствует через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народной власти, создание условий с целью обеспечения жизненно важных интересов населения, а также проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, и подготовка кадров для муниципальных органов.

Взаимодействие самоуправления с самой верховной властью видно с еще с самого начала рождения государства на русском языке общинное самоуправление, которое действовало на Руси, и графство всегда было в более тесном контакте с городской и княжеской властью. Они как бы в целом поддерживали и уравновешивали друг друга.

Отечественный специалист в области местного самоуправления князь Е.А. Шарипов, который учитывал опыт самоуправления других стран, также сделал следующий вывод: «Самоуправление не может быть предоставлено собственному произволу. Твердая и полная организация законодательной власти, а также ежедневной (налоговой) системы должна предшествовать введению местного самоуправления в любой стране»^[1]. Безобразов В. П. в своей книге Государство и общество «Управление и самоуправление, и судебная власть» также приходит к выводу, что государство и самоуправление неразделимы и что попытки такого разделения могут привести к уничтожению либо самого самоуправления, либо же государства, поскольку первое не может быть достигнуто во втором - государстве в государстве. По его мнению, самоуправление нельзя трактовать иначе, как в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, частью которого оно является, как органическую часть целого

Исторически данная взаимосвязь также проявлялась в следующих областях: во-первых, в участии органов местного самоуправления, в собраниях граждан, а также в обсуждении законопроектов, которые были вынесены на общий обзор; во-вторых, при проведении выборов в центральные органы и территориальные органы власти при формировании исполнительных местных органов; в-третьих, в организации работы по выполнению данных законов; в-четвертых, в реализации пунктов совместного обслуживания.

Взаимодействие советских органов было специфическим - это была строгая иерархия властных структур, в том числе представительных. Такая система организации власти была связана с необходимостью строгого централизованного управления всеми экономическими, а также социальными процессами в стране^[2].

Местным советам вместе со своими формально подчинёнными исполнительными комитетами было предложено выполнять в основном те же функции, что и центральным органам власти, следовательно, именно так было обеспечено единство государственной власти и государственного управления. Такая модель взаимоотношений была основана на принципе «демократического централизма», согласно которому местные Советы также были просто подножием пирамиды единой государственной власти.

На сегодняшний день сотрудничество между региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления было основано на других принципах: - законность; - сочетание интересов населения субъекта и соответствующего муниципалитета с учетом исторических и местных традиций; - автономия органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;

-взаимное согласие органов государственной власти и органов местного самоуправления при подготовке совместного решения;

- предоставление финансовых, а также материальных ресурсов для решения вопросов, которые требуют совместного решения;

- добровольное заключение договоров и соглашений;

- взаимная ответственность;

- гласности^[3].

Содержание и характер полномочий региональных органов власти также позволяют определять на их основе основные их направления, а также взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с местными органами власти:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства;

2) разработка, а также принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) улучшение разделения компетенций между государственными органами и местными органами власти,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению, а также развитию исторических и многих иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, основными сотрудничающими структурами являются органы государственной власти, а также сами органы местного самоуправления;

во-вторых, создаются совместные временные группы и комиссии для рассмотрения все возможных специальных совместных вопросов;

в-третьих, создаются постоянные рабочие группы и комиссии с целью решения вопросов, которые требуют постоянного взаимодействия;

в-четвертых, через муниципальные объединения также можно совместно работать над вопросами, которые касаются всех муниципалитетов региона, с целью решения, которых им предоставляется необходимый статус.

Также на некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления существуют две крайности, либо же они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономию до абсурда, либо местное самоуправление сменяется государственным местным управлением, что не лучшим образом сказывается на существующей социально-экономической ситуации в регионе^[4].

Решение данных существующих проблем взаимодействия органов государственного и местного самоуправления, а также многих других требует четкого разделения компетенций между всеми органами субъектов Федерации и местного самоуправления, а также выявления вопросов совместного управления и перечня их полномочий, которые переданы друг другу на основании добровольно заключенного соглашения.

В законах многих субъектов Российской Федерации о порядке передачи некоторых государственных полномочий муниципальным образованиям также имеются прямые расхождения с самой Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[5].

В частности, была предусмотрена возможность передачи полномочий по договору, хотя Конституция Российской Федерации такой процедуры не устанавливает. В нем говорится, что данная передача может происходить только по закону. Следует также предположить, что после принятия федерального закона «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» в законы субъектов Российской Федерации будут внесены некоторые изменения, которые будут уточнять и дополнять это.

Для гармонизации отношений регионам также необходим комплексный нормативный правовой акт, например, закон «О взаимодействии органов государственной власти, а также органов местного самоуправления субъекта Федерации». Он бы установил общие принципы этого взаимодействия для более эффективного решения вопросов государственного, а также местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципалитетов в интересах населения.

Этот закон должен был установить основные принципы взаимодействия государственных, а также муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. Он должен, в частности, регулировать межбюджетные отношения между всеми органами власти, организационное и информационное сотрудничество.

Закон определяет круг ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, которые требуют их совместного решения, а также порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Здесь должен быть также предусмотрен принцип передачи материальных и финансовых ресурсов для осуществления органами местного самоуправления некоторых государственных полномочий и процесс их осуществления, основания и порядок их прекращения.

Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, которые требуют совместного решения с учетом экономических, социальных и многих других особенностей муниципальных образований, в соответствии с настоящим законодательным актом, также может осуществляться специальным договором (соглашением).

Его участниками также являются органы государственного и местного самоуправления в пределах возложенных на них полномочий, предметом договора может быть конкретизация вопросов, которые требуют совместного решения, условия и порядок их реализации, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также другие смежные вопросы

1.2. Основные формы взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, указами Президента РФ, решениями Конституционного суда Российской Федерации. Статья 8 Европейской хартии местного самоуправления^[6] предусматривает, что любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа соответствовала важности интересов, которая включает в себя это вмешательство для защиты.

При этом необходимым условием эффективности государственного контроля над местной властью является его адекватность. Существующие различия в отношениях между федеральными и региональными уровнями государственной власти, отношений между государством и местным самоуправлением не позволяют распространить на них в полной мере такое понятие, как «федерализм».

Автономная природа формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления более предпочтительна перед федеративной. Существуют очень разные формы взаимодействия между органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Н.И Соломка разделяет все формы взаимодействия на три группы, в зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие государственных органов власти РФ и органов местного самоуправления:

1) по инициативе государственных органов власти Российской Федерации (положение о деятельности органов местного самоуправления, контроля, расширение полномочий местных органов власти отдельными государственными полномочиями, содействие местных властей и т.д.);

2) по инициативе органов местного самоуправления (законодательная инициатива, обращения к государственным органам и т.д.);

3) по инициативе органов государственной власти и местного самоуправления (заключение договоров, формирование государственными органами структур, которые специализируются на взаимодействии с органами местного самоуправления, создание консультативных и координационных органов и т.п.)^[7].

Наиболее распространенной формой взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, которая обозначена в основных законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований, является заключение договоров и соглашений в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральное законодательство не содержит правил и норм, непосредственно предписывающих такое взаимодействие.

Законодательно закреплена независимость государственных и муниципальных органов власти в определении форм реализации закрепленных полномочий. Это дает повод предположить, что взаимодействие государственных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления должно основываться на договоре.

Такая форма взаимодействия часто встречается в региональном законодательстве. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти на региональном уровне в нормативном процессе проявляется в следующем: - глава субъекта Российской Федерации имеет право на законодательную инициативу, а его законопроекты (по его предложению) подлежат первоочередному рассмотрению;

- глава региона подписывает и публикует региональные законы, принятые парламентом, также он имеет право наложить вето, которое может быть преодолено парламентом, но он может принять закон при повторном голосовании большинством голосов – 2/3 от общего состава;

- законодательный орган, с одной стороны, и глава региона, исполнительный орган, с другой стороны, обмениваются опубликованными правовыми актами с возможностью подачи предложений о внесении изменений или аннулирования их, а также обжалования в суде;

- руководители региональных исполнительных органов (или их уполномоченные представители) имеют право присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом консультативного голоса, а депутаты (или сотрудники аппарата от законодательного органа или его председателя) имеют право присутствовать на заседаниях исполнительных органов.

Сотрудничество региональных властей возможно в других сферах, например: назначение уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации, координация законодательных инициатив в Государственной Думе.

Взаимодействие всегда специфично. В каждом отдельном случае оно отражается в основных направлениях, формах и принципах взаимодействия сторон.

В то же время улучшение существующих форм взаимодействия между государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления повысит эффективность их взаимодействия. Конституция Российской Федерации организационно отделила местные органы власти от государственных органов, установив, что местные органы власти не являются частью системы государственных органов и независимо решают вопросы местного значения (ст. 12, 132).

В то же время есть определенные формы взаимодействия местных органов власти и государственных органов, основанные на федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Необходимо выделить следующие формы такого взаимодействия:

I. Внедрение правового регулирования государственными органами в сфере ведения местных органов власти.

В частности, федеральные законы урегулировали вопросы, связанные с определением главных гарантий избирательных прав, процедуру государственной регистрации муниципальных единиц, оснований организации муниципального обслуживания, финансовых оснований местного органа власти, передачу федеральной собственности в муниципальную собственность и другие вопросы Законы субъектов Российской Федерации регулируют вопросы, связанные с учреждением границ и статусом муниципальных единиц, названиями местных органов власти, порядком проведения муниципальных выборов, местного референдума, передачи собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, административной ответственности за правонарушения, связанные с предметами ведения местного органа власти, и т.д^[8].

II. Создание государственными органами организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с местными органами власти.

III. Внедрение координации деятельности государственных органов и местных органов власти (контракты и соглашения между государственными органами и местными органами власти для решения общих задач). IV. Внедрение мер государственной поддержки местного органа власти. Среди этих мер:

1) принятие федеральных и региональных программ развития местного органа власти;

2) разработка модельных проектов муниципальных юридических действий;

3) оказание органам местного самоуправления финансовой помощи в решении вопросов местного значения;

4) предоставление органам местного самоуправления материальных ресурсов для решения вопросов местного значения;

5) организация государственными органами профессионального обучения, переквалификации, профессионального развития муниципальных сотрудников, избранных и других сотрудников местного органа власти;

6) оказание методической помощи местным органам власти.

V. Принятие государственными органами мер для охраны правопорядка и законности на территории муниципальной единицы. В этой форме взаимодействие реализуется следующим образом:

1) через государственную регистрацию муниципальных единиц территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации;

2) ведение государственного реестра муниципальных единиц;

3) контроль деятельности местных органов власти, включая контроль использования финансовых средств в местные бюджеты и их наличие;

4) компенсация местному органу власти дополнительных расходов, которые следовали из решений, принятых федеральными государственными органами, государственными органами территориальных субъектов Российской Федерации;

5) наблюдение прокурора;

6) привлечение должностных лиц местного органа власти к ответственности перед государством;

7) переговоры и процедуры примирения для урегулирования споров и разногласий, возникающих между государственными органами и местными органами власти.

VI. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как основу конституционного строя России. Под основами, как правило, понимают находящуюся под защитой государства систему принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения.

Таким образом, можно говорить о том, что федеральное и региональное законодательство не содержит концепций и систематизации основных форм взаимодействия между государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Отсутствие определенных правовых форм на более высоком уровне приводит к тому, что вопрос о формах взаимодействия регулируется на уровне муниципальных образований или регулируется частично.

В то же время невозможно установить баланс соблюдения интересов государственной власти и муниципальных образований без определения форм взаимодействия между ними с четким правовым регулированием, в связи с этим целесообразно принятие специального федерального закона, который бы регулировал содержание форм взаимодействия между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления

ГЛАВА 2. Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления

2.1 Система органов власти и МСУ Российской Федерации

Система органов государственной власти Российской Федерации - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих органов российского государства, которые осуществляют государственную власть. Федеральная структура Российской Федерации предполагает, что в данную систему входят органы государственной власти РФ, а также органы государственной власти субъектов РФ. Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, и многие другие федеральные органы исполнительной власти, также федеральные суды образуют систему федеральных органов государственной власти России.

В систему государственных органов субъектов Российской Федерации входят местные законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, суды субъектов Российской Федерации. Часть 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации^[9] устанавливает, что система органов государственной власти территориальных субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, а также общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, которые установленны Федеральным законом от 6 октября, 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительные) и исполнительные органы правительства территориальных субъектов Российской Федерации».

Юридическое определение органов МСУ дано в части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного управления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, а также обеспечение в пределах, которые установлены Конституцией Российской Федерации, федеральные законы, и в случаях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и находящееся под их ответственностью решение населения непосредственно и/или через сами органы местного самоуправления местного значения, которые основаны на интересах населения, с учетом всех исторических и иных местных традиций».

Органы МСУ в России – это органы, которые избираются непосредственно самим населением и (или) образованные представительным органом муниципалитета с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Они не являются частью государственного управления и, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти, а являются самостоятельной формой осуществления народом своей власти. При этом, не являясь органами государственной власти, органы МСУ по-прежнему осуществляют власть
, а также принимаемые ими решения обязательны для всех граждан, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан и общественных объединений на подведомственных им территориях.^[10]

В структуру органов местного самоуправления также входят представительные органы МО, руководитель МО, исполнительный орган МО (администрации муниципалитета), контрольный орган и другие органы местного самоуправления, которые закреплены уставом конкретной муниципальной единицы и которые имеют собственные полномочия по решению вопросов местного значения.

Модели взаимодействия органов государственной власти с органами МСУ в Российской Федерации эксперты выделяют три основные модели взаимоотношений органов государственной власти и органов МСУ: административную (государственную), децентрализованную (общественную) и дуалистическую.

1. Административная модель предполагает собой строгое попечительство органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти. Решения органов МСУ не вступают в силу без согласия, которое назначено государством местного администратора. Использование этой модели говорит не о самоуправлении, а о местном управлении на более низком уровне территориального деления самого государства.

2. Децентрализованная модель предполагает собой отсутствие назначенного государством представителя, однако надзор за органами МСУ со стороны государственных органов остается, хотя и косвенным и осуществляется судебными, а не административными методами.

3. Дуалистическая модель – это смешанная версия административных и децентрализованных моделей. Которая отличается тем, что местное самоуправление в строго определённых вопросах является самостоятельным (вопросы местного значения), но с другой стороны, оно рассматривается как часть системы государственной власти (выполнение государственных задач)^[11].

Это дуалистическая модель, используемая в России, при этом постоянно колеблясь до своих полюсов.

Таким образом, в первые годы его практической реализации преобладала тенденция отклонения к децентрализованной модели, что в итоге привело к серьезной потере контроля над территориями. Затем была проведена федеральная реформа с целью интеграции МСУ в систему государственной власти, - дуалистическая модель отклонялась в сторону административной. Таким образом, сотрудничество органов государственной власти и МСУ подразумевает, что они равны в отношении основного объекта управления, который осуществляется с целью достижения одной общей цели – это повышения уровня, а также качества жизни населения каждого муниципалитета, региона и всего государства в целом.

2.2 Современная практика взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ

Поскольку каждый субъект Российской Федерации по-своему уникален, в зависимости от экономических, политических, природно-климатических и иных условий взаимодействие региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления в каждом регионе имеет свои особенности.

Для изучения современных практик взаимодействия региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления в рамках настоящего исследования был проведен экспертный опрос представителей профильных органов субъектов Российской Федерации относительно форм и инструментов взаимодействия с органами местного самоуправления, успешно используемых в регионе или являющихся его отличительной особенностью. Результаты исследования показали, что важнейшим направлением во взаимодействии региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления являются бюджетно-финансовые отношения^[12].

В субъектах Российской Федерации они проявляются в развитии проектов партисипаторного бюджетирования, предоставлении субсидий из региональных бюджетов в поддержку местных инициатив, совместной реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления различных программ, в том числе, их совместном финансировании, отношениях, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий, финансовой поддержке лучших муниципальных практик.

Например, в Республике Саха (Якутия) по итогам ежегодных отчетов перед населением о работе исполнительных органов государственной власти региона Правительство региона заключает соглашения с муниципальными районами и городскими округами по социально-экономическому развитию муниципальных образований; по итогам проведенного ими анализа, за 2017 год все 36 заключенных соглашений были признаны эффективными.

В 2017 году в 44 регионах осуществлялась реализация проекта по поддержке местных инициатив, содержанием которого является финансовая поддержка на конкурсной основе инициатив, подготовленных и осуществляемых при широком участии и софинансировании со стороны населения.

К примеру, в Нижегородской области данный проект реализуется с 2013 года, Саратовская область является участником проекта с 2017 года. В Саратовской области уполномоченными органами по вопросу реализации проекта поддержки местных инициатив являются Министерство финансов Саратовской области и Министерство по делам территориальных образований Саратовской области. Министерством по делам территориальных образований оказывается содействие муниципальным образованиям области в организации и проведении собраний граждан по вопросам участия в конкурсном отборе, в подготовке конкурсных заявок, министерство осуществляет прием заявок, проверку полноты представленного пакета документов; органы исполнительной власти области участвуют в конкурсном отборе проектов для грантовой поддержки местных инициатив^[13].

И.С. Анцыферова отмечает, что развитие механизмов инициативного бюджетирования позволяет достичь социальных эффектов, полезных как для населения как непосредственного благополучателя, так и для органов местного самоуправления и органов государственной власти региона.

Поскольку для эффективного управления важно сохранять доступность власти для населения и обеспечивать многообразие форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, еще одной формой взаимодействия органов государственной власти регионов с органами местного самоуправления является развитие института сельских старост.

В ответах Вологодской и Ленинградской областей особенно подчеркнули развитие института сельских старост, указывая, что их опыт в данной сфере является передовым и наиболее успешным. Региональные органы государственной власти осуществляют мониторинг лучших практик по развитию института сельских старост, изучают и анализируют информацию, проводят мероприятия с органами местного самоуправления по данной теме, оказывают органам местного самоуправления консультативное содействие. Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления также выделено регионами как одно из важных направлений совместной деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти в субъекте Российской Федерации^[14].

В Саратовской области в 2017 году был успешно реализован проект «Школа территориального общественного самоуправления Саратовской области», в котором принимали участие слушатели из 11 муниципальных районов области.

В данном проекте, организованном Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области», информационную, экспертную, консультационную, методическую поддержку оказало Министерство по делам территориальных образований Саратовской области. В Республике Якутия также традиционной формой самоорганизации граждан на части территории сельских поселений является туелбэ, деятельность которых стимулирует социально-экономическую активность и занятость старшего и среднего поколений в городских и сельских поселениях. Развитие форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления позволяет укрепить доверие населения к власти в целом, в том числе, к государственной власти, поэтому данное направление деятельности важно для субъекта Российской Федерации.

Интересный опыт взаимодействия региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления отмечен в ответе Департамента по местному самоуправлению Администрации Губернатора Свердловской области, где уже более 20 лет действует институт администраций управленческих округов.

Территория области условно поделена на 5 управленческих округов – частей, объединяющих от 12 до 32 муниципальных образований (за исключением города Екатеринбурга), сопоставимых по численности населения. Администрации управленческих округов оценивают социальноэкономическое развитие муниципальных образований во всѐм комплексе, в том числе, с учѐтом текущей социально-политической ситуации и организации местного самоуправления. Кроме того, ежемесячно, в соответствии с утверждаемым графиком, каждое министерство проводит День министерства как минимум в одном муниципальном образовании^[15].

В ходе Дня министерства проходят совещания с руководителями органов местного самоуправления, встречи с жителями, посещения профильных объектов и учреждений, проведение личных приѐмов граждан. Я.П. Силин, анализируя тенденции развития местного самоуправления в Свердловской области, указывает, что, принимая во внимание территориальные диспропорции в регионе, необходимо не только развивать отдельные малые города, но также это говорит о необходимости «полномасштабного освоения территории Свердловской области, строительстве новых точек роста на основе муниципальных образований» .

Многообразие форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления позволяет сделать вывод о важности и актуальности данного вида отношений. Основной посыл необходимости данного взаимодействия наиболее емко выражен в письме Правительства Вологодской области: оно необходимо уже потому, что и те, и другие представляют и выражают интересы жителей региона.

2.3.Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ

Местное самоуправление на всей территории Российской Федерации является одной из самых важнейших основ конституционного строя. Государственные, в том числе региональные, органы власти обязаны создавать правовые, а также организационные и иные условия, которые способствуют формированию и развитию местного самоуправления, оказывать помощь всему населению в осуществлении права на местное самоуправление (далее - МСУ).

Однако сегодня особое значение имеет проблема взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления. Местная власть не относится к правительству, несмотря на это, этот аспект не позволяет полностью отделить деятельность ОМСУ от влияния властей в том числе на региональном уровне.

Однако, прежде чем перейти к анализу современного законодательства, также следует отметить, что ранее были проблемные аспекты в области взаимодействия. Так, до принятия в 2003 году действующего и по сей день Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» возникла значительная проблема в области установления консолидации полномочий органов местного самоуправления.

Статья 73 Конституции Российской Федерации также предусматривает только лишь наличие соответствующих субъектов компетенции, а именно в области местных вопросов, но, в отличие от положений статей 71 и 72 Основного закона, не содержит такого перечня. Более того, на основании статьи 72 Конституции РФ вопросы местного самоуправления подпадают под совместную юрисдикцию России, а также ее субъектов. Поэтому эти субъекты имеют право принимать рамочные законы, которые касаются рассматриваемой области (например, принципы). Однако на практике такие функции Федерации и субъектов РФ четко не определены.

В свою очередь, отсутствие подробного перечня функций в истории развития МСУ на территории Российской Федерации привело к тому, что границы разграничения полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления определялись по-разному. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого в 1995 году, субъекты России были уполномочены принимать свои законы о местном самоуправлении. Это привело к тому, что подобные акты регулировали достаточно широкий круг вопросов, которые связаны с МСУ.

Такой подход представлял собой значительную децентрализацию власти, а также возможность многовекторного строительства местного самоуправления внутри всей страны, которое в итоге перестало соответствовать федеральной власти. Начались судебные процессы по отмене региональных актов.

При этом в 1996 году Конституционный суд РФ сформулировал очень важную позицию, которая существенно влияет на разделение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Конституционный суд РФ указал, что устанавливает срок выборов, а также срок сохранения полномочий назначенных глав местных администраций (Главы местного самоуправления) положения статей 58 и 59 упомянутого выше Закона также могут рассматриваться как определённая гарантия прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, таких как право народа осуществлять свою власть через органы местного самоуправления (Пункт 2 статьи 3), право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (Пункт 2 статьи 32) осуществлять местное самоуправление путем проведения референдумов, выборов, иных форм волеизъявления (пункт 2 статьи 130). Регулирование и защита таких прав по статье 71 (с) Конституции Российской Федерации является обязанностью Российской Федерации, а их защита по статье 72 (б) части 1 является совместной ответственностью Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, эти вопросы могут быть решены федеральным законом.

На основании которого был принят Закон Республики Северная Осетия - Алания "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия - Алания" О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания «От 16 октября 2000 года N22-РЗ» была отменена, в её положениях срок действия ранее упомянутых должностных лиц.

Таким образом, если местное самоуправление считается конституционным правом граждан, то его правовое регулирование в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительной юрисдикции Российской Федерации; если МСУ считается народной властью, формой организации государственной власти, то ее регулирование осуществляется совместно Федерацией и ее субъектами^[16].

С принятием 131-ФЗ соответственно, перечней вопросов местного значения были сформированы для муниципалитетов разных типов, в максимальной степени исключающих перекрестки и дублирование. В компетенцию органов местного самоуправления городских округов входил комплекс вопросов местного значения как муниципальных районов, так и населенных пунктов. Язык местных вопросов был существенно пересмотрен. Поэтому в статье 6 этого закона субъекты РФ начали осуществлять правовое регулирование организации МСУ в субъектах страны в случаях и порядке, установленных этим законом.

Теперь субъекты Российской Федерации только вправе регулировать такие вопросы, которые прямо прописаны в положениях федерального закона. Эти меры стали этапом в сфере усиления централизации власти, унификации реализации местного самоуправления в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году, говорится о том, что органы местного самоуправления в границах, определенных различными законами, имеют абсолютную автономию и независимость при осуществлении своей деятельности и принятии решений по вопросам, отнесенных законом к их компетенции.

Подобная норма нашла свое отражение и в Конституции Российской Федерации, а именно в ст. 12, в которой установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К сожалению, хотя и статья 12 Конституции устанавливает, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, например, в части 2 статьи 15-ой, в которой перечислены все субъекты конституционно-правовых отношений, и в целом в положениях Конституции, оно «не ассоциировано с гражданами и их объединениями, те есть с институтами гражданского общества».

Все преобразования, проводимые в сфере местного самоуправления, должны основываться именно на этом положении, поскольку федеральные органы власти не имеют права устанавливать порядок деятельности муниципальных образований и местных администраций. На практике же порядок формирования органов местного самоуправления схож с порядком формирования органов государственной власти. Органы местного самоуправления, также как и федеральные и региональные органы государственной власти вправе устанавливать налоги, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

Также стоит заметить, что решения, принятые органами местного самоуправления, в пределах имеющейся у них компетенции, обязательны, как и решения федеральных и региональных органов государственной власти. Практически одинаковы и требования к прохождению государственной и муниципальной службы. Так в чем же особенность местного самоуправления, если, по сути своей, это не что иное, как продолжение государственной власти, и могут ли органы государственной власти вмешиваться в политику органов местного самоуправления? Акцентируя внимание на таком элементе, как контроль государства над местным самоуправлением, необходимо сказать о том, что условия и способы устанавливаются федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

Причем обязательным условием результативности государственного контроля является его соответствие действительности. В Европейской Хартии о местном самоуправлении, а точнее в ст. 8 содержится норма, согласно которой любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться так, чтобы уровень вмешательства органа, осуществляющего контроль, был соразмерен весомости интересов, которые это вмешательство желает защитить.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления можно рассматривать как части целостной системы публичной власти, гарантирующей нормальную жизнедеятельность общества в целом. Создание согласованного аппарата координации, как на региональном, так и на муниципальном уровнях является важнейшим условием устойчивости и надежности государства. При этом не стоит забывать, что необходимо четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти согласно их компетенции. Содействие деятельности муниципалитета со стороны государства, а также формирование условий для его независимого функционирования должны базироваться на постоянной взаимосвязи всей системы власти с институтами гражданского общества.

Анализ современной практики согласования и учета интересов и взаимодействия органов государственной власти при осуществлении полномочий по вопросам общего ведения показал, что на сегодняшний день взаимодействие федеральных и местных органов государственной власти не обладает своим законодательным закреплением. Тем не менее, с иной стороны, совершенно очевидным является то, что в современных условиях весьма необходимо на законодательном уровне зафиксировать механизм инициирования, организации взаимодействия, исполнения и контроля над реализацией решений, которые основаны на согласовании интересов местных, региональных и федеральных органов государственной власти. Преобразования, совершающиеся в современных условиях развития России, явно подтверждают направление в сторону демократизации общественной жизнедеятельности и всего государственного строя. В государственном строе это проявляется через государственную власть, вернее, через процессы ее децентрализации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7 - ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации - 04 августа 2014 года - № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
3. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ / Справочная правовая система // [Электронный ресурс]URL:http://www.consultant.ru / Дата обращения: 3.11.18 г.
4. Аминов И.Р., Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С. 239-242.
5. Астахова, В.С. Правовое положение органов местного самоуправления в Российской Федерации / В.С. Астахова // Евразийская адвокатура. — 2018. — № 5 (18). — С. 46–48.
6. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С. А. Авакьян - М., 2011 - 326с
7. Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования // Государственное и муниципальное управление: ученые записки. 2017. № 4. С. 231-234.
8. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2011. № 9. С. 22–24.
9. Иванчина, М.В, Реализация полномочий органов местного самоуправления в РФ / М.В. Иванчина // Наука. Общество. Государство. — 2018. — № 4(8). — С. 1–7.
10. Ильичев, И.Е. Надзор и контроль в системе безопасности муниципальных органов / И.Е. Ильичев // Проблемы правоохранительной деятельности. — 2018. — № 1. — С. 15–21.
11. Корж Е.Г., Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления // Известия ЮФУ. Технические науки. 2013. № 6 (143). С. 196-201.
12. Казанцева, О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) / О.Л. Казанцева // Известия Алтайского государственного университета. — 2017. — С. 106–109.
13. Останков, Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Д.Б. Останков // Современные проблемы науки и образования. — 2017. — № 22. — С. 8-14.
14. Чунеева, Е.Г. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов / Е.Г. Чунеева, Г.Ф. Цельникер // Молодой ученый. — 2018. — №10. — С. 119-121.
15. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2-2
16. Шарипова Э.А. К вопросу о системе субъектов конституционноправовых отношений. В сборнике: Идель-Уральские правовые чтения. Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Крылов О.М. 2015. С. 101-106.

1. Шарипова Э.А. К вопросу о системе субъектов конституционноправовых отношений. В сборнике: Идель-Уральские правовые чтения. Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Крылов О.М. 2015. С. 101-106. ↑

2. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2.С.45 ↑

3. Чунеева, Е.Г. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов / Е.Г. Чунеева, Г.Ф. Цельникер // Молодой ученый. — 2018. — №10. — С. 119-121. ↑

4. Останков, Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Д.Б. Останков // Современные проблемы науки и образования. — 2017. — № 22. — С. 8-14. ↑

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». — 2003. — № 40. — Ст. 3822. ↑

6. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ / Справочная правовая система // [Электронный ресурс]URL:http://www.consultant.ru / Дата обращения: 3.11.18 г. ↑

7. Казанцева, О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) / О.Л. Казанцева // Известия Алтайского государственного университета. — 2017. — С. 106–109. ↑

8. Корж Е.Г., Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления // Известия ЮФУ. Технические науки. 2013. № 6 (143). С. 196-201. ↑

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7 - ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации - 04 августа 2014 года - № 31, ст. 4398. ↑

10. Ильичев, И.Е. Надзор и контроль в системе безопасности муниципальных органов / И.Е. Ильичев // Проблемы правоохранительной деятельности. — 2018. — № 1. — С. 15–21. ↑

11. Иванчина, М.В, Реализация полномочий органов местного самоуправления в РФ / М.В. Иванчина // Наука. Общество. Государство. — 2018. — № 4(8). — С. 1–7. ↑

12. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2011. № 9. С. 22–24. ↑

13. Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования // Государственное и муниципальное управление: ученые записки. 2017. № 4. С. 231-234. ↑

14. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С. А. Авакьян - М., 2011 С.33 ↑

15. Астахова, В.С. Правовое положение органов местного самоуправления в Российской Федерации / В.С. Астахова // Евразийская адвокатура. — 2018. — № 5 (18). — С. 46–48. ↑

16. Аминов И.Р., Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С. 239-242. ↑