Государственная социальная помощь (Размер социальной помощи)

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы в том, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия с 1993 г. является страной с социально ориентированной экономикой. Социальная политика – это один из неотъемлемых элементов внутренней политики государства. Рыночная экономика в условиях модернизации экономики в целом не гарантирует высокий уровень жизни для всех членов общества. Рынок – это социально индифферентный инструмент рассредоточения экономических ресурсов, базирующийся на законах спроса и предложения.

Цели и ориентиры социальной политики на современном этапе. Эффективная социальная политика для России должна основываться на главной цели российской экономики, которая заключается в инновационном прорыве и модернизации экономики. Развитие инноваций невозможно без роста человеческого капитала до уровня человеческого потенциала. Под человеческим потенциалом понимается ситуация максимально возможного использования человеческого ресурса.

Государство с точки зрения такой социальной политики должно выполнять в первую очередь следующие основные функции: 1) создание условий для наращивания человеческого капитала (это главная функция); 2) развитие самозанятости и малого предпринимательства как инструментов роста благосостояния граждан; 3) помощь малообеспеченным и слабозащищенным слоям населения (создание им условий на уровне средних социальных стандартов), так как для остального населения государство создает условия для их самореализации за счет равного доступа к образованию и развития самозанятости; 4) участие в системе социально-трудовых отношений.

Степень разработанности темы. Данную тему исследовали следующие авторы: Абакумов О.Б., Барышникова Н. В., Дорская А.А., Ивашкина Ю. Ю., Кобзева С.И., Майфат А. В., Пашенцев Д.А., Пашкова Г. Г., Поклонова Е.В. и др.

Таким образом, цель данной работы – рассмотреть государственную социальную помощь.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретическую основу оказания помощи малоимущим гражданам;

2. Изучить виды, размер и периоды социальной помощи;

3. Охарактеризовать порядок получения и отказа от государственной социальной помощи.

Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие при оказании государственной социальной помощи.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление социальной помощи, а также учебные и аналитические материалы в области оказания материальной помощи.

Работа состоит из введения, 3 глав заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретическая основа оказания помощи малоимущим гражданам

1.1. Понятие государственной социальной помощи малоимущим

Развитие россий­ского права социального обеспечения можно условно разделить на следующие этапы.

Первый этап — формирование основ со­временной системы социального обеспечения (1990-2000 гг.). Советский Союз юридически прекратил свое существование в конце 1991 г., однако для целей настоящего ис­следования в качестве временной границы мы берем 1990 г., поскольку именно в этом году был принят ряд законодательных актов, поло­живших начало развитию нового — постсоци­алистического — права социального обеспече­ния в России.

Второй этап — многочисленные преобра­зования системы социального обеспечения (2001-2016 гг.). Поскольку данные преобразо­вания носили противоречивый и бессистем­ный характер, выявить какой-то один вектор в их осуществлении достаточно сложно. В на­учной литературе высказывается мнение о том, что главной целью реформ на данном этапе выступало сокращение государственных рас­ходов на социальное обеспечение [29, с. 29]. Однако имеются определенные достижения в области демографии, здравоохранения и др.

Говоря о первом этапе, необходимо отметить, что к началу 1990-х гг. в СССР «сфор­мировались практически все основные виды социального обеспечения граждан» [26, с. 188]: обеспечение по старости, на случай болезни, утраты трудоспособности, потери кормиль­ца, социальное обслуживание, медицинская помощь и др. Несмотря на то, что в совет­ском законодательстве использовался термин «социальное страхование», система строилась на принципах государственного со­циального обеспечения. Система была центра­лизованной, финансирование пособий осу­ществлялось из государственного бюджета, ставки пособий были невелики, однако боль­шую роль играли льготы и социальные услуги, предоставляемые в натуральной форме (сана­торно-курортное лечение, медицинское обслу­живание, дошкольные учреждения, обеспече­ние лекарствами и др.).

В 1990-2000 гг. была сформирована зако­нодательная база социального страхования в России, которую составили Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» [14], За­кон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» [13], Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний» [12], Федеральный закон «Об основах обязательного социального стра­хования» [11], федеральные законы о бюджетах го­сударственных внебюджетных фондов.

Важной вехой в развитии всего российско­го законодательства стало принятие в 1993 г. Конституции России. Базовые положения, со­ставляющие основу российской системы со­циальной защиты населения, были включены в статьи 7, 38-41 Конституции РФ [1]: принцип социального государства; государственная за­щита семьи, материнства и детства; предостав­ление социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности и др.; право каждого на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, в 1990-2000 гг. в России были созданы законодательные основы для формирования системы социального страхо­вания. Как справедливо отмечается в литера­туре, в эти годы «созданная институциональ­ная структура и ее правовое обеспечение как никогда до и после того соответствовали прин­ципам социального страхования». Однако реформы, проведенные впоследствии, явно противоречили первоначальному замыс­лу и знаменовали собой движение вспять в об­ласти внедрения социального страхования в России.

В качестве рубежа, разделяющего первый и второй этап в развитии постсоветского права социального обеспечения, нами выбран 2001 г., поскольку именно в этом году был начат ряд существенных реформ в области социально­го обеспечения, на несколько лет изменивших вектор развития социального законодатель­ства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [6] было установлено, что размер минимального и максимального пособия по безработице ежегодно определяется Прави­тельством РФ.

В декабре 2001 г. был принят ряд законов, направленных на коренное преобразование пенсионной системы: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [9], Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсион­ном страховании в Российской Федерации» [8], Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции» [7]. Была введена трехкомпонентная модель пенсии, включающая базовую, страховую и накопительную части. При этом базовая часть представляла собой выплату в твердой сумме, гарантируемую государством; страховая часть формировалась за счет страховых отчислений работодателя; накопительная должна была формироваться на индивидуальном счете гражданина также за счет отчислений рабо­тодателя. Были изменены условия получения пенсии по старости: теперь для ее получения требовалось 5 лет страхового стажа. Пенсионный возраст по сравнению с 1990 г. остался неизменным.

В 2006-2008 гг. значительные изменения были внесены в законодательство о пособиях гражда­нам, имеющим детей. В частности, Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ предусмо­трел значительное повышение существующих пособий и учредил ряд новых мер поддержки (например, единовременное пособие при пере­даче ребенка на воспитание в семью; компенса­ция расходов, которые граждане несут в связи с содержанием их детей в государственных и му­ниципальных детских садах). Федеральным за­коном от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ были вве­дены дополнительные меры поддержки членов семьи военнослужащего, проходящего службу по призыву — в частности, предусмотрена вы­плата единовременного пособия беременной жене такого военнослужащего, а также вы­плата ежемесячного пособия на ребенка до до­стижения им трех лет. Федеральным законом от 1 марта 2008 г. № 18- ФЗ была предусмотрена ежегодная индексация пособий гражданам, имеющим детей, в соответ­ствии с ростом инфляции.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [5] уста­новил правила предоставления так называе­мого материнского (семейного) капитала для лиц, родивших (усыновивших) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 г. Сумма капитала, установленная изначально в 250 000 рублей, подлежит ежегодной индек­сации в соответствии с ростом инфляции и устанавливается законом о федеральном бюд­жете на соответствующий год (в 2016 г. мате­ринский капитал не был проиндексирован, его размер составил 453 026 рублей, как и в 2015 г.). Предусматривалось, что средства материнско­го капитала могут быть использованы только по трем направлениям; улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии матери. В 2016 г. к этому перечню было добавлено еще одно направление; социальная реабилитация детей-инвалидов. Следует отме­тить безусловно положительное влияние такой меры, как предоставление материнского капи­тала, не только на демографическую ситуацию в стране, но и на развитие жилищного строи­тельства, поскольку значительная часть денег, выделяемых в рамках материнского капитала, вкладывается именно в приобретение нового жилья. Поэтому в сложных условиях кризиса 2014-2016 гг. правительство пошло на продле­ние действия программы материнского капи­тала до конца 2018 г.

28 декабря 2013 г. был принят пакет законов, знаменовавших собой очередную пенсионную реформу в России (основные ее положения вступили в силу с 1 января 2015 г.). Суть ре­формы состояла в замене двухкомпонентной трудовой пенсии на два самостоятельных вида пенсии, регулируемых различными законами: страховая пенсия (Федеральный закон от 28 де­кабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [4]) и накопительная пенсия (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопитель­ной пенсии» [2]). Реформа предусмотрела посте­пенное (в течение 2015-2024 гг.) повышение страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости, с 5 до 15 лет. К перечню условий, необходимых для получения пенсии (возраст и стаж), добавилось новое — наличие индивидуального пенсионного коэффициен­та (ИПК) — определенного количества пенси­онных баллов, определяемых исходя из сумм взносов, уплачиваемых работодателем за кон­кретного работника.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ [3] было предусмотрено обязательное страхование средств негосударственных пен­сионных фондов (НПФ) — что, конечно, име­ло большое значение для защиты пенсионных накоплений граждан. Все НПФ должны были пройти процедуру акционирования и приве­сти документы в соответствие с установлен­ными законом требованиями. На проведение санации пенсионных фондов изначально от­водился один год (2014 г.), в течение которого взносы работодателя на накопительную часть пенсии, подлежащие перечислению в НПФ, зачислялись на страховую часть (и попада­ли в распоряжение пенсионного фонда России (ПФР)). В условиях кризиса и недостатка денежных средств данная мера, носившая изначально временный харак­тер, была продлена на 2015, а затем и на 2016 г. Это означает, что в течение последних трех лет даже добросовестные НПФ не получали посту­плений от страховых взносов. Таким образом, необходимо отметить следующее.

В 1990-2000 гг. были заложены основы си­стемы социального страхования Российской Федерации. Сформированы подсистемы со­циальной защиты отдельных категорий на­селения, таких как инвалиды; семьи с детьми; граждане, пострадавшие в результате радиаци­онных или техногенных катастроф; безработ­ные; ветераны и др.

Изначально законодателем была установ­лена весьма высокая планка социальных га­рантий — для безработных, пенсионеров, ве­теранов, граждан, имеющих детей — которая, очевидно, не могла быть «взята» в условиях огромной инфляции, спада производства, кри­зиса неплатежей и т. п. Видимо, этим в первую очередь и объясняется последовавшее в конце 1990-х — начале 2000-х гг. снижение социаль­ных гарантий. Законодательство приводилось в соответствие с реальными финансовыми воз­можностями государства. Нель­зя видеть в «метаниях» правительства по по­воду реформ в социальной сфере только злой умысел или конъюнктурный интерес. Субъективный фактор в деятельности долж­ностных лиц присутствует всегда. Однако сле­дует помнить и о том, что российская система социальной защиты, также как и само россий­ское государство, еще очень молода. Европей­ские системы социального страхования суще­ствуют более ста лет. Нам после распада СССР социальное страхование пришлось учреждать заново, практически с чистого листа.

В то же время в целом ряде областей соци­альной сферы требуется принятие срочных, неотложных мер. Речь идет о системе под­держки безработных граждан, учащейся мо­лодежи, граждан, имеющих детей. Приходит­ся напоминать очевидную истину о том, что дети и молодежь — это будущее государства, особенно в современных условиях постинду­стриального общества, когда именно человек становится ключевым фактором экономиче­ского прогресса. В такой ситуации сохранение мизерных детских пособий и низких стипен­дий способно привести к деградации челове­ческого капитала страны. Представляется, что в кризисных условиях необходимо делать вло­жения не столько в поддержание банковской системы, сколько в социальную сферу, здра­воохранение, образование, культуру — то есть принимать меры по сбережению и развитию человеческого капитала.

1.2. Цели государственной социальной помощи малоимущим

Новая и исторически преемственная Россия, констатирует С. В. Чиркин, — это демократическое, федеративное, правовое и социальное государство, главные черты которого — верховенство права, прирожденные и неотчуждаемые права и свободы человека, закрепленные в ее Основном законе. Либерально-демократическая Конституция позволяет стране находиться на столбовом пути всемирной истории, а не на ее задворках [22, с. 89].

20-летняя история развития российской Конституции показала: главные ее ценности и институты остались неизменными, что позволяет уверенно прогнозировать их сохранение на необозримую перспективу.

Среди основных направлений социальной политики ч. 2 этой статьи называет обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства [21].

Предусмотренная Конституцией РФ обязанность государства гарантировать материальную обеспеченность граждан при наступлении социальных рисков обусловливает выработку законодателем оптимальных механизмов регулирования отношений в данной сфере, основанных на балансе социальных потребностей населения и экономических возможностей государства на конкретном этапе его развития.

В юридической литературе говорится, что Россию считать социальным государством пока нельзя. Не все модели, заложенные в Основном законе, полностью воплощены. Например, модель социального государства реализована лишь на четверть. Нам есть еще куда расти [34].

Приоритетным направлением современной социальной политики является социальная поддержка населения. Оно обозначает деятельность по реализации стратегий социальной политики в конкретных формах по направлениям работы с различными социальными группами населения.

Социальная поддержка включает не только меры материального характера, но и физического, социально-бытового, образовательного, правового, психологического и др. По мнению В.Б. Зотова, социальная поддержка – это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации [18, с. 244].

Шимановская К.А. под социальной помощью населения понимает совокупность социально-экономических мероприятий, реализуемые государством и обществом, которые обеспечивают предоставление оптимальных условий жизни личности и социальной группы [31, с. 47]. Поддержка включает в себя некоторые виды социальных услуг, которые направлены на удовлетворение потребностей пожилых людей, инвалидов, маломобильных групп населения и многодетных семей. В Российской Федерации три вида социальной помощи. Одним из наиболее важных видов является пенсия. Далее следует социальная помощь, предоставляемая в денежной форме, в натуральной форме, а также в безналичной форме (например, субсидия). К третьему виду следует отнести социальные услуги, разделяются на следующие виды, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные виды социальных услуг в РФ [10]

Виды социальных услуг	Характеристика
1	2
Социально-бытовые	Связаны с поддержкой жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту
Социально-медицинские	Связаны с поддержкой и сохранением здоровья получа­телей социальных услуг, осуществляемые через осу­ществление ухода и оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий
Социально-психологические	Предусматривают оказание помощи в коррекции психо­логического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде
Социально-педагогические	Связаны с профилактикой отклонений в поведении и в развитии личности получателей социальных услуг, формирование их досуга, а также оказание помощи се­мье в воспитании детей
Социально-трудовые	Связаны с оказанием помощи в поиске работы и в ре­шении других проблем, которые относятся к трудовой адаптации
Социально-правовые	Связаны с оказанием помощи в получении юридических услуг, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг
Срочные социальные услуги	Предусматривают оказание неотложной помощи, кото­рая проводится в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг

Очень важным моментом в предоставлении социальной помощи гражданам, является информирование населения о том, где и какие услуги предоставляются. К данной сфере можно отнести такие виды коммуникации как: реклама; поддержка (стимулирование) пользования услугой; работа с общественностью; личное участие. Реклама занимает значительное место в информировании населения о социальных службах, и о предоставляемых услугах. Деятельность данных учреждений и услуг нуждается в рекламе, ведь с ее помощью решаются некоторые вопросы. Во-первых, для успешного функционирования социальных служб важно, чтобы как можно больше людей имели об их деятельности максимально точное представление. Во-вторых, для их успешной деятельности необходимо привлечь внимание населения к предоставляемым услугам. Для этого необходимо не только рассказать об услуге, но и показать важность использования данной услугой. В-третьих, реклама может решить задачу привлечения средств спонсоров для развития социальных услуг.

Не менее значимую роль играет личное участие персонала в предоставлении услуги. Чумиков А.Н. называет следующие методы личной поддержки прием клиентов руководителями учреждения с целью проинформировать население и выявить вопросы, вызывающие недовольство граждан; участие персонала организации в разных конкурсах; непосредственное участие руководителей и ведущих специалистов в оказании услуг [30, с. 88].

Антипьева Н. В. считает, что социальные услуги – это содержательная часть деятельности, направленной на социальную помощь и поддержку, социальное обслуживание, социальную защиту и социальное обеспечение лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации и нуждаются в них, а также социальная защита семьи [15, с. 58].

Кесаева Р. Э. пишет, что на современном этапе развития общества многие социальные институты претерпевают экономический кризис испытывает серьезный кризис и институт семьи, вызванный объективными процессами в обществе. Прежде всего, это утрата институтом семьи части своих функций в связи с распадом традиционного уклада общества и, как следствие, появление множества различных «осколочных» форм семьи [20, с. 8].

По мнению Кураков Л. П. управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами, иными учредительными документами [23, с. 12].

Социальные услуги и учреждения, как правило, имеют юридический статус, банковский счет, их деятельность регулируется Уставом, разработаны типовые положения об учреждении, которые по своему типу могут быть как бюджетными, так и автономными.

Несмотря на разнообразие учреждений социального обслуживания, они делятся на две большие группы: общепрофильные и специализированные.

Общепрофильными являются учреждения, созданные для обслуживания жителей конкретного территориального образования или любого административно-территориального объединения. Они должны находиться как можно ближе к месту жительства людей, которых предназначены обслуживать, для оказания первичной социальной помощи.

Основным типом общепрофильных социальных учреждений в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где, как правило, создаются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

2015 год вошел в историю социальной сферы как новый этап повышения качества социального обслуживания населения. Федеральный закон от 28 января 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступивший в действие с 1 января 2015 года, определяет его правовые, организационные и экономические аспекты. Одновременно с этим утратили силу Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Важной новинкой 442 Федерального закона является социально ориентированное развитие, социальные инновации, то есть реализация проектов, направленных на изменения в социальной сфере в сторону улучшения жизни общества, повышения качества жизни. Анализ опыта субъектов Российской Федерации позволяет сделать выводы, что инновационные проекты, реализуемые в области социального обслуживания населения, с каждым годом интенсивнее внедряются в практику социальной сферы и имеют интерес среди населения. Например, из опыта субъектов Российской Федерации – социальный контракт в Забайкальском крае, частно-государственное партнерство в социальном обслуживании на дому и предоставлении реабилитационных услуг в Пермском крае, поддержка пожилых людей в Москве. В эти и другие проекты привлечены как сотрудники социальной сферы, так и представители негосударственного сектора, волонтеры, студенты.

В зависимости от категории населения, в отношении которого реализуется проект, выделяются определенные направления для работы с ними. Для примера рассмотрим такие категории населения как молодые инвалиды и дети инвалиды, несовершеннолетние и пожилые люди. Так основными направлениями деятельности в отношении детей-инвалидов и молодых инвалидов являются выявление и профилактика семей, воспитывающих детей-инвалидов, сохранение и укрепление данных семей, привлечение некоммерческих общественных организаций в процесс социального обслуживания для интеграции инвалидов в общество.

В отношении несовершеннолетних практика выделяет направления по развитию всех форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ранее выявление семейного неблагополучия, модернизация системы детских интернатных учреждений, развитие патронатного воспитания, профессиональных семей, работа специалистов с неблагополучными семьями без изъятия ребенка из семьи, постинтернатное сопровождение выпускников интернатных учреждений.

В интересах пожилых людей разрабатываются и реализуются проекты по трудотерапии, формированию знаний и умений для адаптации в современном обществе, созданию условий для поддержания активности пожилых людей. Клубная работа, группы самопомощи и взаимоподдержки так же развивают и формируют новые интересы и потребности среди пожилых граждан. Все направления социальной практики регионов Российской Федерации реализуются через социальные проекты.

Таким образом, вступивший в силу закон о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации имеет как положительные стороны, так и трудности, с которыми столкнулись многие субъекты РФ в ходе его реализации. Тем не менее, органы исполнительной власти со своей стороны контролируют и вносят соответствующие коррективы в нормативно-правовую базу данной сферы с целью повышения эффективности социального обслуживания граждан. Инновационные проекты и мероприятия, реализуемые в социальной сфере, являются важным направлением системы социального обслуживания населения и позволят выйти на новый современный уровень развития.

2. Виды, размер и периоды социальной помощи

2.1. Размер социальной помощи

На современном этапе существует две функции в государственной системе социальной защиты: социальные выплаты и социального обслуживание инвалидов, одиноких, престарелых и т.д., базирующиеся на принципе опеки страны о социально уязвимых членов общества и социальной благотворительности. Также социальная защита должна охватывать ряд категорий населения используя систему социальных гарантий.

Под социальным пособием понимают денежные выплаты гражданам из числа социально уязвимых групп населения, которые осуществляются в установленных законодательством случаях каждый месяц, периодически или единоразово.

Многие виды пособий классифицируются по различным критериям [16, с. 40]:

- по продолжительности.

- по целевому назначению.

- по источнику выплаты.

Правом на социальную помощь при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все жители РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы, которые проживают на территории Российской федерации.

В. Роик выделяет ряд разновидностей социальных пособий [27, с. 31]:

Материальная помощь по временной нетрудоспособности. Ею является денежная выплата из средств Фонда социального страхования, ее задачей является компенсация потерянного работником дохода при временной потере работы в связи с заболеванием и по другим, которые предусмотрены законодательством РФ, причинам. Сумма выплат представлена в табл. 2.

Таблица 2 - Пособия по временной нетрудоспособности [27, с. 31]

Пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, имеющему страховой стаж
8 и более лет	100 % среднего заработка;
от 5 до 8 лет	80 % среднего заработка;
до 5 лет	60 % среднего заработка.

Материальная помощь гражданам с детьми. Данным пособием являются выплаты, которые осуществляют родителям (или же опекунам) в связи с рождением и воспитанием детей, определенные законом для материальной помощи материнству, отцовству и детства. Сумма выплат представлена в таблице 3 (Приложение 1).

Социальная помощь в связи с безработицей. Одной из гарантий поддержки безработных является материальная помощь по безработице. Сумма выплат представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Пособие по безработице [33]

Пособие по безработице
	Минимальная величина, руб.	Максимальная величина, руб.
2017 год	850	4900
2018 год	850	4900

Единовременное материальная помощь вынужденным переселенцам. Порядок выплаты разовой денежной материальной помощи лицу, которое получило свидетельство о признании его вынужденным переселенцем. Сумма выплат представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Единовременное пособие вынужденным переселенцам и беженцам [33]

Единовременное пособие вынужденным переселенцам и беженцам
для лица, который получил свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста	100 рублей
для малоимущих лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, которые состоят только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет)	150 рублей

Ежемесячные социальные выплаты гражданам старшего поколения. Сумма выплат представлена в таблице 6.

Таблица 6 - Ежемесячные социальные выплаты гражданам старшего поколения [33]

Ежемесячные социальные выплаты гражданам старшего поколения
Ежемесячная компенсирующая выплата инвалидам с раннего возраста вследствие ранения в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов	1000 руб.	2000 руб.	2 раза
Ежемесячная компенсирующая выплата женщинам — инвалидам Великой Отечественной войны 1941— 1945 годов и женщинам — участницам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов	1000 руб.	2000 руб.	2 раза
Ежемесячная компенсирующая выплата одному из родителей погибших (умерших) героев Советского Союза, героев России	8000 руб.	15000 руб.	88%
Дополнительное пожизненное ежемесячное материальное предоставление лицам пенсионного возраста, награжденным звания «Почетный гражданин города Москвы»	15000 руб.	50000 руб.	3 раза

Материальная помощь на погребение. На территории РФ каждому человеку после его смерти обеспечивается погребение в соответствии с его волеизъявлением, обеспечение бесплатным участком земли для захоронения тела либо праха согласно законодательству.

Современная концепция социальной защиты физических лиц распространяется на все категории населения через систему социальных гарантий. Социальные гарантии предполагают под собой систему долгосрочного действия, которые предусмотрены законом обязательства государства, нацеленные на осуществления граждан своих конституционных прав. Базой для социальных гарантий государства считаются минимальные социальные стандарты, то есть нормы, которые отражают нужды человека в материальных благах и услугах и обеспечивают соответствующий уровень их потребления.

2.2. Периоды оказания государственной социальной помощи

Субсидия выплачивается заявителю каждый месяц. При этом выплаты проводятся в течение полугода. По окончании шести месяцев необходимо подать новый пакет документов, и субсидирование продолжится. Возможно, у вас изменятся какие-то показатели и понадобятся дополнительные документы. Все бумаги должны быть поданы в течение 10 дней с тех пор, как закончился срок субсидирования.

Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам с невысоким доходом является одним из основных направлений социальной защиты населения в ходе реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства России. Данный механизм был введен в действие законом Российской Федерации «Об основах Федеральной жилищной политики», затем закономерно вошел и в Жилищный кодекс РФ.

Обострение проблемы социальной защиты в России связано также и с тем, что большая часть населения страны проживает именно в старых, требующих повышенных расходов на содержание домах. Тарифы на техническое обслуживание и ремонт таких домов неизбежно получаются выше, чем новых, построенных для высокодоходных категорий граждан. Низкодоходные категории не просто не защищены, они оказываются в проигрышной ситуации, и вынуждены платить заведомо больше. При этом не следует забывать, что Жилищный кодекс РФ позволяет выселить задерживающего на полгода оплату коммунальных услуг квартиросъемщика социального жилья в менее комфортные условия, обеспечив его жильем из расчета шесть квадратных метров на одного проживающего.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи в действующем законодательстве обязательно должен предусматриваться механизм обеспечения доступности для потребителей (вне зависимости от их дохода) товаров и услуг организаций коммунального комплекса – то есть услуг, жизненно необходимых человеку для минимально комфортного проживания в жилом помещении. Кроме того, в социальном государстве доступной должна быть и цена самого жилья, а на начальном этапе - хотя бы цена проживания. Такая доступность организуется путем предоставления субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан. Понятие «умеренность цены», конечно же, субьективно, но из него следует как минимум отсутствие существенных трат у потребителя, приобретающего соответствующие товары или услуги.

Таким образом, предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан РФ с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни. Понятие «субсидия» существенно отличается от понятия «льгота». Льготы – это существовавший исторически механизм товарного и финансового обеспечения элиты общества, постепенно превращенный в инструмент поддержки и других слоев. Субсидии изначально ориентированы на поддержку именно бедных – они предоставляются всем тем, у кого денежный доход невелик, вне зависимости от вхождения в ту или иную «категорию». В экономическом смысле субсидии являются более эффективным и адресным механизмом, инструментом «нового поколения».

Социальная роль субсидии заключается в реальной помощи семьям с низкими доходами в преодолении социальных последствий удорожания жилищно-коммунальных услуг. Государство распоряжается бюджетными средствами, передавая их семьям с низкими доходами. Эффективность работы программы субсидий подразумевает перечисление дополнительных средств максимальному числу семей, имеющих низкие доходы и нуждающихся в поддержке, при недопущении выделения субсидии тем, кому под силу оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме.

Субсидии представляют собой систему социальной защиты населения, которая позволяет поддерживать достаточно высокий уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и снизить уровень бюджетных ассигнований на содержание и ремонт жилья и оплату коммунальных услуг. Активная реализация Программы жилищных субсидий, доступность и эффективность такого рода социальной поддержки для нуждающихся семей являются сильнейшим стабилизирующим фактором в условиях экономической нестабильности.

Переход к действующему механизму предоставления субсидий в России произошел в 2005 году. За это время у органов предоставления субсидий, экспертов и юристов накопился достаточный опыт и понимание того, как возможно повышать в дальнейшем эффективность их предоставления.

1. Новые категории для компенсационных выплат. Прежде всего, учитывая положения ст. 160 Жилищного кодекса РФ, целесообразно действующую систему жилищных субсидий дополнить системой компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан. Такие компенсации должны предоставляться не по критерию нуждаемости, а по критерию принадлежности к той или иной социальной группе с небольшими доходами: семьям пенсионеров по старости и (или) неработающих инвалидов; семьям с детьми, прежде всего одиноким родителям и детям; семьям с детьми-инвалидами, и т.д.

Размер предоставляемой компенсации не должен превышать фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уменьшенных на размер предоставленной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По нормам Жилищного кодекса, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете жилищных субсидий.

2. Региональные экспертные комиссии. Цель создания таких комиссий - разработка единых методических подходов к решению сложных вопросов, возникающих на практике при определении прав граждан на субсидию, расчете совокупного дохода семьи и самой субсидии и т.д. В задачи таких комиссий должно войти распространение положительного опыта работы отделов и центров жилищных субсидий, участие в методических и учебных семинарах, проведение конференций и совещаний. Также эти комиссии могут рассматривать методически важные и особенно сложные случаи. Этот орган не является органом власти, поэтому его рекомендации не относятся к нормативным правовым документам, но они могут быть важной подсказкой для принимающих решения муниципальных органов.

3. Активное использование муниципальных стандартов. При предоставлении субсидии в качестве регулируемых параметров при расчете размера выплаты выступают величины государственных стандартов: это тот уровень цены жилья и коммунальных услуг, который принимается за доступный. При расчете выплаты гражданину принимается не его фактический платеж – а реальный уровень цен в регионе. Жилищный кодекс позволяет каждому органу местного самоуправления увеличить число получателей субсидий - приняв свои, муниципальные стандарты.

Если органы местного самоуправления применяют местные стандарты, то финансирование возникающих в связи с этим дополнительных расходов на предоставление субсидий должно осуществляться за счет средств местного бюджета. В этом случае размер дополнительных расходов местного бюджета будет определяться как разница между расходами на предоставление субсидий, рассчитанными по разным стандартам.

Этот механизм практически не работает – муниципалитеты в основном вообще не знают о его существовании. Те, которым такая возможность известна – экономят местный бюджет, так как именно на него и лягут все дополнительные расходы.

4. Получатели ренты и безвозмездные пользователи. Не могут получить субсидию и граждане, проживающие по договору безвозмездного пользования, а также получатели пожизненной ренты. Встречаются граждане, которые проживают бесплатно, но при этом полностью оплачивают коммунальные услуги. Лишение их субсидий выглядит необоснованным.

То же самое и с пожизненной рентой. Получатель пожизненной ренты перестает быть собственником жилого помещения. Он передает свое помещение взамен на ренту новому хозяину - рентодателю. Но в случае, если такая рента не предусматривает полного пожизненного содержания, то получается, что гражданин-рентодатель по-прежнему вынужден сам себя содержать. Это значит, что сам он оплачивает и коммунальные услуги, и лишать его субсидии никак нельзя.

5. Субсидия не должна быть механизмом наказания. Субсидия – помощь пенсионерам, помогающая своевременно оплачивать коммунальные услуги. Если есть задолженность за квартплату сроком выше двух месяцев, то человек лишается государственной поддержки. Но орган субсидий не знает, действительно ли человек должник, и не может это проверить. Он оперирует лишь предоставленными управляющей организацией сведениями. Поэтому руководство ТСЖ или ЖСК формирует ложную задолженность, чтобы наказать различных людей с активной жизненной позицией («правдоискателей»). Как правило, это пожилые люди, которые приходят в орган субсидий и приносят с собой аккуратно оплаченные квитанции. Но правила таковы, что при наличии сведений от управляющей организации о долге орган не может рассудить спор и не может проверить, есть ли долг. Судебная практика в этом случае считает неполученную по вине управляющей организации субсидию ущербом гражданина – то есть возмещает ее именно управляющая организация, а не государственный орган. Представляется целесообразным несудебный механизм разрешения такого спора (только в целях предоставления субсидии), например, через органы жилищной инспекции.

При действующей системе субсидий, повышать тарифы в дальнейшем не будет иметь смысла. Всю объявленную сумму повышения будет покрывать само же государство с помощью субсидий. Большинство семей со среднестатистическими зарплатами уже и так имеют право на субсидию, поэтому как бы ни повышали тарифы, бюджет не получит дополнительных доходов. Если потребитель знает, что он всегда платит только 10% от своих доходов, то для него стимула в экономии нет. У людей в этом случае не возникает желание заниматься энергосбережением – к примеру, ставить энергосберегающие лампочки, чинить протечки или утеплять окна. Эффект может быть прямо противоположный тому, на который рассчитывает правительство, – потребление услуг будет расти.

Вырастет количество сотрудников органов субсидий. Каждое повышение тарифа приведет к новым семьям, которые войдут в число имеющих право на помощь. Чтобы обработать эти документы, необходимо будет создавать новые рабочие места. Выходом могло бы стать использование схем автоматизации на основе блокчейн-технологий, когда гибкая система так называемых смарт-правил позволит без труда масштабировать систему. Однако, в настоящий момент блокчейн-технологии, успешно работая в зарубежных странах в органах управления, только апробируются в нашей стране [19, с. 8; 24, с. 258].

Система субсидий заново может ввести доходы и налоги в тень. Потребители сознательно будут скрывать свои доходы, чтобы претендовать на субсидию и существенно экономить на коммунальных платежах.

Однако, система субсидий позволяет решить сразу два важных вопроса государственного управления: граждане учатся тщательно учитывать свои расходы и доходы, а местные органы власти проходят тест на профессионализм и качество работы.

3. Порядок получения и отказа от государственной социальной помощи

3.1. Получатели государственной социальной помощи

В настоящее время современное российское общество переживает трудный период, он характеризуется политической и экономической нестабильностью в стране, ростом цен, инфляцией, безработицей, появлением бедности, нищеты населения. На таком неблагоприятном фоне возрастает число малообеспеченных семей, чей средний доход оказывается ниже минимального прожиточного уровня, установленного законодательством и региональными представительствами. Такие семьи являются экономически и социально незащищенными и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства.

По Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» семьи, которые официально подтвердили статус «малоимущие» имеют право на получение как федеральных выплат и льгот, так и региональных. Социальная помощь в регионах устанавливается действующим региональным законодательством.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям включает различного рода консультации, бесплатные путевки в санатории и лагеря для детей (или компенсации 80% стоимости), специфическое лечение, право на льготное получение каких-либо услуг (например, места в детском саду или бюджетного места в вузе), бесплатное питание в школе.

Социальные выплаты (пособия). Размер и порядок их предоставления устанавливается региональным законодательством. К социальным выплатам могут относиться дотации по рождению двоих и будущих детей, адресная поддержка в виде перечислений родителям школьников перед началом очередного учебного года. Но все эти выплаты прекращаются после того, как семья перестала иметь статус малоимущей.

Налоговые льготы – это выплаты, которые освобождены от вычета НДФЛ. Члены малообеспеченных семей могут быть освобождены от уплаты госпошлины за юридически значимые действия и регистрацию предпринимательства.

Социальные льготы – льготы, которые направлены на программы помощи по социальной защите малоимущим семьям. Это могут быть льготы на внеконкурсное поступление в высшее учебное заведение, оплату детских садов, проезд на общественном транспорте, бесплатные консультации юристов, или оплату жилищной субсидии.

Жилищная субсидия – снижение оплаты за услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в зависимости от заработка малоимущей семьи. Существует 15% и 20% субсидии. Три вида: на полгода, на отопительный период, один раз в год.

Договор социального найма – когда малообеспеченная семья официально признается нуждающейся в жилом помещении и в порядке очереди от государства эта семья может получить бесплатное жилье.

Под социальной ипотекой подразумевается льготная стоимость жилой недвижимости и предоставление дополнительных социальных гарантий.

Гуманитарная помощь малоимущим семьям – в виде выдачи лекарств, одежды, продуктов, канцтоваров и т.д. Эта помощь может быть либо государственной, которая обеспечивается федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, или может осуществляться со стороны частных лиц — гуманитарная помощь.

Благотворительные фонды и центры. Во многих городах страны работают фонды, осуществляющие заботу и помощь многодетным и малоимущим семьям. Они специализируются на государственной и добровольной поддержке активистов семьям, чей доход ниже прожиточного минимума. Эти центры и фонды предоставляют гуманитарную, материальную, а иногда и психологическую помощь. Их деятельность очень разнообразна: детям выдают канцтовары, игрушки, одежду, школьную форму, также выделяют средства гигиены, еду и другие необходимые вещи. Все желающие получить материальную поддержку должны обратиться в фонд своего города или области с предъявлением документов, свидетельствующих о том, что семья является малоимущей.

На сегодняшний день существуют как государственные формы социальной помощи малообеспеченным семьям, так и федеральные, региональные и частные. Но основной принцип любой формы социальной помощи – инициатива должна исходить от самого человека или семьи. В конце 2015 года Госдумой принят ФЗ № 388, согласно которому был в корне изменен подход к предоставлению социальной помощи малообеспеченным семьям. Теперь регионам при назначении пособий и льгот придется детально анализировать каждую семью, так как принципы нуждаемости и адресности стали главным основанием для социальной помощи малообеспеченным семьям.

Нынешняя экономическая ситуация многим не дает возможности оплачивать коммунальные платежи в полном объеме. В этом случае на помощь может прийти оформление субсидии. Она может существенно облегчить бремя платежей за квартиру. Причем, на дотации государства смогут рассчитывать не только жители нашей страны, но также и граждане Белоруссии и Киргизии. Для них право на оформление субсидии закреплено соглашениями на уровне государств.

Чтобы оформить субсидию на коммунальные услуги вам потребуется: Обратиться к соответствующим органам власти, узнать о правилах подачи заявления; Заполнить заявление (форму вам предоставят), указать актуальные данные. Подготовить ряд документов (список приведен ниже). Подать заявление и документацию на оформление компенсации лично или через интернет. После получения заявления сотрудники органов рассматривают его максимум 10 дней. Если не хватает каких-либо документов, то рассмотрение приостанавливается на 30 дней. За это время вам необходимо предоставить недостающие бумаги, иначе в выдаче компенсации будет отказано. При положительном ответе выдача денежных средств возможна через банк или путем перевода на ваш личный счет.

На получение субсидий могут рассчитывать:

- люди, которые живут в квартире на основании ордера или договора социального найма;

- члены жилищных или жилищно-строительных кооперативов;

- собственники жилья, купившие квартиру или оформив права на нее посредством приватизации;

- родственники хозяина, проживающие в квартире вместе с ним.

При оформлении субсидии берется в расчет уровень затрат, которые семья несет на оплату коммунальных услуг. При этом для назначения дотаций учитываются доходы всех людей, проживающих в квартире, включая пенсии, стипендии, и средства, получаемые от ведения бизнеса. В каждом регионе существуют свои нормы относительно величины расходов на коммунальные услуги. Например, в столице субсидию можно получить, если затраты на коммунальные платежи составляют 10 и более процентов от дохода семьи.

Существование права на субсидию ограничено определенным сроком, который составляет полгода. После этого следует повторно подавать документы на переоформление дотации.

Документы, необходимые для получения льгот:

- справка из местного Бюро технической инвентаризации (БТИ), подтверждающая площадь квартиры;

- копии правоустанавливающих документов на жилье;

- копии паспортов всех членов семьи, проживающих вместе с заявителем;

- сведения обо всех доходах за последние 6 месяцев;

- справки от коммунальных служб, подтверждающие отсутствие задолженности;

- документальные доказательства родства (если субсидию оформляют члены семьи собственника квартиры).

Если человек не работает, то необходимо дополнительно предоставитьсправку из центра занятости о получении пособия, документ, подтверждающий инвалидность, а также другие доказательства того, что в данный момент гражданин не может трудиться по объективным причинам.

Если же люди не хотят трудиться сознательно, либо получают неофициальный заработок, то субсидию получить им будет крайне проблематично.

Решить все вопросы можно в органе социальной защиты населения по месту проживания. Именно туда нужно подавать все необходимые документы. При этом будет иметь значение и дата, когда человек обратился за государственной помощью. Если это имело до 15 числа месяца, то субсидия будет оформлена с его начала. В противном случае начало получения дотации будет передвинуто на следующий месяц.

3.2. Порядок назначения государственной социальной помощи

Социальная защита и поддержка населения в современных условиях является одной из наиболее сложных и трудно решаемых проблем для нашей страны. Развитое государство должно быть социально ориентированным, ставя задачу социальной защищенности человека, создавая для этого не только правовые, политические, но и социальные гарантии на основе устойчиво развивающейся экономики. Смена общественного устройства в стране, ликвидация общественных фондов потребления, повышение сектора платного образования и медицинского обслуживания, рост цен на услуги ЖКХ, проблемы занятости населения, поляризация их доходов усилили социальное неравенство среди граждан, переводя проблему социального обеспечения в разряд первоочередных. Кризисные моменты экономического характера автоматически затрагивают и социальную сферу, ухудшая качество жизни большей части населения страны. Состояние социальной сферы общества требует глубокого практического и теоретического осмысления.

Сфера социальной политики представляет научный интерес, которому были посвящены ряд публикаций. Начальное понимание дифференциации категорий «социальная защита» и «социальная поддержка» были заложены в статье Е.В. Поклоновой [25, с. 11]. Состоянию расходов на социальную политику и выявлению тенденций посвящена И.П. Загора, В.А. Стародуба [17, с. 112].

Рассмотрим содержание категорий «социальная защита» и «социальная поддержка» по различным источникам (табл.7).

Таблица 7 - Содержание значений «поддержка» и «защита» по различным источникам [32; 35-38]

Содержание

Слова
Защита -	то, что защищает, служит обороной
	предусмотренная национальным законодательством комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъектив­ных прав, включающая судебную защиту, законодательные, экономические, орга­низационно-технические и др. средства и мероприятия, а также самозащиту граж­данских прав
	совокупность бессознательных процессов психических, обеспечивающих охра­ну психики и личности от опасных негативных и деструктивных действий внутри психических и внешних импульсов.
Защитить -	оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности. Предохра­нить, обезопасить от чего-нибудь
	оградить от посягательств, нападения, неприязненных и враждебных действий; оборонить.
Поддержка -	помощь, содействие
	меры по облегчению чьей-либо жизни, деятельности.
	то, что поддерживает, служит опорой чему-либо
Поддерживать -	оказывать какую-либо помощь, содействие
	поддержать что, служить подпорой, подставкой, укрепой; подпирать, не дать рушиться и пасть, держать в прежнем виде.

Из содержания приведенных слов следует, что «защита» является более общим и емким понятием по сравнению с термином «поддержка». Данное понимание необходимо сохранить в контексте с прилагательным «социальная». Социальная защита является частью социально-экономических отношений и по содержанию представляется более широким по сравнению с понятием «социальная поддержка». Однако в научной литературе и экономических публикациях они применяются как синонимы, что представляется нам не совсем корректным. Объединительным моментом социальной защиты и поддержки выступают объект (граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации) и цель (сгладить отрицательные последствия негативных обстоятельств). Разграничение указанных терминов нами проведено по шести критериям. Среди них: группа факторов, степень охвата, характер проявления, менеджмент, исполнители, источники финансирования, способ и виды помощи.

Прокомментируем отличительные моменты рассматриваемых категорий по шести выбранным критерия.

1. Группа факторов. В отношении социальной защиты они носят объективный характер, связанный со старением населения и выхода его из трудоспособного возраста. Потребность в социальной поддержке зачастую возникает из системы влияния случайных факторов: получение инвалидности, участие в боевых действиях, воздействие радиации и пр.

2. Степень охвата населения. Для мер социальной защиты формат охвата будет полный (все лица, достигшие пенсионного возраста). Применительно к инструменту социальной поддержки охват населения будет частичный: граждане, по установленному законодательству относящиеся к указанной группе социальной политики.

3. Характер проявления. Данный критерий также дает дифференциацию рассматриваемых инструментов социальной политики: социальная поддержка во времени имеет постоянный характер выплат пожизненно, а социальная поддержка зачастую может носить временный характер в виде единовременных выплат.

4. Менеджмент. Поэтому направлению разграничения социальную защиту можно отнести в блок стратегического менеджмента (формирование политики пенсионного обеспечения, проведение различных реформ в данной сфере, определение источников финансирования и пр.), а меры социальной поддержки – в группу оперативного менеджмента с принятием единовременных управленческих решений на краткосрочную перспективу.

5. Исполнители. Организация фактических мер социальной защиты в виде пенсионного обеспечения возложена на ПФР, а социальной поддержки – на управления (отделы) социального обеспечения населения.

6. Вид помощи. Социальная защита в формате пенсионного обеспечения реализуется преимущественно в денежной форме. Социальная поддержка, кроме денежной, может иметь натуральную форму, систему льгот, различные услуги.

Инструменты социальной политики в виде социальной защиты и поддержки населения имеют общий объект – граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Для формирования методического обеспечения их экономической оценки необходимо понимание групп лиц, нуждающихся в социальной защите и поддержке, т.е. проведение классификации граждан по системе признаков.

Необходимость такой работы связано в первую очередь с тем, что в научной литературе нет системного подхода. Стародуб В.А. граждан, нуждающихся в социальной защите, подразделяет по следующим направлениям:1- половозрастной состав; 2 – уровень компетенции; 3 – категориям лиц статистического учета. В отношении граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, необходимо использовать шесть классификационных признаков. Среди них: 1 – уровень компетенции; 2 – по статьям консолидированного бюджета; 3 – категориям лиц статистического учета; 4 – характеру денежных выплат; 5 – последствиям конкретных негативных событий; 6 – составу семьи [28, с. 94].

Таким образом, можно сказать, что:

а) оба термина являются проявлением социальной политики государства;

б) первый из них («социальная защита») в большей степени отражает сущность такой политики и частично проявляется также посредством «социальной поддержки»;

в) социальную поддержку можно рассматривать как дополнение комплексной защиты, которое государство проводит на всех уровнях;

г) уточнение понятийного аппарата на терминологическом уровне является крайне необходим для организации соответствующих исследований в данной области, дифференцируя методики экономической оценки, как по вектору социальной защиты, так и социальной поддержки.

Социальные услуги являются важнейшей составляющей государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации, что накладывает особые требования ко всему комплексу маркетинговых инструментов продвижения данных услуг. В первую очередь, это требования к коммуникативной эффективности рекламы, которая должна быть понятна широкому кругу лиц, нуждающихся в социальной помощи.

Шимановская К.А. под социальной помощью населения понимает совокупность социально-экономических мероприятий, реализуемые государством и обществом, которые обеспечивают предоставление оптимальных условий жизни личности и социальной группы [31, с. 47]. Поддержка включает в себя некоторые виды социальных услуг, которые направлены на удовлетворение потребностей пожилых людей, инвалидов, маломобильных групп населения и многодетных семей. В Российской Федерации три вида социальной помощи. Одним из наиболее важных видов является пенсия. Далее следует социальная помощь, предоставляемая в денежной форме, в натуральной форме, а также в безналичной форме (например, субсидия).

Очень важным моментом в предоставлении социальной помощи гражданам, является информирование населения о том, где и какие услуги предоставляются. К данной сфере можно отнести такие виды коммуникации как: реклама; поддержка (стимулирование) пользования услугой; работа с общественностью; личное участие. Реклама занимает значительное место в информировании населения о социальных службах, и о предоставляемых услугах. Деятельность данных учреждений и услуг нуждается в рекламе, ведь с ее помощью решаются некоторые вопросы. Во-первых, для успешного функционирования социальных служб важно, чтобы как можно больше людей имели об их деятельности максимально точное представление. Во-вторых, для их успешной деятельности необходимо привлечь внимание населения к предоставляемым услугам. Для этого необходимо не только рассказать об услуге, но и показать важность использования данной услугой. В-третьих, реклама может решить задачу привлечения средств спонсоров для развития социальных услуг.

Другим инструментом коммуникации, используемая вместе с рекламой и в прямой взаимосвязи с нею, является поддержка (стимулирование) пользования услугой. К основным целям данной категории относят: информацию об услуге (включая и антирекламу); увеличение доверия к организации, которая оказывает услугу; регулирование уровня оказания услуги.

Для получения помощи необходимо обратиться территориальный отдел социальной защиты населения по месту постоянного проживания. Это можно сделать самостоятельно, через представителя, по почте или электронным сообщением через портал госуслуг или МФЦ. Сотрудник жилищного органа проверяет полученные документы и отмечает их принятие. Заявка на субсидию рассматривается в течение 10 дней, в это время осуществляется тщательная проверка документов и данных. После принятия документов формируется личное дело заявителя. В случае необходимости гражданин предоставляет недостающую информацию по запросу в течение месяца. В случае положительного решения гражданину в течение 10 дней высылается соответствующее уведомление. Государственная субсидия предоставляется: если подать документы до 15 числа месяца – с начала текущего месяца, с 16 числа – с начала следующего месяца. Формами помощи по квартплате являются: денежная (самая популярная) и в виде бесплатных коммунальных услуг.

Документы, которые необходимо предоставить:

- соответствующее заявление;

- документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, гражданство РФ или гражданство страны, имеющей с РФ договоренности для получения субсидии по коммуналке (паспорта, свидетельства о рождении);

- данные о составе семьи (если необходимо – судебные решения о признании граждан членами семьи заявителя);

- документы на жилье (договор купли-продажи, свидетельство на право собственности, договор наследования, договор приватизации);

- справки о доходах членов семьи за полгода (справки о пенсии, пособии по безработице, получении стипендии, налоговые декларации формы 3-НДФЛ);

- выписки из лицевых счетов по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) об отсутствии задолженности; справка БТИ;

- квитанции и чеки, подтверждающие коммунальные платежи (за полгода); документы, подтверждающие льготы заявителя и его родственников; реквизиты счета для перечисления субсидии.

Субсидия предоставляется гражданину на фиксированный срок – 6 месяцев. Ее выплата осуществляется за счет регионального бюджета, а также федеральной дотации. Деньги поступают на индивидуальные счета получателей (не облагаются НДФЛ), но могут быть выданы на почте или доставлены домой, если граждане ограничены в физической активности по состоянию здоровья. С помощью субсидии допустима оплата любых счетов по жилищно-коммунальным услугам.

Случаи, при которых выплата субсидий прекращается:

- смена места жительства получателем помощи;

- потеря гражданином права на получение помощи вследствие изменения гражданства, условий проживания, уровня доходов, состава семьи;

- выявление фиктивных данных в документах получателя;

- неуплата текущих коммунальных платежей в течение 2 месяцев;

- нарушение договора по выплате задолженностей.

Выплата субсидии прекращается сроком на один месяц. В случае имеющихся у гражданина уважительных причин для ее приостановления (смерть родственника, лечение заявителя в стационаре, задержка зарплаты и др.), выплаты возобновляются. При отсутствии уважительных причин, получатель должен будет выполнить всех необходимые для продолжения выплаты субсидии условия. Нуждающийся гражданин и его семья имеют право получать помощь от государства для оплаты коммунальных услуг только в течение 6 месяцев. После этого для продолжения получения субсидии следует сформировать и подать новый комплект необходимых документов не позднее 10 дней с момента истечения срока выдачи государственной помощи. Таким же образом можно осуществить и перерасчет субсидии.

Заключение

В 1990-2000 гг. были заложены основы си­стемы социального страхования Российской Федерации. Сформированы подсистемы со­циальной защиты отдельных категорий на­селения, таких как инвалиды; семьи с детьми; граждане, пострадавшие в результате радиаци­онных или техногенных катастроф; безработ­ные; ветераны и др.

Изначально законодателем была установ­лена весьма высокая планка социальных га­рантий — для безработных, пенсионеров, ве­теранов, граждан, имеющих детей — которая, очевидно, не могла быть «взята» в условиях огромной инфляции, спада производства, кри­зиса неплатежей и т. п. Видимо, этим в первую очередь и объясняется последовавшее в конце 1990-х — начале 2000-х гг. снижение социаль­ных гарантий. Законодательство приводилось в соответствие с реальными финансовыми воз­можностями государства. Нель­зя видеть в «метаниях» правительства по по­воду реформ в социальной сфере только злой умысел или конъюнктурный интерес. Субъективный фактор в деятельности долж­ностных лиц присутствует всегда. Однако сле­дует помнить и о том, что российская система социальной защиты, также как и само россий­ское государство, еще очень молода. Европей­ские системы социального страхования суще­ствуют более ста лет. Нам после распада СССР социальное страхование пришлось учреждать заново, практически с чистого листа.

В то же время в целом ряде областей соци­альной сферы требуется принятие срочных, неотложных мер. Речь идет о системе под­держки безработных граждан, учащейся мо­лодежи, граждан, имеющих детей. Приходит­ся напоминать очевидную истину о том, что дети и молодежь — это будущее государства, особенно в современных условиях постинду­стриального общества, когда именно человек становится ключевым фактором экономиче­ского прогресса. В такой ситуации сохранение мизерных детских пособий и низких стипен­дий способно привести к деградации челове­ческого капитала страны. Представляется, что в кризисных условиях необходимо делать вло­жения не столько в поддержание банковской системы, сколько в социальную сферу, здра­воохранение, образование, культуру — то есть принимать меры по сбережению и развитию человеческого капитала.

В зависимости от категории населения, выделяются определенные направления для работы с ними. Для примера рассмотрим такие категории населения как молодые инвалиды и дети инвалиды, несовершеннолетние и пожилые люди. Так основными направлениями деятельности в отношении детей-инвалидов и молодых инвалидов являются выявление и профилактика семей, воспитывающих детей-инвалидов, сохранение и укрепление данных семей, привлечение некоммерческих общественных организаций в процесс социального обслуживания для интеграции инвалидов в общество.

В отношении несовершеннолетних практика выделяет направления по развитию всех форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ранее выявление семейного неблагополучия, модернизация системы детских интернатных учреждений, развитие патронатного воспитания, профессиональных семей, работа специалистов с неблагополучными семьями без изъятия ребенка из семьи, постинтернатное сопровождение выпускников интернатных учреждений.

Вступивший в силу закон о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации имеет как положительные стороны, так и трудности, с которыми столкнулись многие субъекты РФ в ходе его реализации. Тем не менее, органы исполнительной власти со своей стороны контролируют и вносят соответствующие коррективы в нормативно-правовую базу данной сферы с целью повышения эффективности социального обслуживания граждан. Инновационные проекты и мероприятия, реализуемые в социальной сфере, являются важным направлением системы социального обслуживания населения и позволят выйти на новый современный уровень развития.

Современная концепция социальной защиты физических лиц распространяется на все категории населения через систему социальных гарантий. Социальные гарантии предполагают под собой систему долгосрочного действия, которые предусмотрены законом обязательства государства, нацеленные на осуществления граждан своих конституционных прав. Базой для социальных гарантий государства считаются минимальные социальные стандарты, то есть нормы, которые отражают нужды человека в материальных благах и услугах и обеспечивают соответствующий уровень их потребления.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрании законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398
2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (ред. от 03.10.2018) // СЗ РФ. 2013. №52. Ст. 6989.
3. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» (с изменениями и дополнениями от 16.10.2019) // СЗ РФ. 2013. №52. Ст. 6987.
4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 01.10.2019) // СЗ РФ. 2013. №52. Ст. 6965.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями и дополнениями от 02.08.2019) // Российская газета. 31 декабря 2006 г
6. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Рос­сийской Федерации и признании утратившими силу не­которых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении из­менений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»» // Российская газета. 31 августа 2004 г.
7. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 01.10.2019) // СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4920.
8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 16.12.2019) // СЗ РФ. 51. Ст. 4832.
9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 01.10.2019) // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4831.
10. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями от 27.12.2019) // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 2699
11. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»" (с изменениями и дополнениями от 03.08.2018) // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3886.
12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями и дополнениями от 27.12.2019) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803.
13. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст. 920.
14. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О го­сударственных пенсиях в РСФСР» (утратил силу) // Российская газета. 20 ноября 1990 г.
15. Антипьева Н. В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. Правовое регулирование. - М.: Владос-Пресс, 2016. - С. 58.
16. Биндар Л. Социальные обязательства государства: гарантии и реалии // Человек и труд. - 2015. - № 1. - С. 40–46.
17. Загора И.П., Стародуб В.А. Расходы на социальную политику: состояние и тенденции // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 11.2. - С. 112-117.
18. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов. - СПб.: Лидер. 2015. - С. 244.
19. Зотов В.Б. Современные информационные технологии как средство повышения эффективности органов местного самоуправления // Муниципальная академия. - 2017. - №4. - С.8-20
20. Кесаева Р. Э. Социальная защита неполной семьи в контексте государственной семейной политики // Вестник Северо-Осетинского государственного университета им. К. Л. Хетагурова. Общественные науки. Владикавказ, - 2015. - № 3. - С. 229–234.
21. Комментарий к ст. 7 Конституции // Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный). / рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев; науч. ред. Ю. И. Скуратов. - М., 2016.
22. Конституция Российской Федерации. От образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. - М., 2013. - С. 89
23. Кураков Л. П. Экономическая теория: учебное пособие. - М.: Гелиос, 2017. - С. 12.
24. Милькина И.В., Косарин С.П. Искусственный интеллект в системе управления городом // В сборнике: Шаг в будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика. Материалы 1-й Международной научно-практической конференции. - Государственный университет управления. 2017. - С. 258-264.
25. Поклонова Е.В. Критериальные аспекты понятия «социальная защита» // Проблемы современной экономики: сб. мат-в ХХIII межд. науч.-практ. конф., 18 февраля 2015 г. / Под общ. ред. Ж.А. Мингалевой, С.С. Чернова. - - Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2015. - С. 11-15.
26. Право социального обеспечения России: учеб­ник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; отв. ред. К.Н. Гусов. - М. 2016. - С. 188.
27. Роик В. Социальное страхование – ведущий институт социальной защиты. - М.: Издательство, 2017. - С. 31.
28. Стародуб В.А. Методические аспекты экономической оценки социальной защиты населения (пенсионное обеспечение) // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2017, - № 8 (ч. 4). - С. 94-100.
29. Тучкова Э.Г. Реформирование национальной си­стемы социального обеспечения и задачи отраслевой науки // Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки: сб. докладов Междуна­родной научно-практической конференции, секции тру­дового права и права социального обеспечения (Москва, 24 ноября - 3 декабря 2015 г.). - М., 2016. - С. 29.
30. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: теория и практика. - М.: Дело, 2017. - С. 88.
31. Шимановская К.А. Сущность, направления и функции социальной защиты населения Российской Федерации. - М. 2016. - С. 46-52.
32. Большая психологическая энциклопедия [Электронный ресурс] / Академик. Словари и энциклопедии на Академике. – Режим доступа: https://psychology.academic.ru/707
33. Официальный сайт Министерства финансов РФ. – Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/
34. Перелесин О. Политика и экономика. Спецпроект. URL: http://istina.msu.ru/media/publications/articles/5dc/43c/3405552/Pravoved.pdf
35. Популярный словарь русского языка [Электронный ресурс] / Академик. Словари и энциклопедии на Академике. – Режим доступа: https://popular.academic.ru/1385/%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%8C
36. Толковый словарь Даля [Электронный ресурс] / Академик. Словари и энциклопедии на Академике. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc2p/310902
37. Толковый словарь Дмитриева [Электронный ресурс] / Академик. Словари и энциклопедии на Академике. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/dmitriev/3707
38. Энциклопедический словарь [Электронный ресурс] / Академик. Словари и энциклопедии на Академике. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/es/128392

Приложение 1

Таблица 3 - Пособия гражданам, имеющим детей 2018-2019 гг.

Название выплаты	Размер выплаты в 2018г.(рублей)	Размер выплаты в 2019г.(рублей)	Темп роста
Выплаты малообеспеченным семьям
на детей в возрасте от рождения до 3 лет:
одиноких матерей (отцов), военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву.	2400-5000	15 000	3-6,25 раза
в остальных семьях	2000-3000	10 000	3,3-5 раз
на детей в возрасте от 3 до 18 лет:
одиноких матерей (отцов), военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву,	2400-3000	6000	2-25,5 раза
в остальных семьях	2000	4000	2 раза
Выплаты многодетным семьям
с 3-4 детьми	600	1200	2 раза
с 5 и более детьми	750	1500	2 раза
Ежемесячная компенсационная выплата на покупку товаров детского ассортимента семье, которая имеет 5 и более детей	900	1800	2 раза
семье, которая имеет 10 и более детей	900	1800	2 раза
семьям, которая имеет 10 и более детей	750	1500	2 раза
многодетной матери, родившей 10 и более детей и получающей пенсию	10000	20000	2 раза
семье, которая имеет 10 и более детей на Международный день семьи	10000	20000	2 раза
имеющей 10 и более детей на День знаний	15000	30000	2 раза
Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям:
с 3-4 детьми	522		2 раза
с 5 и более детьми	1044	2088	2 раза
Ежемесячная компенсирующая выплата за использование телефона семьям, которая имеет 3 и более детей	230	150	9 %
Ежегодная компенсирующая выплата на покупку комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения	5000	10000	2 раза
Выплаты семьям инвалидов и семьям, воспитывающим детей-инвалидов
Ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет	6000	12000	2 раза
Ежемесячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет неработающим родителям, являющимся инвалидами I или II группы	6000	12000	2 раза
Ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения		10000	Новое пособие