Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Конституционные гарантии предпринимательской деятельности)

Содержание:

Введение

В имущественном обороте принимают участие различные субъекты – как физические, так и юридические лица. Частная собственность, то есть активы, принадлежащие частным лицам, в совокупности с государственной собственностью образует внутреннюю экономику страны и участвует в формировании национальной экономики. Эффективность экономического преобразования государства зависит от того, как развиваются все составные части экономики [21, с.47]. Кардинальные изменения политической экономической и правовой систем на современном этапе развития российского государства вызвали появление новых институтов, правовой основной которых являются конституционные нормы, закрепляющие статус Российской Федерации, как демократического правового государства [25,с.18]. В этой связи исследование принципов права, как основополагающих его положений, имеет важное научное и практическое значение.

Актуальность темы исследования вызвана необходимостью изучения новых подходов врегулировании антимонопольной деятельности, обусловившими выработку концепции эффективного развития малого и среднего бизнеса в условиях конкуренции.

Реализация гражданами конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности составляет основу рыночной экономики и возможна в различных формах – как индивидуально, так посредством коллективных образований, создаваемых для достижения определенных коллективных конкретных целей и получения прибыли [37, c.24]. К примеру, граждане объединяют свои небольшие денежные или имущественные взносы в общий капитал в целях общего достижения совместной экономической цели. Для того, чтобы добиться указанной цели, эти граждане должны создать какой-то новое образование, и передать ему свой личный капитал, а этот созданный субъект будет от своего имени совершать необходимые сделки в интересах всех участников [27, с.81].

Целью данной работы является комплексный анализ действующего законодательства, практики его применения, позиций ученых в области исследования содержания предпринимательской деятельности [20, с.42], развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности [27, с.86].

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- обзор источников правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

- определение понятия, правовой природы и принципов предпринимательской деятельности;

- определение понятия конкуренции, пределов свободы предпринимательской деятельности;

- анализ видов монополистической деятельности и ее ограничений;

-анализ и обобщение практики рассмотрения дело нарушении антимонопольного законодательства.

Несмотря на то, что в последние годы проблема нормативно-правового регулирования ограничения монополистической деятельности все более привлекает внимание ученых, вместе с тем, исследование ее отдельных аспектов остаются за рамками научных исследований.Указанные обстоятельства свидетельствуют, что проблема рассмотрения правового регулирования конкуренции является актуальной как с теоретической, так и практической точек зрения, а поэтому нуждается в научной разработке.Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения.

Объектом исследования является нормативное определение понятия и принципов конкуренции.

Предметом исследования выступает содержание конкуренции принципов предпринимательского права.

Вопросы исследования свободы предпринимательской деятельности уже давно привлекают внимание многих ученых. Этим проблемам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству, научных и практических исследований, использованных при раскрытии темы (Акимова М.А. [20], Баглай М.В.[21], Брагинский М.И., Витрянский В.В., Жилинский С.Э. [25],Лахно П.Г., Лебедев К.К., Садиков О.Н., Сергеев А.П. и др.), они обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях. Все это, безусловно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем.

Методику исследования составили общенаучные, частнонаучные, а также специально-юридические методы познания.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства. Приведенная теоретическая разработка отдельных проблем развития конкуренции отвечает запросам правоприменительной практики, а изложенные в работе выводы могут использоваться при разрешении конкретных споров о нарушении антимонопольного законодательства.

Структура работы определена целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников, приложения.

1. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности

1.1. Общая характеристика содержания и принципов предпринимательской деятельности

Конституция Российской Федерации, как основной свод важнейших правовых норм, регламентирующих отношения между государством и гражданином, регулирует также и отношения в сфере экономики и закрепляет гарантии предпринимательства. Так, положения о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров и финансовых средств, о развитии конкуренции, свободе экономической деятельности, о равенстве разных форм собственности позволяют сделать вывод о наличии конституционного права на предпринимательскую деятельность [1, ст.8] Конституционные гарантии предпринимательской деятельности содержатся практически во всех главах Основного закона, а также дополнительно зафиксированы в иных правовых актах [7].

Таким образом, реализация гражданами конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности составляет основу рыночной экономики, и подпадает под общее конституционное правило о таком осуществлении прав и свобод человека и гражданина, которое не должно нарушать права и свободы других лиц [21, с.103].

Гражданское законодательство также разрешает гражданам осуществлять любую предпринимательскую деятельность, при этом создание организации не является обязательным и гражданин может стать индивидуальным предпринимателем.

Гражданским законодательством раскрывается понятие предпринимательской деятельности как самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке [2, ст. 2 п.1].

Приведенное определение позволяет выявить основные признаки предпринимательской деятельности:

- систематическая деятельность коммерческой направленности;

- самостоятельность деятельности и имущественной ответственности предпринимателя;

- получение прибыли;

- особый статус субъекта - государственная регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Один из признаков предпринимательства - систематизм этой деятельности, что предполагает постоянное (систематическое) совершение определенных действий и систематическое получение прибыли от продажи товаров, использования имущества, оказания услуг или выполнения работ [40, с.10].

Самостоятельный характер предпринимательства предполагает, прежде всего, независимость предпринимателя от государственных органов, других предприятий и частных лиц. Граждане и их объединения осуществляют предпринимательскую деятельность по своей инициативе и осуществляют ее самостоятельно. Кроме того, предприниматель сам выбирает предмет и направление предпринимательской деятельности, а также способы ее осуществления [31, c.19]. Самостоятельность проявляется и на этапе выбора контрагентов, свободе заключения договоров, а также распределения предпринимательского дохода.

Именно самостоятельный характер предпринимательской деятельности отличает ее от трудовой деятельности (к примеру, по трудовому договору). Так, работник, вступивший в трудовые отношения, обязан при осуществлении трудовой деятельности подчиняться трудовому распорядку работодателя и соблюдать служебную дисциплину. Тем не менее, самостоятельность предпринимательской деятельности имеет определенные правовые границы, поскольку предпринимательство осуществляется только в рамках действующего законодательства. К примеру, не может быть создано коммерческое юридическое лицо в организационно-правовой форме, которая не предусмотрена Гражданским кодексом РФ [2, ст.50].

Извлечение прибыли – другой обязательный признак предпринимательской деятельности. Коммерческое направление этой деятельности позволяет отграничить ее от общественно-политической, благотворительной, социально-культурной, и иных видов [25, с.120].

На основании изложенного можно сделать вывод, что предпринимательство - это деятельность, которая осуществляется с определенным предпринимательским риском, то есть возможностью наступления или не наступления вероятного события. С данной правовой категорией непосредственно связано понятие предпринимательского дохода и убытков. Под предпринимательским риском понимается риск возникновения убытков от предпринимательской деятельности вследствие нарушения контрагентами предпринимателя договорных обязательств или изменения условий предпринимательской деятельности по обстоятельствам, не зависящим от предпринимателя, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов [9, ст.929].

Предпринимательство, как форма экономической активности, может осуществляться и в государственном, и в частном секторе экономики. В этой связи выделяют государственное и частное предпринимательство. Государственным предпринимательством является осуществление экономической деятельности от имени предприятия, учрежденного органами государства, уполномоченными управлять государственным имуществом. Собственностью таких предприятий является часть государственного имущества, и они отвечают по своим обязательствам лишь имуществом, находящимся в их собственности.

Частное предпринимательство - это осуществление экономической деятельности от имени предприятия, основанного на частной собственности или индивидуального предпринимателя. По организационно-правовому статусу предпринимательская деятельность подразделяется на фермерские хозяйства, хозяйственные товарищества и общества (с ограниченной и дополнительной ответственностью, общества акционерные), индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица.

По количеству собственников предпринимательская деятельность осуществляется индивидуально, коллективно, семейным способом и совместно. По масштабам производства и численности работников могут образовываться малое, среднее или крупное предприятие. По сфере деятельности предпринимательская деятельность может быть производственная, коммерческая, финансовая. В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с процессом производства различают производственную, коммерческую, финансовую, посредническую, и страховую предпринимательскую деятельность [25, с.130].

Вместе с тем, независимо от видов и способов осуществления предпринимательства любой его вид подчиняется определенным правовым принципам, которые будут предметом дальнейшего исследования.

1.2.Принципы предпринимательской деятельности

Понятие «принцип» в переводе с латинского означает «основу». В этой связи в современной юридической науке под принципами понимают выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, которые характеризуют его основы и содержание [28, с.76].

Таким образом, принципы предпринимательского права - это основополагающие начала исследуемой отрасли российского права, имеющие важное значение в правоприменительной деятельности, позволяющие осуществить осмысление и толкование всех норм законодательства в сфере предпринимательской деятельности, позволяющее правильно их применят [27, с.95]. Хозяйственные отношения, как часть имущественных отношений, регулируются на основе общих принципов, закрепленных Гражданским кодексом Российской Федерации [2, ст.1], таких как равенство участников, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственное осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита). Вместе с тем, важнейшие принципы предпринимательского права закреплены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации.

Основополагающим принципом следует назвать свободу предпринимательской деятельности. Названный конституционный принцип гарантирует свободу использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.Вместе с тем, свобода предпринимательства в общественных интересах может быть ограничена. Одной из форм подобного ограничения является лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и запрет осуществлять их без лицензии.Свобода предпринимательства носит комплексный характер и объединяет в себе несколько самостоятельных принципов гражданско-правового регулирования общественных отношений в названной сфере (к примеру, упомянутый ранее принцип свободы договора, а также свобода конкуренции). Такая свобода подразумевает, что физические лица и их объединения могут свободно принимать решение об использовании имущества или финансовых средств для создания собственного бизнеса.

Конституционный принцип свободы договора, получивший дальнейшую детализацию в гражданском законодательстве, проявляется в следующем. Во-первых, субъекты свободны в принятии решения о заключении договора или отказе от его заключения. По общему правилу, не допускается понуждение к заключению договора, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. К примеру, коммерческая организация не вправе отказаться от заключения публичного договора, если у нее имеется возможность предоставить потребителю соответствующие услуги (товары) или выполнить для него определенную работу [2, ст.425,п.3]. Другой пример - при заключении предварительного договора стороны не вправе уклониться от заключения основного договора [2,ст.429].

Во-вторых, субъекты свободны при выборе вида заключаемого договора. В-третьих, субъекты свободны в выборе контрагента договора, что в условиях рыночной экономики имеет важное значение. В-четвертых, участники вправе самостоятельно определить условия договора, помимо тех, которые определены законом. Тем не менее, такая самостоятельность имеет определенные пределы, поскольку если содержание соответствующего условия договора прямо предписано законом, эти правила должны быть учтены в договоре. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что свобода договора, как и свобода предпринимательской деятельности, не является абсолютной, поскольку это повлекло бы за собой крах экономики страны и ее социальных программ [22, с.126].

Поскольку Конституция РФ регулирует отношения в сфере экономики и закрепляет гарантии предпринимательства [1, ст.8], реализация гражданами конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности составляет основу рыночной экономики, и подпадает под общее правило о таком осуществлении прав и свобод человека и гражданина, которое не должно нарушать права и свободы других лиц [21, с.52].

Следующим конституционным принципом является свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности, запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию [1, ст. 34, п.2]. Аналогичный правовой принцип, содержащийся в гражданском законодательстве, устанавливает пределы осуществления гражданами и юридическими лицами гражданских прав [2, ст.10,ч.2].

Помимо запрета субъектам предпринимательства злоупотреблять своими правами (к примеру, устанавливать монопольно высокие цены на произведенный или продаваемый товар, или злоупотреблять доминирующим положением на рынке), предусмотрены правовые последствия несоблюдения названных запретов. Такому лицу может быть отказано в правовой защите принадлежащих ему прав по иску заинтересованной стороны.

Отметим еще один принцип, имеющий важное значение в условиях рыночной экономики - с одной стороны, государственное регулирование предпринимательской деятельности означающий использование государством различных форм государственно-правового воздействия на экономические отношения, и с другой стороны, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.

Важнейшим общеотраслевым правовым принципом, присущим в том числе и предпринимательскому праву, является законность. Содержание названного принципа прямо определено Конституцией РФ [13], имеющей прямое действие на всей территории Российской Федерации. Применительно к предпринимательской деятельности требование законности обязательно не только для самих предпринимателей, но и для органов государственной власти и местного самоуправления.

По поводу предпринимательской деятельности возникают различные отношения. Так, предпринимательские отношения по горизонтали представляют имущественные отношения между хозяйствующими субъектами. Предпринимательские отношения по вертикали складываются между государственными органами (антимонопольными, финансовыми, налоговыми) и хозяйствующими субъектами, и их содержание составляют организационные действия. Следует выделить особую группу отношений - внутрихозяйственные отношения, которые регулируются в конкретной организации посредством издания локальных правовых актов.

Гражданским законодательством раскрывается понятие предпринимательской деятельности как самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.Тем не менее, самостоятельность предпринимательской деятельности имеет определенные правовые границы, поскольку предпринимательство осуществляется только в рамках действующего законодательства. К примеру, не может быть создано коммерческое юридическое лицо в организационно-правовой форме, которая не предусмотрена Гражданским кодексом РФ [2, ст.50].

Извлечение прибыли – другой обязательный признак предпринимательской деятельности. Коммерческое направление этой деятельности позволяет отграничить ее от общественно-политической, благотворительной, социально-культурной, и иных видов.

На основании изложенного можно сделать вывод, что предпринимательство - это деятельность, которая осуществляется с определенным предпринимательским риском, то есть возможностью наступления или не наступления вероятного события. С данной правовой категорией непосредственно связано понятие предпринимательского дохода и убытков. Под предпринимательским риском понимается риск возникновения убытков от предпринимательской деятельности вследствие нарушения контрагентами предпринимателя договорных обязательств или изменения условий предпринимательской деятельности по обстоятельствам, не зависящим от предпринимателя, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов [3, ст.929].

Предпринимательство, как форма экономической активности, может осуществляться и в государственном, и в частном секторе экономики. В этой связи выделяют государственное и частное предпринимательство. Государственным предпринимательством является осуществление экономической деятельностиот имени предприятия, учрежденного органами государства, уполномоченными управлять государственным имуществом. Собственностью таких предприятий является часть государственного имущества, и они отвечают по своим обязательствам лишь имуществом, находящимся в их собственности.Частное предпринимательство - это осуществление экономической деятельности от имени предприятия, основанного на частной собственности или индивидуального предпринимателя. По организационно-правовому статусу предпринимательская деятельность подразделяется на фермерские хозяйства, хозяйственные товарищества и общества (с ограниченной и дополнительной ответственностью, общества акционерные), индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица.По количеству собственников предпринимательская деятельность осуществляется индивидуально, коллективно, семейным способом и совместно. По масштабам производства и численности работников могут образовываться малое, среднее или крупное предприятие. По сфере деятельности предпринимательская деятельность может быть производственная, коммерческая, финансовая. В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с процессом производства различают производственную, коммерческую, финансовую, посредническую, и страховую предпринимательскую [25, с.168].

Выводы по первой главе.

Таким образом, в данной главе нами установлено, что действующее законодательство в сфере предпринимательской деятельности до настоящего времени сформировано не в полной мере и имеет ряд пробелов. В этой связи при выявлении таковых пробелов необходимо применение аналогии права или закона, а этот способ их преодоления не может быть применен без использования принципов предпринимательского права.

Помимо этого, свобода может быть ограничена законом в связи с экономическим неравенством хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара. Юридическое равенство – это признание и равная защита частной предпринимательской деятельности, означающий использование государством различных форм государственно-правового воздействия на экономические отношения, и с другой стороны, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.

2. Развитие конкуренции в рыночной экономике России:

2.1. Правовое регулирование защиты конкуренции

Как отмечалось в предыдущем параграфе, по организационно-правовому статусу предпринимательская деятельность подразделяется на фермерские хозяйства, хозяйственные товарищества и общества (с ограниченной и дополнительной ответственностью, общества акционерные), индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица.По количеству собственников предпринимательская деятельность осуществляется индивидуально, коллективно, семейным способом и совместно. По масштабам производства и численности работников могут образовываться малое, среднее или крупное предприятие.К субъектам малого предпринимательства относятся индивидуальные предприниматели и малые предприятия.

Под малыми предприятиями понимаются коммерческие организации [11, ст.4]:

- в уставном капитале которых доля участия государства и (или регионов), общественных организаций и фондов не превышает 25 %,

- доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должна превышать следующее предельные значения:

- для микро предприятий – 60 млн. рублей;

- для малых предприятий – 400 млн. рублей;

- для средних предприятий – 1000 млн. рублей [11].

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные) относятся к малым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Субъектами малого и среднего предпринимательства считаются коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), потребительские кооперативы и индивидуальные предприниматели (физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), а также крестьянские (фермерские) хозяйства.

2.2. Пределы свободы и ограничений

Коммерческие организации обладают общей правоспособностью и нацелены на получение прибыли, а некоммерческие обладает специальной правоспособностью, направленной на осуществление уставных целей и такой цели не имеют.Коммерческие организации подразделяются на хозяйственные товарищества и общества. Товарищества, в свою очередь, делятся на два вида - полное товарищество и товарищество на вере. Общества подразделяются на общества с ограниченной ответственностью [8] и акционерные общества [9]. Акционерные общества также подразделялись на открытые и закрытые акционерные общества, однако в связи с изменением законодательства с 01.09.2014 года ГК РФ применяет классификацию акционерных обществ на публичные и не публичные [2, 97].

Рассмотрим подробнее отличительные особенности названных видов юридических лиц.Хозяйственным обществом является коммерческая организация, учреждённая одним или несколькими лицами, уставный капитал которой разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

Одним из видов обществ является общество с ограниченной ответственностью, учреждаемое одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на доли, размер которых определен учредительными документами, и участники которого несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов [28, с.91]. В соответствии с ГК РФ общество является коммерческой организацией, поскольку основной целью их деятельности является извлечение прибыли. Общества обладают универсальной правоспособностью и могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.

Общество с ограниченной ответственностью имеет некоторые общие признаки другого вида хозяйственного общества - публичного акционерного общество, уставный капитал которого также делится на доли. Однако в отличие ООО доли акционерного признаются равными, и, именуются акциями, каждая из которых выражена ценной бумагой [25, с.184]. Другой отличительной особенностью акционерного общества является выпуск акций и их обращение.

Помимо акционерных обществ, Гражданский кодекс РФ закрепляет другой специфический вид коммерческого юридического лица, представляющих объединение граждан и их имущественных вкладов для совместной хозяйственной деятельности, как производственный кооператив или артель. Однако в отличие от общества с ограниченной ответственностью, членами кооператива могут быть только физически лица и такое членство основано не только объединении ими своих имущественных взносов, но исключительно на личном участии в деятельности кооператива [2, ст.106].

Законодательное определение производственного кооператива, содержит признаки, характеризующие кооператив как одну из организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Таковыми признаками являются добровольность возникновения кооператива; организация кооператива на основе членства; равные права участников независимо от размера пая; организация деятельности на основе взаимопомощи, а управления - на основе выборности; совместное осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности.Кооператив имеет специфический правовой статус, отличающий его от хозяйственных обществ. Вместе с тем, из его легального определения следует, что кооператив, н также как и общество, представляет объединение не только участников, но и их капиталов. Однако цели создания кооперативов и хозяйственных обществ различны. Поскольку кооператив объединяет капиталы, его цель - извлечение прибыли, а, поскольку он объединяет лиц, то учитывает экономические, и иные интересы своих членов. В результате основная цель извлечения прибыли корректируется целями членов кооператива.

По данным исследования предпринимательской активности в мире – Глобального мониторинга предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor), объявленного 6 февраля 2017 года в Куала-Лумпуре [33], только 6,3% трудоспособного населения России вовлечены в создание новых компаний. По показателю предпринимательской активности в 2016 году Россия опередила страны Европы: Италию (4,4%), Германию (4,6%), Испанию (5,2%), Францию (5,3%), Грецию (5,7%). В 2016 году в России увеличилось количество людей, чей бизнес существует на рынке более трех с половиной лет – их количество составило 5,3% трудоспособного населения (это также самое высокое значение данного показателя за весь период проведения исследования в России с 2006 года) [32].

В 2016 году количество вновь созданных бизнесов превысило количество закрытых на 60%, что свидетельствует о расширении предпринимательского сектора.Выше этот показатель был только в Македонии (30,9%), Италии (26,3%), Латвии (20,6%), Хорватия (16,5%). Вместе с тем, основной причиной закрытия бизнеса послужили финансовые причины (33% - в связи с убыточностью, 15% - в связи с высокими налогами). Как и в предыдущие годы подавляющая часть россиян не планирует открывать собственный бизнес в ближайшие три года. Однако по сравнению с 2014 годом показатель тех, кто планирует открыть свой бизнес, вырос на 5,2% .Одной из причин отсутствия предпринимательского интереса у большей части российского населения связано с низкой оценкой условий для создания бизнеса. Только 17,9% считают, что в регионе их проживания созданы благоприятные условия для открытия собственного дела. Этот показатель хуже только в Греции (12,9%).

Еще одной причиной нежелания создавать собственный бизнес является заниженная самооценка наличия предпринимательских навыков (только 28,4% оценивают свои умения как достаточные).

Для 34% российских предпринимателей создание бизнеса являлось вынужденным шагом, так как у них не существовало других возможностей получения дохода[31, с.21].

Традиционно в сфере малого и среднего бизнеса не обходилось и без нарушений законодательства. Так, в течение первого полугодия 2015 г. в ходе прокурорских проверок было устранено почти 10 тыс. нарушений, по материалам прокуратуры возбуждено 121 уголовное дело. К примеру, имел место сговор картельный компаний в сфере исполнения гособоронзаказа во избежание снижения цены на торгах. Причем этот случай был выявлен ФАС России. В течение года было выявлено порядка 100 предприятий ОПК, вовлеченных в теневые финансовые схемы, например, открывали фирмы-«однодневки».

Вместе с тем, Global Ports Investments PLC - ведущий оператор контейнерных терминалов, терминалы которой расположены в Балтийском и Дальневосточном бассейнах, оспорила решение УФАС по Мурманской области, которым было предписано компаниям, входящим в ее состав, выплатить в федеральный бюджет доход, полученный в результате монополистической деятельности. В частности, АО «Первый контейнерный терминал» должен перечислить в бюджет 4,17 млрд руб., «Петролеспорт» - 1,27 млрд. руб., ВСК - 1,6 млрд руб. Всем компаниям выдано предписание установить экономически обоснованные тарифы на предоставляемые услуги, уведомить всех контрагентов об изменении цен, а также в последствии уведомлять ФАС за 45 дней о решениях по увеличению тарифов [33].

По мнению ФАС, перечисленные компании нарушили п. 1 ч. 1 статьи 10 закона о защите конкуренции, которое выразилось в том, что компании установили и поддерживали монопольно высокие цен на услуги по перевалке контейнеров в морских портах с 1 января 2015 года. Несмотря на падение объемов услуг по перевалке контейнеров, рентабельность АО «Первый контейнерный терминал» за 2015 год составила 333%, «Петролеспорта»- 145%, а ВСК - 207%. По мнению Global Ports, для российского рынка контейнерных терминалов присущ высокий уровень конкуренции на фоне низкой загруженности портовых мощностей (к примеру, к концу 2016 года уровень загруженности мощностей составлял около 50%, тогда как в 2013 году он равнялся 74% , что свидетельствует о значительном увеличении свободных мощностей в портах, в результате чего имеет место высочайшая конкуренция, которая способствует снижению цен [33]. В итоге ФАС России вынесено предписание о возврате в бюджет дохода от монополистической деятельности в размере 9,74 млрд рублей с Мурманского морского торгового порта.

Выводы по второй главе:

Таким образом, в данной глава нами рассмотрены правовые основы конкуренции в России и установлены пределы свободы экономической деятельности и существующие ограничения.

Выявлены виды монополистической деятельности, рассмотрены ограничения.

Проанализированы отдельные примеры нарушений закона о конкуренции в части установления необоснованных тарифов, неправомерного сговора на торгах, поддержания монопольно высокой цены и другие.

Рассмотрены законодательно определенные меры наказания за такие злоупотребления, как занятие доминирующего положения, несоблюдение антимонопольного законодательства.

3. Анализ практики рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

3.1. Порядок возбуждения и рассмотрения дел

В предыдущих подразделах нами было установлено, что положения Закона №135-ФЗ распространяются на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют органы государственной власти и юридические лица, а также иные хозяйствующие субъекты.Поскольку отношения в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) также связаны с защитой конкуренции, то исходя из правового смысла норм Закона 2006г. №135-ФЗ (статьи 1-3) антимонопольное законодательство применяется к общественным отношениям, складывающимся в сфере ГОЗ. По смыслу Закона 2006г. №135-ФЗ (части 2 статьи 2) к антимонопольному законодательству относятся также нормы, включенные в статью 14 Закона №275-ФЗ, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции. С2015 года полномочия по осуществлению контроля в сфере ГОЗ возложены на ФАС России. В рамках реализации названных полномочий и в целях повышения эффективности контроля и надзора ФАС России за прошедший после 01 января 2015 года период проведена существенная работа по совершенствованию законодательства в сфере ГОЗ. Вследствие этого правовое регулирование общественных отношений в этой сфере значительно изменилось, повысилась эффективность контроля, а также усилена ответственность за нарушения закона о ГОЗ. В настоящее время установлены запреты на действия (бездействие) головного исполнителя (исполнителей) в сфере ГОЗ, которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции, неисполнению либо ненадлежащему исполнению государственного контракта.Кроме того, детально регламентированы функции и полномочия ФАС России как контролирующего органа, в частности закреплены правила проведения проверок, а также порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении законодательства в этой сфере.

Не менее значимыми являются изменения, внесенные в КоАП РФ в части установления дополнительных видов ответственности за совершение административных правонарушений в сфере ГОЗ.

Так, предусмотрена ответственность за следующие нарушения:

- отказ или уклонение поставщика от заключения государственного контракта;

- нарушение срока и порядка оплаты поставляемых товаров, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования;

- грубое нарушение условий государственного контракта;

- ликвидация или перепрофилирование головным исполнителем без согласования с государственным заказчиком производственных мощностей, обеспечивающих поставки продукции по ГОЗ;

- совершение головным исполнителем действий (бездействия), которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции, неисполнению либо ненадлежащему исполнению контракта;

- нарушение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в сфере ГОЗ [15].

Кроме того, отметим такое нововведение законодателя, как установление возможности проведения административного расследования по данной категории административных дел, а также увеличение сроков давности привлечения к ответственности с двух месяцев до одного года, что обеспечивает соблюдение принципа неотвратимости наказания за нарушения закона о ГОЗ.

В целях обеспечения качественного исполнения ГОЗ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 317-ФЗ были внесены поправки в статью 6 Закона 2012 г. № 275-ФЗ в части установления требования об обязательности заключения контракта хозяйствующим субъектом, занимающим в данной сфере доминирующее положение, в соответствии с требованиями статьи 14 Закона 2012 г. № 275-ФЗ. Отказ или уклонение поставщика от заключения контракта влечет административную ответственность в соответствии с дополнительно введенной нормой КоАП РФ (ч. 2 ст. 7.29.2).

При этом отказ или уклонение от заключения контракта влечет наложение на виновных лиц административного штрафа без проведения процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Помимо этого, ФАС России предоставлен доступ к сведениям, содержащимся в Единой информационной системе государственного оборонного заказа.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, совершенных головным исполнителем, которые могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по ГОЗ, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по ГОЗ, предусмотренных ст. 14.55.2 КоАП РФ, является решение комиссии, которым установлен факт названного нарушения. Таким образом, по наиболее важным делам, связанным с нарушением порядка ценообразования, которые ведут к необоснованному завышению цен в сфере ГОЗ, виновные лица будут привлекаться к административной ответственности после вынесения решения комиссией антимонопольного органа.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ГОЗ влечет административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб.; для юридических лиц – от 300 до 500 тыс. руб. (ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ).За повторное невыполнение такого предписания или требования (ч. 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ) введена административная ответственность в виде дисквалификации должностного лица[38, с.81].

В целях реализации контрольных полномочий ФАС России утвержден Порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства РФ в сфере ГОЗ [15], а также Порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований, установленных законодательными актами РФ в сфере ГОЗ [16].

Названные акты детально регламентируют полномочия должностных лиц контролирующего органа, последовательность и сроки проведения действий контролирующего органа по осуществлению государственного контроля (надзора).В соответствии с Регламентом ФАС России [17], применение антимонопольного законодательства в сфере ГОЗ осуществляют структурные подразделения названного ведомства, к компетенции которых отнесены контроль и применение антимонопольного законодательства в рассматриваемой сфере.В случае выявления антимонопольным органом при рассмотрении поступившей информации признаки нарушения норм пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Закона 2006г. №135-ФЗ, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, но в порядке, установленном ст. 39.1 названного закона, нарушителю выдается письменное предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и об устранении причин и условий, способствовавших возникновению данного нарушения.Если предупреждение не будет исполнено в установленный срок, тогда антимонопольным органом возбуждается дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержден приказом Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. №37.

При этом правила применения индексов устанавливаются для формирования цен на продукцию в зависимости от стадии формирования цены и вида цены на продукцию, вида продукции и вида затрат при производстве продукции, а также от продолжительности стадий производства или поставки продукции.Поставщикам по ГОЗ необходимо соблюдать порядок направления информации в антимонопольные органы о повышении цены.

Моментом выявления факта повышения цены будет считаться момент, когда головной исполнитель, исполнитель, военные представительства получают подтверждение требования поставщика на совершение сделки по завышенной цене, либо получают сведения о том, что сделка уже заключена по завышенной цене.Ответственность за соблюдение сроков выполнения государственных контрактов возложена на головных исполнителей, исполнителей вне зависимости от хода результатов проверки антимонопольным органом работы обоснованности установленной цены.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по ГОЗ, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, сроков поставки товаров или оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения ГОЗ по названным позициям влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

3.2. Решение и предписание по делу о нарушении законодательства

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с главой 9 Закона 2006г. №135-ФЗ и Административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2015 г. № 339.Возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном нормами гл. 5.2 Закона №275-ФЗ. Виновные в нарушении норм законодательства несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.В соответствии со ст. 23.82 КоАП РФ[4], контролирующий орган в сфере государственного оборонного заказа привлекает виновных лиц к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 7.29, 7.29.1, 7.29.2, 7.30, 7.32.1,14.43, 14.44, 14.49, 14.55, 14.55.1, 14.55.2, 15.14 КоАП РФ.

Компетенция антимонопольных органов по привлечению к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства установлена ст. 23.48 КоАП РФ. Виновные должностные лица за нарушение антимонопольного законодательства могут привлекаться к уголовной ответственности в соответствии со ст. 178 УК РФ.Вместе с тем, в 2016 году в связи с принятием ряда поправок в антимонопольное законодательство (так называемый «четвертый антимонопольный пакет» количество возбужденных антимонопольными органами дел существенно сократилось.

Динамика количества дел, возбужденных Федеральной антимонопольной службой за период 2010-2015 гг. по признакам нарушений ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением) отражена в таблице (см. приложение 1). В течение 2016 года ФАС России возбуждено 4040 дел об административных правонарушениях, что свидетельствует о снижении количества возбужденных более чем на 55% (для сравнения – за 2015 год было возбуждено 9092 дела).Отмечается снижения числа возбужденных дел в отношении органов власти (так, если 2016 году ФАС России возбуждено 1284 дела, то в 2015 году их число составляло 3542).Это было отмечено главой ФАС России И.Артемьевым на расширенном заседании Коллегии ФАС России 01 марта 2017 года [43].

Для рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере ГОЗ в антимонопольном органе создается комиссия.Процессуальными актами комиссии являются решения, предписания, определения.По окончании рассмотрения дела о нарушении законодательства комиссия на своем заседании принимает решение, в котором содержатся следующие выводы:

1) о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;

2) о наличии или об отсутствии нарушения законодательства в действиях (бездействии) лица, в отношении которого возбуждено дело;

3) о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания, а также перечень действий, которые должны быть выполнены;

4) о наличии или об отсутствии оснований для принятия других мер по пресечению либо устранению последствий нарушения законодательства.

На основании решения по делу о нарушении законодательства в сфере ГОЗ комиссия выдает предписание, в котором указывается, какие действия надлежит выполнить и в какой срок в целях устранения выявленных нарушений.В некоторых случаях председателем комиссии или комиссией выносится определение (например, о прекращении дела).

Срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет три года со дня совершения нарушения. При длящемся нарушении законодательства исчисление срока давности начинается со дня окончания нарушения или со дня его обнаружения. Срок рассмотрения контролирующим органом поступившего заявления или материалов составляет тридцать календарных дней. По результатам рассмотрения материалов принимается решение о возбуждении дела о нарушении законодательства либо об отказе в возбуждении такого дела.

В возбуждении дела может быть в одном из следующих случаев:

1) указанные в заявлении вопросы не относятся к компетенции контролирующего органа;

2) отсутствуют признаки нарушения законодательства;

3) по данному факту ранее уже возбуждено административное дело;

4) по факту, послужившему основанием подачи заявления, имеется вступившее в силу решение контролирующего органа;

5) по данному факту истек срок давности.

В случае принятия решения о возбуждении дела контролирующий орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. После этого в течение пятнадцати дней председатель комиссии должен вынести определение о назначении дела к рассмотрению и направить копии определения лицам, участвующим в деле.Комиссия рассматривает дело о нарушении законодательства в сфере ГОЗ в течение девяноста календарных дней со дня вынесения вышеназванного определения. При необходимости получения дополнительной информации этот срок может быть комиссией продлен, но не более чем на сто восемьдесят дней.

При принятии решения по делу комиссия:оценивает доказательства, представленные лицами, участвующими в деле;оценивает заключения и мнения экспертов;определяет, какие нормы законодательства нарушены ответчиком;принимает решение о выдаче предписания, определении его содержания, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства (например, о направлении материалов в правоохранительные органы).

Как отмечалось ранее, в 2016 году число дел, возбужденных антимонопольными органами, сократилось.Вместе с тем, возросло число выданных предупреждений и предостережений, а также повысился процент их исполнения.Так, количество выданных предупреждений и предостережений увеличилось в два раза: 90 предостережений в 2016 году (49 - в 2015 году), 5486 предупреждений в 2016 году (2362 - в 2015 году). Исполнено более 76% выданных предупреждений.

Одной из процессуальных форм, используемых контрольным органом, является предписание, которое выдается по результатам рассмотрения дела на основании решения комиссии по делу.Предписание по делу изготавливается одновременно с решением. Копия предписания незамедлительно направляется или вручается лицу, которому надлежит исполнить предписание.В предписании указывается срок, в течение которого оно должно быть исполнено.Если предписание не будет исполнено в срок, это является основанием для применения мер административной ответственности.Предписание считается неисполненным, если обязанный субъект уклоняется от его исполнения полностью или частично.

Решение и выданное на его основании предписание контролирующего органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение девяноста календарных дней со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решений и (или) предписаний контролирующего органаподведомственны арбитражному суду.

Выводы по третьей главе:

В решении по делу указывается информация о возбуждении дела о нарушении законодательства либо об отказе в возбуждении такого дела.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержит указание на совершение конкретных действий по устранению выявленных нарушений и срок совершения таких действий.

Невыполнение предписания в срок влечет административную ответственность.

Заключение

Таким образом, проведенный в рамках представленного исследования анализ теоретических и юридических основ правового регулирования конкуренции, позволяет утверждать об актуальности данной проблемы и предопределил выбор автором темы исследования.

Базовым конституционным принципом развития предпринимательства является закрепление экономической свободы, гарантирующий каждому право на свободное осуществление экономической деятельности. Не менее значимыми являются принципы единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержания конкуренции и недопущения монополизации и недобросовестной конкуренции, а также принцип законности, обеспечивающий стабильность экономики.

Исследованные в работе конституционные гарантии предпринимательской деятельности позволяют сделать вывод, что реализация гражданами конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности составляет основу рыночной экономики.

Поэтому с учетом проведенного исследования представляется необходимым акцентировать внимание на следующих основных теоретических выводах.

Законодательно определены меры наказания за злоупотребления в предпринимательской деятельности, таких как занятие доминирующего положения, несоблюдение антимонопольного законодательства.

В рамках реализации полномочий по осуществлению контроля в сфере недопустимости монополистической деятельности с 01 января 2015 года ФАС России проводится существенная работа по совершенствованию законодательства в сфере ГОЗ. В частности, усилена ответственность за нарушения закона о ГОЗ, установлены запреты на действия (бездействие) головного исполнителя ГОЗ, которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции, неисполнению либо ненадлежащему исполнению государственного контракта.

Кроме того, закреплены правила проведения ФАС проверок, а также порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении законодательства в этой сфере. Вместе с тем, в 2016 году в связи с принятием ряда поправок в антимонопольное законодательство (так называемый «четвертый антимонопольный пакет» количество возбужденных антимонопольными органами дел существенно сократилось. Так, в течение 2016 года количество возбужденных ФАС России дел об административных правонарушениях снизилось по сравнению с предыдущим периодом более чем на 55%.Вместе с тем, почти в 2 раза возросло число выданных предупреждений и предостережений, а также повысился процент их исполнения. Основанием для применения мер административной ответственности является только неисполнение предписания в срок.Вместе с тем, поскольку число неисполненных предписаний в сфере ГОЗ достаточно велико, применение такой формы реагирования на нарушения не являются эффективными и не способствуют повышению ответственности исполнителей (в отличие от административных штрафов, размер которых достаточно высок).

Проведенный анализ действующего российского законодательства в сфере предпринимательской деятельности позволяет, в частности, сформулировать следующий ряд практических рекомендаций, которые могут быть внесены в законодательство в сфере ГОЗ в целях его совершенствования.Указанные обстоятельства свидетельствуют, что проблема рассмотрения правового регулирования государственных закупок в сфере ГОЗ нуждается в дальнейшей научной разработке.

Очерченный круг проблем, что особо необходимо подчеркнуть, не исчерпывают всего многообразия вопросов, возникших в процессе исследования правоотношений в монополистической деятельности. Однако их разработка, как представляется, будет способствовать дальнейшему развитию научного знания в этой сфере и позволит более эффективно решать задачи правового регулирования конкуренции и разрешении конкретных судебных споров о нарушении законодательства в названной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят Государственной Думой 21 октября 1994. (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Принят Государственной Думой 22 декабря 1995. от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. (ред. от 22.11.2016). Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002.
5. Федеральный закон от 29.12.2012 №275-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О государственном оборонном заказе» [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2012/12/30/zakon-dok.html (дата обращения 28.08.2017).
6. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции». Российская газета. 2006, № 162.
7. Федеральный закон от 08 февраля 1998 № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).Российская газета, 1998, № 141.
8. Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). Российская газета, 1995, № 248.
9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006.
10. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Российская газета, N 80, 12.04.2013.
11. Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 02 декабря 2015 года N 1197/15 «Об утверждении Порядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа».
12. Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 15 марта 2016 года N 240/16 «Об утверждении Порядка проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа».
13. Приказ ФАС России от 09 апреля 2007 г. №105 (в ред. от 22.09.2015) «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы» (зарегистрирован в Минюсте России 15 мая 2007 г. №9470).
14. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статистические данные

1. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. М.: ФАС России, 2015.

Научная литература

1. Актуальные вопросы современного конкурентного права. Сборник научных трудов / М.А. Акимова, А.В. Белицкая, В.С. Белых и др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017.- Вып. 1.- 288 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. // М., 2014.-450с.
3. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения (Книга 1) // М.: Статут. 2013. — 802 с.
4. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе // М., 2015,- 347с.
5. Жилинский С.Э. Предпринимательское право// М., НОРМА, 2014. – 490с.
6. Комментарий к Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью» в новой редакции (постатейный). (под ред. М.Ю. Тихомирова)// Издательство Тихомирова М.Ю., 2015 – 725с.
7. Предпринимательское право Российской Федерации: Учеб. для вузов / отв. ред. Е.П.Губин, П.Г Лахно // М.Юристъ, 2015- 845с.
8. Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: Монография (Амангельды А.А., Беляева О.А., Варламова А.Н. и др.) (отв. ред. А.В. Габов). Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.- Юриспруденция.- 2016.- 384с.
9. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2015 г. – С.167.

Учебники и учебные пособия

1. Архипов Ю.Г. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Учебное пособие. - М.: Столица, 2015.

Диссертации

1. Ильюхин В.В. Государственный заказ как форма развития и поддержки малых предприятий сферы услуг: дис. канд. экон. наук. / В.В. Ильюхин – М., 2014. – С. 25–33.

Статьи из периодических изданий

1. Горская О.В. Госзакупки «по контракту» / О.В. Горская // Вестник государственного социального страхования – 2014. – №3. – С. 87 – 93.
2. Кожевников С.Н. Право публичное и частное. Право материальное и право процессуальное// Международное публичное и частное право, 2015. № 2 (23)- с.23-27.
3. Кухарев В.В. Размещение государственного заказа и оценка его эффективности// Социально–экономические явления и процессы. – 2014. – № 5 (051). – С. 128 – 133.
4. Машкевич А.В., Шальнева М.С. Финансирование малого бизнеса: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта – Финансовый вестник №6, 2014. – С.10-15.
5. Перемитина Н. А. Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса в Томской области. Вестник Томского государственного педагогического университетаВыпуск№ 12/2014. С.18-23.

Электронные ресурсы

1. Программный доклад руководителя ФАС России И.Артемьева на расширенном заседании Коллегии ФАС России 01 марта 2017 года. [Электронный ресурс]//URL:http://fas.gov.ru.(дата обращения 10.09.2017).

Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: - URLhttp://economy.gov.ru(дата обращения 10.09.2017).

Федеральный портал малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — URLhttp://smb.gov.ruдата обращения 10.09.2017).

Приложение 1

Динамика количества дел, возбужденных Федеральной антимонопольной службой за период 2010-2015гг. по признакам нарушений ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением)^[1]

1. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. М.: ФАС России, 2015. ↑