Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Государственное регулирование предпринимательской деятельности.»

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Государственное регулирование предпринимательской деятельности необходимо для решения важнейших проблем, обеспечивающих устойчивое ее развитие. В процессе управления и регулирования экономическими отношениями осуществляется целенаправленный, координирующий процесс воздействия правительства страны на определенные отрасли внутреннего и внешнего рынков посредством макро- и микроэкономических регуляторов в целях достижения долговременного устойчивого развития и равновесного роста экономической системы.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности выполняет главную функцию, направленную на достижение социально-экономической стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, адаптацию рыночного механизма к реально меняющимся условиям экономической ситуации в стране.

Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – механизмы государственно-правового воздействия на предпринимательскую деятельность.

Цель данного исследования – провести анализ государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также выявить проблемы в этой сфере и предложить пути их решения.

Для достижения указанной цели был поставлен ряд задач:

1) рассмотреть теоретико-правовой и исторический аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности, дать общую характеристику теорий о роли государства в регулировании экономики;

2) охарактеризовать государственно-правовое воздействие в современной экономике России;

3) дать общую характеристику механизмов государственного регулирования экономики;

4) рассмотреть механизмы прямого государственно-правового государственного регулирования предпринимательской деятельности;

5) охарактеризовать механизмы косвенного правового воздействия на предпринимательскую деятельность.

Методология исследования включает в себя общенаучные и частно-научные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности, а именно анализ, синтез, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический методы.

Нормативно – правовую базу исследования составили такие нормативные правовые акты, как: Конституция РФ, ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.

Теоретической основой написания работы послужили труды таких авторов, как: П.В. Михайлушкин, В.В. Сидоренко, Г.Я. Белякова и др.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Влияние государства и права на предпринимательскую

деятельность

1.1. Теоретико-правовой и исторический аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности

Уровень спонтанного регулирования рынка начал формироваться в XVI-XVII веках в период возникновения капиталистических отношений в Западной Европе (в первую очередь в Нидерландах и Великобритании), и он был достаточно прочно установлен в США в 1950-х и 1960-х годах[20, с.30]. XIX век, когда материальная основа экономической жизни стала крупномасштабным машинным производством, а высокий уровень развития достиг общественного разделения труда.

Это привело к системе рыночных отношений, наиболее важным регулятором которой является рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на продукт и его поставки [42, с.26].

Уровень государственного (макроэкономического) регулирования образовался после наиболее значимого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг., который показал, что существовали в то время двойные экономические механизмы не в состоянии обеспечивать более или менее стабильное состояние и развитие капиталистической экономики, и, следовательно, общества в целом [30, с.22].

В современном мире стремительны процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которых значительная доля стран с развитой рыночной экономикой. Хозяйственная жизнь и экономические аспекты государственного регулирования следует рассматривать в единстве и принимая во внимание тот факт, что в Европейском Союзе (ЕС) уже разработаны формы наднационального регулирования. Таким образом, ЕС разрабатывает четыре уровня регуляторных механизмов.

При сравнении трех «центров силы» современного капитализма (США, Западная Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма можно констатировать, что в первом и втором «слоях» различия между ними просматриваются в меньшей мере, т.к. на этих уровнях наиболее полно отражается сущность капитализма как социально-экономической системы, движимой мотивами личной выгоды и рыночной конкуренции[34, с.104].

Третий уровень, если сравнивать с США и Японией, наиболее активно проявляется в Западной Европе. Особенно это относится к тем аспектам регулирования, где реализуется социальная политика в странах Западной Европы.

В Западной Европе имеет место быть сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с присутствием (особенно в 50-80-е годы). Значительный государственный сектор, прежде всего в финансовом секторе и инфраструктуре[20, с.27]. В Японии с относительно небольшой долей бюджетных расходов в ВВП и небольшим размером государственного сектора существует уникальная система взаимодействия между государственными органами и крупнейшими корпорациями для реализации стратегических целей в экономике.

Рынок не способствует рациональному использованию исчерпаемых ресурсов, защищает окружающую среду, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству. Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение сиюминутных экономических интересов. И поэтому в развитии экономики государство призвано исправить те недостатки, которые присущи рыночному механизму[34, с.103].

Взаимозависимость правовых и экономических отношений напрямую отражает взаимосвязь между экономикой и правом. Экономические отношения развиваются в соответствии с их собственными законами, но в то же время они влияют на правовые нормы и их изменения.

В то же время, будучи юридическими, экономические отношения оказывают огромное влияние на существующую правовую систему страны, в которой они развиваются.

Конституционное право в его нормах устанавливает основополагающие принципы экономической системы, такие как существование различных форм собственности в стране, противодействие монополизации, создание и обеспечение конкуренции на рынке и другие основы общественных отношений в экономической сфере, Конституция является мощным инструментом влияния на экономический характер конституционного строя. Это влияние зависит от уровня экономического развития и одновременно влияет на экономическую динамику [43, с.201].

При рассмотрении экономических процессов в рамках закона важно уделять особое внимание активной роли положений, закрепленных в конституции.

Конституция Российской Федерации [1] содержит очень общие положения как об экономической системе страны, так и о возможностях государственного регулирования экономической системы, хотя она заключается в создании и создании основ для формирования социальных отношений в сфере социально-экономического развития состав.

Конституция как основной и основной закон государства устанавливала только основные принципы экономической деятельности, которые легли в основу создания законодательства, регулирующего сферу экономики и отношений в ней.

В действующей Конституции Российской Федерации существует ряд положений, которые являются основой и условием существования и развития экономических отношений в нашей стране. В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации «единство экономического пространства, свобода предпринимательской деятельности, поддержка конкуренции и противодействие монополизации, обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и денег внутри страны[1].

Конституция является самым важным законом, обеспечивающим право на свободную экономическую деятельность, предпринимательство и труд, а также гарантирует справедливую конкуренцию на рынке. Конституция Российской Федерации устанавливает различные формы собственности, что является важным элементом экономической системы Российской Федерации.

Статья 8 Конституции РФ устанавливает положение о том, что в России признаются и охраняются четыре вида частной собственности, государственной, муниципальной и других форм собственности[1].

Имущественные отношения регулируются нормами различных отраслей права, но центральное и самое важное место принадлежит конституционным нормам. Государство, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обязано защищать все формы собственности на равных основаниях.

Однако в Конституции отсутствует ряд положений о регулировании определенных видов экономических отношений, что никоим образом не способствует повышению уровня экономики и ее эффективности. Напротив, это определенным образом препятствует созданию среднего класса, замедляет развитие инновационных и совершенных форм экономической системы, которые необходимы обществу на данном этапе. Следует помнить, что именно закон создает модель общества и описывает его нормативно[43, с.202].

Кроме того, Конституция Российской Федерации определяет рамки, перспективы развития экономической системы и ее потенциал, принимая во внимание ее отраслевое законодательство[1]. Можно преодолеть многие негативные аспекты развития рыночных отношений путем эффективного конституционного и правового регулирования экономических отношений, а также поддерживать и поддерживать необходимый баланс интересов государства и общества. Невозможно думать о роли государства в экономической системе на неопределенный срок. Ученые и практики придерживаются разных мнений.

В целом роль государства может быть выражена в совокупности следующих структурных функций:

1) создание правовой основы для принятия экономических решений, что означает, что государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие экономическую деятельность, определяющие права и обязанности граждан;

2) стабилизация экономики таким образом, как направление фискальной и денежно-кредитной деятельности для преодоления снижения производства, снижения инфляции, сокращения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты и других.

Экономист Н. И. Базылев выделяет такие экономические функции государства, как:

- совершенствование системы социально-экономических отношений;

- разработка программ развития;

- повышение роли трудовых коллективов;

- координация интересов субъектов;

- стимулирование экономической активности и др. [64, с.241].

И. Л. Соколова утверждает, что экономическую функцию государства следует определять как направление государства в экономической сфере, содействие экономическому росту, стабилизацию национальной экономики, а также поддержку внешней экономической стабильности [44, с.17].

Следует отметить, что в современных развивающихся странах роль государственного влияния в экономической сфере очень велика - меняется только акцент экономической политики в конкретных условиях.

Когда дело доходит до жизнеспособности общества, именно государство обязано взять на себя роль руководства и обеспечить выход из социально-экономического тупика. Реальная государственная политика в экономической сфере широко выражается методами и степенью ее влияния на экономические процессы, происходящие в стране.

Все методы государственного влияния на экономику с определенной степенью условности можно разделить на следующие группы: во-первых, это косвенные методы финансового и денежного регулирования, такие как: налоговая политика, то есть предоставление льгот налогоплательщикам и установление налоговых ставок; политика амортизации, например, установление ставок амортизации, ускорение амортизации для стимулирования сбережений, изменения в структуре экономики, а также индексация вычетов; кредитная политика во всей широте ее проявления - регулирование учетной ставки Центральным банком, установление и изменение размера обязательных резервов, сделок с государственными ценными бумагами; таможенная политика, которая включает в себя установление таможенных пошлин на экспорт и импорт, что напрямую влияет на количество экспортно-импортных операций[24].

Во-вторых, прямое государственное финансовое регулирование, которое включает трансферты, субсидии, субсидии, субсидии, а также распределение инвестиций.

В-третьих, это регулирование денежных потоков и деятельности предприятий в стране посредством государственных заказов на производство и поставку продукции, а также цитирование и лицензирование.

В-четвертых, прямое участие в управлении компаниями смешанной собственности, где доля акций принадлежит государству, государственному предпринимательству.

В-пятых, разработка и планирование государственных программ развития и поддержания приоритетных секторов экономики для решения конкретных социально-экономических проблем, включая последующую реализацию этих программ всеми ранее перечисленными методами. Несмотря на то, что государство берет на себя функции устранения отрицательных социально-экономических последствий несовершенства рынка, создавая условия, обеспечивающие функционирование национальной экономики в целом, ее вмешательство в экономику не должно быть неограниченным[23, с.65].

Установление оснований и ограничений такого вмешательства преследует следующие цели: создание наиболее благоприятных условий для функционирования всей экономической системы, стимулирование экономической деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики, основанных на принципах свободы и самоорганизации, а также принятие специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики[49].

Таким образом, основным элементом экономической системы общества, обеспечивающим возможность ее государственного регулирования, является механизм государственно-правового регулирования экономики. Эффективность регулирования экономических отношений государством напрямую зависит от соответствия государственного регулирования экономики всем критериям.

1.2. Государственно-правовое воздействие в современной экономике России

Государственное воздействие на экономику, необходимость которого очевидна, представляет собой целевую систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера.

Последние включают в себя такие основные несущие части развития общества в качестве обеспечения интенсивного экономического роста, как экономической и социальной стабильности, укрепление существующего социального порядка, международный статус страны[30, с.20].

Из общего назначения распределенных дерево посредническую конкретные цели, которые находятся в подчинении генеральной, но без реализации которой генеральная цель не может быть достигнута.

Среди целей государственного регулирования экономики, вне цели, они взаимозависимы и подчинены, являясь первичными, второстепенными, третичными, производными и переданными и т. д. Кроме того, положение отдельных целей в дереве целей государства регулирование экономики может варьироваться в зависимости от новых условий, экономических, политических и социальных проблем[32, с.85].

Например, во время кризиса основная цель - антикризисные меры, стабилизация и экономический рост. Однако другие задачи отошли на второй план, подчиняясь ей. Или когда дефицит платежного баланса и растущего внешнего долга, сокращение резервов в качестве приоритета выступает в качестве цели, как улучшение платежного баланса, которые преследуют разные цели - привлечение отечественных и иностранных инвесторов, для интенсификации производства и повышения его эффективности, повышения конкурентоспособности на мировом рынке.

Цели государственного регулирования экономики тесно связаны с предметами и объектами. Сюжеты включают носителей экономических интересов (классы, социальные группы), представителей их интересов (предпринимателей, партий, профсоюзов и т. д.) И исполнителей (органов всех ветвей государственной власти, государственных учреждений, различных общественных организаций и т. д.)[18, с.13].

Объектами государственно-правового регулирования являются экономический цикл, национальная экономическая структура, условия накопления и потребления, цены и денежное обращение, подготовка и переподготовка персонала, внешнеэкономических связей и др.

Экономическая роль государства определяется его функциями, способствуя решению разнообразных задач экономического и социального воспроизводства, охватывая производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных товаров на макро-, мезо- и микроуровне[44, с.14]:

Во-первых, государство развивает и утверждает, что правовые рамки нормального развития рыночной экономики законодательно определяют «правила игры» предприятий, организаций и отдельных лиц на рынке.

Во-вторых, государство реализует меры по регулированию экономического цикла, предотвращению кризисного спада, безработицы и денежной инфляции, используя для этого кредитно-финансовую и налоговую систему[15, с.33].

Важной функцией государства является исправление просчетов и недостатков с целью перераспределения ресурсов и сглаживания цикличности и дисбалансов в экономике и повышения ее эффективности.

В-третьих, государство помогает преодолеть недостатки функционирования рынка, что само по себе не может обеспечить необходимое социальное равенство (эффективный спрос бедных, высокий уровень образования, медицинское обслуживание, надлежащий уровень занятости и т.д.). Чтобы исправить эту ситуацию, государство может посредством прогрессивного налогообложения и других мер по перераспределению национального дохода оказывать помощь малообеспеченным слоям населения, пенсионерам, многодетным семьям, безработным и т. д.[15, с.34].

В-четвертых, государство реализует меры, которые не могут быть реализованы (или эффективно реализованы) силами рынка и частного капитала. К ним относятся меры по созданию так называемых общественных благ, укреплению обороны, улучшению управления на макроуровне, развитию фундаментальной науки, осуществлению космических программ, защите окружающей среды и развитию социальной и внутренней инфраструктуры в городе и сельской местности.

В-пятых, государство поощряет потребление полезных товаров и услуг, ограничивает и запрещает потребление вредных внутренних и импортных товаров.

В-шестых, государство регулирует внешнеэкономические связи, контролирует обменный курс, устанавливает внешнеторговые тарифы, квоты и лицензии, реализует другие меры, направленные как на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных фирм, так и на стимулирование экспорта, повышение конкурентоспособности национальных продукты на мировом рынке[20, с.28].

Достижение целей экономической политики и осуществление ее основных направлений обеспечивается различными инструментами (административным и экономическим) государственным регулированием.

Меры запрета и разрешения могут принимать форму выдачи лицензий на участие в той или иной деятельности. Когда власти заинтересованы, например, в прекращении строительства нового промышленного здания в историческом центре города, они просто прекращают выдавать лицензии на новое промышленное строительство вместо взимания штрафов и повышения налогов[36, с.82].

Напротив, разрешение на проведение той или иной деятельности создает новые сферы применения капитала, расширяет экономическую деятельность[51, с.110].

Административные методы достаточно эффективны в управлении монополистическими рынками (прямое полномасштабное администрирование государственного сектора и мягкий административный режим для негосударственных монополий: индикативное планирование, установление пределов колебаний цен), в области экологии (создание государственных резервов, национальные парки, разработка стандартов экологической безопасности); в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании минимально приемлемых пар. Аспекты жизни населения (гарантированная минимальная заработная плата, пособия по безработице и т. д.) в протекционистской внешнеэкономической политике[63, с.250].

Инструменты государственной экономической политики - фискальная и бюджетная политика, денежно-кредитная, внешнеэкономическая и социальная, а также политика управления доходами, ускоренная амортизация, индикативное планирование, экономическое программирование, контрактная (контрактная) система, государственные закупки.

Особую роль среди инструментов регулирования играет ускоренное обесценивание основного капитала и связанное с ним формирование и реализация скрытых резервов. Ускоренное обесценивание основного капитала в современных условиях является основным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом влияния на экономический цикл, занятость и исследования и разработки. Его суть заключается в разделении физического процесса оснащения машин, оборудования, зданий и сооружений от передачи стоимости реальных перевозчиков основного капитала на товары и услуги, которые рассчитываются в себестоимости продукции.

В последние годы начали складываться различные формы долгосрочного экономического регулирования, которые называются структурной политикой[33, с.693].

Эта политика реализуется в нескольких областях: мониторинг состояния общего равновесия экономической системы (расходы государственного бюджета на структурные цели, подготовка квалифицированной рабочей силы); развитие промышленной инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, дороги); обеспечение предприятий с низкой доходностью, но имеющих большое значение для национальной экономики (уголь, металлургия); участие в финансировании предприятий, связанных с научно-техническим прогрессом; влияние на технологическую модернизацию и качество продукции за счет стандартизации; регулирование внешнеэкономических связей, создаваемых международным технологическим сотрудничеством[21, с.63].

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства правительства. Однако есть линия, за которой происходят деформации рыночных процессов, эффективность производства падает. Затем рано или поздно возникает вопрос о разгосударствлении экономики, избавлении от чрезмерной государственной деятельности. Существуют важные ограничения для регулирования[30, с.20].

Например, любые действия государства, которые разрушают рыночный механизм (полное директивное планирование, всеохватывающий административный контроль над ценами и т. д.), неприемлемы. Это не означает, что государство берет на себя ответственность за неконтролируемое повышение цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже национальной экономики; однако в последнем случае он обычно «мягкий», ограничен с точки зрения времени, масштаба и других параметров и выступает в качестве национальных целевых программ[25, с.100].

Следует также отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, поэтому на него должно влиять только косвенно, экономически. Однако в некоторых случаях использование административных методов не только допустимо, но и необходимо. Вы не можете полагаться только на экономические или административные меры.

С одной стороны, элементы управления осуществляются любым экономическим регулятором. Например, денежное обращение будет ощущать влияние такого известного экономического метода, поскольку ставка по кредитам центрального банка не будет раньше административного решения.

С другой стороны, каждый административный регулятор имеет что-то экономическое в том смысле, что оно косвенно влияет на поведение участников экономического процесса. Применяя, скажем, прямой контроль над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, заставляет их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т. д.

Поскольку эффективное решение проблем, связанных с государственным регулированием экономика, требует соответствующих условий, фундаментального научного обоснования и высокой квалификации исполнителей, самым простым и правильным решением является то, что государственное вмешательство в экономику целесообразно только в той мере, в какой механизм рыночного регулирования не дает надлежащего эффекта[41, с.330].

В условиях развитой рыночной экономики государство использует целый набор как экономических, так и неэкономических средств для реализации вышеуказанных и других целей.

Таким образом, средства государственного вмешательства подразделяются на прямые и косвенные. Средства прямого государственного вмешательства делятся на административные средства, целевое финансирование, система государственных закупок, участие государства в экономике в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта.

2. Методы осуществления государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности

2.1. Общая характеристика методов государственно-правового регулирования экономики

Конституция РФ закрепляет государственные регулирование экономики, согласно которой государство устанавливает федеральную политику и федеральные программы по вопросам экономического развития нашей страны; закрепляют правовые основы единого рынка, а также кредитные, финансовые, валютные основы ценовой политики[1]. Конституционные нормы определяют порядок государственного регулирования экономики, и составляют базу правового обеспечения такого регулирования.

Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют и формируют все предпосылки для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, в частности поддерживают и совершенствуют условия, порядок, содержание ее деятельности; закрепляют правовой статус предпринимателя, который включает в себя права и обязанности, ответственность и их гарантии.

В России помимо основного акта, который является законом о конкуренции, существует специальное законодательство, которое запрещает недобросовестную конкуренцию при осуществлении определенных видов деятельности. К нему можно отнести часть 4 ГК РФ[3], Федеральный закон «О рекламе» [6]. В соответствии со ст.27 АПК РФ [4] к подведомственности арбитражных судов отнесены как споры с участием индивидуальных предпринимателей, так и в случаях, предусмотренным непосредственно АПК РФ и федеральными законами, споры с участием граждан, не имеющих регистрацию в качестве предпринимателей, но осуществляющих предпринимательскую деятельность.

При разрешении таких споров могут применяться положения Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование экономической деятельности носит системный характер, и представляет собой совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство, Государственное регулирование экономической деятельности обращено на всю систему экономической деятельности, поэтому целостность регулирования заключается в необходимости поддержании определенного интереса общества и экономических отношений[43, с.203].

Механизм государственного правового регулирования является структурной характеристикой правового регулирования, состоящей из законотворчества, субъективизации объективного права и реализации закона», где законотворчество обеспечивает формирование правовых норм, субъективизация - это процесс преобразования абстрактных правил права в конкретные субъективные права и обязанности, реализация правовых актов (законных и незаконных), а также выдача актов, то есть реализация закона, закреплены в юридических фактах[62, с.485].

По методу государственного регулирования экономики необходимо понять, как государство оказывает влияние через законодательные и исполнительные органы в сферы предпринимательства, рыночную инфраструктуру, некоммерческий сектор экономики с целью создания или предоставления условий за их деятельность в соответствии с национальной экономической политикой[62, с. 286].

Система методов государственного регулирования разнообразна.

1. по формам влияния выделяют:

- прямые методы, регулирующие использование государственной собственности и государственных ресурсов.

- косвенные методы, которые влияют на интересы субъектов хозяйствования, например, через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.

2. по способам влияния: административные, экономические, правовые

Прежде всего необходимо установить, что представляет собой управление экономическими отношениями, как явление в его социальном, экономическом и правовом смыслах.

Лингвистический анализ термина «управление» позволяет сделать вывод о том, что данный термин является существительным, производным от глагола «управлять». Установлено следующее значение данного глагола: «Управлять – править, давая ход, направленье; распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего, порядничать»[19, с.160].

Исходя из, приведенного толкования, термин «управление» означает процесс воздействия с определенной целью – распорядиться, привести к определенному порядку[53, с.280].

Традиционно управление рассматривается несколько шире, нежели просто процесс и структурируется в виде системы, включающей в себя в качестве элементов:

Субъект управления – управляющую подсистему,
Объект управления – управляемую подсистему.

Данные подсистемы объединены взаимосвязями в следующем порядке:

Субъект управления выдает управляющие импульсы, направленные на объект управления и побуждающие его действовать в определенном направлении и достигать определенной цели или комплекса целей. В свою очередь, объект управления принимает управляющие импульсы субъекта управления, реализует их и передает управляющему субъекту информацию о процессе и результатах действий[54, с.214].

Существует множество самых разнообразных видов управления. Одним из самых значимых критериев классификации таких видов является классификация по подсистемам – субъекту и объекту управления. Для реализации задач и достижения цели, сформулированных и поставленных автором во введении к настоящей работе, необходимо исследовать один из важнейших видов управления – социальное управление.

Основным отличительным признаком социального управления является то, что в состав его подсистем (как в управляющий субъект, так и в управляемый объект) входят люди и группы людей, то есть, элементы социума. Помимо важности, социальное управление по праву считается наиболее сложным в соотношении с другими видами управления (механическими, техническими, биологическими)[54, с.221].

Сложность эта обусловлена обилием разнообразной информации, которой должны обмениваться управляющий субъект и управляемый объект в ходе осуществления взаимодействия. Социальное управление заключается в том, что управляющий субъект, представляющий одного человека (единоличный)или группу людей (коллегиальный) оказывает воздействие на управляемый объект, который может так же быть единоличным или коллегиальным. В результате указанного воздействия объект управления выполняет определенный комплекс действий, достигает определенной цели[53, с.184].

Помимо субъектного состава, социальное управление отличается от других видов управления двумя специфическими признаками, присущими лишь данному виду:

Управляющий импульс заключается не в механическом, электрическом или ином материальном воздействии на управляемый объект, а в передаче информации (о целях, задачах, предполагаемых действиях и возможных результатах управляющего импульса)
Второй специфический признак социального управления заключается в том, что информация, передаваемая объект правления в качестве управляющего импульса носит обязательный к применению характер[57, с.200].

Обязательность управляющих импульсов обусловлена не материальными явлениями (механическим воздействием, электрическим импульсом или межмолекулярными и межатомарными связями), а специальными полномочиями субъекта управления, именуемыми социальной властью.

Без наличия у управляющего субъекта социальной власти информация, передаваемая им объекту управления, не будет являться управленческим импульсом, а останется лишь информацией. По сути, социальная власть является комплексом полномочий управляющего субъекта, ранее согласованных в пределах социума, элементами которого являются управляющие субъекты и управляемые объекты.

В целом, социальное управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей.

Необходимость социального управления обусловлена самим фактом существования социума, необходимостью эффективного взаимодействия между его элементам (физическими лицам и группами лиц), разделением труда, потребностью его кооперации и перераспределения результатов труда [59, с.35].

Как было отмечено выше, основным элементом взаимосвязи между подсистемами системы социального управления является передача управляющих импульсов от управляющего субъекта к объекту управления. Указанные управляющие импульсы, имеющие характер информации, обязательной для реализации, представляют собой не что иное, как воздействие субъекта управления на объект управления.

Конечной целью такого воздействия является перевод объекта управления в новое состояние, соответствующее комплексу целей функционирования социума в целом. Таким образом, для определения комплекса управляющих импульсов одним из основных факторов должно являться точное установление цели, называемое иначе целеполаганием[58, с.185].

Целеполагание представляет собой процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей:

в предметах материального мира, производимых и перераспределяемых в процессе общественного производства,
в услугах, предоставляемых и распределяемых среди элементов социума,
в качестве социальных связей,
а так же возможности их удовлетворения.

Целеполагание находится в постоянной системной взаимосвязи с другой значимой категорией социального управления – мотивацией, представляющей собой комплекс мер, направленных на стимулирование объекта управления к реализации управляющих импульсов.

Развитие и видоизменений целеполаганий в указанном направлении служит толчком:

во-первых, для развития и видоизменений системы мотивации,
во-вторых, для повышения требований к представителям субъекта управления – лицам, наделенным полномочиями по передаче управляющих импульсов[24].

Кроме мотивации, целеполагание в системе социального управления связано с другими категориями – прогнозированием и моделированием социальных систем. В идеале, целями прогнозирования и моделирования должны являться:

Во-первых, целеполагание, направленное на достижение реальных адекватных целей, соответствующих интересам социума;

Во-вторых, разработка и реализация реальных адекватных мотивационных мероприятий[24].

Под методами государственного регулирования понимаются определенные приемы, способы и средства воздействия государства или органа местного самоуправления (управляющих подсистем) на общественные отношения в пределах социума [65, с.175].

Материальной основой и одной из важнейших составляющих сложной и многогранной жизни государства является экономика. Государственное регулирование и политика государства в сфере экономики имеет прямое влияние на такие социальные факторы как:

уровень и направленность развития экономики,
уровень благосостояния граждан,
общей уровень противоправности и девиантности поведения представителей различных слоев общества
остроту социальных противоречий и общую социальную напряженность[25, с.100].

Развитие и совершенствование государства и экономики в ходе исторического процесса привело к формированию множества разнообразных методов регулирования экономики в целом. По способу управляющего воздействия государства эти способы могут быть сгруппированы в два вида:

Административно-командные методы
Экономические методы[41, с.329].

Нормы правового регулирования программно-целевого метода находят свое применение в функционировании любой управляющей подсистемы. Более того, данный метод должен быть основополагающим.

Однако, общепринятая позиция такова, что программно-целевой метод является методом решения не любых задач управляющей подсистемы, а лишь проблемных. Показательно по этому поводу мнение докторов экономических наук профессоров Бориса Абрамовича Райзберга и Александра Григорьевича Лобко [60, с.6]: программно-целевой метод - это способ решения крупных и сложных проблем путем разработки и реализации системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.

Справедливости ради следует отметить, что программно-целевой метод регулирования экономики для Российской Федерации абсолютно новым не является.

В современных условиях программно-целевой метод государственного регулирования был провозглашен и начал широко применяться достаточно недавно. Наиболее характерными чертами данного метода в современных условиях являются следующие этапы:

Возникновение проблемы, требующей срочного разрешения, либо принятие возникшей ранее проблемы катастрофических масштабов, требующих властного вмешательства.
Определение целей, которые необходимо достигнуть, чтобы разрешить проблему,
Разработка нормативной базы, определяющей последовательность программно-целевого метода.
Определение источников финансирования.
Осуществление намеченных действий в соответствии с принятыми и вступившими в силу нормативными актами, контроль за их осуществлением[24].

Типичным примером такой последовательности действий являются так называемые «национальные проекты» - целевые программы федерального значения.

Выражением программно-целевого метода регулирования экономических процессов является целевая программа. Целевая программа определяется автором настоящей работы, как комплекс мероприятий исследовательского, производственного, социально-экономического, организационно-хозяйственного характера, направленных на обеспечение эффективного решения целевых задач, требующих государственной поддержки[19, с.204].

Таковы теоретические основы и принципы формирования целевых программ, как внешнего выражения программно-целевого метода регулирования.

В современных условиях посткризисного становления экономических процессов в странах мира сохраняется актуальность использования программно-целевых инструментов в решении проблем развития отдельных отраслей, видов деятельности национальных товаропроизводителей с целью дальнейшего достижения кардинальных сдвигов в экономической сфере.

Основными преимуществами программно-целевого метода государственного управления является индикативность, системность постановления задач, единство методологических и методических подходов к решениям задач, способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы, использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств и обеспечение общественного контроля.

Наиболее кратко формулу программно-целевого метода можно представить в виде логической цепочки «цели - пути - средства - организация выполнения. Одним из инструментов, который используется в системе управления национальным хозяйством является разработка и реализация целевых программ[34, с.103].

Целевые комплексные программы играют важную роль в развитии национальной экономики. Они являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Государственная целевая программа представляет собой комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики или административно-территориальных единиц, осуществляются с использованием средств Государственного бюджета и согласованы по срокам выполнения, составом исполнителей, ресурсным обеспечением [41, с.329].

Объектами целевых программ являются наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований.

Государственная целевая программа разрабатывается по совокупности следующих условий: существование проблемы, решение которой невозможно средствами территориального или отраслевого управления и нуждается в государственной поддержке, координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; соответствия цели программы приоритетным направлениям государственной политики; необходимости обеспечения межотраслевых и межрегиональных связей технологически связанных отраслей и производств; наличии реальной возможности ресурсного обеспечения выполнения программы [47, с.25].

Мировая практика предлагает широкий спектр инновационных инструментов управления, которые можно использовать для разработки и реализации целевых программ и проектов.

Такими инновациями в управления являются: аутсорсинг (outsourcing) - передача организацией определенных функций другой компании, специализирующейся в соответствующей сфере; бенчмаркинг (benchmarking) - изучение лучшего опыта управления и внедрение его в свою деятельность; реинжиниринг (reengineering) - фундаментальное переосмысление деятельности и соответствующие действия для достижения резких, кардинальных изменений. Однако, на современном этапе, «с одной стороны, пока существует весомый разрыв между развитием теории управления проектами и практикой его использования, а с другой - новые области применения методологии управления проектами требуют дальнейшего развития и адаптации известных методов и инструментария к конкретным новым условиям развитии [24].

Как отмечается, сущность государства во вне проявляется через разнообразные методы и формы государственного управления. В этой связи особый интерес представляет собой анализ форм и методов государственного управления, характерных для сервисного государства [10, с.32].

На сегодняшний день главным фактором социально‐экономического развития региона становится не наличие имеющихся ресурсов, а эффективность и целесообразность их использования.

Социально‐экономическое благополучие каждого конкретного региона, прежде всего, определяется качеством управления, эффективным использованием прогрессивных, научно‐обоснованных технологий с учетом специфики соответствующего региона.

Для оптимального управления экономикой региона необходимо разработать механизм регионального управления, который бы базировался на общих теоретических разработках и учитывал региональную специфику. Механизм управления – это система элементов и частей элементов, с помощью которых обеспечивается организация процесса управления и оказания воздействия на объект управления с целью обеспечения функционирования и развития системы.

Механизм управления экономикой региона – это главный элемент всей системы управления регионом, наиболее сложная ее часть, представляющая собой совокупность взаимосвязанных компонентов. Для того, чтобы оценить эффективность процесса регионального управления в целом, необходима выработанная методика[46, с.68].

Особенностью методики является то, что она позволяет определить динамики эффективности и результативности процесса управления, как в совокупности, так и применительно к экономическим показателям. Качество регионального управления экономикой региона – это системная характеристика деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, на которых в соответствии с действующим законодательством возложены обязанности по управлению экономической сферой региона[51, с. 66].

Качество регионального управления в современном представлении – это, главным образом, профессиональные способности, и квалифицированные действия руководителей и специалистов органов управления экономической сферой. В основе всей системы регионального управления экономикой лежит нацеленности региональных органов на создание оптимального и действенного экономического пространства на территории региона.

На сегодняшний день качество регионального управления это, прежде всего качественные показатели социально-экономического положения региона в их динамике. Главным условием совершенствования механизма управления региональной экономикой является ее подвижность и возможность адекватного реагирования на изменяющиеся направления в развитии региональной экономики, которые изменяются в зависимости от общей стратегии развития социальных, политических и экономических тенденций государства [11, с.62].

Из приведенных данных можно сделать следующие выводы.

Во-первых, очевиден рост государственных расходов на развитие инновационной сферы.

Во-вторых, государственные инвестиции направляются преимущественно на формирование инновационной инфраструктуры, проект «Сколково», и на проекты, относящиеся к приоритетным направлениям. Такие проекты имеют, как правило, прикладной характер. Финансирование же фундаментальных исследований по-прежнему остается недостаточным. Кроме того, очевиден расчет на участие частного капитала в инвестировании инновационных проектов на принципах государственно-частного партнерства. Для российского бизнеса, однако, характерна низкая мотивация к инвестициям в целом и к инновациям в частности [57, с.288].

В рамках существующих классификаций форм управления исследователи идентифицируют ряд гибридных форм и методов государственного управления, которые требуют особого внимания, изучения и размышлений, в том числе: административный контракт, аутсорсинг, сетевые общественные форумы, круглые столы и конференции с участием представителей правительств, электронное голосование, услуги по развитию на основе дистанционного управления правительственные, досудебные апелляционные (посреднические) процедуры, сетевые социальные опросы, предоставление услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальных электронных карт) [47, с.25].

Задача государства - эффективно регулировать рынок труда, поддерживать людей, которые не потеряли работу, реализовать программы по созданию новых рабочих мест за счет трансфертов (социальных пособий) и т. д.

Существуют и другие правительственные проблемы, которые рынок не может решить. Они включают крупные инвестиционные проекты, связанные с высоким риском, неравномерное региональное развитие и необходимость борьбы с инфляцией и монополией и т. д.

Таким образом, государственное управление экономикой - это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, которые примыкают к ряду вопросов для экономики (например, экология). Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечить рост материального производства.

2.2. Механизмы прямого государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности

В субъектах РФ общее руководство развитием экономики региона осуществляют правительства республик, администрации и правительства других субъектов РФ, возглавляемые высшими должностными лицами субъектов РФ.

1. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует осуществление внутренней и внешней политики Российской Федерации, регулирует в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Правительство Российской Федерации также регулирует экономические процессы, в том числе принимает меры по развитию приоритетных секторов экономики, обеспечению единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов, управления федеральным имуществом, реализации государственной структурной и инвестиционной политики [21, с.62].

Органами, ответственными за межотраслевое государственное управление на федеральном уровне, являются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации с федеральными агентствами и федеральными службами, входящими в их деятельность.

Межведомственные функции и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности осуществляются Министерством финансов Российской Федерации [58, с.210].

2. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по таким направлениям, как: макроэкономика, стратегическое планирование, контрактная система в сфере закупок и т.д.

Федеральное агентство по государственным резервам

Государственный резерв предназначен для:

- обеспечение мобилизационных потребностей Российской Федерации;

- обеспечение экстренной работы после чрезвычайных ситуаций;

- оказание государственной поддержки различным секторам экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики во время временных сбоев в поставках важнейших видов сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае несоответствий между спрос и предложение на внутреннем рынке;

- предоставление гуманитарной помощи;

- обеспечение нормативного воздействия на рынок[12, с.20].

4. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами по договорной системе при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приобретения товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности в порядке и пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, долей (акционерных) хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах компаний с интересами Российской Федерации и Российская Федерация; ограниченная ответственность и иное имущество, в том числе государственная казнь Российской Федерации, а также полномочия собственника на передачу, т.е. субъектов федерального имущества и физических лиц, приватизация (отчуждение) федерального имущества;

- организует в свое время продажу, в том числе продавцом, приватизированного федерального имущества, а также другого имущества, принадлежащего Российской Федерации, в том числе обеспечение безопасности указанного имущества и его подготовку к продаже и т.п.[12, с.21].

5. В полномочия Министерства финансов России входят: подготовка федерального бюджета, утверждение и ведение консолидированного бюджетного перечня федерального бюджета; представление Правительству Российской Федерации заявлений об исполнении федерального бюджета и сводного бухгалтерского учета Российской Федерации; управление государственным долгом Российской Федерации; организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и ряд других полномочий, перечисленных в Положении о Министерстве[12, с.22].

Под юрисдикцией Министерства финансов России находится Федеральное казначейство (с правами федеральной службы), основными функциями которого являются: правоохранительная деятельность для обеспечения исполнения федерального бюджета, кассовое исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при предварительном и текущем контроле за проведением операций с фондами федерального бюджета соответствующими администраторами и получателями средств указанного бюджета[41, с.330].

6. Согласно Положению о Федеральной налоговой службе (ФНС России), он осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, точности расчета, полноты и своевременности налогов и сборов к соответствующему бюджету, производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащих, алкогольных и табачных изделий, за соблюдение валюты[32, с.87].

7. Функции Федеральной службы по финансовому мониторингу:

- Осуществлять контроль над деятельностью граждан и организаций нашей страны, в части соблюдения законов РФ о противодействии деяниям по отмыванию доходов, полученных нелегальным способом и финансированию террористических течений. Привлекать данных лиц к ответственности, при обнаружении таковых правонарушений, руководствуясь законодательством России;

- выносить на рассмотрение президента и правительственных органов новые проекты, которые к этой сфере деятельности относятся.

- собирать, обрабатывать и анализировать данные об операциях и сделках, которые подлежат контролю.

- проверять и получать данные о потоках денежных средств, поступающих на счета клиентов от различных финансовых организаций.

- выявлять показатели, свидетельствующие о незаконности реализации сделок с имуществом или операций с деньгами, связанных с террористическими веяниями и отмыванием доходов, в том числе, проводить последующий контроль и т.д.[24].

8. Главные задачи органов Казначейства:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;

2) контроль за получением и использованием внебюджетных средств;

3) разработка методических и инструктивных материалов, порядок ведения бухгалтерских операций и т.д.[24].

9. Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в области деятельности субъектов естественных монополий (поскольку полномочия антимонопольного органа установленные законом), реклама, контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения национальной обороны и безопасности государственной власти, контроля (надзора) в области государственного оборонного заказа и закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальные потребности, а также согласованность применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10. Федеральная служба государственной статистики (Росстат, ранее Госкомстат) является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за формирование официальной статистической информации о социальной, экономической, демографической и экологической ситуации в стране, а также функциями контроля и надзора в этой области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации.

В отличие от общественной, государственная власть:

Действует в пределах установленных пространственных границ (мест или участков местности) и направлена на неопределенный круг лиц, по тем или иным причинам пребывающих в пределах данных пространственных границ,
Не ограничена временными рамками,
Обеспечивается принудительной силой государства [61, с.118].

Указанные отличительные особенности государственной власти позволяют говорить о ее публичности и политичности.

Муниципальная власть сочетает в себе черты государственной и общественной власти. Сочетание это основано на единстве и сбалансированности двух противоположных факторов:

С одной стороны, в соответствии с Конституционной нормой Российской Федерации органы местного самоуправления, являющиеся управляющей подсистемой системы муниципального управления, не входят в структуру органов государственной власти [1].

С другой стороны, признаки муниципальной власти имеют общие черты с властью государственной:

- действие в пределах установленных пространственных границ муниципальных образований в отношении неопределенного круга лиц;

- фактическая неограниченность во времени;

- обеспечение принудительной силой государства.

Думается, приведенная выше и ряд других конституционных норм, а так же норм иных отраслей права позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на формальную автономность, фактически органы местного самоуправления входят в структуру органов государственной власти. Соответственно, муниципальная власть представляет собой подвид власти государственной.

Исходя из этого, мы отмечаем, что административное и правовое регулирование экономических отношений очень востребовано. Следует подчеркнуть, что административное и правовое регулирование экономических отношений особенно важно в период существования кризисных явлений и процессов, вызванных политическими, международными и другими социальными проблемами.

Решение экономических проблем, преодоление последствий финансово-экономического кризиса невозможно без разработки законодательства, связанного с этим вопросом, поэтому законодательство должно создать официальную основу для экономических и структурных реформ, способствовать защите экономических интересов граждан, хозяйствующих субъектов, и государство в целом. Следует отметить, что проблемы, которые происходят в экономике страны, относятся ко всем отраслям российской правовой системы без исключения[46, с.70.].

Тем не менее, роль каждого из этих органов в правовом регулировании российской экономики не одинакова. Такой вывод обусловлен субъектом правового регулирования, а также законодательными и правовыми и организационными инструментами соответствующей отрасли права. Не вникая в особенности многофункционального правового регулирования экономики, мы отмечаем, что административное право может регулировать широкий круг социальных отношений, которые развиваются в рассматриваемой сфере очень значимо и последовательно[24].

Таким образом, эта отрасль права определяет правовой режим осуществления хозяйственной деятельности, функции и направления государственного регулирования экономики, формы и методы правового регулирования как государственного, так и негосударственного секторов российской экономики. Кроме того, административное право отчасти определяет порядок разрешения экономических конфликтов, а также средства обеспечения правопорядка в экономике и т. д. [33, с.693].

Во-первых, вопросы административно-правового регулирования экономики стали особенно актуальными из-за того, что сама экономика рассматривается представителями политических кругов как важнейшая сфера жизни человека, общества и государства. Как следствие, административное и юридическое воздействие на экономические отношения имеет первостепенное значение.

Во-вторых, проблемы административно-правового регулирования экономики становятся наиболее актуальными именно во время экономического кризиса, разворачивающегося в стране, устанавливают экономические санкции и проблемы экономической диверсификации.

В-третьих, административное и правовое регулирование позволяет максимально гибко сочетать публичные и частные права, которые имеют место в экономике.

В-четвертых, административное и правовое регулирование экономики определяет наиболее перспективные направления его развития, устанавливая передовые формы и методы соответствующего юридического воздействия. Как уже отмечалось, некоторое снижение производства, девальвация национальной валюты и других негативных явлений, наблюдаемых в российской экономике сегодня, свидетельствуют о необходимости принятия срочных, в том числе административных и правовых мер для преодоления этой ситуации[38, с.25].

Таким образом, административно-правовое регулирование в сфере экономики, вернее, изменение и повышение эффективности инструментов, методов и форм его административно-правового регулирования, сегодня является самой насущной проблемой как теоретической, так и прикладной точка зрения. На каждом этапе социально-экономического развития государство меняет свои основные функции, но, несмотря на изменения в парадигме государственной и социальной структуры, каждая страна не теряет своей экономической функции. Экономическая функция напрямую связана с государством и законом, в связи с чем она не может существовать вне правовой формы[24].

В совокупности административное и юридическое воздействие на экономику осуществляется на основе определенных обязательных требований, которые в теории права и законодательства определяются как принципы правового регулирования. Принципы правового регулирования экономики определяют ее направление и содержание.

Нормы-принципы также определяют качество административно-правового регулирования экономики, содержат самые доктринальные положения, касающиеся того или иного направления юридической силы. Раскрытие принципов административно-правового регулирования экономики позволило прийти к выводу, что в настоящее время мы можем говорить о целостной иерархии принципов, в которой каждый из элементов, входящих в ее состав, выполняет свою функциональную роль.

Итак, фундаментальные принципы административно-правового регулирования экономики - это конституционные принципы, которые, по сути, создают такое явление, как «конституционная экономика». Конституционно-экономические принципы пронизывают все российское законодательство, определяющее механизм реализации общих конституционных принципов регулирования экономики[16, с.76].

Исходя из этого, делается вывод о том, что принципы правового регулирования экономики делятся на общие, специальные и специальные принципы. Все эти принципы взаимосвязаны и в совокупности определяют принципы административно-правового регулирования экономики. В современном периоде правовое регулирование экономики носит междисциплинарный характер, и практически всякая отрасль права имеет свой предмет в регулировании экономических отношений.

Таким образом, в современный период невозможно без нормативного и защитного потенциала административного права передать нормальное функционирование рыночной экономики, защиту хозяйствующих субъектов, а также прав потребителей.

Административное принуждение как часть государственного принуждения является очень значимым и репрессивным в его правовых последствиях, в связи с чем исследование оправдывает необходимость снижения его разрушительного воздействия на экономику. Административные стимулы как средство воздействия на экономику, а явно административные стимулы - это форма косвенного административного влияния, которая должна привести к соответствующему регулированию на качественно новый уровень[63, с. 284].

Исследование доказывает определенную логическую связь между административным принуждением и административными стимулами.

Несмотря на свою функциональную роль в регулировании экономических отношений, перечисленные средства должны быть построены таким образом, чтобы в конечном счете стимулировать развитие российской экономики, защищать субъектов экономической деятельности, а также потребителей различных услуг и работ.

Кроме того, меры административного принуждения и стимулов должны защищать национальные экономические рынки, а также способствовать их защите. Только при выполнении этих функций меры административного принуждения и стимулирования могут быть востребованы в сфере регулирования российской экономики[16, с.75].

Следует также отметить, что административные и правовые средства, влияющие на экономику, могут быть реализованы только в рамках процесса правоохранительной деятельности. В этом отношении качество правоохранительного процесса во многом, по сути, предопределяет эффективность административно-правового регулирования экономики.

Можно сделать вывод о том, что по своей структуре процесс правоохранительной деятельности, осуществляемый в сфере экономики, невелик, чем отличается от аналогичного процесса, осуществляемого в других сферах социальной реальности. В его наиболее общей форме процесс правоприменения - это реализация норм права в отношении конкретной жизненной ситуации. На процесс обеспечения соблюдения в экономической сфере влияют влияние экономических законов и закономерностей, а также чисто технологический процесс, происходящий в реальном секторе российской экономики.

Эти внешние обстоятельства оказывают самое непосредственное влияние на механизм правил административного права в предпринимательской сфере. Следует также отметить, что правовое регулирование экономики должно учитывать тот факт, что российская экономика носит смешанный характер, по своему содержанию функционирует государственный и негосударственный сектор экономики[63, с.200].

Каждый из этих секторов имеет свою функциональную роль в решении глобальных экономических проблем. В этой связи следует отметить, что диаметрально противоположные сектора российской экономики логически взаимосвязаны между собой, кроме того, они функционируют в условиях рыночной экономики и глобальной конкуренции.

Исследование доказывает необходимость развития негосударственного сектора российской экономики, что позволяет сократить бюджетные расходы, снизить уровень монополизации, а также создать более благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. И последнее, на что нужно обратить внимание, - это тот факт, что одной из наиболее актуальных проблем правового регулирования экономики является проблема обеспечения экономической безопасности[43, с.205].

В этой форме безопасности все, без исключения, заинтересованы экономические субъекты, независимо от того, в каком секторе российской экономики они находятся. Кроме того, государство, общество и каждый гражданин заинтересованы в экономической безопасности.

Отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности, регулируются различными отраслями права, административные и юридические средства занимают центральное место в содержании указанных правовых средств. Именно с этой точки зрения раскрывается концепция экономической безопасности и формулируется система правовых средств[38, с.25].

Таким образом, для прямого (административного) метода государственно-правового воздействия на экономику характерны следующие черты: - основаны на силе и авторитете государственной власти; - включают разного рода меры: запрещение, дозволение и принуждение; - не связаны с созданием новых материальных мотивов для их реализации.

2.3. Механизмы косвенного правового воздействия на предпринимательскую деятельность

Косвенные методы влияют на интересы хозяйствующих субъектов, например, через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.

Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма воздействия государства на экономику с помощью различных методов. Что касается современных российских условий, то разнообразие подходов к оценке роли государственного и государственного регулирования в переходный период может условно сокращаться по двум направлениям, которые отличаются методами регулирования[25, с.80].

Первое направление: государственное вмешательство ограничено в основном методами финансового и кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких методов, как: использование учетной ставки, представляющей интерес; изменение обязательного минимального резерва, сумма денег в обращении; выдача денег; изменение обменного курса, применение налоговых ставок и т. д. Основным постулатом этой концепции является: меньшая вовлеченность правительства, более «индекс экономической свободы»[63, с.185].

Второе направление заключается в активном государственном регулировании экономики, реализации целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т. д.

Методы финансово-кредитного регулирования в этой концепции являются лишь частью методов. В целом их коллекция более разнообразна.

При классификации методов традиционно различают два подхода. Необходимо выделить общие методы, частные и специальные.

Общие методы методологии включают в себя: набор методов познания, системный метод, теорию социального воспроизводства,

В государственном регулировании процессов социально-экономического развития широко используются частные методы, в том числе статистические, экономико-математические и другие методы.

Существует множество статистических методов, но в отношении регулирования особенно важны методы: экстраполяции; экономические группировки; индекс; бюджетный (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) и другие[42,с.26].

Метод экстраполяции применим в основном в разработке начальных прогнозов, разработке основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем короче период, в отношении которого применяется метод.

Метод экономических группировок широко используется в государственном регулировании. Группировки позволяют распределять сложные агрегаты в группы, которые являются однородными по некоторым значимым признакам. Анализ чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамических и структурно-динамических группировок, сформированных по одной характеристике или комбинации нескольких.

Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) является методом государственного статистического мониторинга уровня жизни населения и осуществляется государственными органами статистики в соответствии с федеральной программой статистических работ. Материалы обследования являются основой для получения данных о распределении и дифференциации населения с точки зрения материального благосостояния, потребления, денежных расходов, условий жизни населения.

Специальные методы, которые играют особенно важную роль во всех формах государственного регулирования, включают в себя баланс, программную цель, нормативную[64, с.114].

Метод баланса имеет особое значение. В условиях рыночной экономики необходимо обеспечить баланс, поэтому проблемы сбалансирования ресурсов и потребностей (материальных, трудовых, финансовых) являются первоочередными. В российской экономике дисбаланс в воспроизводстве проявлялся в материальном дисбалансе, дисбалансе затрат, структурных дисбалансах, дисбалансе рабочих и рабочих мест, региональных различиях и т. д.[40, с.22].

Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами или образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений[42, с.28].

Важное место среди экономических стандартов занимают финансовые нормы и стандарты. В финансовом планировании это показатели, которые отражают минимальные, средние или максимальные предельные значения, которые определяют формирование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Их применение способствует подключению производственных и финансовых показателей, обеспечивая баланс бюджета. Финансовые нормы и стандарты подразделяются на: утвержденные и рассчитанные.

Утвержденные нормы устанавливаются действующим законодательством - это налоговые ставки, нормы платежей в бюджет от прибыли, отчисления в внебюджетные фонды (единый социальный налог), ставки подоходного налога[28, с.20].

Вычисленные финансовые стандарты включают стандарты оборотного капитала. Среди финансовых стандартов очень важны нормы межбюджетных отношений: распределение трансфертов, субсидий, субсидий, субсидий и т.д.

Таким образом, механизм государственно-правового регулирования экономики включает в себя два метода воздействия: прямой или административный и косвенный или экономический. Для каждого из них в процессе применения предполагается использование различных механизмов, средств и форм.

Для механизмов прямого (административного) воздействия характерны следующие черты:

- основаны на силе и авторитете государственной власти;

- включают разного рода правовые метода: запрещение, дозволение и принуждение.

Для механизмов (косвенного) экономического метода характерны такие элементы:

- государственно-экономическое программирование;

- бюджетно-налоговая система;

- денежно – кредитная политика;

- валютная политика;

- таможенная политика.

Заключение

Таким образом, Конституция РФ закрепляет государственные регулирование предпринимательской деятельности, согласно которой государство устанавливает федеральную политику и федеральные программы по вопросам экономического развития нашей страны; закрепляют правовые основы единого рынка, а также кредитные, финансовые, валютные основы ценовой политики. Конституционные нормы определяют порядок государственного регулирования предпринимательской деятельности, и составляют базу правового обеспечения такого регулирования.

Механизм государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности включает в себя два метода воздействия: прямой или административный и косвенный или экономический. Для каждого из них в процессе применения предполагается использование различных механизмов, средств и форм.

Для механизмов прямого (административного) воздействия характерны следующие черты:

- основаны на силе и авторитете государственной власти;

- включают разного рода правовые методы: запрещение, дозволение и принуждение.

Для механизмов (косвенного) экономического метода характерны такие элементы:

- государственно-экономическое программирование;

- бюджетно-налоговая система;

- денежно – кредитная политика;

- валютная политика;

- таможенная политика.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельностью - это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, которые примыкают к ряду вопросов для экономики (например, экология). Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечить рост материального производства.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 дек.1993 г.; в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21июля 2014 г. №11-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31, ст. 4398
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. - № 31. - ст. 3823.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвёртая от 18 дек. 2006 г. №230-Ф3 (ред. от 27.12.2018) // Рос.газ. - 2006. -22 дек.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Рос.газ. - 2002. - 27 июля.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. - № 42. ст. 5005.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 01.05.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 12. ст. 1232.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 06.06.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (часть I). ст. 6249.
: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ: О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 26 (часть I). - ст. 3378.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. №1605 О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (ред. от 25.05.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 2. - ст. 508.

Научная и специальная литература

Абалкин Л. Роль государства в становлении и реформировании рыночной экономики // Вопросы экономики. – 2007. – №6. – С. 32-37.
Анохов А.В., Горбова О. Ю. Обоснование системы оценки результативности муниципального управления //Научный результат. - 2015. - № 2 (4). - С. 62-65.
Багненко Е.В. Проблемы правового регулирования малого и среднего бизнеса // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XX междунар. студ. науч.-практ. конф. – 2017. - № 9(20). – С.20-22.
Басс А., Разомасова Е.А. Сфера услуг и предпринимательство в экономическом развитии // ЭКО. - 2009. - №2 - С.75-85.
Бастен И.С. Значение решений Конституционного суда, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации для юридической практики // Проблемы права. - 2013. - №31. - С. 197-203.
Белякова Г.Я., Воробьева Т. Н. Диагностика состояния эффективности деятельности органов власти субъектов РФ в области развития экономики // Материалы XXI Международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление: теория, методология, практика» – 2016. – С. 32-36.

Болгова В.В., Новопавловская Е.Е. Формирование основ экономической правовой политики в интерпретационной практике Конституционного Суда Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - №1. - С. 71-76.

Болгова В.В., Чураков, А.Н. К вопросу о соотношении мер защиты мер ответственности в праве // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - 2016. - № 11. - С. 263-272.
Бублик В. Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала // Хозяйство и право. - №9. - 2015. – С. 12-15.
Брыкин А. В. Информационно-логистическая инфраструктура рынков товаров и услуг. Государственное регулирование, методы, технологии и инструменты // Экономическая газета - Москва, 2012. - 288 c.
Вукович Г.Г. Диалектика закономерностей эволюции природной системы и экономической цикличности развития социума / Г.Г. Вукович// Экономика устойчивого развития. - 2011. - № 7. - С. 27-32.

Горбова О. Ю. Обоснование системы оценки результативности муниципального управления //Научный результат. - 2015. - № 2 (4). - С. 62-70.

Грызлов, Б. Нет поводов для самоуспокоенности / Б. Грызлов // Российская газета. - 2008. - 10 декабря.

Гуденко И. К. Методы и инструменты стимулирования малого инновационного бизнеса // Всероссийский журнал научных публикаций. - 2012. - С. 65-70.

Дамиров Д. Критерии эффективности государственного управления//[Электронный ресурс]. URL: http://www.lex-pravo.ru/ru-2740.html (дата обращения: 10.07.2019)

Доронина Н. Г. Правовое регулирование экономических отношений: глобальное, национальное, региональное: монография. - М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ : Норма : ИНФРА М, 2017. - 160 с.

Егоров С.А. Конституционно-правовые основы права граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью. Дис. … канд. юрид. наук. -тМ., 2005. – 177с.

Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция / В.Д. Зорькин. – М.: Норма, 2010. – 166с.

Кардаш И.Н. Государственное стимулирование венчурных инвестиций в условиях становления инновационной экономики // Юрист. - 2019. - № 22. - С. 17-23.

Кванина, В.В. Понятие и признаки предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». - 2014. - № 11. – С. 129-133.

Кушлин В. Государственное регулирование экономики: назревшие решения // Журнал «Экономист». - 2018. - С. 20-22.

Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в ХХΙ веке: преемственность и развитие. - 2012. - С. 20-25

Маковецкий, М.Ю. Место и роль финансового рынка в инвестиционном обеспечении экономического роста // Вестн. Ом.ун-та. Сер. «Экономика». - 2013. - № 3. - С. 85-90.

Михайлушкин П.В. Роль и степень государственного участия в экономике // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2018. - №88. - С. 692-696.

Мухин, А.В. Эволюция понятия социального предпринимательства // Основные технологии. - 2016. - №2. - С. 103-106.

Паршин М. В. Качество государственных и муниципальных услуг: на пути к сервисному государству. – М.: Статут, 2013. – 210с.

Пронин А.А., Швидко М.Н. Регулирование государственного и муниципального управления // Независимый библиотечный адвокат. - 2015. - № 1. - С. 81 - 95.

Пилецкий А.Е. Проблемы правового статуса субъектов предпринимательской деятельности //Правоведение. - 2013. - № 2. - С. 18-22.

Проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в субъектах Российской Федерации // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по материалам XLV студ. междунар. заочной науч.-практ. конф. - М.: «МЦНО». - 2017 -№ 5(45). – С.20-27.

Решетникова Н. Подайте на дивиденды // Российская газета. - 2017. - 21 октября.

Ручкина Г.Ф. Предпринимательство сквозь призму веков / Г.Ф, Ручкина // Предпринимательское право. - 2017. - №2. С. 22.

Самойлов А. Д. Оценка эффективности государственного управления как фактора модернизации Российской Федерации // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 8. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. – М., 2013. – Ч. 2. – С. 329-335.

Сергеев И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования //Экономист. - 2017. - С. 26-30.

Сидорова А.В. Конституционное регулирование экономики Российской Федерации // Бюллетень науки и практики. - 2016. - №11. - С. 201-206.

Соколова И. Л. Экономическая функция современного федеративного государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. -М., 2007. – 28с.

Суханов Е.А. О концепции гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник гражданского права. - 2016. - № 4. – С. 20-22.

Сухова С.А. Инфраструктурное обеспечение предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов. 2016. – С.68-72.

Татаркин А. И. Системный подход к модернизации пространственного развития Российской Федерации // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. - 2014. - № 2 (23). - С. 25-30.

Шаркова А.В. Государственное регулирование инновационного предпринимательства: объекты, методы и формы // Предпринимательство. - 2018. - № 7. - С. 106-111.

Материалы судебной практики

Постановление КС РФ от 18.07.2008 № 10-П // СПС Консультант Плюс (дата обращения 03.07.2019)

Определение № 304-ЭС15-20105 // Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2016) по экономическим спорам

Справочная и учебная литература

Афанасьев К. С., Казеннов А. С., Попов М. В. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики; Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина - Москва, 2011. - 148 c.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2014. – 768с.

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2015. - 494 с.

Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов и др. - М.: Дашков и Ко, 2017. - 556 c.

Жуковский А.И. Разработка, реализация и оценка целевых программ: учебно-методическое пособие. - М., 2009. – 240с.

Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. – М.: МарТ, Феникс - Москва, 2018. - 384 c.

Козырев В. М. Основы современной экономики: учебник / В.М. Козырев. - М.: Финансы и статистика, 2009. – 553с.

Сидоренко В.В. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. - Краснодар –«Мир Кубани», 2011. – 438с.

Основы социального управления: учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова., М., 2011. – 289с.

Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование: учебник. М., 2012. – 288с.

Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. – 559с.

Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики : учебник. - М. :Экономистъ, 2014. - 620 c.

Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Феникс, 2016. - 368 c.

Экономическая теория / под ред. Н. И. Базылева. Минск, 2017. – 486с.