Государственная социальная помощь (Социальная помощь и социальная защита населения – соотношение понятий. Принципы и функции государственной социальной помощи)

Содержание:

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время в условиях информатизации общества, стремительного развития различных технологий, наблюдается серьезный подход, как со стороны законодателей, так и со стороны общественности к повышению уровня защищенности граждан. Однако, регулярно во всем мире происходят случая с нарушением социальных прав и свобод. Социальная система, социальная сфера жизни общества представляет собой своего рода определенный «тыл» для конкретного человека, в конкретном обществе и государстве.

Произошедшие большие изменения в области государственной социальной помощи и социальной защиты не в полной мере осмыслены теоретически со стороны социологического подхода: выявляется скрещивание понятий, теоретически и практически не обоснованное их равенство. Появилась необходимость в пересмотре большинства социальных категорий, расширенном и углубленном анализе, переориентации существующих исследований на решение проблем в совершенно иных социальных условиях.

Причинами необходимости оказания государственной социальной помощи являются: низкий уровень реальных денежных доходов; высокая доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; значительное число неполных семей; увеличение числа социально уязвимых детей и взрослых; значительная доля семей с доходами ниже прожиточного уровня; ограничения здоровья детей и взрослых; трудовое законодательство.

Объект исследования - управленческие отношения в сфере государственной социальной помощи.

Предмет исследования - основные инструменты и технологии, используемые в организации государственной социальной помощи.

Цель - исследовать современные технологии государственной социальной помощи и особенности ее предоставления.

Задачи:

- определить основные понятия социальной помощи;

- сделать анализ нормативных правовых и организационных аспектов государственной социальной помощи в Российской Федерации;

- изучить технологии государственной социальной помощи;

- изучить процесс реализации комплексного подхода в сфере государственной социальной защиты института семьи, материнства и детства;

В процессе исследования были использованы методы: анализ и обобщение общенаучной, юридической литературы по исследуемой проблеме, анализ нормативных документов.

Структура: работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка источников.

Глава 1. Общая характеристика и особенности правового регулирования государственной социальной помощи

1.1. Социальная помощь и социальная защита населения – соотношение понятий. Принципы и функции государственной социальной помощи

Социальная защита населения - является главным основополагающим понятием теории социальной работы, коротая в свою очередь не только, характеризует систему мер по решению проблем общества и человека, но и более детально предоставляет социальную помощь гражданам и оказывает поддержку социальным службам. Государство должно обеспечить достойную жизнь каждому его гражданину, сильнее всех в ней нуждаются люди с ограниченными возможностями.

К сожалению, социальное неравенство является основной составляющей любого государства, как бы это страшно не звучало. Оно определяется неравной возможностью населения к материальному достатку, возможности личностного роста, образованию, досугу и в общем всему уровню жизни. В связи с этим в государственной системе социальной защиты появляется возможность устранить либо сводить к минимуму влияние тех причин социального неравенства, которые путём анализирования, оценены как неэффективные и не справедливые.

Социальная защита граждан в общем смысле - это симбиоз социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, которые в свою очередь, предоставляют необходимые условия поддержания жизнеобеспечения и беспрепятственного развития социальной деятельности личности, так же совокупность мер по обеспечению гарантированного государством минимально допустимого уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения. Социальная защита, со всей своей многогранностью является предметом идеологии и социальной политики государства, а так же областью его практической деятельности.

В России каждому гражданину, независимо от его социального статуса и состояния здоровья, с момента его рождения предоставляется право на социальную защиту. Главным обязывающим критерием, для соблюдения этого важного права и предоставления условий его осуществления является Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. В ст. 39 Конституции Российской Федерации содержится положение, в основу которого входит обеспечение гарантии социального обеспечения в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и других категорий, установленных законом^[1].

В основу реализации прежде всего входит принятие федеральных законов, которые гарантируют осуществление этих прав, так же государственное страхование работающих, создание других фондов финансирования социальной защиты граждан. Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизнью и свободным развитием каждого гражданина.

Развитие системы социальных служб, осуществления государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений предоставляют органы управления социальной защиты и подведомственные им учреждения. Такими являются территориальные органы социальной защиты населения, которые образуют единую государственную систему социальной защиты населения.

Вследствие этого социальная защита представляет собой механизм реализации социальной политики. Поэтому на законодательном уровне определяются структурные элементы социальной защиты.

Субъектами социальной защиты населения, помимо самого государства, так же являются министерство труда и социальной защиты России, министерства социального развития, благотворительные фонды, страховые организации, органы местного самоуправления, учреждения социальной защиты населения городов и районов, центры помощи семьи и детям, центры социального обслуживания, центры помощи инвалидам и общественные организации др.

Важнейшим принципом соцзащиты является индивидуальность, предоставляемых социальных программ. Она предполагает верную идентификацию нуждающихся.

В общем смысле государственная социальная помощь - это все денежные выплаты различным категориям граждан, которые наиболее в ней нуждаются в настоящее время. Все социальные пособия и выплаты, имеющие свое отражение в законодательстве Российской Федерации входят в этот бюджетный список.

Более детально и четко понятие «Социальная помощь» раскрыто в федеральном законе под названием "О государственной социальной помощи", принятым государственной думой 25 июня 1999 года. В этом законе четко изложено, что под понятием социальная помощь понимаются не только различные выплаты (пособия), но также и предоставление жизненно необходимых товаров, а так же услуг нуждающимся гражданам Российской Федерации.

Кроме закона «О государственной социальной помощи», отношения, связанные с её предоставлением, регулируются также Законом о прожиточном минимуме и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

На основании вышесказанного, следует отметить, что любой нуждающийся в социальной помощи гражданин России имеет полное право обратиться за ней в органы власти. Государство выделяет большое количество финансов для обеспечения нуждающемуся населению достойной жизни.

В ст. 39 Конституции Российской Федерации содержится положение, в основу которого входит обеспечение гарантии социального обеспечения в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и других категорий, установленных законом.

Проанализировав основные положения и законы связанные с социальной помощью, делая вывод, четко просматривается одна и таже параллель с тем, что главной задачей государственной деятельности Российской Федерации является предоставление нуждающимся необходимой социальной помощи. То есть, силы на тотальное приравнивание людей с ограниченными возможностями к обществу выделяются еще с 1992 года.

Проблема в том, что между человеком с ограниченными возможностями и внешним миром существует непреодолимая пропасть в современном мире. Решением является предоставление инвалидам такой социальной помощи, благодаря которой маломобильные группы населения будут чувствовать себя в своей родной стране комфортно и станут адаптированы в ней. Актуальность этой темы подразумевается тем, что в государстве в котором большое количество финансов и других средств помощи направлено на социальную помощь инвалидам, важно чтобы предоставляемая помощь была эффективна и имела индивидуальную направленность.

Важнейшая составная часть системы государственной социальной помощи - институт органов социальной работы. Их целью деятельности является осуществление политики страны, которая направлена на определение упорядоченных и устойчивых связей среди различных уровней организационной системы, что призвано создавать социальные отношения среди населения, предоставлять гражданам потенциальные жизненные блага с целью удовлетворения их потребностей, улучшать самостоятельность экономического характера в управлении.

Объекты управления в структуре государственной социальной помощи - организации и учреждения, учебные и трудовые коллективы этой структуры, а также взаимоотношения людей. Субъектами управления являются органы, которые непосредственно занимаются проблемами социальной помощи гражданам (министерства, департаменты, отделы социальной защиты населения, комитеты, управления, трудовые коллективы). Главной функцией органов, организаций государственной социальной помощи является улучшение деятельности ее разнообразных системных элементов, которая регулируется конкретными нормами и контролируется социальными институтами с целью реализации достижения намеченных целей.

Назначение системы государственной социальной помощи видится в ее единых функциях^[2]:

1. Экономическая функция содержится в предоставлении материальной поддержки населению в сложной жизненной ситуации, в помощи по развитию общественного производства и конкретных отраслей народного хозяйства, экономическому росту зон приоритетного развития.

2. Политическая функция направлена на сближение социального уровня разных слоев населения, формирование условий, которые обеспечивают достойную жизнь любому человеку. Она должна балансировать общественные отношения.

3. Демографическая функция призвана стимулировать рост народонаселения государства, воспроизводству здорового поколения, увеличению продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция видится в удовлетворении потребностей нетрудоспособных и престарелых граждан. Она выражена в формировании условий, которые благоприятствуют сохранности их правового статуса и охране здоровья всех людей.

Итак, существующая система государственной социальной помощи в РФ основана на таких принципах как:

• поошрительность: заключается в том, что структурами власти с целью общественно-политического резонанса социально значимых событий, которые получили общественную оценку, либо поддерживают государственные важные деяния, принимают решения, направленные на социальную поддержку определенных социальных групп, слоев населения, а в иных случаях - индивидов;

• заявительность: согласно данному принципу социальная помощь обеспечивается нуждающемся гражданам в виде письменного обращения заявителя или лица, которое предоставляет его интересы;

• патернализм: обозначает государственную опеку наименее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

1.2. Нормативные правовые и организационные аспекты государственной социальной помощи в Российской Федерации

Государственная социальная помощь и способ ее реализации основываются на конституционно-правовые законодательные основы и международные пакты о свободах и правах человека. Так, всеобщая декларация прав человека, международные пакты о политических, экономических, гражданских, культурных и социальных правах признают и провозглашают право каждого человека на жизнь и личную неприкосновенность, свободу и достоинство, свободу убеждений и право на образование, труд, социальное обеспечение, отдых, защиту моральных и материальных интересов.

Необходимое для нормального функционирования цивилизованного общества установление прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляется в условиях достигнутых материальных, духовных и культурных возможностей.

Юридическое закрепление и гарантия государством основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ находят отражение в Конституции, главном законодательном документе государства.

Так, статья 38 Конституции РФ говорит о том, что:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия .

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение каждому гражданину в случаях его нетрудоспособности и для воспитания несовершеннолетних детей в ситуациях, установленных законом.

Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на социальную защиту, а обязанность создания необходимых условия для осуществления данного права возлагаются на государство. Конституция, провозглашая право каждого гражданина на социальную защиту, определяет следующие пути реализации^[3]:

• обязательное пенсионное страхование работающих граждан;

• создание необходимых фондов для финансирования социальной защиты населения;

• принятие необходимых федеральных законов, гарантирующих реализацию права на социальную защиту.

Отметим, что реализация социальных прав граждан является важным направлением в деятельности различных органов государственной власти.

Законы выполняют важные функции в регулировании социальной деятельности государства, такие как:

- упорядочивание хаотичной системы государственной социальной помощи, сложившейся к середине 90-х;

- закрепление перехода к адресным позициям социальной помощи;

- упорядочивание самой реализации социальных прав, зафиксированных в ранее принятых законах.

Так, федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 24 октября 1997 года и одобренный Советом Федерации, не вводя новых социальных прав, закрепляет принцип взаимосвязи между величиной минимальной заработной платы (и, следовательно, пенсий по старости, пособий, стипендий и других социальных выплат) и размером прожиточного минимума, являющейся основой для установления как минимальная заработная плата, так и иных социальных выплат.

Конституция РФ, провозглашая право граждан на социальную защиту, определяет пути его реализации посредством государственного страхования работающего населения, создания других фондов, служащих источниками финансирования социальной защиты граждан, а также посредством принятия федеральных законов, гарантирующих исполнение этих прав:

- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»28 ;

- Федеральный закон от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

25 октября 2010 года, выступая на заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении пожилых граждан, Дмитрий Медведев, занимавший на тот момент пост президента, выступил с инициативой подготовки нового закона о социальном обслуживании. «Одна из задач сегодняшнего президиума Госсовета - обобщить и распространить то, что называется лучшими региональными практиками. Причем он (новый закон) может касаться не только людей пожилого возраста, но и всего населения нашей страны», - заявил тогда политик.

И такой закон был принят, а уже с 1 января 2015 года он вступил в силу (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». При этом большая часть актов, прежде регулирующих социальное обслуживание граждан, утратила силу. В частности, прекратили свое действие Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Рассмотрим, какие изменения произошли в связи со вступлением в силу нового закона.

1. Появилось понятие «получатель социальных услуг».

С 1 января 2015 г. из законодательства убрали термин «клиент социальной службы» (п. 2 ст. 3) , вместо него ввели понятие «получатель социальных услуг» (п. 3 ст. 3) . Человек признается получателем социальных услуг, если он нуждается в социальном обслуживании и ему предоставляются социальные услуги.

2. Выявлен поставщик социальных услуг.

Поставщиком социальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют социальное обслуживание (п. 4 ст. 3). Раньше данного понятия не было, но практически социальное обслуживание реализовывалось государственными организациями и учреждениями региона в социальном обслуживании, а также учреждениями и предприятиями других форм собственности и индивидуальными предпринимателями.

3. Увеличен перечень видов государственной социальной помомщи.

Благодаря новому закону изменился подход к определению перечня оказываемых социальных услуг. Срочные социальные услуги: бесплатное горячее питание или набор продуктов, одежды, обуви и другие предметы первой необходимости, помощь в получении временного жилья, предоставление экстренной, психологической и юридической помощи и другие срочные социальные услуги (ст. 21) . Человек может рассчитывать на получение этих услуг в сроки, которые обусловлены его уровнем нуждаемости. Кроме того с 1 января 2015 г. граждане были лишены возможности получить материальную помощь в виде денежных средств, специальных транспортных средств, топлива, а также реабилитационные услуги, которые они могли получать раньше.

4. Определен порядок расчета платы за предоставление социальных услуг.

Как и раннее, социальные услуги предоставляются за плату или бесплатно.

С 1 января 2015 года бесплатные социальные услуги предоставляются:

• несовершеннолетним;

• лицам, которые пострадали в чрезвычайных ситуациях, вооруженных межэтнических (межнациональных) конфликтах;

• лицам с доходом, который равен или ниже среднедушевого дохода, определенным регионом для оказания социальных услуг бесплатно (при предоставлении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме). Кроме того размер этого дохода должен быть не ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума.

Помимо этого, в субъектах федерации предусмотрены другие категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (ст. 31) .

5. Изменился порядок получения социальных услуг.

С начала 2015 г., чтобы получить социальную услугу гражданину нужно подать заявление. Раннее социальное обслуживание реализовывалось на основе обращения, в том числе устного, со стороны самого гражданина или его попечителя, опекуна и иного законного представителя или же органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения. Заявление на социальное обслуживание может написать сам гражданин, его представитель или иное лицо (орган) в его интересах (ст. 14) . Подать заявление возможно и при помощи отправки электронного документа^[4].

6. Выявлена организация социального обслуживания.

В новом законе установлены на первый взгляд очевидные всем вещи: поставщики социальных услуг не могут ограничить права получателей социальных услуг; применить оскорбление, грубое обращение; определить детей-инвалидов, которые не страдают психическими расстройствами, в стационарные организации, предназначенные для детей-инвалидов, которые страдают психическими расстройствами, и наоборот (ч. 2 ст. 12) .

Новым является подход к финансированию государственной социальной помощи. Согласно старому закону, социальные услуги гражданам предоставлялись за счет бюджетов субъектов федерации. Поэтому в зависимости от региона объемы реализуемой социальной помощи кардинально разнились. Начиная с 1 января 2015 г. государственную социальную помощь финансирует федеральный бюджет, благотворительные взносы и пожертвования, собственные средства граждан (предоставление социальных услуг за плату), доходы от предпринимательской, а также иные не запрещенных законом источники (ст. 30 нового закона). Думается, что это нововведение способно уравнять объем оказываемых социальных услуг в различных регионах.

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются:

• пенсионное обеспечение;

• обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения;

• государственное социальное страхование;

• социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение призвано гарантировать конституционное право граждан на обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года. Основой для обеспечения трудовыми пенсиями являются страховые риски: достижение возраста нетрудоспособности, наступление инвалидности, утрата кормильца. Основа для государственного пенсионного обеспечения другие, например, достижение стажа выслуги.

Важнейшей правовой формой государственной социальной помощи является закон «О государственной социальной помощи», регламентирующий помощь малообеспеченным гражданам и семьям за счёт региональных бюджетов и ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) за счёт федерального бюджета и «социальных пакетах» для конкретных категорий населения, которые включены федеральный реестр. Социальная поддержка населения по данному закону основывается на региональном бюджете. Право на предоставление разовой государственной социальной помощи по данному закону обеспечено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, иным нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Объекты государственного социального страхования - временно экономически неактивное население. Создание современной системы социального страхования заключается на базе принятия целого ряда законов: «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» , «О занятости населения в Российской Федерации» , «Об основах обязательного социального страхования» , «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» , «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» .

Закон «О медицинском страховании граждан в РФ» выявил экономические, организационные и правовые основы данного института социальной защиты. Целью медицинского страхования является гарантия гражданам при появлении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств. В соответствии с Законом медицинское страхование представлено двумя видами:

• обязательное;

• добровольное.

Обязательное медицинское страхование всеобщее для населения России и осуществляется согласно программам, гарантирующие условия и объем предоставления медицинской помощи гражданам.

Добровольное медицинское страхование реализуется на базе программ, которые обеспечивают гражданам услуги сверх определенных в программах обязательного медицинского страхования на основе оплаты услуг гражданами или организациями.

Итак, социальная защита реализуется за счет федерального, региональных бюджетов, специально сформированных внебюджетных социальных фондов.

Проведённые исследования позволяют сделать вывод о том, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, что гарантирует гражданам при появлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг, параллельно с этим выполняющую превентивную функцию, включающую мероприятия по профилактике социальных рисков, их предотвращению.

Малоимущие граждане признаются такими органом местного самоуправления в порядке, который установлен законом соответствующего субъекта России, с учётом дохода, установленного на каждого члена семьи, и стоимости имущества, которое находится в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В настоящее время в РФ более 10% населения относится к малоимущему, что говорит о необходимости разработки и проведения комплексных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни граждан России.

Глава 2. Особенности оказания государственной социальной помощи и проблемы ее совершенствования в Российской Федерации

2.1. Технологии государственной социальной помощи: понятие, классификация, специфика

Государственная социальная помощь осуществляется на сегодняшний день в основных сферах жизнедеятельности общества: в образовании и здравоохранении, в промышленном и сельскохозяйственном производстве, в воинской среде, в системе исполнения наказаний и др. В любой области социальной сферы решаются определенные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, имеется своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, используются апробированные технологии, формируются общественные условия для полного осуществления функций социальной работы как профессионального вида деятельности.

Для роста эффективности и результативности государственной социальной помощи огромное значение имеет учет специфики, социального положения, потребностей и интересов разных групп населения, материалы которого применяются органами социальной защиты, социальными службами, практическими социальными работниками в своей деятельности социальные проблемы многих категорий населения являются межведомственными, проблемами государства и общества, поэтому они требуют для своего разрешения скоординированных усилий государственных и негосударственных структур как на федеральном, так и на региональном уровне.

Одним из условий, которое обеспечивает результативность государственной социальной помощи в разных сферах жизнедеятельности человека, является создание и внедрение технологий социальной работы, благодаря которым происходит достижение конкретных целей социальной работы, требуемых социальных изменений в отношении отдельного человека или групп лиц, есть возможность реализовать огромный ряд социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий для решения проблем клиентов.

Владение современными технологиями социальной помощи помогает специалистам вовремя удовлетворять жизненно важные потребности людей, обеспечивать их существование в кризисные периоды и воздействовать на создание уровня и качества их жизни.

Технология государственной социальной помощи есть набор научных знаний, приемов, методов, средств и организационных процедур, которые направлены на оптимизацию объекта социального воздействия. Важнейшие виды технологий государственной социальной помощи: социальная диагностика, социальная профилактика, социальная реабилитация, социальная коррекция, социальная терапия. Они ориентированы на целостный подход к человеку, учет его потребностей, интересов, ценностей, на формирование социальных условий, которые способствуют мобилизации потенциала внутренних сил личности для решения существующих трудностей и проблем. Благодаря таким технологиям можно реализовывать адресную социальную помощь, прежде всего, остро нуждающимся и слабо социально защищенным группам населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации^[5].

Не менее важны и частные технологии, научно обоснованные технологические стандарты работы с определенными группами — инвалидами, пенсионерами, одинокими и больными людьми, безработными, беженцами и другими категориями, которые включают требуемое составление задач, мер, ресурсов, действий, иных составляющих. Они помогают реализовать индивидуальный подход к каждому клиенту.

Важную роль в реализации государственной социальной помощи в разных сферах жизнедеятельности общества играют территориальные социальные центры, социальные службы. Они могут быть специализированными: психолого - педагогические; экстренной психологической помощи по телефону; медико-социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями; социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков; помощи беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов; социальной помощи несовершеннолетним беременным; социальные приюты и т. п.; а также комплексными: территориальные центры социального обслуживания населения; центры социальной помощи семье и детям; центры дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними и т. п.

Опыт свидетельствует о высокой результативности работы многих территориальных центров. Бесспорное достоинство центров - они налаживают разные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей разных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне. Определяющее значение получает принцип содействия самопомощи, означающий, что, предоставляя помощь и услуги клиенту, социальные работники должны стимулировать его, реализовать потенциал собственных сил и возможностей, восстанавливать свою дееспособность и активное социальное функционирование, опираясь на собственные силы. Это позволяет не просто оказывать социальные услуги, а осуществлять качественное, личностно ориентированное обслуживание клиентов, основанное на концепции самопомощи, включении возможностей личности клиента в механизмы социальной защиты.

Состояние государственной социальной помощи в различных сферах жизнедеятельности общества в решающей степени определяется умением и способностью специалистов по социальной работе работать с людьми, в совершенстве владеть методами социальной работы с самыми разными типами клиентов.

В соответствии с таким общим подходом можно далее конкретизировать технологии, применяемые в государственной социальной помомщи (имеются в виду все три аспекта социальной работы, в которых технологии выступают преимущественно в форме знаний (наука), знаний и умений (обучение), а также знаний, умений, опыта и практики (деятельность)).

Классификация технологий в государственной социальной помощи как виде практической деятельности в различных социальных сферах может быть осуществлена по различным основаниям, так как социальная работа включает в себя такие компоненты (элементы), как объекты, субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели. Главное здесь — учесть специфику объектов и видов социальной работы в различных сферах жизнедеятельности общества и их взаимосвязь.

Виды работ (технологий) весьма разнообразны. Приведем один пример — социальное обслуживание на дому пенсионеров. К числу надомных услуг, гарантированных государством, относятся: организация питания и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские заведения; помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; организация различных социально - бытовых услуг (ремонт жилья, обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды, оплата коммунальных услуг и др.); помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, при обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения; содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших.

Учитывая интегрированный, универсальный характер социальной работы, можно выделить собственно социальные технологии, социально-педагогические, социально-психологические, социально-медицинские и другие технологии.

Технологии в государственной социальной помощи различаются по своему уровню: простые, доступные неспециалистам; сложные, требующие квалификации одного специалиста; сложные, требующие квалификации специалистов в разных областях.

Различают социальные технологии и по сложности субъекта социальной работы, в частности социальные службы различных уровней и направлений.

Существует тесная связь классификации технологий в социальной работе с социальными технологиями. В социальной работе можно также выделять инновационные и рутинные технологии. Если первые базируются на инновационных подходах к решению социальных проблем, то вторые характеризуются, как правило, набором уже устаревших методов и средств, основанных на обыденном сознании, практической смекалке, не отличаются высокой наукоемкостью. Их применение связано обычно с оказанием нуждающимся людям элементарной помощи, не требующей специальной подготовки.

Примером инновационных технологий могут служить, в частности, современные социальные технологии профессионального обучения безработных, в основе которого лежит активное использование достижений науки в целях получения нового качества знаний обучаемых, новых свойств и характеристик обучения.

В государственно социальной помощи используют и региональные технологии, что обусловлено спецификой отдельных территорий, а также технологии, учитывающие специфику различных сфер жизнедеятельности.

2.2. Проблемы оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации

Одна из задач, которая стоит перед государством - это оказание социальной помощи гражданам своей страны. Наибольшее внимание государство уделяет внимание наиболее незащищенным категориям граждан: инвалидам, пенсионерам, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам. И это верно, поскольку человек в нашей стране является высшей ценностью, и это должно найти отражение в любой отрасли права. Указанное положение обусловлено традициями правового регулирования в нашей стране, системой ценностей. В частности обратим внимание на пенсионеров, а именно проблемы полноценного пенсионного обеспечения пенсионеров, выплаты им пенсии достойного уровня.

По данным Росстата на 1 января 2017 года в России насчитывается 43 млн 177 тыс. пенсионеров, которые состоят на учете в системе Пенсионного Фонда (ПФР), то есть примерно 1/3 населения нашей страны составляют пенсионеры.

Если рассматривать средний уровень пенсий по стране, то она колеблется в районе 12 тыс. рублей, так на 1 октября 2017 в Санкт- Петербурге получали 14576,1 руб., Татарстане- 12505,5 руб. Кабардино- Балкарии - 10189 руб^[6].

Таким образом, если в Европе соотношение средней пенсии к среднему заработку составляет не менее 50 процентов, а в некоторых странах достигает отметки в 70 процентов, то в Российской Федерации пенсионер получает только порядка 30 процентов от своей заработной платы.

Каждый год проводится индексация пенсий, но сам коэффициент индекса, допустим в 2018 году составил лишь 3,7 процента, в то время как уровень инфляции варьируется от 5 до 10 процентов в некоторых районах нашей страны.

Такой острый вопрос не мог оставить без внимания главный законодательный орган нашего государства, так 08 апреля 2018 в Государственную Думу был внесен законопроект № 430707-7 о внесении дополнений в ФЗ «О государственной социально помощи». Закон устанавливает определенные гарантии для пенсионеров в виде выплат к пенсиям, но как показывает практика, размер выплат мало что улучшают в материальном аспекте пенсионеров. Законопроект направлен на установление дополнительной социальной выплаты к пенсии.

Расчет будет исходить из заработной платы, которую получает гражданин до выхода на пенсию. Сами выплаты будут производиться только в случаях если пенсия будет ниже 50 процентов получаемой заработной платы до пенсии.

То есть если сейчас пенсия напрямую зависит от страховых выплат отчисляемых в ПФР, то законопроект предлагает установить зависимость от среднего заработка гражданина.

Исходя из расчетов указанных в законопроекте, то если его одобрят пенсия в 2019 году в среднем по России составит 19166,3 руб., а на обеспечение данного законопроекта и действительного увеличения пенсий потребуется порядка 3,2 трлн рублей.

Финансовый вопрос законопроект считает решить посредством межбюджетных трансферов и федеральных выплат в бюджет субъектов нашего государства. Оценка данного законопроекта носит неоднозначный характер.

С одной стороны, уровень страховых пенсии в нашем государстве действительно низок, особенно если сравнивать с развитыми странами, где соотношение пенсий к заработной плате не ниже 50 процентов, это говорит как и о низком уровне нашей экономике в стране, в частности политической обстановке, санкциям, так и возможной неэффективности правовой системы в вопросе пенсионного обеспечения.

С другой стороны сам законопроект носит завершенный характер.

Во-первых, была выдвинута идея доплаты к пенсиям, но никак не проработан вопрос финансового обеспечения, откуда конкретно будут списываться деньги, каков порядок начисления и исчисления данных выплат.

Во-вторых, сам характер отчисления противоречит установленному законодательству, ведь на данный момент пенсии напрямую зависят от страховых выплат, тогда как законопроект предлагает устанавливать пенсии в зависимости от средней заработной платы работника.

Таким образом, сам законопроект поднимает один из актуальных правовых вопросов в нашем государстве. Проблема обеспечения достойного уровня пенсий гражданам нашей страны действительно требует внимания и разрешения в ближайшем будущем. Возможно данный законопроект ляжет в основу будущему закона о пенсиях, но сам законопроект требует усиленной доработки в вопросах порядка установления пенсионных выплат и финансирования данного законопроекта и как итог, порядок его приведения в жизнь.

Заключение

Итак, государственная социальная помощь в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Под защитой обычно подразумеваются обеспечение экономически слабым слоям населения минимальных средств к существованию в виде социальных пособий, нейтрализация или, по крайней мере, смягчение разрушающего воздействия внешних обстоятельств (экономических, политических) на такие пособия, их покупательскую способность, предотвращение общего падения жизненного уровня таких слоев. Под социальной — решающая роль общества, прежде всего государства, в организации и финансировании такой защиты, в ее осуществлении.

Система - объективное единство закономерно связанное друг с другом предметов явлений, а также знаний о природе и обществе. Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Система государственной социальной помомщи населения базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы — это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система социальной защиты населения наиболее полно и эффективно реализует свои функции. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, системность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Государственная социальная помощь и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления системы социальной защиты населения. Первое направление - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей. Второе направление - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан. Третье направление - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Четвертое направление - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это: обязательное пенсионное страхование работающих; создание других фондов, являющихся источниками финансирования системы социальной защиты населения; принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Анализ работы органов социальной защиты показал, что положение дел по вопросам реализации федерального законодательства в части предоставления льгот и социальных гарантий по ряду показателей улучшилось. В соответствии с принятой концептуальной стратегией и проведенным анализом, для создания комплексной сбалансированной системы социальной защиты населения в городе как единого профессионально смыслового пространства, можно обозначить цель и круг общих подцелей, определяющих направления развития системы и характер результатов этого развития. Одним из основных направлений социальной политики государства является обеспечение финансирования льгот, доплат, пособий, компенсаций отдельным категориям населения, определенным федеральными и областными законами социальной направленности. Улучшены показатели работы системы социальной защиты населения области по реализации Федерального Закона «О государственной социальной помощи».

Новая концепция развития человека предполагает инвестиции в человека, в становление и развитие его как творческой, высоко нравственной и ответственной личности, ибо основным фактором в отборе специалистов становятся не только и не столько специальные знания и практический опыт, сколько особенные уникальные личные качества кандидата. Следует на законодательном уровне четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, отбора, аккумуляции и использования.

Очевидна необходимость поиска принципиально новых подходов к управлению социальными процессами. В его основе должна быть достоверная социальная информация, которая аккумулируется двумя способами: сбором статистических данных и проведением различных социологических опросов. А также нужны компетентные управленческие кадры. Настало время создания некоммерческих негосударственных служб и даже частных социальных агентств (которые, по сути, должны быть в каждом микрорайоне, осуществляя работу с различными категориями населения).

По созданию условий и средств существования и развития различных по направленности деятельности учреждений необходимо вести следующее: обеспечение социально-психологической и реабилитационной защиты семьи и детства в условиях нестабильной социально-экономической ситуации; оптимизация профессиональной деятельности специалистов учреждений; обеспечение социальной защиты работников социальной сферы (решение жилищно-бытовых проблем, обеспечение доступности медицинского обслуживания, увеличение размеров заработной платы).

Список литературы

Нормативно-правовые источники

1. Конституция Российской Федерации: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ: по сост. на 03 декабря 2012 г. // Российская газета. - 1997. - № 210.

3. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2015 г. // Российская газета. - 1998.- № 153-154.

4. Об основах обязательного социального страхования: федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ: по сост. на 01 декабря 2014 г. // Российская газета. - 1999. - № 139.

5. О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ: по сост. на 28 ноября 2015 г. // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699.

6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ: по сост. на 14 декабря 2015 г. // Российская газета. - 2001. - № 247.

7. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф: по сост. на 28 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.

8. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ: по сост. на 03 июля 2016 г. // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 49. - Ст. 6422.

9. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ: по сост. на 25 ноября 2016 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198. (утратил силу).

10. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4872. (утратил силу).

Научная литература

11. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие / А.Н. Аверин. - М.: РАГС, 2010. - 124 с.

12. Бужница Л.Е. Опыт работы управления социальной политики г. Тюмени по реализации льгот / Л.Е. Бужница // Совершенствование системы социальной защиты населения. - Тюмень: Вектор Бук, 2017. - С. 26-27.

13. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком / Ф.Э. Бурджалов. - М.: Гардарика, 2014. - 272 с.

14. Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения / Т.А. Великопольская // О социальном / Под ред. Н.И. Скок и др. - Тюмень: Вектор Бук, 2013. - С. 5-12.

15. Гусов К.Н. Право социального обеспечения / К.Н. Гусов. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 456 с.

16. Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов» / Р.Х. Исин // Совершенствование системы социальной защиты населения. - Тюмень: Вектор Бук, 2015. С. 28-29.

17. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра / Г. Карелова // Человек и труд. - 2012. - № 6. - С. 22-31.

18. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой / В.Н. Ковалев. - М.: Академический проект, 2013. - 240 с.

19. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. - М: ИНФРА-М, 2016. - 420 с.

20. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) / Т.К. Миронова // Трудовое право. - 2018 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.juristlib.ru/book_5808.html (дата обращения: 24.03.2019) .

21. Олимских Н.Н. Социальная защита населения: понятие и содержание / Н.Н. Олимских // Вестник Удмуртского университета. - 2017. -№ 2. - С. 179¬186.

22. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая. - М.: Академический Проект, 2013. - 336 с.

23. Остроух М.П. Основные направления социальной работы с лицами с ограниченными возможностями / М.П. Остроух // Медико-социальные аспекты реабилитации инвалидов. - Тюмень: Вектор Бук, 2012. - С. 49-59.

24. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. - М.: Академия, 2012. - 192 с.

25. Пискулина М.В. Рынок социального обслуживания: сущность, функции, противоречия / М.В. Пискулина // Социально-экономические проблемы развития региона. - Тюмень: ТГУ, 2018. - С. 159-168.

26. Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы / Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова. - М: Академия, 2010. - 384 с.

27. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона / Л. Потапова // Экономист. - 2013. - № 1. - С. 21-23.

28. Роик В. Социальная защита: содержание понятия / В. Роик // Человек и труд. - 2010. - № 11. - С.42-45.

29. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения / А.Н. Савинов. - М.: Академия, 2013. - 224 с.

30. Скок Н.И. Жизнеописание людей с ограниченными возможностями в современной России. - Тюмень: Вектор Бук, 2013. - 158 с.

31. Фирсов М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - М.: Владос, 2017. - 432 с.

1. Гусов К.Н. Право социального обеспечения / К.Н. Гусов. - М.: ИНФРА-М, 2010. - с. 39 ↑

2. Фирсов М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - М.: Владос, 2017. - с. 47 ↑

3. Гусов К.Н. Право социального обеспечения / К.Н. Гусов. - М.: ИНФРА-М, 2010. - с. 137 ↑

4. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая. - М.: Академический Проект, 2013. - с. 204 ↑

5. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра / Г. Карелова // Человек и труд. - 2012. - № 6. - С. 22-31. ↑

6. Пискулина М.В. Рынок социального обслуживания: сущность, функции, противоречия / М.В. Пискулина // Социально-экономические проблемы развития региона. - Тюмень: ТГУ, 2018. - С. 159-168. ↑