Государственное и муниципальное управление инвестиционной деятельностью

Содержание:

Введение

Государственное и муниципальное управление представляет собой деятельность органов управления системой страны, реализуя определенные цели выполняя необходимый набор функций, посредством использования соответствующих методов и средств.

Цель данной курсовой работы является рассмотрение функций государственного и муниципального управления на примере управления инвестиционной деятельностью.

Для получения практического результата при рассмотрении столь объемной проблемы предполагается провести исследование по ряду направлений для обеспечения решение следующих задач:

- усвоить основные положения, термины, нормы и требования, характеризующие процессы инвестиционной деятельности;

- изучить состояние законодательной и нормативно-правовой базы государственного управления инвестиционными процессами в стране;

- проанализировать основные направления и факторы, влияющие на формирование инвестиционного климата;

Для выполнения настоящего исследования были использован общепринятый метод анализа, включая анализ учебной и специальной литературы, нормативно-правовой документации, документальный анализ официальных материалов свободного доступа Правительства Москвы и других Интернет-ресурсов.

Объектом данной курсовой работы является комплекс функций государственного и муниципального управления.

Предметом – функция государственного и муниципального управления инвестиционной деятельностью.

Государственное и муниципальное управление

1.1. Государственное устройство современной России

Согласно действующей Конституции РФ [1], Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (статья 1).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства (статья 2). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (п.1 статьи 3). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п.2 статьи 4).

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 статьи 7).

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Как федеративное государство, РФ состоит из 85 субъектов федерации. Ими являются республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская), автономные округа (10) – статья 65. Все субъекты РФ равноправны (п.1 статьи 5). Конституция определяет перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации (статья 71) и вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (статья 72). Установлено, что по вопросам, не перечисленным в статьях 71 и 72, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (статья 73).

Местную власть в РФ осуществляют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

1.2. Функции государства, цели, задачи и методы государственного управления

Функции государства могут быть разделены: на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

а) защита прав и свобод граждан, их жизни, достоинства, собственности;

б) государственное регулирование экономики, хозяйственной деятельности;

в) государственное регулирование социальной сферы, культурной, научной и иной деятельности;

г) карательная функция – подавление покушений на государственный строй, собственность, жизнь, права и свободы граждан, нарушений общественного порядка.

В решении задач по выполнению указанных функций государство использует методы административного и экономического регулирования, а также методы идеологического воздействия. Административные методы – издание обязательных для исполнения законов, система наказаний за их несоблюдение. Экономическое регулирование – система налогов, таможенных сборов, бюджетное финансирование, система акцизов, социальных и других льгот, с помощью которых поддерживаются или ограничиваются отдельные виды деятельности.

Внешние функции государства:

а) оборона границ, защита суверенитета и независимости страны;

б) внешнеполитическая деятельность;

в) внешнеэкономическая деятельность;

г) представление и защита интересов своих граждан за рубежом;

д) укрепление своего престижа в мире, завоевание достойного места в ряду других стран, для крупных и экономически сильных государств установление сфер влияния, а в прошлые времена – захват колоний.

Методами решения внешних задач, реализующих перечисленные функции, являются: дипломатические, экономические и военные.

Государственное и муниципальное управления представляет собой:

различные действия по использованию публичной власти (издание правовых актов, организационные меры), которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение. Управленческие органы, должностные лица могут совершать те или иные действия в пределах своей компетенции, в формах и способах, предусмотренных нормативными актами. Совокупность этих действий, совершаемых в разное время и неодинаковыми методами, составляет управленческий процесс. Содержание государственного, муниципального управления зависит от условий, в которых оно осуществляется, и складывается из различных элементов. Важнейшее значение для управления в обществе имеют его цели. Возможны конкретные цели (организующая деятельность по ремонту местной дороги), а есть цели более общего порядка (управление обороной страны). Цели должны быть реальны и выполнимы. Бесполезно заниматься управленческой деятельностью, если цель невыполнима сама по себе.

Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты. Важнейшее значение имеет обоснованность управленческого решения. В таком решении следует возможно более полно учесть все обстоятельства, имеющее как прямое, так и косвенное отношение к решаемой задаче, факторы благоприятствующие и противодействующие.

В государственном и муниципальном управлении применяются различные формы (экономическое и административное управление), методы (убеждения и принуждение), приемы (организационные, технические и др.).

1.3. Функции государственного и муниципального управления

К общим функциям государственного и муниципального управления относятся:

• прогнозирование, программирование и планирование социально-экономического развития территориального образования и контроль выполнения планов и программ, которое осуществляется экономическим органом государственного или муниципального управления;
• организация деятельности самого органа государственного или муниципального управления, реализуемая руководителями органа управления и его аппаратом;
• контроль цен и тарифов, который обеспечивается отделом цен;
• учет записи актов гражданского состояния, проводимый отделом загса;
• регулирование функционирования хозяйства территориального образования, которое проводят руководители органа государственного или муниципального управления общей компетенции.

Управление отраслями хозяйства той или иной территории осуществляется посредством частных функций, таких как управление здравоохранением, управление образованием, управление социальной защитой населения и т.п.

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов на селения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов).

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия.

З. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории.

6. И, наконец, защита интересов и прав местного самоуправления.

Инвестиционная деятельность – одна из важнейших функций государственного и муниципального управления

2.1. Инвестиционная деятельность. Управление инвестиционным процессом.

Развитие государства и каждого региона будут более успешными и динамичными в зависимости от того, насколько действенным будет использование внутренних и внешних ресурсов для реализации инвестиционных проектов и программ в целом.

Теоретические положения для инвестиций и инвестиционной деятельности рассматриваются наукой в виде основной проблемы, для решения которой используются макроэкономические и микроэкономические подходы и методы [27].

Микроэкономический подход к инвестиционной деятельности основывается на принятии решений отдельным субъектом (фирмой). При этом в распоряжение инвесторов предоставляется научно обоснованные методы и средства для формирования инвестиционной политики с оптимальными результатами. Использование таких методов и средств позволяет в ходе реализации инвестиционного проекта иметь возможность выполнить следующее [29].

Провести анализ инвестиционного рынка и сформировать инвестиционный портфель компании с его оценкой по критериям доходности, риска и ликвидности.

Выполнить оценку эффективности инвестиций с учетом факторов риска и неопределенности в рамках так называемых ``Обоснований инвестиций'' и ``Бизнес-плана''.

Выработать стратегию формирования инвестиционных ресурсов компании с оценкой общей потребности и целесообразности использования привлекаемых и заемных фондов.

Выполнить отбор и оценку инвестиционной привлекательности конкретных проектов.

Провести оценку инвестиционных качеств отдельных финансовых инструментов и отобрать наиболее эффективные из них.

Выполнить планирование и оперативное управление реализацией конкретных инвестиционных проектов и программ.

Реализовать комплексное управление качеством проекта, а также процедуру закупок и поставок.

Создать условия для регулирования инвестиционного процесса, включая управление изменениями и подготовку решений о своевременном закрытии неэффективных проектов и реинвестирования капитала.

Обеспечить завершение инвестиционного проекта.

Макроэкономический подход к инвестиционной деятельности основывается на решении проблем инвестиционной деятельности с позиций состояния экономики государства в целом. При этом в основном оценивается инвестиционная политика государства, связанная с занятостью населения и налоговых отчислений. Определенное внимание уделяется взаимосвязи инвестиций и сбережений. Основой устойчивости макроэкономического равновесия рассматривается равенство между сбережениями потребителей и инвестициями, которые бизнес считает выгодными [27].

Известно, что государство имеет возможность существенно воздействовать на инвестиционные процессы в стране и регионах тремя способами. Первый: образуя заказы на инвестиционные проекты и участвуя в их реализации своими инвестиционными ресурсами. Второй: осуществляя денежно-кредитную и налоговую политику для стимулирования частных инвесторов в отрасли экономики, в которых производятся материальные и нематериальные товары и услуги. Третий: создавая и поддерживая инвестиционный климат, привлекательный для иностранных инвесторов.

Реализация таких подходов позволяет обеспечить выполнение крупных макроэкономических задач, среди которых можно выделить следующие:

- создание новых и модернизация действующих производств,

- увеличение занятости населения и сокращение безработицы,

- улучшение социальных условий,

- снижение инфляции,

- общий рост экономики.

Учитывая вышеизложенное, управление инвестиционным процессом целесообразно рассматривать как действия, обеспечивающие управление всеми параметрами инвестиционной деятельности в заданных условиях [40]. В конкретных сложившихся условиях могут осуществляться:

а) управление инвестиционным процессом на государственном уровне предусматривает регулирование, контроль, создание привлекательных условий для наращивания инвестиционной активности, в том числе и непосредственное инвестирование в целевые программы, методами экономического, административного и законодательного влияния государства;

б) управление конкретным инвестиционным процессом, включая деятельность, обеспечивающую протекание инвестиционного процесса в заданных рамках для выполнения определенных условий и требований к самому процессу и полученным результатам реализации инвестиционного проекта. Эта деятельность осуществляется применением эффективных методов и средств управления инвестиционным проектом, направленных на достижение наиболее выгодных для инвесторов результатов;

в) управление инвестиционным процессом на уровне отдельного юридического лица (хозяйствующего субъекта), основанное на управляющих воздействиях на инвестиционный портфель инвестора путем его оформления, сопровождения и контроля качества, реинвестирования, а также использование оборотного капитала для краткосрочного инвестирования [15, с.18-25.

Управление инвестиционным процессом предусматривает выполнение набора стандартных для управления функций:

- анализ и прогнозирование,

- долгосрочное, текущее и оперативное управление,

- сопровождение и управление деятельностью.

Состав и конкретизация задач, реализуемых перечисленными функциями, определяется уровнем управления инвестиционным процессом.

На государственном уровне (федеральном или региональном) управление направлено на реализацию инвестиционных проектов, включенных в целевые программы развития страны или региона [40]. При этом используются следующие методы и средства:

- использование прямого управления государственными инвестиционными ресурсами,

- применение законодательных мер и поддержки инвестирования, используя введение преференций по налоговым ставкам и платежам за пользование конкретными ресурсами и др.,

- реализация эффективной кредитной и финансовой политики,

- надзор и контроль соблюдения правовых и нормативно-технических норм,

- применение антимонопольного законодательства в процессах приватизации объектов государственной собственности, включая объекты незавершенного строительства,

- использование эффективной экспертизы инвестиционных проектов.

Рассмотрим функции управления инвестиционным процессом на государственном уровне [40]. Эти функции можно сформулировать так:

- анализ состояния и прогнозирование развития рынка инвестиций, в том числе государственные ожидания результатов от реализации инвестиционных программ и проектов, а также конъюнктуры этого рынка;

- определение долгосрочных (стратегических) направлений инвестиционной политики, учитывая целевые направления развития страны в целом и регионов, оценивая инвестиционные ресурсы для реализации целевых программ инвестиционной деятельности государства;

- осуществление разработки и совершенствования федерального и регионального законодательства в области инвестиционной деятельности;

- сопровождение инвестиционной деятельности на всех этапах реализации процессов управления инвестиционными проектами, имея задачу мобильного принятия обоснованных преференций, включая налоговые льготы и финансовую поддержку.

Примерами основных задач, которые должны решаться при управлении инвестиционным процессом на государственном уровне [18], являются:

- создание условий для наращивания темпов роста экономики страны и регионов путем повышения инвестиционной привлекательности;

- получение максимальной доли дохода в бюджетах регионов и страны в целом за счет инвестиционной деятельности;

- обеспечение резкого снижения инвестиционных рисков средствами стабилизации инвестиционного климата в стране.

2.2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Одним из основных видов деятельности, направленных на умножение национального богатства страны является инвестирование. Инвестиционные операции должны в первую очередь быть целесообразными, иначе они не принесут ожидаемого эффекта. Все бизнес-процессы, происходящие в стране, требуют качественного менеджмента и своевременного контроля. В связи с этим следует уделять особое внимание регулированию инвестиционной деятельности на государственном уровне.

Стратегия в инвестиционной политике предусматривает участие государства не только в роли инвестора, но и, что особенно важно, одновременно, как регулятора инвестиционных операций [34].

Основой государственного регулирования инвестиционной деятельности является комплекс мер, способствующих приумножению эффекта от вложения денег в развитие приоритетные сфер народного хозяйства.

Законодательное и нормативно-техническое регулирование инвестиционных процессов в государстве осуществляется, как правило, на централизованном уровне [16, с.124-134]. На этом уровне проводят:

- разработку и постоянное отслеживание эффективности действующей системы налогообложения;

- поддержку интересов субъектов, занимающимся инвестированием в развитие государственных предприятий;

- разработку системы льгот;

- информационную политику, касающуюся сферы бизнеса;

- борьбу с монополиями;

- составление и публикация отчётностей.

Весь комплекс этих мер направлен на обеспечение существования и развития бизнес-деятельности на базе действующих законов.

Государство с помощью своих правовых норм регулирует отношения, сформированные в сфере привлечения, реализации и контроля над средствами, за счёт которых осуществляются инвестиционные операции.

Можно выделить несколько основных причин, по которым инвестирование, как экономическое явление, должно иметь не только поддержку, но и подлежать контролю со стороны государства:

- инвестиционная деятельность считается самостоятельной, так как инвестор, являющийся её главным участником, сам принимает решения, касающиеся вложения средств в развитие экономических объектов;

- инвестиционная деятельность во всех без исключения случаев характеризуется той или иной степенью риска, так как она растянута во времени и всегда является не полностью прогнозированной;

- инвестиционная деятельность всегда инициируется инвестором из-за её прибыльности;

- инвестиционные операции совершаются экономическими субъектами разных правовых форм организации.

Инвестиционное право можно охарактеризовать следующими основными принципами:

- свобода в выборе объекта инвестирования, суммы и срока инвестиций;

- защита инвесторов от неоправданного изъятия имущества со стороны органов власти;

- свободное использование результатов инвестиционной деятельности;

- предоставление государственных гарантий возмещения вложенного инвестором капитала;

- регулирование инвестиционной деятельности со стороны государства.

На государственном, региональном и муниципальном уровнях действуют нормативно-правовые акты. Эти основы инвестиционной деятельности определяются действующими законами [26].

В законодательных актах Российской Федерации, регулирующих инвестиционную деятельность, чётко определены понятия инвестора, заказчика и подрядчика. Регламентированы их функции и обязательства, которые проявляются в процессах инвестиционной деятельности.

Нормы, правила и условия инвестирования, определенные законодательно, регламентируют:

- порядок использования производственных факторов, определяющих инвестиционных потенциал отдельно взятой территории;

- суммы денежных активов, направляемых на реализацию инвестиционных операций;

- льготы налогообложения и гарантий государства;

- нормы права, регулирующие инвестиционную деятельность.

2.3. Инвестиционная политика на государственном (региональном) уровне

Рассмотрим более подробно комплекс проблем и задач, которые должны быть решены на государственном уровне в области инвестиционной политики [34].

Государственную инвестиционную политику можно определить, как составную часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности. Она содержит:

- определение целей;

- формирование направлений;

- задание форм государственного управления инвестиционной деятельностью.

Определяя основные цели государственной инвестиционной политики, можно выделить:

- мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спада инвестиционной активности;

- реализацию государственных целевых комплексных программ строительства;

- обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

При этом необходимо учитывать, что государственная инвестиционная политика охватывает как федеральные и региональные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов (юридических и физических лиц), инвестиции иностранных инвесторов [20, с. 8-25].

В числе основных принципов государственной инвестиционной политики на современном этапе можно рассматривать следующие:

- совершенствование финансово-кредитной политики в части снижения реальных процентных ставок до уровня, соответствующего эффективности инвестиций в реальный сектор экономики на основе обеспечения сбалансированного бюджета и дальнейшего снижения инфляции;

- совершенствование налоговой системы в направлении повышения инвестиционных возможностей субъектов рынка на основе упорядочения, упрощения и структурной перестройки существующей налоговой системы, а также совершенствования амортизационной политики;

- проведение мероприятий по осуществлению процесса реформирования предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;

- создание условий в части организационно-правовых норм для снижения инвестиционных рисков с целью стимулирования сбережений населения, прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;

- создание условий для повышения эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов, представления государственных гарантий по частным инвестициям и усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Для совершенствования государственного управления инвестиционного процесса можно выделить следующие главные направления инвестиционной политики:

- задание основных направлений в инвестиционной деятельности. Главными из них являются финансирование государственных целевых программ, социальным объектам, а также инвестиции, направленные на расширение и модернизацию основных фондов действующих производств и в меньшей степени во вновь начинаемое строительство объектов. При этом большее внимание следует уделять не новому строительству, а техническому перевооружению и реконструкции предприятий [19, с. 74-75];

- определение размеров затрат на программы за счет государственных инвестиций с учетом реального положения дел в экономике;

- предоставление предприятиям расширенных прав для инвестирования средств, отчисляемых от прибыли и амортизационных отчислений [15];

- уменьшение инвестиций за счет бюджетных ресурсов и соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования. Использование государственного заказа на капитальное строительство для привлечения частных со-инвесторов как одной из норм реализации инвестиционных государственных программ;

- использование капитальных вложений на условиях сокращение сроков окупаемости затрат. Предпочтение должно отдаваться инвестиционным проектам, которые позволят получить более быструю окупаемость.

2.4. Методы и формы регулирования инвестиционной деятельности на государственном уровне

Государственному регулированию подвергается инвестиционная деятельность в составе всей российской экономики, для чего необходима система мер государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества [34].

Методы государственного регулирования подразделяют на косвенные (экономические) и прямые (административные).

• • 1. Косвенные (экономические) методы

Развитая рыночная экономика управляется с помощью экономических и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Снижая ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает действенное влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

Рассматривая экономические методы, необходимо анализировать: денежно-кредитную и финансовую политику.

Анализируя денежно-кредитную политику целесообразно рассматривать ее как совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение роста реального объема валового внутреннего продукта (ВВП), стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса [34]. К основным направлениям денежно-кредитной политики следует относить:

регулирование операций па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;

управление учетной ставкой (дисконтная политика) или ставкой рефинансирования, т. е. регулированием процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

установление (изменение) норм обязательных резервов банков, т. е. суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Анализируя финансовую политику, следует оценивать мероприятия, проводимые государством по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовую политику государства необходимо рассматривать как состоящую из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов) [25].

Рассматривая экономические методы государственного регулирования, надо также оценивать систему государственного планирования, которая рассчитана на решение крупномасштабных, стратегических задач. Эта система может охватывать как всю экономику в целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. Применяя различные критерии государственных программ можно подразделить их на несколько видов. В зависимости от сроков планирования различают:

- краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет;

- среднесрочные программы, рассчитанные на 3—5 лет;

- долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

Государственные программы в зависимости от объектов планирования подразделяют на:

- общегосударственные программы, которые содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития;

- региональные программы, которые охватывают деятельность отдельных субъектов государства (регионов);

- целевые программы, предусматривающие развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения;

- отраслевые программы, которые направленны на развитие отдельных отраслей;

- чрезвычайные программы, необходимые в случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

Государственные программы обеспечивают решение задач структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Для реализации перечисленных программ государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

• • 1. Прямые (административные) методы

Государство одновременно с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы [21, с.31-37].

Административные методы регулирования экономики (и, следовательно, инвестиций) включают такие меры, как разрешение, принуждение, запрещение.

Разрешение имеет форму согласия, данного в письменном виде субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение различных видов экономической деятельности.

Запрещение – это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий.

Принуждением являются меры, побуждающие к выполнению действий, предписанных нормативно-правовыми документами, путем наказания за нарушение установленных норм.

Методы административного регулирования используются часто при решении вопросов защиты окружающей среды, выполнения требований безопасности труда, выпускаемой продукции, обеспечения национальной безопасности страны и т. д.

Методы экономического и административного государственного регулирования взаимосвязаны друг с другом. В виду того, что любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. Одновременно нужно иметь в виду, что административные методы должны быть экономически обоснованы.

Эффективность государственной экономической политики зависит от использования определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Основными элементами данного механизма выступают финансовая и денежно-кредитная политика [34].

Общими принципами использования экономических инструментов являются:

- последствия регулирования должно приводить к минимальным нарушениям рыночных основ экономики;

- принимаемые меры регулирования должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер, так как возникающие противоречия могут проявляться как между различными целями экономической политики, так и между используемыми средствами;

- необходимо стремиться к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма на основе четкого знания его структуры;

- инструментами экономического регулирования являются действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Здесь надо рассматривать методы влияния на различные аспекты рыночного процесса;

- проявления административного управления должны охватывать те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики.

Методы административного регулирования предусматривают такое управление от государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько на предписаниях государства.

Методы экономического регулирования проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь условия тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Экономический и административный методы взаимодействуют и дополняют друг друга. В связи с этим используемые инструменты имеют элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Так, при реализации финансовой политики в значительной мере можно видеть проявление прямых методов регулирования, а при использовании денежно-кредитной политики приоритетными становятся косвенные элементы [35].

Для выявления более конкретного прагматического применения следует выделить два основных инструмента прямого и косвенного методов, используемых государством для регулирования экономики:

применение критериев для процессов по использованию государственных финансов (финансовая политика)

применение критериев для процессов по использованию кредитно-денежных аспектов (монетарная, денежно-кредитная политика).

Исследования развития рыночного общества выявляют постепенное перемещение центра тяжести процессов регулирования с прямых методов - на косвенные. В связи с этим в настоящее время следует более активно использовать тот инструментарий, который больше соответствует природе рыночного механизма.

Необходимо отметить еще одно важное направление государственного регулирования инвестиционными процессами.

Государство в своей инвестиционной политике развивает также существенное направление, связанное с привлечением иностранных инвестиций. При этом необходимо принимать во внимание, что такие инвестиции обеспечивают не только привлечение иностранного капитала, но и получение передовых технологий, обучение новым методам управления, повышение квалификации исполнителей [25].

С целью создания привлекательных условий для иностранных инвесторов обычно для них предоставляют определенные гарантии и льготы.

В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [3] для иностранных инвесторов установлен ряд основных гарантий, включая: гарантии правовой защиты, применения различных форм осуществления инвестиций, перехода прав и обязанностей другому лицу, компенсации при национализации и реквизиции, неблагоприятного изменения законодательства, надлежащего разрешения спора, использования доходов и прибыли, беспрепятственный возврат имущества и информации, права на приобретение ценных бумаг, участия в приватизации, предоставления права на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Для защиты национальных интересов государство законодательно регулирует сферы и отрасли экономики, в которые привлекаются иностранные инвесторы для долговременного развития [22, Гл.10].

Для улучшения инвестиционного климата с целью привлечения прямых иностранных инвестиций разрабатывается комплексная государственная программа, которая постоянно совершенствуется и дополняется для обеспечения эффективного решения поставленных задач. Эта программа направлена на:

- выработку системы льгот и преференций для иностранных инвесторов. Это относится и к образованию в отдельных регионах свободных экономических зон, в которых действуют законодательно оформленные дополнительные льготы;

- выделение рамок владения собственностью между федеральными и региональными субъектами и между хозяйствующими субъектами;

- обеспечение стабильности действующего законодательства;

- обоснованное сокращение налоговых отчислений;

- обеспечение страхования иностранных инвестиций.

Указанная государственная программа обеспечивает системный подход к повышению привлекательности страны и отдельных регионов для иностранных инвестиций средствами координирования законодательной, налоговой, таможенной и др. направлений инвестиционной политики государства.

Россия является федеративным государством, в составе которого 85 субъектов РФ (территориальных единиц – регионов) [1]. Они все равноправны, но имеют существенные различия в территориальном, климатическом, ресурсном, демографическом и экономическом состояниях.

Субъекты РФ имеют свои органы власти, обладают собственной Конституцией или Уставом, имеют свои региональные законы и нормативно-правовые акты, которые в свою очередь не могут противоречить Федеральным законам. Региональные документы направлены на конкретизацию и дополнение государственных законов с учетом территориальных и национальных особенностей, требований экономического развития региона [39].

Естественно, что между регионами развивается конкуренция за привлечение различных инвестиций, основанная на создание благоприятного инвестиционного климата.

Субъектам Российской Федерации делегировано право принимать региональные законы и иные нормативные правовые акты для регулирования инвестиционной деятельности на своей территории, предоставляя выгодные условия, в том числе и для иностранных инвесторов.

Согласно ст. 17 Закона "Об иностранных инвестициях …" [2], субъекты РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

При определенных условиях и для достижения конкретных целей государство обеспечивает условия для создания на выделенной территории свободной экономической зоны, узаконивая на ней набор льгот и преференций.

Оценивая вышеизложенное, можно сделать следующие обобщения.

Эффективная реализация крупномасштабных инвестиционных программ в производственной и социальной сферах является непреложным условием развития экономики Российской Федерации.

Инвестиционная деятельность не может протекать стихийно. Государство, обладающее властными полномочиями, исполняет функции регулирования инвестиционных процессов, в числе которых выделяют: установочную, мобилизующую, стимулирующую и контролирующую функции.

Эти функции реализуются комплексом действий законодательного, надзорного, контролирующего и исполнительного направлений, которые осуществляются всеми ветвями власти через свои правомочные органы и организации.

Государство создает законодательные, организационно-правовые и нормативно-технические нормы и требования, в рамках которых должна протекать инвестиционная деятельность.

Для исполнения функций регулирования инвестиционных процессов государство использует косвенные (экономические) и прямые (административные) методы влияния на инвестиционный климат и инвестиционную деятельность, для чего принимает новые и изменяет действующие нормы и требования.

Можно определить основные задачи и направления инвестиционной политики государства:

- создание привлекательной среды для инвестиционной деятельности;

- формирование инвестиционной программы развития предприятий для участия частных и иностранных инвесторов;

- обоснованное участие государства в поддержке важнейших производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

2.5. Законодательство инвестиционной деятельности

Комплекс законодательных актов в инвестиционной сфере в России определяется разнообразием целей, достижение которых должен обеспечить законодатель. Поскольку единый законодательный акт кодификационного типа отсутствует, основу правового регулирования составляют несколько нормативных актов в ранге законов. Прежде всего, это Гражданский кодекс [4]. Именно он определяет основы для осуществления инвестирования, определяя правовое положение участников инвестирования, основания возникновения инвестиционных отношений ответственности и т. д. Правы исследователи, которые считают, что норм Гражданского кодекса [4] недостаточно для описания механизма взаимодействия между инвестором и реципиентом инвестиций. В связи с этим значительная нагрузка на федеральном уровне ложится на федеральные законы «Об акционерных обществах» [5], «О рынке ценных бумаг»[6], «О долевом участии в строительстве…» [7], «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»[8] и на Указ Президента Российской Федерации «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» [9]. Таким образом, можно констатировать, что вопросы появления и развития акционерных правоотношений находятся под управлением норм не только Гражданского кодекса [4], но и Закона об акционерных обществах [5], и Закона о рынке ценных бумаг [6].

При этом необходимо иметь в виду, что правовое регулирование в инвестиционном законодательстве осуществляется посредством нормативных актов, имеющих разную отраслевую принадлежность, когда возникающие в рамках инвестирования правоотношения подвергаются воздействию нескольких федеральных законов.

Для повышения привлекательности инвестирования следует совершенствовать нормы бюджетного права. В частности, при эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг необходимо использовать нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации [10] и иные нормы бюджетного (финансового) права. Таким образом, правовой режим инвестирования складывается под воздействием в большей мере норм гражданского права, частично административного, а также иных отраслей права: бюджетного и налогового. В связи с этим, принимая комплексный характер инвестиционного законодательства, следует признавать первостепенное влияние Федеральных законов в общей гражданской сфере.

Поэтому, соглашаясь в целом с распространенным утверждением о том, что инвестиционное законодательство – это комплексная отрасль законодательства, объединяющая нормы различной отраслевой принадлежности, в то же время нельзя не отметить приоритетное значение гражданского законодательства.

Законы Российской Федерации в сфере инвестиционного законодательства образуют базу из двух основополагающих отдельных законов, среди которых можно определить следующие два закона:

- регулирующий инвестиционные операции, осуществляемые нерезидентами [2];

- регулирующий капитальные инвестиции [1].

Регионы имеют полное право принимать законы, призванные регулировать деловую активность в пределах территории конкретного региона.

Первый из указанных законов регламентирует права, на которые могут претендовать инвесторы-нерезиденты, занимающиеся реализацией инвестиционных операций внутри страны. Закон содержит условия и требования, регламентирующие деятельность в сфере бизнеса.

Основной целью принятия данного закона считается способствование прозрачной бизнес-деятельности и, осуществляемой зарубежными инвесторами. Закон освещает гарантии, предоставляемые со стороны РФ иностранным инвесторам. При этом необходимо отметить, что данный закон не полностью охватывает операции инвестора, банков и страховых компаний, которые управляются требованиями соответствующих Федеральных законов.

В то же время этот закон не может влиять на отношения, возникшие в результате финансирования благотворительной, религиозной и образовательной деятельности, которая может осуществляться в процессе конкретной инвестиции.

Второй из обсуждаемых законов направлен на регулирование предпринимательской деятельности, связанной с капитальным вложением средств, причём как со стороны резидентов, так и нерезидентов.

В целом можно констатировать, что основной закон страны – Конституция Российской Федерации [3], и другие основополагающие законы, включая Гражданский кодекс [4], оказывают непосредственное воздействие на правовой комплекс в области инвестиционной деятельности.

2.6. Влияние государства на инвестиционный климат

Для регулирования инвестиций на государственном уровне используется инструментарий влияния на деловую среду. Эти инструменты государственного управления в сфере инвестиций представляют:

- информационно-аналитическую базу;

- популяризацию актуальных реформ и проектов;

- повышение привлекательности делового климата внутри страны.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности имеет определенные формы, основными из которых являются:

- формирование оптимальной среды для осуществления инвестирования;

- непосредственное привлечение государства к воплощению проектов в реальность;

- прочие формы регулирования.

Государство формирует условия, положительно влияющие на инвестиционный климат, к которым относят:

- усовершенствование системы налогообложения и начисления амортизации;

- формирование особых налоговых режимов;

- формирование льготных условий, позволяющих использование природных ресурсов государства, если оно предусматривает позитивное влияние на экономику;

- способствование развитию лизинговых операций;

- способствование регулярной переоценке основных фондов предприятий [19].

В зависимости от целей, которые ставит себе государство в сфере развития приоритетных отраслей и предприятий, используется соответствующая государственная поддержка инвестиционной деятельности. Зачастую эта поддержка касается улучшения качественных показателей деятельности экономических субъектов. Под этими показателями могут рассматриваться: техническое переоснащение, расширение, модернизация, реставрация и приобретение дополнительной производственной недвижимости или технологического оснащения [17, с.15-18].

Набор мероприятий, определяющих государственную поддержку инвестиций, отображаются в специальных программах, рассчитанных на определённый период. В разработке, анализе и реализации государственных инвестиционных программ участвует Правительство России, Правительство региона, в котором осуществляется инвестирование, Министерства финансов и экономики [23, с. 329-332].

Роль государства в инвестировании можно отобразить так:

- государство учитывает предложения иностранных инвесторов при разработке комплекса мер, для эффективной реализации инвестируемых проектов;

- государство выступает спонсором приоритетных проектов, направляя на их реализацию средства из центрального бюджета;

- правительственные органы занимаются формированием списка приоритетных объектов, требующих возведения или полной реконструкции;

- проводятся конкурсы среди инвесторов на предоставление государственных гарантий;

- проводятся конкурсы на размещение финансов, поступивших из центрального бюджета, которые предположительно будут направлены на реализацию инвестиционных проектов;

- проводятся экспертизы проектов;

- осуществляется эмиссия облигаций с целью финансирования проектов;

- проводится защита предприятий государства от поставок сырья и оборудования низкого качества.

Набор составляющих для косвенного (непрямого) влияния государства на инвестиционную деятельность [23, с. 322-328] должен включать:

- меры, направленные на рациональное распределение доходов и ресурсов;

- формирование зон с особыми экономическими условиями и потенциалом;

- способствование формированию экономически обоснованных цен;

- разработку упрощённой и прозрачной системы налогообложения;

- формирование привлекательного для инвесторов делового климата.

Создание соответствующей налоговой политики является особо актуальной для тех государств, которые намерены стимулировать развитие предпринимательства на своей территории. Обеспечение условий для развития кредитных и финансовых посредников также является приоритетной задачей государства, учитывая, что без этих составляющих создать привлекательный для инвестиционной деятельности климат практически невозможно [27].

Успешное функционирование бизнеса невозможно без отлаженной работы финансовых посредников. В связи с этим государство ставит перед собой задачу по улучшению функционирования кредитного рынка и фондовой биржи [24, с. 222-224].

Инвестиционная деятельность в Москве

Вышеизложенное можно проиллюстрировать на примере Москвы – субъекта РФ. Для этого проанализируем доступные фактографические материалы.

Для повышения инвестиционной привлекательности каждый субъект Российской Федерации может принимать собственные законодательные акты по отдельным вопросам инвестиционной деятельности [28]. Например, в г. Москве действуют: Постановления Правительства Москвы "О мерах по совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных градостроительных проектов в городе Москве" [11], "О совершенствовании порядка организации проведения инвестиционных торгов" [12], приложение к Постановлению Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1089-ПП "Порядок оформления и учетной регистрации инвестиционных контрактов, заключенных между Правительством Москвы и инвесторами...", распоряжения Правительства Москвы "О порядке финансового обеспечения реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы" [13], "О мерах по повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории города Москвы" [14] и др.

3.1. Инвестиционная стратегия и планы Москвы

В Москве в 2011 году с целью привлечения инвестиций создано Городское агентство управления инвестициями. Агентство занимается сопровождением инвестиционных проектов по принципу «одного окна», продвижением инвестиционных возможностей Москвы в России и за рубежом, проработкой юридических и экономических условий реализации инвестиционных проектов, в том числе реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, внедрением механизмов улучшения инвестиционной среды. Информация с информационного портала этого агентства была использована в анализе инвестиционной деятельности в Москве [30]. Это позволило оценить динамику инвестиций в основной капитал в Москве в 2010 - 2014 гг. (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Объемы инвестиций в 2010 - 2014 гг.

Инвестиционная политика Правительства Москвы реализуется посредством принятия инвестиционной стратегии на определенный период.

В феврале 2014 года была принята Инвестиционная стратегия города Москвы на период до 2025 года – документ, на основании которого Правительство Москвы осуществляет деятельность по улучшению инвестиционного климата и привлечению инвестиций. В этом документе на основании оценки факторов инвестиционной привлекательности и текущих конкурентных позиций Москвы на глобальном рынке были определены стратегические цели и приоритеты, намечены первоочередные мероприятия, количественно оценены ожидаемые результаты.

Постановление Правительства Москвы N 671-ПП 30 декабря 2011 «Об утверждении «Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Москвы» предусматривает осуществлять планирование инвестиционных проектов на трехлетние периоды в виде Адресных инвестиционных программ (АИП) города Москвы. При этом предусматривается ежегодная отчетность о выполнении за прошедший год и внесении необходимых обоснованных корректив на последующие годы.

Так, было принято Постановление Правительства Москвы от 30.09.2015 N 630-ПП (ред. от 11.10.2016) "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2015-2018 годы". Затем - Постановление Правительства Москвы от 11.10.2016 N 665-ПП (ред. от 20.12.2016) "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2016-2019 годы".

Постановлением Правительства Москвы № 748-ПП от 10.10.2017 г. утверждена Адресная инвестиционная программа на 2018 – 2020 гг., которая предусматривает бюджетные расходы в объеме 2 триллиона 31 млрд рублей.

Адресные инвестиционные программы содержат Планы создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры [30].

Инвестиционные ресурсы Адресной инвестиционной программы города Москвы на 2016-2019 годы составляют 1 триллион 433 млрд рублей, в том числе по годам:

- в 2017 году – 492 млрд рублей;

- в 2018 году – 477 млрд рублей;

- в 2019 году – 463 млрд рублей.

В названии программы присутствует текущий год принятия АИП (2016), как отправная точка для преемственности реализуемых проектов в инвестиционной стратегии города.

Для примера рассмотрим более подробно Адресную инвестиционную программу города Москвы на 2016-2019 годы. Эта АИП, включая все ее объекты, сформирована в полном соответствии с предусмотренными проектом бюджета города Москвы на 2016-2019 годы бюджетными ассигнованиями на реализацию государственных программ (ГП) и мероприятий [30].

Что же практически, на самом деле, стоит за этими внушительными (сотни миллиардов и даже триллионы рублей) числами.

987 млрд рублей или 68% бюджета трехлетней Адресной программы направляются на реализацию ГП «Развитие транспортной системы». Из них 507 млрд рублей или 51% программы предназначаются для строительства объектов метрополитена. Указанные средства должны обеспечить ввод 41 станции метро, 89,9 км путей метрополитена и 6 депо. 452 млрд рублей в период 2017-2019 годов предусматривается на строительство автомобильных дорог. За этот период предусмотрено построить и ввести в эксплуатацию 376 км автомобильных дорог, 42 пешеходных перехода и 73 искусственных сооружения (мостов, путепроводов, эстакад).

Реализация государственных программ по развитию социальной сферы является приоритетным направлением АИП. На эти нужды выделяются 272,9 млрд рублей на три ближайших года. В течение трех лет на эти средства будет построено и введено в эксплуатацию:

- 42 детских дошкольных образовательных учреждения на 9580 мест;

- 61 школа с пристройками к школам на 32 135 мест;

- 29 поликлиник на 16400 посещений в смену, 26 больничных корпусов, 7 подстанций скорой помощи;

- 24 объекта культуры;

- 5 объектов социальной поддержки населения;

- 1 млн 977 тысячи квадратных метров жилья.

В области увеличения числа спортивных объектов будет построено и введено в эксплуатацию 8 футбольных полей, 13 физкультурно-оздоровительных комплексов, 4 ВМХ-велодрома, 3 спортивно-оздоровительных плавательных бассейна, 25 объектов для проведения Чемпионата мира по футболу на территории ОК «Лужники», а также 6 прочих объектов спорта, включая теннисный клуб, многофункциональный спортивный комплекс для занятий гимнастикой, акробатикой, спортивными танцами, плаванием и общей физической подготовкой, крытый каток и легкоатлетический манеж.

78,3 млрд рублей предусмотрено на реконструкцию и модернизацию коммунально-инженерной инфраструктуры города.

21,2 млрд рублей выделяется на строительство объектов ГП «Безопасный город» в 2017-2019 годах. Указанные средства позволят в 2017-2019 годах ввести в эксплуатацию 20 пожарных депо, 15 административных зданий, 2 поисково-спасательные станции.

Предусматривается 16,0 млрд рублей на строительство объектов ГП «Градостроительная политика» в 2017-2019 годах. В рамках реализации ГП запланирован ввод в 2017 году Административно-делового центра Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы. Также планируется ввести в эксплуатацию 7 объектов ритуального назначения.

В прошедшем 2017 году завершены работы по созданию парковой зоны «Зарядье», относящейся к Государственной Программе «Развитие индустрии отдыха и туризма».

Рассмотренные фактографические материалы позволяют сделать следующие обобщения.

Инвестиционная политика в Москве является достаточно действенной.

Методы и средства инвестиционной деятельности прозрачны и эффективны.

Объемы городских инвестиционных ресурсов достаточны и позволяют успешно реализовывать намеченные проекты.

Подтверждением этому может служить следующая обобщающая таблица принятых и реализуемых АИП г. Москвы (Таблица 1).

Таблица 1

Финансовое обеспечение АИП

АИП	Объемы инвестирования по годам, млрд. рублей
	2015	2016	2017	2018	2019	2020
АИП_ 2015-2018	379,36	366,41	382,94	404,60
АИП_ 2016-2019		437,29	499,71	477,54	463,30
АИП_ 2017-2020			544,20	509,75	470,78	505,87

Мы видим значительный устойчивый рост инвестиционных ресурсов. При этом корректировки объемов на конкретный год в переходящих программах имеют существенную тенденцию к увеличению. И за этим стоит огромная работа, в результате которой появятся в Москве десятки километров линий метрополитена, десятки новых станций метро, сотни километров шоссейных дорог, десятки новых школ и детских садов, стадионы и парки отдыха, сотни тысяч квадратных метров жилой площади, новые поликлиники и больницы, оснащенные современным медицинским оборудованием, и многое-многое другое для улучшения жизни москвичей и гостей столицы.

Это еще раз демонстрирует обоснованность лидирующего положения города Москвы – субъекта РФ – в инвестиционной привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов.

3.2. Управление инвестициями в муниципальных образованиях

В принятом в 2003 году федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления» введены такие понятия, как «муниципальное образование», «район» и «округ».

То, что территория города Москвы является одновременно и территорией субъекта РФ, объясняет определенные проблемы при организации местного самоуправления в Москве. Муниципалитеты Москвы – это внутригородские муниципальные образования (округа, районы, поселения). В муниципалитетах решаются вопросы местного значения, однако их обсуждение должно происходить с учетом интересов всего городского хозяйства и всех граждан Москвы.

В соответствии с Законом г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» органы местного самоуправления в муниципальных образованиях Москвы имеют следующие полномочия, влияющие на инвестиционный процесс:

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

В Москве сейчас 12 административных округов, объединяющих 146 муниципальных образований. В рассматриваемой области они обязаны руководствоваться федеральными и региональными законами и нормативно-правовыми документами, определяющими среду инвестиционной деятельности. Да, муниципалитеты вправе самостоятельно утверждать и управлять инвестиционными проектами. Но на практике, в основном, это происходит следующим образом.

Департамент градостроительной политики города Москвы, Департамент имущества города Москвы представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы перечень объектов адресной инвестиционной программы с разбивкой по соответствующим государственным программам, подпрограммам, мероприятиям, видам экономической деятельности (отраслям), согласованный с отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы. Перечень объектов формируется на основе генеральных проработок ведущих профильных организаций и предложений административных округов, которые в свою очередь содержат проекты, в реализации которых нуждаются муниципальные образования. Это предопределяет эффективность инвестиционной стратегии развития города.

Так, 13 ноября 2001 г. было принято Постановление Правительства Москвы N 1031-ПП «О градостроительном плане развития территории Западного административного округа до 2020 года» (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/28231220/).

Было принято решение: увеличить жилой фонд в полтора раза за счет сноса старого и строительства нового жилья, обустроить территорию, развить линии метро, построить дорожные развязки и новые участки дорог и многое другое, в том числе для развития социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, спорт).

Для иллюстрации сказанного можно рассмотреть примеры успешного развития Западного административного округа (ЗАО), в результате реализации проектов из Адресной инвестиционной программы города Москвы на 2016-2018 годы, представленные на Рисунке 2 (https://stroi.mos.ru/stroitelstvo-v-okrugah-raionah/stroitelstvo-v-zao).

Рисунок 2 - Инвестиционные проекты в ЗАО

Рисунок 2 (продолжение) - Инвестиционные проекты в ЗАО

Рисунок 2 (окончание) - Инвестиционные проекты в ЗАО

Заключение

Государственное и муниципальное управление в России, как и в других странах, имеет много различных сторон: управление экономикой, социальными и политическими процессами, культурой, некоторыми аспектами духовной жизни общества, поведением людей, имеющим общественное значение. В каждой из этих сторон - своя сфера регулирующей деятельности органов государства (Федерации), субъектов РФ, органов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Насущная необходимость значительного повышения привлекательности условий для инвестиций в Российской Федерации стала актуальным требованием времени. Главными направлениями для создания благоприятного инвестиционного климата являются: выгодный налоговый режим, развитое законодательство, условия для справедливой конкуренции, эффективная судебная система, минимальные административные барьеры и качественная инфраструктура для развития бизнеса. Сейчас обоснованно придание большого внимания вопросам культуры корпоративных отношений, включая взаимодействия акционеров, менеджмента, персонала и общества. Однако, создавая привлекательный инвестиционный климат, следует отчетливо представлять себе, что инвесторы - это довольно широкий круг субъектов рынка, имеющих различные цели, приоритеты, принципы принятия инвестиционных решений и отношение к рискам.

Проведенный анализ позволяет понять, как же повысить эту привлекательность для инвестирования? Очевидно, что рынок заинтересован практически в самых разнообразных формах и источниках инвестиций.

Надо ясно представлять, что вероятные инвесторы нуждаются в большом разнообразии достоверной информации об обстановке в стране. Они должны иметь четкое представление об экономической стратегии государства и готовящихся изменениях в законодательной базе. Необходимо не только повысить инвестиционную привлекательность, но и укрепить доверия инвесторов к России, как оплоту стабильности правовой системы. Сейчас действует целый ряд информационных интернет – ресурсов для отечественных и зарубежных потенциальных инвесторов.

Вовлечение все большего числа российских и иностранных инвестиций в нашу экономику необходимо для постоянного развития по пути создания в России цивилизованного общества с высоким уровнем жизни.

Иностранные инвестиции – это не только привлечение капитала, но и привнесение в страну достижений научно-технического прогресса, эффективных технологий и передового управленческого опыта. Привлечение иностранных инвестиций в материальное производство имеет более выгодные последствия, чем просто получение кредитов для покупки необходимых товаров. Это, в первую очередь, позволяет создавать новые производственные мощности, рабочие места в стране и отчислять налоги в государственную казну.

Таким образом, увеличение инвестиций является одним из основных приоритетных направлений деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в Российской Федерации

В данной работе приведены примеры, как это воплощается в политику и практическую деятельность московского региона, реализуемых Правительством Москвы. Проведенный анализ информации, доступной на Инвестиционном портале города Москвы, позволяет оценить действенность и высокую эффективность инвестиционной политики Правительства Москвы и внутригородских муниципальных образований.

Выявленная информация и результаты проведенного анализа позволяют использовать их для дальнейших исследований в области инвестиционной деятельности по различным направлениям, в том числе по выработке предложений по совершенствованию государственного и муниципального управления данного вида деятельности.

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2. Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 N 39-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/

3. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.1999 N 160-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16283/

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) http://fzrf.su/kodeks/gk-1/

5. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 31.12.2017) http://fzrf.su/zakon/ob-akcionernyh-obshchestvah-ao-208-fz/

6. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_10148/

7. Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51038/

8. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.1999 N 46-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22219/

9. Указ Президента РФ от 18.08.1996 N 1210 (ред. от 09.08.1999) "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11402/

10. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19702/

11. Постановление Правительства Москвы от 12.12.2006 N 968-ПП (ред. от 18.12.2007) "О мерах по совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных градостроительных проектов в городе Москве" (вместе с "Перечнем материалов в составе пакета документов, формируемого Уполномоченными организациями") http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=88034#04909042991463246

12. Постановление Правительства Москвы от 10.10.2006 N 795-ПП (ред. от 29.05.2007) "О совершенствовании порядка организации проведения инвестиционных торгов" http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=82167#06737269031116777

13. Распоряжение Правительства Москвы от 12.01.2006 N 3-РП (ред. от 19.12.2007) "О порядке финансового обеспечения реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы" http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=87790#09433409035765854

14. Распоряжение Правительства Москвы от 07.12.2004 N 2450-РП (ред. от 18.12.2007) "О мерах по повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории города Москвы" http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=88289#06839715357864031

15. Бочаров В.В. Инвестиции [Текст]. Учебник для вузов. 2-е изд. СПб.: Питер, 2009. – 384стр. ISBN 978-5-388-00658-5.

16. Гусов А.З., Байтурсунов А.А. Основные направления государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в современной экономике [Текст]. // Путеводитель предпринимателя. – 2017. – № 34. – С. 124-134.

17. Леонтьев В.Е., Бочаров В.В., Радковская Н.П. Инвестиции [Текст]. Учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 458 с. ISBN 978-5-9916-3957-6.

18. Игошин Н. В. Инвестиции [Текст]. Организация, управление, финансирование: учебник. М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 447 с. ISBN 5-238-00769-8.

19. Экономика и финансы предприятия [Текст]: Учебник / под ред. Т.С. Новашиной – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Московский финансово-промышленный университет "Университет", 2014. – 352 с.

20 Орлова Е.Р. Инвестиции [Текст]: Курс лекций. Библиотека высшей школы. М.: Издательство Омега-Л, 2006. – 208 с. ISBN 5-98119-465-0

21. Терехова Е.В. Правовое регулирование государственных инвестиций в Российской Федерации [Текст] // Вопросы экономики и права. – 2010. – № 8. – С.31 – 37

22. Ткаченко И.Ю., Малых Н.И. Инвестиции [Текст]. Учебное пособие. – М.: Издательский центр: «Академия», 2009. – 240 с. ISBN 978-5-7695-5712-5.

23. Юзвович Л.И., Дегтярева С.А., Князева Е.Г. Инвестиции [Текст]. Учебник для вузов. – Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2016. – 543 с. — ISBN 978-5-7996-1978-7.

24. Игонина Л. Л. Инвестиции [Электронный ресурс]. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Экономистъ, 2010. – 478 с.

25. Иностранный инвестор, его статус в процессе инвестирования [Электронный ресурс] // StudBooks. URL:http://studbooks.net/1795001/ekonomika/osnovnye_sposoby_osuschestvleniya_inostrannyh_investitsiy

26. Основы управления инвестициями [Электронный ресурс] // Pravo.Studio.

URL: https://pravo.studio/kreditovanie/gosudarstvennaya-regionalnaya-investitsion-naya-45467.html

27. Правовое регулирование инвестиционной деятельности [Электронный ресурс] // СтудопедиЯ. URL:https://studopedia.ru/11_195835_tema-pravovoe-regulirovanie-investitsionnoy-deyatelnosti.html

28. Шибаева Н.А. Теория и методология управления инвестиционными процессами в регионах России на основе оценки их интегральной эффективности [Электронный ресурс]. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Орел – 2009

URL:http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/a1016.php

29. Ярославский государственный педагогический университет имени К.Д. Ушинского. Центр информационных технологий обучения. ГЛАВА III. Инвестиции и инвестиционная политика. [Электронный ресурс]. URL:http://cito-web.yspu.org/link1/metod/met107/node41.html

30. Адресные инвестиционные программы города Москвы. [Электронный ресурс]. URL:https://investmoscow.ru/agency/main/