Основы нотариата (Нормативно-правовая характеристика нотариальной деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Использование нотариальной формы при заключении гражданско-правовых сделок направлено на повышенную защиту имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц и тем самым на обеспечение правовыми мерами правопорядка в стране и государстве.

Объектом исследования выступают общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нотариальной деятельности при заключении гражданско-правовых сделок.

Предмет исследования – нормы права, регламентирующие нотариальную деятельность, а также научная литература по данной теме.

Цель данного исследования – проанализировать правовой статус нотариуса.

Для достижения данной цели были поставлены задачи:

1) определить понятие нотариата и нотариальной деятельности;

2) изучить акты, регулирующие деятельность нотариусов;

3) рассмотреть права нотариуса;

4) определить обязанности нотариуса;

5) проанализировать ответственность нотариуса.

В методологической основе исследования лежит метод диалектического познания, метод анализа. Среди частно-научных методов юридической науки был применен сравнительно-правовой метод и метод правового моделирования. Исследование проводилось на основе нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского и нотариального права.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и т.д.

По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. Нормативно-правовая характеристика нотариальной деятельности

1.1. Понятие нотариата и нотариальной деятельности

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий[22, с.44].

Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате[9].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[39, с.48].

Нотариальные действия уполномочены совершать нотариусы как государственных нотариальных контор, так и частные нотариусы. Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов. В случаях в пределах, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариальные действия также вправе совершать: глава местной администрации поселения, иное специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; должностные лица консульских учреждений (ст. 1 Основ законодательств о нотариате[9]).

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включает:

1) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;

2) частных нотариусов;

3) должностных лиц органов местного самоуправления;

4) должностных лиц консульских учреждений.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате[9], нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская. Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли. Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной. В частности, под нотариальной деятельностью понимается профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц[22, с.45].

Профессия нотариуса имеет ряд признаков, в отличие от других юридических профессий. Во-первых, нотариус работает в области доказательств, участие в предоставлении квалифицированных доказательств в гражданском (в широком смысле) обороте. Нотариальные акты имеют доказательную ценность, которая непосредственно отражается в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки[21, с.103].

Во-вторых, услуги нотариуса в системе гражданской юрисдикции не вызывает сомнений в форме. Нотариус работает в области неконфронтационной, его область - это бесспорная юрисдикция. Если конфликт возникает тогда, когда меры, принятые нотариусом к сближению позиций сторон были напрасными, нотариус обязан отказаться от участия в урегулировании дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд для разрешения спора, так как разрешение споров в гражданской юрисдикции - прерогатива суда[21, с.104]. 

В-третьих, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с высокими требованиями к квалификации нотариуса и характеру его подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к нотариальной профессии, однако практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

В-четвертых, нотариус выполняет правовые функции от имени государства - Россия, отражающие его правовой статус как человек на службе государства и общества. Из-за этого, нотариус не имеет право выбрать, кем он хочет работать, сколько требуется для работы с любым человеком, который попросил у нотариуса.

  В-пятых, нотариусов, занимающихся частной практикой в системе Латинского нотариата характеризует режим самофинансирования и самоорганизации своей деятельности. Тем не менее, нотариусы подотчетны и контроль со стороны правительственных и общественных учреждений нотариуса. Основные условия нотариуса федеральными законами, которые определяют компетенцию нотариуса, и основные компоненты своей деятельности[25, с.57].

Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.

Во-первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во-вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил[31, с.35].

Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате[9]).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае - отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта)[34].

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания[1].

В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», «нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи»[7].

Публично-правовую природу нотариальной деятельность также подтверждают правовые позиции Конституционного суда РФ. В одном из своих определений Конституционный суд указал, что деятельность частных нотариусов является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет «доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», а также «специальный публично-правовой статус нотариусов» (п. 2.1)[33].

В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства. В силу этого в отношении нотариусов установлены особые квалификационные требования, которым они должны соответствовать для осуществления публично-значимых функций.

1.2. Акты, регулирующие деятельность нотариусов

Правовое регулирование нотариальной деятельности осуществляется Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, федеральными законами и законами субъектов РФ, а также иными нормативно-правовыми актами[40, с.18].

Как указывает Л.А. Бердегулова, мы не можем назвать хотя бы одну страну, которая существовала бы изолировано, и не воспринимала нормотворческие новшества и тенденции в свою правовую систему[14, с.169]. Поэтому особо стоит отметить международные правовые акты, касающиеся развития нотариата, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы страны. В последнее время в законодательство о нотариате были введены существенные новеллы.

Долгое время стоял вопрос об организационно-правовой форме нотариальных палат, не урегулированный законодательством, поэтому решение данного вопроса было поставлено перед самими нотариальными палатами. Как правило, до реформирования нотариальные палаты не указывали в своих уставах конкретную организационно-правовую форму или же указывали, что нотариальная палата является общественным объединением. В юридической литературе существовали разные мнения по поводу организационноправовой формы нотариальных палат: нотариальные палаты должны были учреждаться в качестве профессиональных предприятий с государственно-властными полномочиями, в качестве саморегулируемых организаций или в качестве некоммерческих партнерств[28, с.10]. Единого мнения на счет организационно-правовой формы не существовало, однако необходимость реформированная была очевидна всем. В последующем Федеральным законом от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ установлено, что к нотариальным палатам применяются нормы Гражданского кодекса для ассоциаций (союзов).

Применение нашли и федеральные законы: «О некоммерческих организациях» и «Основы законодательства о нотариате». Однако Федеральный закон № 99-ФЗ не решил всех проблем в данной области, поскольку данное изменение предусматривало ряд ограничений для нотариальных палат: 1) если ассоциации (союзы) в соответствии с п. 4 статьи 123.8 ГК РФ имеют право по решению ее членов преобразовывать ассоциацию (союз) в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд, то нотариальная палата не была наделена такими правами; 2) если член ассоциации (союза) на основании п. 1 ст. 123.11 ГК РФ имеет право по своему усмотрению в любое время выйти из ассоциации (союза), то член нотариальной палаты не был наделен таким правом; 3) если нотариальные палаты, в отличие от ассоциаций (союзов) были обязаны образовывать постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган, то ассоциации (союзы) имели лишь возможность на совершения данных действий в соответствии с п. 2 ст. 123.10 ГК РФ; 4) если ассоциации (союзы) на основании п. 3 ст. 123.8 ГК РФ несут субсидиарную ответственность по обязательствам организации, то в законодательстве о нотариате эти нормы не находят подтверждения; 5) если ассоциация (союз) в соответствии с п. 5 ст. 11 ГК РФ обязана включать в наименование слова «ассоциация» («союз»), то нотариальная палата не обязана выполнять данные предписания[2].

На основании представленных положений можно сказать о том, что законодательство об ассоциациях (союзах) в полной мере не регулировало деятельность нотариальных палат, что и вызвало необходимость реформирования данного законодательства и введения новой организационно-правовой формы «нотариальные палаты». Реформирование было осуществлено благодаря принятию Федерального закона от 7 февраля 2017 г. № 12-ФЗ, которым была введена новая организационно-правовая форма «нотариальные палаты», установленная для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации. С введением данного закона в действие, нотариальные палаты перестали относиться к ассоциациям (союзам) и перестали регулироваться законодательством, регулирующим деятельность ассоциаций (союзов). Таким образом, правовой статус нотариальных палат был изменен, теперь нотариальными палатами признаются «некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате»[8].

Произошедшие изменения коснулись и Гражданского кодекса РФ, в котором появилась новая статья 123.16-3 «Нотариальные палаты», а также были дополнены ст. 50 ГК РФ, ст. 65.1 ГК РФ и ст.123.1 ГК РФ[2].

Существуют различные мнения по поводу рациональности и обоснованности введения новой организационно правовой формы. Один из авторов законопроекта, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, утверждает, что принятие новой организационно-правовой формы — это необходимый шаг, т. к., по его мнению, благодаря этому устраняются противоречия в законодательстве, касающиеся деятельности нотариальных палат, что, несомненно, положительным образом скажется на реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусами[23, с.25].

Другого мнения придерживаются некоторые ученые (Г. Г. Черемых, Е. А. Суханов), утверждающие, что введение такой организационно-правовой формы, как «нотариальная палата» нерационально, поскольку наименование организационно-правовой формы юридического лица не может содержать принадлежность к конкретной профессии, к тому же исследователи не видят никакой специфики в организации работы данных органов[30, с.30].

Л. Ю. Малинина в своем исследовании придерживается мнения, что с точки зрения правового регулирования создание организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ излишне. Автор объясняет это тем, что действующие нормы Гражданского кодекса РФ предоставляют возможность установления другими федеральными законами и иными правовыми актами особенностей юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах[24, с.130].

Право фиксировать на видео совершение нотариальных действий нотариусы получили в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с данным нормативным актом урегулирован вопрос осуществления нотариусом видеофиксации совершения нотариального действия. Так, указывается, что «при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой».

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[8]. Этот блок поправок связан с расширением прав нотариусов и случаями их обязательного участия в регистрационных действиях. В частности, перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц, дополнен сведениями о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. Нотариусы включены в перечень адресатов бесплатного предоставления в форме электронного документа содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе. Еще одна новелла: введение так называемых электронных нотариальных действий. Законодатель установил возможность удостоверения нотариусом электронного документа. Хотя уже сейчас многие юридические лица, имеющие квалифицированную электронноцифровую подпись, могут использовать эту возможность. Но основная ценность этой новеллы будет раскрываться по мере распространения электронного документооборота в будущем[25, с.57].

Несмотря на вносимые поправки в нотариальную деятельность, в последнее время все чаще говорится о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона о нотариате. Одна из задач заключается в том, чтобы разработать единый кодифицированный источник нотариальной деятельности. Нужно обосновать на разных уровнях: доктринальном, законодательном и практическом широкий предмет нотариальной деятельности.

Требуется обоснование и развитие концепции активной роли нотариуса в жизни общества. Необходимо упорядочить взаимоотношения нотариусов с органами государственной власти и управления, а также с представителями других юридических профессий[12, с.230]. Также немаловажно расширять международно-правовое сотрудничество в сфере нотариата, извлекая из нотариальных систем других государств только лучшее, но при этом учитывать и ориентироваться на собственную национальную правовую систему[10, с.216].

В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europeen de Dеontologie Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза[31, с.34].

12 августа 2019 года Минюст России утвердил новую редакцию Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[6]. 

В Кодексе появилась новая глава – «Поведение нотариуса во внеслужебное время», положения которой обязывают нотариуса при осуществлении не нотариальной деятельности и во внеслужебных отношениях избегать всего, что может нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе.

В ней также закреплено, что нотариус не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. В то же время он вправе инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование статуса нотариуса.

Уточнена формулировка п. 3.1.11. Кодекса об обязанности нотариуса по соблюдению рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера. Согласно новой редакции указанного пункта, нотариус обязан соблюдать решения нотариальной палаты по размерам платы за оказание услуг правового и технического характера без возможности их произвольного изменения в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения[6].

Также в Кодексе теперь предусмотрено, что на опубликование в социальных сетях информации по вопросам профессиональной деятельности нотариусом должно быть получено предварительное согласие или поручение уполномоченного органа или комиссии нотариальной палаты.

Некоторым изменениям подверглись и положения Кодекса, касающиеся процедуры рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.

Помимо этого, в новой редакции Кодекса закреплено, что разбирательство в Комиссии по профессиональной этике нотариусов может осуществляться в том числе с использованием средств видеоконференц-связи.

Таким образом, развитие правовых институтов, изменение социальноэкономических условий обуславливает необходимость переосмысления правового регулирования нотариальной деятельности с учетом существующих реалий.

2. Права, обязанности и ответственность нотариуса

2.1. Права нотариуса

Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ[9]. В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ[2]. На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности.

По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода. Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе. Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности[9].

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов[11, с.138].

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия. Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов.

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия.

Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела.

Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии — нотариусом[29, с.282].

Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить: по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер; по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей; по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах самофинансирования.

2.2. Обязанности нотариуса

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.[9]). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д[18, с.6].

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

– соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

– иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

– страховать свою деятельность;

– осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

– вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

– иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки[23, с.26].

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

– разъяснять им права и обязанности;

– предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

– отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

– хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия[14, с.140].

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

– состоять членом нотариальной палаты;

– исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

– представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

– соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

– вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

– в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

– уплачивать законно установленные налоги и сборы;

– сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне[9].

В российском законодательстве существуют различные способы защиты прав и интересов участников гражданских правоотношений. Одним из таких способов является исполнительная надпись нотариуса. Она дает возможность за минимальный период времени и вложив небольшие затраты удовлетворить требования кредиторов по взиманию с должника задолженности, являющейся бесспорной. Исполнительной надписью нотариуса кредитор может обратить взыскание на имущество должника, либо вернуть имущество из чужого владения. Несмотря на внешнюю простоту данное нотариальное действие не получило широкого распространения.

Прежде всего, это связано с отсутствием информированности участников гражданского оборота о сущности и порядке совершения данного нотариального действия, что влечет отсутствие соответствующего положения в тексте договора и, как следствие, лишает стороны возможности обращения к нотариусу в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора. Среди причин также можно назвать невысокий уровень правовой культуры населения[11, с.138].

Как указывает Л.А. Бердегулова, правовую культуру нужно рассматривать с позиции зрелости государственности того или иного публично-правового образования и готовности его населения уважительно относиться к праву как в целом, так и в частностях[13, с.139]. В настоящее время можно говорить о невысоком уровне доверия к государственным органам, к нотариусам и адвокатам.

В соответствии со ст. 89 Основ законодательства о нотариате РФ исполнительная надпись совершается на копии документа, устанавливающего задолженность, на оригинале делается отметка. В нотариальном производстве по совершению исполнительной надписи не участвует должник. Взыскатель представляет нотариусу для совершения исполнительной надписи пакет документов, подтверждающий бесспорный характер требований к должнику (ч. 1 ст. 91 Основ). Должник лишен возможности заявить нотариусу о возражениях против взыскания с предъявлением документов, подтверждающих обоснованность возражений[20, с.38].

Наряду с бесспорностью требований, Основы указывают на бесспорный порядок взыскания задолженности по исполнительной надписи. Статья 90 Основ выделяет три группы документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке. Первую группу составляют сделки, совершенные в нотариальной форме. Вторую группу образуют кредитные договоры, за исключением кредитных договоров микрофинансовых организаций, договоры займа, кредитором по которым выступает единый институт развития в жилищной сфере, и кредитные договоры, кредитором по которым на основании уступки прав (требований) выступает единый институт развития в жилищной сфере[19, с.20].

Третья группа включает себя документы, перечисленные в специальном перечне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543. Специальный перечень включает в себя такие документы как расчет задолженности арендатора для взыскания квартирной платы по договорам жилищного найма, договор проката для изъятия вещей, переданных в аренду бытовым потребителям, договор хранения, именная сохранная квитанция и залоговый билет[17, с.92].

На наш взгляд, в ст. 91.2 Основ законодательства о нотариате РФ должны быть внесены изменения в части предоставления должником обоснованных возражений. Представляется, что получив заявление о совершении исполнительной надписи, нотариус должен вызвать должника к себе и отобрать у него объяснения по поступившему заявлению. Если должник не может представить обоснованных документально возражений, то нотариус совершает исполнительную надпись. Если возражения, подтвержденные документами, представлены должником, то нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.

2.3. Ответственность нотариуса

Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется[9].

Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида[3]. Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет. Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения. В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом[4].

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности. Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности. Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой)[9]. Появившийся спор о праве между лицами, который имеют интерес, базирующийся на произведенном нотариальном действии, разбирается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от когонибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д. Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В соответствии со ст. 312 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить[5].

Нотариус, который занимается практикой частного характера, несет полную имущественную ответственность за вред, нанесенный имуществу гражданина или же лица юридической направленности в результате совершения определенного нотариального действия, которое противоречит закону, или неправомерного отказа в совершении данных действий, а также в результате разглашения сведений о совершенных действиях нотариусом.

Так, например, Некоммерческая организация «Нижегородская нотариальная палата» обратилась вышеуказанным иском к нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> Овчинникову А.А., указывая в обоснование заявленных требований, что согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 нотариальная палата наделена контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, в том числе, по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства[38].

Те и другие вопросы нотариата просят своего разрешения законной реорганизации нотариата, первой стадией которой, обязана стать изменение Основ законодательства о нотариате. Особенно нужно установить частный нотариат как основу нотариальных органов, совершающих платные услуги гражданам, еще в нем следует описать законодательно обусловленные формы надзора за работой нотариуса, а также гражданское право на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Заключение

Итак, нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Система нотариата в Российской Федерации состоит из двух частей – государственный нотариат (государственные нотариусы) и свободный нотариат (нотариусы, занимающиеся частной практикой).

Согласно статье 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате государственные и частнопрактикующие нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, и оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус перед удостоверением гражданско-правовой сделки обязан проверить, не противоречит ли заключаемая сделка требованиям закона. В случае, если заключаемая сделка будет противоречить требованиям закона, нотариус должен разъяснить сторонам, в чем именно заключаемая сделка противоречит закону, и предложить пути приведения условий сделки в соответствие с действующим законодательством. В любом случае нотариус не станет удостоверять сделку, противоречащую действующему законодательству.

Осуществляемая нотариусом проверка действительности удостоверяемой сделки включает проверку всех условий действительности гражданско-правовых сделок, а именно: соответствия закону содержания сделки, дееспособности сторон относительно заключения данного вида сделки, соответствия подлинной воли сторон их волеизъявлению и соблюдения формы сделки.

Удостоверение нотариусом гражданско-правовой сделки означает соответствие удостоверенной сделки всем указанным выше требованиям действительности, предъявляемым со стороны действующего законодательства, и рассматривается как публичная гарантия юридической действительности сделки. Публичный официальный характер нотариального удостоверения гражданско-правовых сделок предполагает общественное признание юридической действительности сделки и не требует предоставления какихлибо иных доказательств юридической действительности сделки.

В основе полномочий нотариуса по удостоверению гражданско-правовых сделок лежат и установленные законодательством меры ответственности нотариуса за злоупотребление предоставленными полномочиями и ошибки при удостоверении гражданско-правовых сделок.

Нотариальная деятельность требует четкой нормативно-правовой регламентации, ведь ошибки совершаемые нотариусами при осуществлении формальной процедуры могут привести к признанию нотариального действия недействительным. Так как удостоверенные, засвидетельствованные или выданные нотариусом документы имеют правоустанавливающий характер, то любая ошибка и беспечность нотариуса влекут за собой серьёзные проблемы и порождают правовые последствия.

Кроме того, как показывает практика, в силу слабой компетентности нотариусы не во всех случаях могут разъяснить спорную ситуацию с юридической точки зрения или объяснить свои требования, предъявив конкретный нормативно-правовой акт. Это говорит о необходимости усовершенствования профессиональной подготовки будущих должностных лиц института нотариата. Безусловно, необходимо обратить внимание на вопросы ответственности нотариусов за «некачественное» оказание юридической помощи. Существующее законодательство содержит недостаточно подробный и полный перечень нарушений, за которые предусмотрена ответственность нотариусов. Кроме этого, в соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус будет нести ответственность только при условии, что его вина в причинении вреда установлена и выявлено нарушение закона во время совершения нотариального действия.

Также данная статья закрепляет положение о том, что государство не отвечает за вред, причинённый действиями или бездействиями частнопрактикующего нотариуса.

Таким образом, вышеуказанные позиции обуславливают необходимость доработки «Основ законодательства о нотариате» по вопросу ответственности нотариусов в процессе осуществления профессиональной деятельности. Кроме того, законодательство даже не закрепляет основные понятия и термины, такие как «нотариат», «нотариальный акт», существо нотариальной деятельности, цели и задачи нотариального удостоверения.

В заключении хотелось бы отметить, что условиями гарантирующими право человека на получение квалифицированной нотариальной помощи является качественный уровень подготовки будущих специалистов, профессионализм нотариуса, правовая осведомлённость получателя юридической помощи и, конечно же, законодательство. Но в связи с тем, что действующее законодательство о нотариате несовершенно и не позволяет в полной мере реализовывать возможности этого правового института, очевидна целесообразность глобальной переработки и совершенствования положений соответствующих нормативных документов.

Список литературы

1.Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации от 12 дек.1993 г.; в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21июля 2014 г. №11-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (часть первая); в ред. Федер. закона от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - ст. 3301; 2019. - № 32. - ст. 4552.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 нояб. 2001 г. № 146-ФЗ (часть третья); в ред. Федер. закона от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 49. - ст. 4552; 2019. - № 32. - ст. 4552.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ; в ред. Федер. закона от 12 нояб. 2019г. № 371-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - ст. 1; 2019. - №46. - Ст.6417.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002г. №138-ФЗ; в ред. Федер. закона от 02 дек. 2019г. № 406-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2019. - № 49. - Ст.6965.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: утв. Минюстом России 12 авг. 2019г., 19 янв. 2016г.; в ред. от 23 апр. 2019г. // СПС Консультант Плюс (дата обращения 19.01.2020)

1. Федеральный закон от 21 нояб. 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; в ред. Федер. закона от 26 июля 2019 г. № 232-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 48. - ст. 6725; 2019. - №30. - ст.4134.
2. Федеральный закон от 05 мая 2014г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 19. - ст. 2304.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате; утв. ВС РФ 11 фев. 1993г. № 4462-1; в ред. от 27 дек. 2019г. // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - ст. 357.

2.Научная и специальная литература

Алибаева А.М., Бердегулова Л.А. Проблема правового регулирования нотариальной деятельности // Аллея науки. - 2018. - Т. 3. - № 3 (19). - С. 216-220.

Афтахова А.В. Современное правовое значение исполнительной надписи нотариуса // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2017. - № 1. - С. 138-142.

1. Башкатов М. Л. Исполнение деривативных сделок с помощью центрального контрагента // О договорах: сборник статей к юбилею В. В. Витрянского. – М.: Статут, 2017. - С. 227-230.

Бердегулова Л.А. Оценка влияния рецепции на формирование правовых систем квазигосударственных образований // Вестники экономики, права и социологии. - 2015. - №4. - С.169-172.

Бердегулова Л.А. Правовая культура в квазигосударственном образовании // Вестник экономики, права и социологии. - 2016. - № 2. - С.139-143.

Богданов Е.В. Правовое положение граждан, ограниченных в дееспособности вследствие психического расстройства // Нотариус. – 2013. – №3. – С. 22-26.

Воронин И. К. Теоретико - правовые аспекты правового акта управления (на примере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 2. - С. 124-127.

Данилов И.А. Соответствие воли и волеизъявления в качестве условия действительности сделки // Правовые вопросы недвижимости.- 2009.- № 2. -С. 90-95.

Исаев И. А. Воля в праве / И.А. Исаев // История государства и права. - 2016. - № 5. - С. 4-10.

Канашевский В.А. О понятии международного контракта (сделки) // Международное публичное и частное право. - 2017. - № 1. - С. 19-21.

Керимова П.А. Вопрос бесспорности при осуществлении исполнительной надписи нотариуса // Ямальский вестник. - 2015. - № 4 (5). - С. 38-41.

Коверченко Д.Д. Понятие нотариата и нотариальной деятельности // Юридический факт. - 2018. - № 28. - С. 103-108.

Кошечкина Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. - 2017. - № 2.1. - С. 44-46.

Лескова Ю.Г. Некоммерческие организации в измененном ГК РФ: новые вопросы применения закрепленных правил // Власть закона. - 2014. - № 3 (19). - С. 25-30.

Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. - 2017. - Т. 3. - № 2. - С. 130-135.

Мельничайко А.Ю. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы настоящего и взгляд в будущее // Правовая наука и современность: Сборник материалов 2-го ежегодного международного круглого стола. - 2017. - С. 57-60.

Муранов А. И. Односторонние сделки в коллизионном праве // Вестник международного коммерческого арбитража. - 2016. - № 2 (2015) - 1 (2016). - С. 58-60.

Новоселов С. А. К вопросу об изменении формы заключенной ипотечной сделки // Закон и право. - 2016. - № 12. - С. 68-72.

Савельев С.Л. Кто должен доказывать недобросовестность при оспаривании сделки? // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. - 2015. - № 1. - С. 9-12.

Селезнева А.Ю. Понятие и правовая природа гражданско-правовой сделки // Наука молодых - будущее России сборник научных статей 3-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 6 томах. - 2018. - С. 281-284.

Черемных Г.Г. О приведении уставов нотариальных палат в соответствие с действующим законодательством // Нотариальный вестник. - 2016. - № 12. - С. 30-33.

Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестник. - 2015. - № 10. - С. 34-38