Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и сущность предпринимательской деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. В современной России продолжается процесс оформления предпринимателей в социальную группу, обладающую специфической культурой. Предпринимательство – явление очень широкое и многогранное. В теории оно рассматривается как разноаспектное. Поэтому для его глубокого изучения требуется междисциплинарный теоретический анализ. В наше время появляются новые научные направления, теории и концепции, исследования в области предпринимательства, которые используют различные подходы к изучению вопроса: поведенческий подход, количественный подход, ситуационный, системный, мотивационный подход. В западных странах современное предпринимательство с научно - практической точки зрения характеризуется как особый новаторский, антибюрократический вид хозяйствования.

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.

Существенное значение в развитие теории и практики предпринимательства внесли и российские ученые, посвятившие научные исследования этих проблем, А. И. Агеев, Л. И. Абалкин, В. С. Автономов, А. В. Бусыгин, Т. И. Заславская, Ю. М. Осипов, А. Г. Поршнев и др.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с воздействие государства в регулировании отношений между субъектами предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются нормы права регулирующие систему отношений, возникающих между государством и предпринимательскими структурами.

Цель данного исследования состоит во всестороннем анализе, определении актуальных вопросов, выявление тенденций и специфики развития законодательства в сфере осуществления государством регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие основные задачи:

изучить сущность и принципы предпринимательской деятельности;
рассмотреть основы правовой регламентации предпринимательской деятельности;
проанализировать направляющую роль государства в регулировании предпринимательской деятельности;
изучить концептуальные подходы к государственному регулированию и саморегулированию предпринимательской деятельности.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Цель и ключевые задачи, поставленные в работе, определили ее структуру, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, библиографического списка и приложения.

Глава 1. Понятие и сущность предпринимательской деятельности в современных условиях

1.1 Сущность и принципы предпринимательской деятельности

Традиционно выделяют такие факторы производства, как: земля, труд, капитал, предпринимательские способности, информация. Все эти факторы, выступая как большая однородная система, являются необходимой составляющей любого производства.

Только при умелом сочетании всех факторов производства, экономика предприятия, а так же государства может вступить в фазу роста, а предприниматель сможет говорить о прибыли так же, как и государство об экономическом росте страны. [18, с. 45-47] Рассмотрим, что же такое предпринимательство. Предпринимательство – добровольная деятельность граждан, направленная главным образом на получение прибыли, осуществляемая от своего имени.

Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, по своему усмотрению. [29, с. 8-9] Характерной чертой предпринимательства является высокий риск. Предприниматель в процессе своей деятельности должен продумывать свои действия на много шагов вперед.

Это объясняется тем, что если дать готовый бизнес предпринимателю, который не обладает достаточными знаниями в этой сфере, а так же не способен организовывать производство и реализацию результатов труда предприятия, то предприятие ждет банкротство. [28]

Понятие «предпринимательство» не следует отождествлять с понятием «бизнес», которое есть более емким, предусматривающим любой вид деятельности, что приносит доход или личную пользу.

Считается, что предпринимательство - это самостоятельная, инициативная, на собственный риск деятельность относительно производства продукции, выполнения работ, предоставления услуг, занятия торговлей с целью получения прибыли. [27, с. 87]

Основными принципами предпринимательства являются: а) свобода выбора субъекта деятельности (предприниматель может выбрать и определить для себя в какой сфере деятельности ему будет проще извлекать выгоду); б) самостоятельная установка плана развития бизнеса, источников сырья и мест сбыта продукции (представляет большую ответственность предпринимателя); в) наем работников на свободной основе (является признаком роста и развития предпринимательства); г) свобода распоряжения прибылью (предприниматель вправе распоряжаться прибылью по своему усмотрению).

В современных условиях предпринимательство выполняет основные три функции:

1) ресурсную (то есть мобилизация материальных факторов, денежных накоплений и человеческих ресурсов);

2) организационную (то есть обеспечение рационального сочетания факторов производства, определение стратегии роста прибыли и приумножения непосредственной собственности);

3) новаторскую, творческую (постоянный поиск и освоение новых рынков, технологий, товаров, что имеет важное значение в условиях современной НТР и развития неценовой конкуренции) . [29, с.100]

Конечно, важной целью любого предприятия в условиях рынка является обеспечение роста и устойчивости в амортизации от деятельности. Предприятия могут достигать такой цели только в том случае, если в работе будут придерживаться определенных принципов и выполнять все необходимые функции. Немецкий экономист Г. Шмален выделял следующие «краеугольные камни» управления предприятиями - финансовая устойчивость, прибыль и экономичность. [13, с.135] Принцип экономичности предъявляет свойственное многим предприятиям разумеющееся требование - не тратить даром факторы производства (ресурсы), то есть экономично работать. Принцип финансовой устойчивости означает деятельность предприятия, при которой оно может в любой момент расплатиться со своими долгами или собственными, или путем отсрочки, или за счет полученного кредита. Высшей целью предпринимательской деятельности является превышение результатов над затратами, то есть достижение как можно большей прибыли и рентабельности. А идеальным положением является такое положение, когда полученная максимальная прибыль обеспечивает более высокую рентабельность. [29, с.98]

Многообразие предпринимательской деятельности классифицировано по различным признакам:

1) По назначению или виду подразделяются на: коммерческую (главная задача - получение прибыли); не коммерческую (получение прибыли не является главной задачей); финансовую; производственную (целью является производство большого количества товара); консультативную (целью является информирование третьих лиц).

2) По формам собственности: государственным (собственность находится в «руках» государства); частным (собственность принадлежит гражданину); муниципальным (собственностью распоряжается муниципалитет).

3) По количеству собственников: коллективной (собственность, которая принадлежит нескольким субъектам); индивидуальной (собственность принадлежит только одному лицу. [13, с.136]

В настоящее время в России в соответствии с Гражданским кодексом создаются многообразные организационно - правовые формы предпринимательской деятельности. [18]

Таким образом, предпринимательство, без всякого сомнения, занимает центральное место в современном обществе. Ведь именно предприниматель является опорой и гарантом стабильности и устойчивого развития государства.

1.2 Правовая регламентация предпринимательской деятельности

Определение предпринимательской деятельности закреплено в ст. 2 ГК РФ. [1] В силу этого традиционно предпринимательская деятельность рассматривается в качестве предмета цивилистической науки. [8] Признавая в целом обоснованность этого подхода, необходимо, тем не менее, обратить внимание на ее межотраслевой характер. Отдельные вопросы предпринимательской деятельности регулируются другими отраслями права: административным, уголовным и др. В связи с чем, понятие предпринимательской деятельности приобретает общетеоретическое значение. Принимая во внимание сказанное выше, задачу, решаемую в рамках настоящего параграфа, следует сформулировать как определение общеправового содержания понятия предпринимательской деятельности. Понятие предпринимательской деятельности (предпринимательства) имеет экономическую, от части психологическую, а также правовую составляющие.

С экономической точки зрения предпринимательство немыслимо без таких компонентов, как творчество, деловитость, инициативность, новаторство, хозяйственный риск, ответственность. [34, с.16] Психологическая составляющая предпринимательской деятельности предполагает стремление личности к самоутверждению, свободе и самореализации. [14] В связи с многогранностью понятия предпринимательской деятельности закономерен вопрос о том, насколько экономическая и психологическая составляющие данного понятия находят свое отражение при его юридическом закреплении.

Экономический оборот реализуется в рамках рыночной или административно- командной систем хозяйствования. Рыночная система хозяйствования предполагает свободу экономической деятельности, характеризующуюся экономической обособленности участников оборота, наличием частной собственности, свободным доступом к предпринимательской деятельности, неограниченным количеством субъектов предпринимательства, конкуренций между ними. В связи с тем, что в течение, практически всего прошлого века, в нашей стране экономический оборот развивался в рамках административно- командной системы хозяйствования, приоритет в исследовании рыночных механизмов хозяйствования принадлежит экономистам Запада, которые и заложили основы теории предпринимательства. [12] Также необходимо отметить, что до Революции 1917 года рыночная система хозяйствования в России развивалась только в пореформенный период, до этого российскую экономику следует охарактеризовать как феодальную. В связи с этим отечественная экономическая наука до недавнего времени, если и рассматривала проблемы развития предпринимательства, то исключительно в связи с критикой тех или иных буржуазных теорий . [21, с.152] Лишь с конца 1980- х – начала 1990-х годов, когда начался переход отечественной экономики от административно- командной системы хозяйствования к рыночной, российские экономисты обратились к проблемам предпринимательской деятельности. [7, с.3]

Анализ работ представителей отечественной экономической науки позволяет констатировать, что теория предпринимательства находиться еще на стадии своего становления. Анализируя подходы зарубежных экономистов к теории предпринимательства, следует отметить, что при определении экономической сущности предпринимательской деятельности на первое место ставиться предприниматель, его личность и интересы. [26, с.179] Первыми к проблемам предпринимательства обратились Р. Кантильона и А. Смита. Считается, что сам термин «предприниматель» был впервые введен в оборот в ХVIII в. Р. Кантильоном, в понимании которого предприниматель - это субъект, который наделен особыми способностями предвидеть, рисковать, брать на себя всю полноту ответственности за принимаемые решения не только в стандартных ситуациях, но и в обстоятельствах рисковых, в том числе в инновациях. При этом подобные субъекты, по его мнению, не обязательно должны быть собственниками функционирующего капитала.

С развитием капитализма в Западной Европе и США представители экономической науки перестают отождествлять собственника капитала и предпринимателя. Последний стал рассматриваться в качестве организатора производства, не обязательно обладающего правом собственности на средства производства. В отличие от представителей классической школы политической экономии, Ж.Б. Сэй основную функцию предпринимателя видел не в извлечении прибыли, а в организации и управлении производственным процессом, в умении соединять, комбинировать факторы производства.

Целью и результатом такой деятельности он считал предпринимательский доход. [33, с.87] Значительный вклад в развитие теории предпринимательства внес Й. Шумпетер, который в своих трудах исходил из связи предпринимательства с инновационной деятельностью - внедрением в производство новых технологий и новых сырьевых продуктов, освоением новых источников и форм снабжения, организации труда и производства и т.п. Предпринимателя Й. Шумпетер отождествлял с инноватором, а предпринимательскую функцию видел в осуществлении организационно - хозяйственной инновации.

Принадлежность средств производства на праве собственности он не считал признаком предпринимательства. [19] По его мнению, предпринимательский статус непостоянен, так как субъект рыночной экономики является предпринимателем только тогда, когда он осуществляет функции инноватора, и утрачивает этот статус, если переводит свой бизнес на рельсы рутинного процесса. В своих работах Й. Шумпетер неоднократно подчеркивал, что именно всплеск предпринимательства служит единственной причиной всех изменений в экономике, ее подъема. [35, с.234]

Следует отметить вклад в развитие теории предпринимательства, внесенный И. Тюненом, который определил предпринимателя как обладателя особых качеств: он должен уметь рисковать, принимать нестандартные решения и отвечать за свои действия, а потому может претендовать на незапланированный (непредсказуемый) доход. И. Тюнен подчеркивал, что предприниматель не обязательно является инноватором; главную предпринимательскую функцию он связывал с несением бремени риска и неопределенности в процессе экономического развития.

Определение предпринимательской деятельности нередко излишне упрощается. При этом некоторые представители современной российской экономической науки в своих работах только подходят к понятию предпринимательской деятельности, близкому по своей сущности к позициям основоположников теории предпринимательства. [31, с.89]

Анализ приведенного определения позволил выделить следующие юридические признаки предпринимательской деятельности:

систематическое получение прибыли как цель субъекта такой деятельности;
самостоятельность субъекта предпринимательской деятельности в осуществлении такой деятельности;
предпринимательский риск;
предпринимательство должно быть связано с использованием имущества, производством и реализацией товаров, выполнением работ или оказанием услуг;
государственная регистрация субъекта предпринимательской деятельности (индивидуального предпринимателя или юридического лица). [28, с.101]

Несмотря на то, что понятие предпринимательской деятельности является одним из ключевых не только для гражданского и предпринимательского права, но и для других отраслей права (административного, уголовного и т.п.), а следовательно, имеет общеправовое значение, до настоящего времени оно так и не стало предметом комплексного правового исследования. Различные авторы при раскрытии понятия предпринимательской деятельности делают акцент на различных его признаках (характерных чертах). [34, с.71] Так, В.В. Ровным предлагает следующие подходы предпринимательской деятельности. Согласно первого из них, все признаки данного явления, исходя из вероятности их присутствия в нем, подразделяются на обязательные (риск, направленность на получение прибыли, систематизм) и факультативные самостоятельность, государственная регистрация предпринимателя) Согласно его второго подхода все признаки предпринимательства рассматриваются по их относимости к объекту, субъектному составу, а также к объективной и субъективной стороне данного явления. [34, с.80]

Под субъектом и объектом предпринимательской деятельности автор понимает «… самих предпринимателей и прибыль, к которой устремлена вся их деятельность …». [31, с.89] Объективную сторону такой деятельности автор характеризует двумя совокупными признаками: торговыми сделками как обусловливающими ее юридическими основаниями и систематизмом (промыслом) - функциональным звеном, связывающим торговые сделки. Субъективную сторону предпринимательской деятельности характеризуют: риск; самостоятельность; целевая направленность .

Глава 2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

2.1 Предпринимательская деятельность как необходимый элемент современной экономики и ее государственное регулирование

Предпринимательская деятельность представлена как результат единства институциональных условий и имеющегося ресурсного потенциала предпринимательских структур, определяющих совокупность последовательных взаимообусловленных действий со стороны предпринимателя, работника и государства, в качестве конечной цели которых выступает согласование экономических интересов всех ее участников посредством получения и распределения добавленной стоимости. [31, с.91] Разработанные методологические подходы к трансформации системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, в т.ч. сформированные ключевые постулаты идеологии и содержание биполярного подхода к формированию системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, существенно развивают и конкретизируют экономику предпринимательства.

В России, с одной стороны, имеются все формальные предпосылки для успешного развития малого бизнеса. [5, с.213] Приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малых предприятий. Создана необходимая инфраструктура в лице государственных агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей. Имеется рынок резервной рабочей силы, включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов. [7, с.29] Важность развития малого предпринимательства подтверждена выступлениями государственных деятелей, политиков, руководителей крупнейших банков и корпораций, ведущих ученых. Предпринимательство представляет собой проявление, задействующее все сферы экономики. [21, с.153] При усложнении структуры хозяйственных связей, прогресса производительных сил и производственных отношений, наблюдается расширение понимания о предпринимательстве. В основе диалектики предпринимательской деятельности находится двойственный характер всей хозяйственной практики людей.

Самоуправление и экономическая свобода тесно связаны, но экономическая свобода продиктована обязанностями и ответственностью предпринимателя. Предпринимательство одновременно является и экономическим явлением, и процессом. Оно реализуется как форма производственных взаимоотношений по поводу создания и реализации продукции. [7, с.4] В этом смысле предпринимательство выражает структуру отношений между предпринимателями и потребителями. Как процесс предпринимательство есть цепочка последовательных действий, начиная от возникновения идеи, затем реализации и предоставления результатов. Процесс оканчивается получением прибыли. Постиндустриальная ступень развития общества продиктовала другие приоритеты хозяйствования. Рационализация не использования ресурсов, а метода хозяйствования становится главным элементом предпринимателя. [5, с.214]

Целевые намерения связаны не с максимизацией личного результата, а с обеспечением стабильности организации. Следовательно, в постиндустриальной экономике инновационная практика становится ведущим признаком предпринимательства. В более обобщенном варианте предпринимательская деятельность определяется как процесс согласования экономических целей субъекта предпринимательства, работника и государства, который и объясняет взаимовыгодность деятельности предпринимательской системы для всех субъектов взаимодействия. [35, с.235]

При рассмотрении предпринимательства как объекта государственного контроля необходимо учесть, что оно выступает как последствие единства институциональных требований и ресурсного потенциала предпринимательских структур.

Главным условием трансформации системы государственного контроля предпринимательства является формирование институциональных условий для увеличения экономической и социальной надежности бизнеса. Таким образом, предпринимательство рассматривается как единство институциональных условий и ресурсных возможностей предпринимательских систем, определяющих совокупность последовательных шагов со стороны предпринимателя, в качестве итоговой цели которых выступает слаживание экономических интересов всех ее сообщников посредством получения и распределения добавленной стоимости. [31, с.93]

Несоответствие активности предпринимателя по воплощению потенциала предпринимательской системы и заданных государством ограничений ведет к невыполнению предпринимательством своей социально-экономической функции. Движение от теоретического к конкретному в исследовании человеческого фактора привело к введению термина «потенциал саморазвития». Это понятие применяют для характеристики термина «человеческий фактор». «Потенциал саморазвития» представляет человеческий фактор в динамике в виде непрерывного процесса. Предпринимательская система как производственный коллектив тоже имеет потенциал саморазвития. [18, с.125]

С одной стороны, потенциал саморазвития предпринимательства можно представить как единство статики и динамики. С другой стороны, это совокупность внутренних и внешних элементов, выступающих источником развития экономики. Проявляется потенциал саморазвития предпринимательства через экономические права и социальную ответственность. Экономические права есть власть хозяйствующих субъектов в экономике, достигающаяся посредством экономических средств. Другим проявлением потенциала саморазвития предпринимательства является его социальная ответственность. [11, с.13]

Принимая участие в социальных проектах, предпринимательская система обеспечивает осуществление своих социальных функций, решая проблемы, связанные с занятостью населения. Исходя из знания того, что потенциал саморазвития предпринимательства имеет экономическую и социальную компоненты; статический и динамический элементы; внутреннюю и внешнюю составляющие, оценку уровня осуществления потенциала уместно проводить по представленным направлениям. [11, с.14]

Предложено оценку уровня реализации предпринимательством потенциала саморазвития проводить на основе вычисления и интерпретации такого показателя как «уровень реализации предпринимательством потенциала саморазвития» – это среднее значение темпов трансформации показателей, характеризующих результативность осуществления предпринимательского сектора. В данную структуру показателей входит группа показателей, которые увеличиваясь, характеризуют положительные тенденции. [21, с.154]

Такие показатели определены как «прямые»:

– благотворительные отчисления;

– вложения в социальную сферу;

– инвестиции в нефинансовые активы;

– инвестиции в человеческий капитал; – инновационные товары, работы, услуги (% от общего объема);

– налоговые поступления в бюджет;

– платежи в социальные и пенсионные фонды;

– финансовые вложения коммерческих организаций;

– сальдированный финансовый результат (прибыль);

– численность предпринимательских систем на конец года.

Другая группа показателей, увеличиваясь, характеризует нарастание негативных тенденций. Данная группа показателей определена как «деформирующие»: [31, с.95]

– степень износа основных фондов;

– теневой оборот в РФ;

– доля «серой» заработной платы.

«Уровень реализации предпринимательством потенциала саморазвития» рассчитывается как среднее значение обобщающих показателей. Данные показатели говорят о разнонаправленных тенденциях. Главными проблемами для экономического развития бизнеса являются коррупция и малая эффективность государственного аппарата. Анализ тенденций развития российского предпринимательства показал, что с одной стороны, в России имеются улучшения в области защиты прав частной собственности, уменьшение коррупции в органах власти, а также улучшение в налоговой сфере. [7, с.5]

На территориальном уровне государственное регулирование осуществляется в виде программ поддержки Минэкономразвития, отраслевых программ развития. О неэффективности государственного регулирования свидетельствует также низкая результативность реализуемых программ поддержки предпринимательства в регионах. Проведенный анализ по всем территориям России показал, что только не во всех регионах достигнуты планируемые показатели. [29, с.99] С одной стороны, это объясняется отсутствием эффективного способа реализации федеральных средств. С другой, отсутствием четких и адекватных границ оценки результативности государственной поддержки предпринимательства.

Несмотря на то, что в РФ на уровне государства признается высокое социальная значение предпринимательства, реализуемые подходы к государственному регулированию не отражают социальные преимущества его развития. Кроме этого, эффективность принимаемых мер остается невысокой из-за размывания финансовых потоков. Существует необходимость осуществления биполярного подхода к разработке системы государственного регулирования предпринимательства. [11, с.15]

Сущность его состоит в разработке многоуровневой структуры дифференциации государственного регулирования предпринимательства в соответствии с двумя «полюсами» ее функционирования на каждом уровне. Государство выбирает механизм государственного регулирования в соответствии с двумя главными целями – осуществление стратегических и социальных приоритетов функционирования хозяйственного комплекса страны. Формой проявления данного подхода на уровне формирования инструментария государственного регулирования будет выбор достаточно активной государственной поддержки для сфер предпринимательства, которые играют стратегическую и общественную роль, а также создание благоприятных институциональных условий для предпринимательства в целом. Однако необходимо выделять две целевых установки: меры по увеличению экономической роли предпринимательских систем; меры по повышению социальной ответственности бизнеса. [29, с.100] Цели государственного регулирования и развития предпринимательства сводятся к созданию институциональных условий для реализации потенциала саморазвития предпринимательских структур. Главными принципами реализации этого алгоритма выступают:

– скоординированность национальных стратегических приоритетов и потребностей территории;

– совмещение общественной необходимости и экономической целесообразности;

– единство финансовых потребностей бизнеса и перспективных возможностей. [31, с.96]

Ступенями реализации алгоритма выступают:

1) на федеральном уровне:

– определение преимуществ развития национального хозяйства;

– определение масштабов и форм государственного участия в поддержке предпринимательской деятельности;

2) на региональном уровне:

– определение сфер деятельности, требующих развития с помощью активизации в них предпринимательской деятельности;

– выявление специфики предпринимательской деятельности в интересующей;

– определение форм государственного регулирования;

– формирование механизма контроля и оценки результативности предпринятых мер; [22, с.136]

3) на федеральном уровне:

– корректировка механизма государственной поддержки предпринимательской деятельности на основе согласования с органами региональной власти. [22, с.137]

Для решения задачи контроля за результатами реализации государственной политики необходимо создать соответствующую структуру оценки результатов государственного регулирования предпринимательства.

Исходя из представления данной структуры как совокупности принципов оценки результативности, определены следующие элементы: [20, с.127]

1) принципы оценки государственного регулирования предпринимательства:

– многоуровневость;

– полнота;

– автономность;

– проверяемость;

– ответственность;

– открытость.

2) объект регулирования – Федеральная служба государственной статистики;

3) субъекты регулирования – предпринимательские структуры и показатели;

4) инструментарий регулирования – совокупность показателей, характеризующих результаты государственного регулирования предпринимательства, и способов их получения. Как уже отмечалось, при выборе метода регулирования государство может оказывать активную поддержку предпринимательской структуре, но любые меры будут неэффективны, если отсутствует соответствующая институциональная среда для развития предпринимательства. [31, с.90].

Направления совершенствования институциональных условий для осуществления саморазвития предпринимательских структур:

– придание определенного долгосрочного юридического характера взаимосвязи в системе «государство – предприниматель»;

– обеспечение антикоррупционности институциональной среды функционирования предпринимательских структур;

– оптимизация методов институциональной защиты российского предпринимательства в условиях увеличения международной интеграции и деятельности в составе ВТО;

– институционализация инновационных процессов в развитии национального хозяйства страны;

– развитие института собственности в соответствии с современными тенденциями и требованиями рационализации хозяйственной деятельности. [22, с.136]

2.2 Направляющая роль государства в регулировании предпринимательской деятельности

Как показывает практика, рыночная экономика не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина в частности, да и экономика любой страны не может нормально развиваться, если государство не обеспечит соответствующие для этого условия, от того и велика роль государства в развитии предпринимательства. [20, с.128]

Предпринимательская деятельность находится под регулирующим и координирующим действием органов государственного управления в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством, что, непосредственно, подразумевает экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. [4]

Задачами такого регулирования являются стабилизация и развитие производства, обеспечение продовольственной безопасности страны, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование – это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы, направленных на:

– создание условий цивилизованного функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; защита интересов и прав потребителей; установление стандартов и мер; предупреждение споров между предпринимателями;

– стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

– решение макроэкономических проблем: пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; объем национального производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости и социальная защита населения и т.д. [6, с.90-93]

Таким образом, с помощью государства происходит перераспределение материальных благ, создается конкурентная среда в экономике, рынок обеспечивается необходимой оперативной информацией, уменьшаются негативные последствия деятельности отдельных предпринимателей, нарушающих установленные нормы осуществления предпринимательской деятельности. [19, с.12]

Регулируя предпринимательскую деятельность, государство реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие основные функции): [4]

1. Создавая нормативно-правовую базу. Государство разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и т.д.

2. Оказывая влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности с использованием экономических рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д. [6, с.95]

3. Обеспечивая строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизионных мер. Осуществляя государственный контроль (надзор), что способствует обеспечению законности при осуществлении предпринимательской деятельности (проведение проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности на предмет выполнения ими обязательных требований к товарам, работам, услугам в соответствии с принимаемыми нормативно-правовыми актами).

4. Обеспечивая защиту прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности. [17, с.15]

При этом важно отметить, что регулирование предпринимательской деятельности, а в более широком смысле, экономики, может осуществляться только на основе ясно выраженной государственной экономической политики, которая не всегда может быть четко сформулирована и надлежащим образом оформлена, определенно стабильна и предсказуема, что говорит о ней, как величине «переменной», зависящей от конкретной реальной ситуации на рынке, решаемых государством на данном этапе задач и условиях развития конкретных рыночных отношений. [6, с.94]

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности заключается в соблюдении, например, требований, установленных государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаемые санитарными и ветеринарными правилами и нормами и т.д., что позволяет обеспечить соответствующие условия для нормального развития экономики и предпринимательства, в частности . [31, с.94]

Глава 3. Концептуальные подходы к государственному регулированию и саморегулированию предпринимательской деятельности

Экономические реформы в России за последние два десятилетия объективно привели к кардинальным изменениям положений экономической науки и взглядов политической элиты на роль государства и рынка в регулировании предпринимательской деятельности и проведении соответствующей экономической политики. В отечественной практике были опробованы наиболее известные мировой и отечественной науке формы и методы решения этой задачи. [16, с.39]Экономические реформы в России начались с реализации теории открытой рыночной экономики, основным положением которой служит утверждение, что эффективность налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики государства зависит от действующего режима валютного курса. Это положение с успехом было реализовано в экономике США.

В России на фоне высоких фискальных требований и значительного превышения наличной долларовой массы над объемом рублевой наличности практика применения этого же положения привела к резкой девальвации национальной валюты и стала одной из причин финансового кризиса в 1998 г. [17, с.19]

Таким образом, можно сделать вывод, что валютный курс может быть одним из индикаторов либеральной экономической политики, но не ее целью. Следовательно, для реализации монетарных идей были необходимы зрелые объективные предпосылки, отсутствие которых привело к противоположному результату: под влиянием популярных в то время монетарных идей были полностью ликвидированы органы, осуществлявшие централизованное макроэкономическое планирование и регулирование, разрушены крупные промышленные комплексы. Это создало почву для появления кланового теневого регулирования, а не ожидаемой добросовестной конкуренции . [4] Невмешательство государства в экономику в тот сложный период формирования рыночных отношений привело к появлению институтов новой капиталистической экономики, которые способствовали не ликвидации провалов рынка, а глубокому экономическому и финансовому кризису.

Институты коррупции, криминальной и теневой экономики, заполнившие институциональный вакуум российской системы хозяйствования, оказались неспособны на реальную трансформацию общества на рыночных принципах и привели к развитию примитивных капиталистических отношений, последствия которых Россия не может преодолеть до сих пор. Объективные процессы эволюции российской экономики в пореформенный период способствовали существенному изменению отношения к разработке экономической политики государства на иных принципах и формированию соответствующей системы регулирования экономики. [16, с.40-41]

Нынешний глобальный финансово-экономический кризис наглядно показал, что основное условие успешного социально- экономического развития любой страны состоит в ее способности сохранить свое качество как системы при любых внешних и внутренних условиях. Наличие или отсутствие такой способности системы зависит от характера взаимодействия множества различных факторов.

Потеря этой способности может произойти ввиду изменения параметров системы, из-за наличия несовместимых с системой внешних воздействий, нарушения связей в системе и появления признаков структурной неустойчивости. В экономической теории способность к сохранению качества именуется устойчивостью и рассматривается как одно из понятий концепции экономического равновесия, т. е. относится к числу важнейших макро- экономических задач. [15, с.23]Следует отметить, что взгляды на необходимость достижения устойчивого развития экономики сторонников как активной, так и пассивной роли государства в регулировании предпринимательской деятельности абсолютно совпадали. [17, с.20]

Однако методы достижения экономической устойчивости у них были противоположными. Если исходить из принципов системного анализа, устойчивость любой системы определяется наличием в ней механизмов саморегулирования. На уровне предпринимательских организаций такими механизмами, по нашему мнению, могут стать организации саморегулирования.

Под организациями саморегулирования мы понимаем экономических агентов, которые осуществляют регулирование определенных рынков и сфер предпринимательской деятельности без прямого вмешательства государства. Саморегулирование на уровне предпринимательских организаций означает, что хозяйствующие субъекты добровольно, без какого-либо внешнего принуждения, налагают на себя определенные ограничения. Развитие деятельности организаций саморегулирования в предпринимательской сфере отнюдь не означает принижения роли государства в регулировании предпринимательства. [2] За государством сохраняется функция определения границ деятельности субъектов предпринимательства, направленная на защиту интересов общества и самих предпринимателей. Нормы саморегулирования развивают и дополняют нормы государственного регулирования. [16, с.42]

Схема взаимного влияния и обусловленности государственного регулирования и саморегулирования с учетом кратко- и долгосрочного периода развития российской экономики представлена в приложении 1. В практической плоскости мы рассматриваем саморегулирование, с одной стороны, как принцип взаимодействия государства и рынка, а с другой — как форму объединения предпринимателей. Значительное число некоммерческих организаций, объединяющих предпринимателей с целью саморегулирования предпринимательской деятельности, создает основу для передачи организациям саморегулирования отдельных функций государства, при этом сами они остаются под государственным контролем. [15, с.21]

Это необходимо, прежде всего, для тех областей предпринимательской деятельности, где устойчивое функционирование организаций предполагает наличие специфических механизмов регулирования, способных обеспечить эффективное исполнение государством функций по защите конституционных прав граждан (например, по защите прав собственности, жизни, здоровья и т. д.). Саморегулирование призвано ослабить административное давление на рынок и эффективно его регулировать. Учитывая содержание ранее опубликованных нами работ, характеризующих основные положения теории саморегулирования, полагаем возможным выделить основные принципы взаимодействия государственного регулирования и саморегулирования: [15, с.24]

организации саморегулирования осуществляют свою деятельность в рамках действующего законодательства;
по мере развития институтов гражданского общества систему государственного регулирования предпринимательской деятельности постепенно замещают организации саморегулирования;
неформальные нормы функционирования организаций саморегулирования, закрепленные в положениях кодексов корпоративного поведения и этики, могут дополнять и конкретизировать формальные нормы, устанавливаемые действующим законодательством;
положения системы саморегулирования могут содержать более жесткие требования к участникам рынка по сравнению с требованиями действующего законодательства.

Органы государственного регулирования смогут получить экономию бюджетных средств после передачи определенных функций организациям саморегулирования, функционирование которых финансируется за счет предпринимательского дохода и прибыли. Вместе с тем развитие саморегулирования будет способствовать повышению доверия общества к предпринимательским организациям. [17, с.21]

Таким образом, система функционирования организаций саморегулирования может стать эффективной, если ее члены добровольно делегировали ей право разработки системы правил и стандартов деятельности субъектов и контроль над соблюдением принятых правил и стандартов деятельности. Обобщение ранее полученных результатов исследований с учетом норм действующего законодательства[2] позволяет выделить основные признаки, которыми должны обладать организации саморегулирования:

разработаны и обязательны для соблюдения стандарты и правила профессиональной деятельности, корпоративного поведения и этики, принятые в организациях саморегулирования;
установлены эффективные механизмы контроля соблюдения стандартов и правил, необходимых для выполнения функций, возложенных на организации саморегулирования;
приняты меры ответственности за нарушения стандартов и правил профессиональной деятельности, корпоративного поведения и этики;
внедрены механизмы внесудебного разрешения споров как внутри организации, так и с потребителями ее услуг или продукции.

Заключение

В настоящее время Россия находится на переломном этапе развития экономики. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, она во многом зависит от состояния и тенденций развития предпринимательства. Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок. К числу таких проблем относится правовое регулирование предпринимательства. Российское законодательство сегодня далеко от состояния, отвечающего требованиям современного этапа развития предпринимательства. Сегодня общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных отношений в сфере предпринимательства. Назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования предпринимательства.

При решении регулирования предпринимательской деятельности государство решает следующие стратегические задачи:

1. Формирование государственного бюджета.

2. Обеспечение национальной безопасности и обороны в стране. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

3. Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др., посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

4. Обеспечения занятости населения, обеспечение социальной защиты и социальной гарантии, суть которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.

5. Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма. В рыночной экономике конкуренция – один из основных регулирующих инструментов. Конкуренция – основа прогресса во всех сферах экономики, она заставляет производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции, снижать издержки на ее производство.

6. Защита окружающей среды и пользования природными ресурсами.

7. Соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Таким образом, в работе уточнена политэкономическая сущность предпринимательства как объекта государственного регулирования и результата собственной активности предпринимательской системы; Введено понятие «потенциал саморазвития предпринимательской структуры», раскрывающее значимости предпринимательства в развитии национальной экономики в качестве экономической власти и социальной ответственности бизнеса, где значимость проявляется в качестве экономических отношений господства и подчинения между субъектами хозяйствования, а ответственность – как социальная и общественная обязанности и отзывчивости. Для оценки уровня осуществления предпринимательством потенциала саморазвития предложен такой показатель как «уровень реализации предпринимательством потенциала саморазвития» и разработана схема его определения. Разработана структурная модель процесса изменения системы государственного регулирования предпринимательства. Представленные теоретические выводы, касающиеся разработки целостной концепции изменения системы государственного регулирования предпринимательства, могут послужить основой для новых исследований, как в сфере экономической теории, так и в исследованиях по проблемам развития предпринимательства, так и по вопросам увеличения результативности государственной поддержки предпринимательских структур.

Библиография

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ(ред. от 03.07.2016)"О саморегулируемых организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)// "Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6076.
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)// "Парламентская газета", N 99-101, 09.08.2007.
Андрианов В. Государство или рынок? Кейсианство или монетаризм? // http:www.viperson.ru.
Бекирова О.Н., Агафонова М.С., Плетнев А.А., Особенности бизнес планирования для малого предпринимательства // Международный студенческий научный вестник. - 2015.- № 4-2.- С. 213-214.
Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. – М., 2004.
Бородина О.Ю. Развитие предпринимательства в условиях становления рыночной экономики в России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. – Ростовна-Дону, 2015.
Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. – М., 1993.
Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: Юристъ, 2001.
Гражданское право. В 2-х т. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., переаб. и доп. Т. I. – М.: БЕК, 1998.
Жданкина Ю.А., Агафонова М.С., Современные проблемы развития малого и среднего бизнеса в России // Международный студенческий научный вестник. 2014.- № 1.- С. 13.
Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений. – М., 1995.
Зомбарт В. Буржуа. Этюды по истории духовного развития современного экономического человека. – М., 1994.
Игнатенко В. Е. Теоретические основы саморегулирования и развития корпоративного управления в России // Учен. зап. Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2007. № 4 (18).
Игнатенко В. Е. Функции организаций саморегулирования по защите прав бизнес-структур // Экономика и управление. 2007. № 3 (29).
Игнатенко В. Е., Коваленко Б. Б. Взаимодействие государства и бизнеса: На пути к частно-государственному партнерству // Формирование новых экономических отношений в России: Государственные и рыночные механизмы регулирования / Под ред. В. А. Гневко. СПб.: Изд-во СПбАУиЭ, 2008.
К вопросу о повышении конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса / Гореико Н.И., Андреев С.Ю. // Наука сегодня. сборник научных трудов по материалам VII международной научно - практической конференции: в 4 частях. Научный центр «Диспут». - 2015. - С. 45 - 47.
Керимов Т.В. Человек риска: Социально-философские проблемы. – М.: СГА, 2008. – 201 с.
Коммерческое право: Учебник: В 2-х ч. / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. Ч. 1. – СПб., 1997.
Критика немарксистских концепций в преподавании политической экономии / Под ред. А.Д. Смирнова. – М.: Высшая школа, 1990.
Кузнецова Е.В., Агафонова М.С., Особенности развития предпринимательства в России // Успехи современного естествознания. 2012.- № 4.- С. 136-137.
Маковский А.Л. О концепции первой части Гражданского кодекса // Вестн. ВАС РФ. – 1995. – № 4.
Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х ч. Ч. 1. – М.: Статут, 1997.
Найт Ф. Понятие риска и неопределенности // THESIS. – 1994. – Вып. 5. – С. 26-27.
Покидченко M.Г., Чаплыгина И.Г. История экономических учений. – М.: ИНФРА-М, 2006.
Предпринимательство: учебник для вузов / Под ред. Проф. В.Я Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. – М.: ЮНИТИ, 2010. 6 Журавлёва Г.П. Экономика: учебник / Г.П. Журавлёва. – М.: Экономистъ, 2006 © В.И. Мусиенко, Ф.М. Балыков, 2016
Проблемы малого и среднего бизнеса в России / Андреев С.Ю., Самсонов В.А. // Всероссийская научно - практическая конференция по итогам 2014 г. Материалы всероссийской заочной научно - практической конференции по экономике и гуманитарным наукам. - 2014. - С. 14 - 17.
Пути повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий / Найденов А.А., Лукомец М.И., Петрова Я.В. // Наука третьего тысячелетия. Сборник статей Международной научно - практической конференции. - 2015. - С. 98 - 100.
Пути повышения конкурентоспособности предприятий / Андреев С.Ю., Варюха А.О., Апанащенко А.А. // Современная наука: теоретический и практический взгляд. Сборник статей Международной научно - практической конференции. - 2015. - С. 8 - 12.
Радаев В.В. Экономическая функция и психологический аспект предпринимательства // Российский экономический журнал. – 2015. – № 10. – С. 89-97.
Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. – М., 2012.
Сэй, Ж.-Б. Трактат по политической экономии / Жан-Батист Сэй. Экономические софизмы; Экономические гармонии / Фредерик Бастиа; (сост., вступ. ст. и коммент. М. К. Бункиной и А. М. Семенова). – М.: Дело: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Российской Федерации, 2000.
Шевченко Л.И. Понятие предпринимательской деятельности, ее экономическая и правовая сущность // Законодательство. – 2006. – № 11.
Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия / Пер. с англ. Предисл. и общ. ред. В.С. Автономова. – М.: Экономика, 1995.С.234-236.

Приложение 1

Таблица 1 Взаимодействие государственного регулирования и саморегулирования предпринимательской деятельности

Период	Краткосрочный	Долгосрочный
Характер преобразований	Попытки институциональных преобразований	Системная трансформация институциональной среды
Рыночные отношения	Незрелые	Зрелые
Институциональная среда	Становление формальных и неформальных норм и правил в обществе	Развитая система формальных и неформальных норм и правил в обществе
Отношение к праву	Слабое применение права	Верховенство закона
Формы регулирования	Преимущественно «жесткие»	Преимущественно «мягкие»
Результат	Восстановительный рост	Инновационный прорыв
Преобладающая форма регулирования	Государственное регулирование	Саморегулирование