Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Государственная социальная помощь» (Понятие и классификация пособий в системе социального обеспечения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования отношений, складывающихся в рамках социального обеспечения, в настоящее время являются наиболее актуальными в общественной жизни РФ.

Человек всегда испытывает потребность в социальном обеспечении. Однако с течением времени то место, которое социальное обеспечение занимало в жизни человека, изменилось сообразно общественному развитию, и в настоящее время наблюдается обратная зависимость: уровень развития права социального обеспечения зависит от степени его востребованности в обществе.

Не каждый человек способен в современном мире полностью себя обеспечивать. Наряду с трудоустроенными и здоровыми гражданами, живут безработные граждане и лица с ограниченными возможностями здоровья, которые находятся в социально неблагополучной ситуации. Иными словами, социальное обеспечение тесным образом связано с качеством жизни населения. Поэтому крайне важно проводить анализ существующей системы социального обеспечения, находить возможные недостатки и разрабатывать пути ее совершенствования.

Все эти важные моменты и предопределили тему настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование отдельных вопросов государственной социальной помощи населению нашли свое отражение в работах ряда российских ученых: В. В. Адамчука, Л. В. Аникеевой, Е. И. Астрэхана, В. А. Бабкина, Е. Ш. Гомтмахера, М. Л. Захарова, Л. А. Костина, Р. А. Яковлева, Л. П. Якушева и других исследователей.

Целью настоящего исследования является всесторонне исследовать российскую систему государственной социальной помощи.

Цель предусматривает решение таких важных для нас задач:

1) раскрыть сущность и метод права социального обеспечения;

2) определить современное состояние правового регулирования системы государственных пособий в Российской Федерации;

3) раскрыть условия и порядок предоставления набора социальных услуг как вида государственной социальной помощи;

4) изучить современное состояние социального обеспечения в РФ;

5) исследовать проблемы и пути развития социального обеспечения в Российской Федерации.

Объектом исследования является социальное обеспечение как элемент социальной политики государства.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы социального обеспечения населения.

В качестве нормативной основы исследования были исследованы Конституция РФ, федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Методологическую основу исследования составили общие положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений, фундаментом которой является диалектический метод. Применялись общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-структурный подход и др.) и частнонаучные (формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой) исследовательские методы.

Структура исследования определена с учётом его цели, задач, соответствует логике и результатам проведённого исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ

1.1. Сущность и метод права социального обеспечения

В научной литературе на сегодняшний день можно встретить различные варианты формулировки термина «социальное обеспечение». Это обусловлено выбором основных признаков, который делают авторы своих трудов.

Социальное обеспечение – это специальная форма распределения ресурсов, гарантирующая гражданам нормальный уровень культурного и жизненного развития при наступлении старости, потери трудоспособности или кормильца. К этому понятию также относят создание системы материального обслуживания и обеспечения граждан по возрасту, инвалидности, безработице, болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне [13].

Также, когда используют термин «социально-правовое обеспечение», то под этим необходимо понимать совокупность общественных отношений, что сложились между гражданами и органами государства (отдельными организациями или местным самоуправлением). Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь и так далее.

В общем, предоставляются посильные финансовые средства на случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или уменьшение уровня дохода.

Также организация социального обеспечения предусматривает определённые меры при повышении расходов для малообеспеченных (каковыми, например, являются многодетные) представителей общества. Обычно понятие социального обеспечения и права социального обеспечения предполагает обязательное оказание помощи государством.

Но часто это небольшие средства, которые сводятся к установлению уровня доходов в размере прожиточного минимума или около того [21].

Что касается развития социального обеспечения, то оно имеет определенные особенности в отдельных странах. Но общие черты выделить вполне возможно:

Государственный характер установленных в обществе организационно-правовых механизмов обеспечения и распределения общественного продукта. Также следует отметить проработку и создание отдельной системы для этих целей.
Законодательное закрепление социальных рисков, что является основой для получения помощи.
Определение круга лиц, которые могут претендовать на поддержку. Ими занимается управление соцзащиты.
Государство нормирует социальный стандарт. Как правило, это подразумевает определение минимума и максимума.

Как уже ранее говорилось, точной и единой формулировки того, что же собой представляет социальное обеспечение, нет.

Поэтому можно привести такую альтернативу, предлагаемую А.Л. Ивановым:

потребность в особенном механизме социальной защиты вызывают объективные основания. И необходимо стремиться предоставить всем гражданам государства определённый уровень жизненного стандарта;
Возникают новые способы формирования фондов;
Создаются отдельные, ранее не существовавшие источники социального обеспечения;
Возникают новые механизмы предоставления средств для существования;
Закрепляются на правовом уровне сформировавшиеся способы взаимодействия между людьми, государственными органами и фондами [23].

Таким образом, под социальным обеспечением понимают:

- форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

- систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

- совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, – с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам [16].

По одному из определений, метод права социального обеспечения - это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли.

По словам М.В. Лушниковой и Т.Ю. Барышниковой, специфику метода права социального обеспечения определяет целый ряд факторов, прежде всего, предмет правового регулирования. При анализе метода правового регулирования права социального обеспечения подлежат учету следующие особенности предмета отрасли:

неоднородность предмета, включающего несколько групп общественных отношений в зависимости от организационно-правовой формы социального обеспечения: социальное страхование, социальная помощь, государственное социальное обеспечение;
особенности социально-обязательственного правоотношения как содержания социально-обеспечительного правоотношения;
наличие и особенности договорных форм социального обеспечения [27].

А.М. Лушников, М.В. Лушникова и Т.Ю. Барышникова делают вывод, что в настоящее время определились контуры метода современного права социального обеспечения. Его можно назвать методом социально-обязательственных притязаний и социально-солидарных предоставлений социальных благ членам общества, вытекающих из закона или договора, в целях обеспечения достойного уровня жизни. Этот метод адекватно отражает современные особенности правового регулирования социально-обеспечительных отношений [27].

По нашему мнению, такое описание метода права социального обеспечения действительно наиболее адекватно отражает современные реалии.

1.2 Понятие и классификация пособий в системе социального обеспечения

В настоящее время в России существует достаточно развитая система пособий, которые являются социальными. Их количество и виды так или иначе в связи изменяющимися реалиями, растёт. Некоторые пособия «слились» с другими видами и представляют одно пособие, другие, наоборот, в целях эффективности, разделяют на несколько [18].

Со временем система государственных пособий изменилась. Данные изменения обусловлены трансформацией социально-экономических основ общества.

Социальные пособия являются составной частью системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан. Правовые нормы, которые регулируют обеспечение пособиями, являются самостоятельным институтом права социального обеспечения со специфическими правовыми признаками и особенностями, позволяющими различать и ограничить их от других видов социального обеспечения.

Актуальная на сегодняшний день система социальных пособий многообразна и охватывает максимальное количество социально значимых случаев нуждаемости граждан в материальной помощи. При рациональном сочетании нескольких видов пособий, возможно оказывать своевременную материальную помощь нуждающимся гражданам и поддерживать необходимый уровень материального положения граждан, тем самым реализовывая механизм социальной защиты наиболее нуждающихся граждан.

Социальные пособия представляют собой денежную форму выражения. Они предоставляются гражданам в соответствии с законом, где прописываются случаи, в которых может предоставляться определённый вид, размер социальной поддержки. Социальные пособия могут выплачиваться одноразово или определённый период времени. Получателями пособий могут быть как неработающие граждане, так и пенсионеры [2].

Целью социальных пособий является полная или частичная компенсация временно утраченного заработка, оказание материальной поддержки, пополнение бюджета семьи в связи с наступлением определённых обстоятельств и т.д.

Исходя из вышеописанного можно дать определение социальных пособий. Социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Пособия между собой имеют существенные отличия. Классификация пособий может происходить по различным критериям:

1. Классификация пособий по целевому назначению:

-· по временной нетрудоспособности;

-· по беременности и родам;

-· женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

-· при рождении ребенка;

-· лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

-· на детей

-· по безработице;

-· на погребение и др.

Пособия по целевому назначению представляют собой денежные выплаты, компенсирующие заработок полностью или частично, и предоставляются государством как дополнительная материальная помощь.

2. Классификация по продолжительности выплаты пособия:

-· единовременные (например, пособие на погребение, при рождении ребенка и др.);

-· ежемесячные (например, пособие по безработице, на детей и др.);

-· периодические (например, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.).

3. Классификация по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

-· по обязательному социальному страхованию;

-· по государственной социальной помощи.

4. Классификация по источнику выплаты пособия:

-· из социальных внебюджетных фондов;

-· федерального бюджета; и др.

Для студентов и слушателей курсов по праву социального обеспечения - социальные пособия классифицируются по смешанному критерию: по видам пособий, целевому назначению и по значимости:

1. По временной нетрудоспособности;

2. Гражданам, имеющим детей;

3. Пособие по безработице;

4. Иные пособия;

Стоит отметить, что в литературе отсутствует полная классификация пособий.

Также имеется ряд особенностей при назначении пособий. Так, гражданин не может одновременно получать два вида компенсирующих заработок пособия (например, пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице), но в то же время гражданин может одновременно получать два и более пособия, имеющее разное целевое назначение (например, пособие по временной нетрудоспособности и пособие на ребёнка в возрасте до 16 лет). В законе как таковом не устанавливаются чёткие критерии, которые определяют право на один вид пособия или на возможность получения одновременно двух и более пособий. Но непосредственно в нормах, которые определяют назначение определённого вида пособий, прямо оговариваются эти обстоятельства (безработному приостанавливается выплата пособия по безработице на период получения пособия по временной нетрудоспособности; пособия на содержание детей в возрасте до 16 лет выплачиваются независимо от иных социальных выплат) [20].

Существуют следующие виды пособий:

1. Пособие по временной нетрудоспособности;

2. Пособия гражданам, имеющим детей:

2.1 Пособие по беременности и родам;

2.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

2.3 Единовременное пособие при рождении ребенка;

2.4 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

2.5 Ежемесячное пособие на ребенка;

3. Пособие по безработице;

4. Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

5. Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

6. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

7. Социальное пособие на погребение;

8. Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

9. Социальным пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Таким образом, можно констатировать, что в РФ имеется развитая и многообразная система государственных пособий, направленных на социальную поддержку населения.

1.3. Современное состояние правового регулирования системы государственных пособий в Российской Федерации

На основании главы 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года государственные пособия представляют собой составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан в нашей стране. Стоит отметить, что положение Конституции Российской Федерации исполняется на современном этапе. К нормативно-правовой базе, которая регламентирует систему государственных пособий в Российской Федерации стоит отнести:

1) Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [12]. Данный нормативный акт регламентирует правовые, экономические и организационные основы государственной политики, которые направлены на содействие занятости населения, а так же гарантирует государством реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы.

2) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» [3]. Данный Федеральный закон регламентирует выплату единовременного государственного пособия лицу, которое получило свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем в Российской Федерации.

3) Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [4]. Данный Федеральный закон закрепляет единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

4) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [5]. Данный Федеральный закон определяет условия получения пособия на погребение.

5) Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [6]. Данный Федеральный закон предусматривает выплату ежемесячного пособия супругам военнослужащих, которые проходят службу по военному контракту.

6) Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» [7]. Данный Федеральный закон устанавливает круг лиц, а так же порядок получения государственного единовременного пособия при возникновении осложнений после вакцинации.

7) Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [8]. Данный Федеральный закон закрепляет право получения государственных пособий малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами.

8) Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [10]. Данный Федеральный закон определяет условия, величины и порядок предоставления государственными пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, которые подлежат обязательному социальному страхованию.

Правом на получение государственных пособий обладают лица, которые указаны в федеральных законах, в независимости от субъекта их постоянного проживания.

Делая вывод можно отметить, что нормативная база в сфере системы государственных пособий составляют множество федеральных законов, которые были принятии в разное время и не взаимодействуют между собой. Данный аспект определяет правовые пробелы, возникающие при применении нормативно-правовых актов, регулирующие систему государственных пособий.

2. СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1 Социальные услуги как вид государственной социальной помощи. Условия и порядок предоставления

Наиболее важными и характерными чертами, отличающими любое государство, являются те меры социальной политики, которые определены страной как социальной державой. В соответствии с Конституцией РФ основная цель государства сводиться к тому, чтобы были обеспечены условия для гармоничного и свободного развития человека, достойной жизни [1].

Главной задачей государственной социальной политики нашей страны является достижение благосостояния человека и общества, сохранение и обеспечение равных, справедливых возможностей для развития личностного потенциала каждого гражданина. Наиболее важной функцией любого государства, которое признает себя социальным, является обеспечение внутри страны социального равенства. Государство должно стремиться к тому, чтобы устранять последствия социального неравенства, которое может возникнуть по причине утраты дохода по ряду обстоятельств, что приводит к попаданию человека в условия, с которыми самостоятельно, без оказания в его адрес какой-то помощи, ему справиться не представляется возможным.

Термин "набор социальных услуг" был введен в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.. Этот закон более известен как закон о монетизации льгот [9].

Социальные услуги, выступая одним из видов государственной социальной помощи, включают в себя:

- обеспечение согласно стандартам страны медицинской помощи врача или фельдшера, а также медикаментами по их рецептам;

- обеспечение специализированными продуктами детей-инвалидов;

- предоставление в том случае, когда это показано врачами путевки на санаторно-курортное лечение. Такое лечение реализуют в целях профилактики основного заболевания;

- бесплатный проезд на железнодорожном пригородном транспорте;

- бесплатный проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно [34].

К категориям лиц, которые имеют право на предоставление набора социальных услуг, относят:

1. инвалидов Великой Отечественной войны;

2. участников Великой Отечественной войны;

3. ветеранов боевых действий;

4. военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

5. военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

6. лиц, которые имеют знак «Блокадный Ленинград»;

7. лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, а также местной противовоздушной обороны, при строительстве сооружений оборонительного характера, военных и морских баз, аэродромов и иных военных объектов в пределах тыловых границ, действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

9. членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

10. членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

11. детей–инвалидов, инвалидов всех категорий и групп [36].

Согласно нормам действующего закона и федеративному устройству России все граждане, которые имеют право на меры социальной поддержки, делятся на две большие группы:

1. федеральные льготники, сюда относят:

– героев России (СССР), Социалистического труда, полных кавалеров ордена Славы и Трудовой Славы;

– инвалидов Великой Отечественной войны – бывших узников фашизма;

– участников Великой Отечественной войны, бывших узников фашизма – инвалидов;

– военнослужащих, проходивших военную службу не в действующей армии, а также лиц, работавших во время войны на военных объектах;

– лиц, переживших блокаду Ленинграда, ветеранов боевых действий;

– членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны и боевых действий;

– инвалидов;

– лиц, пострадавших от радиационных воздействий;

– почетных доноров;

2. региональные льготники, в число которых входят:

– ветераны труда;

– труженики тыла;

– реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий [15].

Для того чтобы у гражданина возникло право на получение набора социальных услуг, необходимо, чтобы он вступил в соответствующие правоотношения по социальному обеспечению.

Только при их возникновении у гражданина будет существовать возможность получить набор социальных услуг.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг могут классифицироваться согласно видам предоставляемой социальной помощи.

Услуги, связанные с медицинским обслуживанием и лечением. Их субъектами выступают все граждане страны, а также иностранные граждане и лица без гражданства. При этом заметим, что правомочными органами могут быть лишь медицинские учреждения, для которых подобная деятельность является основной [26].

Медицинские услуги можно разделить согласно тем видам медицинской помощи, которые существуют в Российской Федерации:

- скорая или неотложная медицинская помощь.

- амбулаторное лечение в поликлиниках по месту жительства.

- профилактика профессиональных заболеваний;

- стационарное лечение во всех больницах, в том числе и оказание высокотехнологичной медицинской помощи соответствующими центрами.

Объектом лечения тут всегда будет здоровье гражданина.

Следующими достаточно сложными правоотношениями являются такие, которые возникают по поводу содержания нетрудоспособного гражданина в соответствующих социальных учреждениях.

К таким правоотношениям относят проживание престарелых и инвалидов в соответствующих домах-интернатах, детей дошкольного возраста в детских садах, яслях, детских домах или учреждениях для детей инвалидов. Например, специальных коррекционных школах для детей с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательной системы и другое.

Сюда же относится пребывание людей, которые не имеют места жительства в домах ночного пребывания.

К этой же категории относится санаторно-курортное лечение, которое может реализовываться как на бесплатной основе, так и с частичной компенсацией затрат.

Огромное значение имеет социально-бытовое обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов на дому. Оно реализуется социальными работниками и включает в себя покупку продуктов и лекарственных средств, средств гигиены, помощи в уборке жилого помещения. В этом случае человек вступает в социальные правоотношения, так как самостоятельно не может поддерживать качество своей жизни на определенном обществом и требованиями гигиены уровне.

6) услуги в полустационарных условиях (отделения дневного (ночного) пребывания, создаваемые в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лип без определенного места жительства (так называемых бомжей). Это услуга по организации для них питания, спальных мест, обеспечению книгами, газетами, настольными играми; услуги социально-медицинские (лечебно-оздоровительные мероприятия, содействие в получении медико психологической помощи, содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами по их возможностям и способностям), по оказанию правовых услуг. Все эти услуги предоставляются в соответствии с федеральным Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения.

Такие правоотношения возникают с момента их назначения, а прекращаются в тот момент, когда отпадает необходимость в подобной социальной помощи.

Таким образом, предоставление набора социальных услуг является одним из наиболее существенных институтов права социального обеспечения. Это означает, что для того, чтобы такой набор был предоставлен гражданину, необходимо, чтобы возникли те или иные правоотношения.

Заметим, что набор социальных услуг предоставляется гражданам, включенным в перечень категорий только на календарный год, а ответственность за предоставленные документы и их содержание несет сам гражданин.

2.2. Государственные минимальные стандарты в сфере социального обслуживания

Государственными минимальными социальными стандартами являются государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозмездной основе из бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально приемлемом уровне на всей территории РФ [33].

Минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемая органами государственной власти или органами местного самоуправления на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальным бюджетным обеспечением.

Система государственных минимальных социальных стандартов формируется при определении финансовых нормативов для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на единой правовой основе и общих методологических принципах. При разработке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, начиная с 1997 года, ежегодно устанавливаются финансовые стандарты их формирования на основе государственных минимальных социальных стандартов. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разработке соответствующих проектов бюджетов применяют социальные стандарты и нормы, установленные Правительством Российской Федерации. Федерация.

При подготовке бюджета каждый генеральный менеджер, управляющий бюджетным фондом и бюджетное учреждение устанавливает задачи по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования.

Стандарты финансовых затрат на предоставляемые единицы государственной или муниципальной службы разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти. При подготовке проекта бюджета распределение средств конкретному генеральному директору, бюджетному управляющему и бюджетному учреждению определяется с учетом правил финансового бремени для единиц предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задач по предоставлению таких услуг [17].

Стандарты финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг государством, муниципальными предприятиями и другими юридическими лицами. В этой связи особое значение имеет разработка планов развития государственного и муниципального секторов экономики, в том числе государственного сектора.

Генеральный план основных распорядителей бюджетных средств на оказание государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями является неотъемлемой частью плана развития государственного сектора экономики на федеральном уровне.

Создание минимальных социальных стандартов государства основывается на следующих принципах [28]:

• соблюдение конституционных прав граждан Российской Федерации;

• экономическая и социальная устойчивость;

• применение международных критериев для их установления;

• ответственность государственных и местных органов власти и местного самоуправления за несоблюдение.

Классификация минимальных социальных стандартов государства включает следующие основные виды [28]:

1) номенклатура объектов государственной социальной стандартизации, представленная в виде списков организаций в социальной сфере, ассортимента или набора материальных товаров и услуг;

2) нормы и количественные стандарты объектов государственной социальной нормализации в природе или в значении;

3) временные нормативы оказания услуг государственными объектами социальной стандартизации;

4) нормативные нормативы государственных объектов социальной стандартизации, выраженные в пропорциях.

Основными целями государственной социальной стандартизации являются заработная плата, пенсии и другие социальные пособия, бесплатные и льготные социальные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями, и другие гарантии социальной защиты.

Минимальные социальные стандарты государства включают:

• в области оплаты труда - минимальная заработная плата; единый тарифный план по оплате труда работников бюджетной сферы;

• в сфере обеспечения по старости - минимальная пенсия государства;

• в сфере образования - ряд общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых из государственного бюджета; Нормы и стандарты для максимального заполнения классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и предоставления населению бесплатных образовательных услуг; Нормы и стандарты социальной поддержки студентов; Стандарт для числа студентов, которые получают бесплатное профессиональное образование в государственных колледжах;

• в сфере здравоохранения - перечень видов медицинской помощи, предоставляемых медицинскими учреждениями бесплатно; набор бесплатных государственных услуг для оказания амбулаторной, больничной и неотложной помощи, финансируемых из бюджетов разных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и стандарты оказания медицинской помощи населению;

• в сфере культуры - набор бесплатных общедоступных услуг национальных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых из бюджетов разных уровней; нормы и стандарты предоставления населению национальных и муниципальных учреждений культуры, предлагающих бесплатные государственные услуги;

• в сфере социальных услуг населению - комплекс бесплатных услуг, предоставляемых населению государственными и местными социальными службами, финансируемых за счет бюджетных ресурсов различного уровня; Нормы и нормативы обеспечения населения услугами учреждений социального обслуживания населения;

• Жилищно-коммунальные услуги для населения - комплекс льготных жилищно-коммунальных услуг для населения; Нормы и нормативы минимального объема жилищно-коммунальных услуг для населения, которые установлены исполнительными органами [38].

Был установлен единый методологический принцип: требуемые бюджетные ресурсы будут выделяться образовательным учреждениям на основе национальных и местных стандартов финансирования, установленных на каждого учащегося для каждого типа и типа учебного заведения.

Нормативный подход к определению бюджетных расходов на образование предполагает значительное снижение субъективных факторов при принятии соответствующих решений, позволяет обоснованно определять потребность учреждений в финансировании бюджета и оптимально распределять выделенные финансовые ресурсы. Одной из задач, решаемых на этой основе, является предоставление образовательным учреждениям независимости в распределении предоставляемых ресурсов с целью повышения заинтересованности в их эффективном использовании. В качестве базового показателя используется фонд оплаты труда. Расчет основан на нормативной взаимосвязи между фондом заработной платы и суммой других материальных затрат - фонда материально-технического обеспечения.

Реализация государственных минимальных социальных стандартов в регионах гарантируется государством, гарантируя источники доходов для покрытия минимальных расходов, требуемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предоставляя финансовую помощь из федерального бюджета и предоставляя субсидии, гранты и средства для возврата базы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления формируют и внедряют социальные стандарты в пределах своих финансовых ресурсов.

Государственные минимальные социальные стандарты используются в качестве нормативной базы для определения размера финансовой помощи для более высоких и более низких бюджетов. Внедрение таких стандартов обеспечивается путем обеспечения адекватных источников доходов для регионов и предоставления финансовой помощи бюджетам за счет более высоких бюджетных трансфертов.

В настоящее время в системе региональных бюджетов нет возможностей гарантировать минимальные социальные стандарты. Для решения этой проблемы можно использовать систему переводов или прямую оплату услуг на основе федеральных социальных программ.

Таким образом, в нашей стране такая помощь полагается многим категориям людей, к примеру, инвалидам всех категорий, семьям, которые имеют много детей или воспитывают ребенка-инвалида, пожилым людям, одиноко проживающим гражданам, малоимущим, то есть тем, у кого доход ниже прожиточного минимума, а еще заслуженным гражданам страны и отдельных регионов и другое.

Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В качестве социальной помощи могут выступать различного рода выплаты, например, социальные пособия, субсидии, компенсации или оказание социальной помощи в натуральной форме, например, обеспечение граждан, дома которых не имеют централизованного газового отопления углем.

В набор социальных услуг включены:

- предоставление путёвок на санаторно-курортное лечение.

- оплата проезда к месту лечения и обратно, а также предоставление бесплатного проезда на ЖД транспорте пригородного назначения.

- предоставление согласно перечням необходимых и жизненно важных медицинских препаратов.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ФОРМ И ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Современное состояние социального обеспечения в РФ

Организационно-правовые формы социального обеспечения разделяются на два вида: государственное социальное страхование и негосударственное социальное обеспечение. Ведущей организационно-правовой формой считается государственное (обязательное) социальное страхование [32].

Сфера социального обеспечения в России в настоящее время представлена тремя основными государственными внебюджетными фондами:

пенсионный фонд России (ПФР);
фонд социального страхования (ФСС);
федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Государственный внебюджетный фонд представляет собой организацию, которая обособлена от структур национальной системы управления финансами, целью которой является выполнение задач в области социального и экономического развития [11].

Финансируются данные фонды, в первую очередь, за счёт страховых взносов, уплачиваемых работодателями за своих сотрудников. А также за счёт бюджетных ассигнований данным фондам, которые играют немалую роль в финансовом обеспечении государственных внебюджетных фондов.

Для анализа системы социального обеспечения в рамках федерального бюджета рассмотрим данные пенсионного фонда России, фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования, а также данные федерального бюджета [40].

Существенное сокращение финансирования из федерального бюджета приходится на федеральный фонд обязательного медицинского страхования. По прогнозным значениям финансирование данного фонда в 2019 году сократится почти на 82% или на 26 млрд.р по сравнению с 2018 годом.

Но кардинальные изменения грядут в 2020 году. По прогнозным значениям финансирование федерального фонда обязательного медицинского страхования увеличится на 1 326% или на 77 млрд.р по сравнению с предыдущим периодом . Но стоит учесть, что даже такое резкое увеличение финансирования фонда обязательного медицинского страхования не сможет превзойти показатели финансирования пенсионного фонда России.

На данном основании можно заключить, что приоритетней для государства является финансирование пенсионного фонда России, нежели иных государственных внебюджетных фондов. Такое сокращение финансирования социальных фондов логично было бы объяснить увеличением финансирования других статей расходов, таких как оборона и национальная безопасность или общегосударственные расходы. Или это же явление можно объяснить желанием государства принять бюджет в новом году без дефицита. Если же рассматривать картину в общих чертах, то неважно, по каким причинам происходит сокращение финансирования данных фондов.

Важно то, что это негативно скажется на населении. Ведь, практически, теперь обеспечение пенсии, различных социальных выплат и медицинского страхования ложится полностью на работодателей, которые не всегда добросовестно выполняют обязанности по уплате взносов в фонды [39].

Во многом это способствует неравномерному финансированию сферы здравоохранения в разных по уровню экономического развития территорий. Широкий круг полномочий в сфере законодательства по охране здоровья субъектов РФ позволяет создавать свою нормативную базу, отвечающую экономическим возможностям и демографическому положению. Вмешательство в функционирование организма человека иногда чревато непредсказуемыми последствиями. Уникальность каждого человека как живого организма не позволяет подходить к оценке и поддержанию его здоровья на основе исключительно стандартизированных подходов. Многое зависит от уровня квалификации, опыта и ответственности медицинских работников. Но наличие высококлассных медицинских кадров не может гарантировать человеку право на медицинскую помощь. Именно поэтому со стороны государства осуществляется детальное правовое регулирование отношений в сфере здравоохранения, а также и медицинской деятельности. Детальное правовое регулирование отношений в сфере здравоохранения обуславливается, в первую очередь, спецификой данных отношений.

Иной организационной формой социального обеспечения считается прямое ассигнование (к примеру, пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Анализируя законодательство по социальным пособиям, можно выделить несколько обстоятельств, которые способствуют выплате рассматриваемых нами пособий. К таковым относится: пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по случаю рождения ребенка. Если рассматривать социальное обеспечения граждан, которые имеют детей, что это в первую очередь выплаты, которые производятся родителям, либо лицам их заменяющих, в связи с рождением или воспитанием детей, выплачиваемые установленные законом, и обладающие цель в виде материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия на детей относятся к государственным.

Их назначение и выплата производиться гражданам России, лицам, которые проживают на территории России, гражданам России, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ; иностранным гражданам и лицам без гражданства , в том числе беженцам, проживающим на территории РФ .

Кроме того, выплата указанного вида пособия производится за счет: Во-первых, из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов России, которые выделяются образовательными учреждениями начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,

Во-вторых, женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

В третьих, из бюджетных средств субъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребенка; Так же, указанный вид пособий выплачивается из средств федерального бюджета, который выделяется в порядке, установленном законодательством, а порядок финансирования расходов устанавливается Правительством РФ; Следует также учесть, что пособия семьям, имеющим детей, могут также предоставляться из так называемых «субвенций», под которыми понимаются денежные пособия, выделяемые со стороны местных органов власти, на определенный срок и с конкретизированной целью [25].

Социальная политика России обладает в качестве приоритетной цели направление защиты материнства и детства под защиту со стороны государства. Данное обстоятельство подтверждается нормами статьи 38й Конституцией РФ, и Федеральным законом № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». В названном законе закреплен приоритет направленности государственной политики на интересы ребенка, и в качестве главнейшего принципа оглашена поддержка семьи с целью обеспечения полноценного воспитания детей в семье, а также защиту их прав и интересов, с подготовкой к будущей жизни в обществе.

Основная цель социальных пособий заключается в представлении определенной степени для сохранения достойного уровня жизни наемных работников. Субсидия обладает целевым назначением оплаты материальных благ, которые предоставляются гражданам, или оказываемых услуг. Как видно из приведенного определения, отличительным признаком субсидии как вида социальной помощи является ее целевое назначение. Иными словами, субсидия предоставляется на определенные цели, и не может быть использована по усмотрению субъекта ее получения [14].

На территории нашего государства субсидии предусмотрены для следующих категорий лиц: малообеспеченные граждане (семьи), семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, официальные безработные (для начала предпринимательской деятельности), лица, имеющие знаки отличия или наделенные статусом льготника, пострадавшие в результате стихийных или техногенных катастроф, помощь малообеспеченным гражданам.

Некоторые льготы (получение лекарств, санаторных путевок, бесплатный проезд в общественном транспорте) можно изменить на получение наличных средств.

Льготы и компенсации являются основными мерами социальной защиты ветеранов боевых действий. С их помощью улучшается материальное положение данной категории лиц. Следует отметить, что льготы и компенсации устанавливаются в каждом регионе по-разному, в зависимости от прожиточного минимума в регионе.

Принимая во внимание отсутствие возможности у государства оплатить за счет средств федерального бюджета путевки на санаторно-курортное лечение всем гражданам, нуждающимся в этом, следует предусмотреть изменение формы реализации этого права (например, ввести частичную компенсацию стоимости путевки или увеличить срок предоставления санаторно-курортного лечения, дифференцировав его по степени нуждаемости граждан). Отметим, что различие между льготами и компенсацией заключается в том, что льготы представляют особый вид выплаты, предоставляемой ветеранам боевых действий. Компенсация же является единовременной денежной выплатой, которая предоставляется в счет социальной услуги. Среди комплекса мер социальной защиты ветеранов боевых действий, особое внимание следует уделить их медицинскому обслуживанию.

Например, к мерам медицинской помощи, которые положены ветеранам боевых действий относятся:

Во-первых, бесплатное лекарственное обеспечение. Данная льгота в области медицинского обслуживания реализуется при получении ветераном медицинских услуг в поликлинике, к которой ветеран был прикреплен до момента выхода его на пенсию.

Во-вторых, предоставление санаторно-курортного лечения. В данном случае ветераном боевых действий 1-4 категории компенсируется также и расходы на приобретение железнодорожных билетов.

В-третьих, для ветеранов боевых действий любой категории, при наличии у них медицинских показаний, предоставлено право на преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации. Кроме того, для ветеранов боевых действий, имеющих статус инвалидности, предлагается получение медицинской помощи на дому, а также на реабилитацию.

Таким образом, государственное социальное обеспечение складывается из различных форм социальной помощи гражданам отдельных категорий. В число таких форм включается не только предоставление различных льгот, субсидий и дополнительных медицинских услуг, но и также дополнительное материальное обеспечение при определенных законодательством случаях.

3.2. Проблемы и пути развития социального обеспечения в Российской Федерации

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека.

В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальную защиту детей следует направить в сторону создания таких условий жизни и развития, в которых все дети независимо от семьи, где они родились и воспитываются, смогут иметь наилучшие возможности для дошкольного и школьного воспитания, свободного доступного образования, материального благополучия, сохранения здоровья, гармоничного духовно-нравственного развития, а также реализации своих талантов.

Особое внимание при этом следует уделять детям-сиротам и детям из неблагополучных семей [24].

Проблемы детей обостряются и в виду сложного положения женщин в быту и в трудовой деятельности, разрушенности семейных связей поколений, из-за чего сформировалась практика практически бесконтрольного и никем не направляемого развития детей.

Школа практически утратила свою значимость в процессе воспитания детей – дети все меньше уважают своих наставников, которые зачастую неспособны грамотно замотивировать учащихся к образовательному процессу. Виной тому и устаревшие подходы к обучению и воспитанию, и слабая практическая квалификация педагогов, поскольку в современных условиях, к сожалению, сильно упала престижность самой профессии в области образования. Сложившееся положение необходимо срочно менять. Следует провести экспертизу текущих разноуровневых программных и нормативно-правовых документов, затрагивающих проблемы детей, выявить соответствие их положений современным тенденциям в сфере образования, определить необходимость и направления корректировки этих документов [24].

2. Социальную защиту трудоспособного населения следует ориентировать на формирование условий, обеспечивающих баланс интересов, прав и обязанностей граждан, в которых человек сможет полностью реализовать свою способность к экономической самостоятельности, не ущемляя при этом интересы других граждан и участвуя пропорционально своей деятельности в социальном обеспечении нуждающихся лиц [31].

3. Социальную защиту нетрудоспособных граждан следует нацелить на гуманизацию всех сфер жизнедеятельность людей этой категории.

Недопустимо, чтобы кто-то из них воспринимал себя как лишнего человека, обременяющего близких и общество. Каждый гражданин должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в политическом, культурном и экономическом развитии общества, пользоваться социальными благами и их приумножать по возможности. Ведущую роль в решении проблем этой категории граждан играют социальное обслуживание и пенсионное обеспечение, требующие реформирования.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций [19].

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах.

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений.

Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

Таким образом, в России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы).

Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц.

Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации. В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный стремительно двигающийся мир показывает, что в нашем обществе существует ряд граждан, которые нуждаются в социальной помощи и поддержки. Такое содействие необходимо им по той простой причине, что они оказались в сложной жизненной ситуации и не в состоянии справиться с теми проблемами, которые у них возникли. Тем не менее, каждому человеку необходимы материальные средства для того, чтобы его жизнь отвечала стандартам адекватности, принятым в том или ином обществе.

Исходя из этого, в любом государстве, которое признает себя социальным, принят ряд мер, который предполагает оказание социальной помощи отдельным категориям граждан.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Под социальным обеспечением необходимо понимать форму выражения государственной политики в социальной сфере, которая направлена на государственное обеспечение некоторых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных государственных фондов на внебюджетной основе при наступлении событий, которые признаются государством на этой стадии собственного развития социально значимым, для того, чтобы выравнивать социальный статус данных граждан в сравнении с другими.

Право социального обеспечения как отрасль правовой науки – комплекс знаний об отношениях в обществе, возникающих в связи с выполнением государством функции по обеспечению граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения с правовым их регулированием.

Система права социального обеспечения представляет из себя комплекс объективно связанных друг с другом норм и институтов, находящихся в некоторой структурированной последовательности согласно специфике регламентируемых общественных отношений.

Сущность социального обеспечения наиболее точно выражается в его функциях, политической, экономической, защитной, реабилитационной, демографической и др.

В нашем государстве существуют следующие виды социальной помощи: денежные выплаты (компенсации, субсидии, социальные пособия и другие выплаты); натуральная помощь (одежда, обувь, топливо, продукты питания, медикаменты и др.).

Если говорить о проблеме социальной защиты в России, то мы можем отметить, что до настоящего времени не произошло формирования достаточно чётких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты.

В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе.

На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным.

Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому государственная политика должна быть ориентирована на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действующая редакция) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // «Российская газета», № 54, 20.03.1993
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // «Российская газета», № 99, 24.05.1995
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» // «Российская газета», № 12, 20.01.1996
Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // «Российская газета», № 104, 02.06.1998
Федеральный закон от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» // «Российская газета», № 18, 22.09.1998
Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // «Российская газета», № 142, 23.07.1999
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 188, 31.08.2004.
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // «Российская газета», № 297, 31.12.2006
О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный закон от 05.12.2017 № 363-ФЗ Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284128/8f3d8c5b04ca7a60a39ac7e5c76871 d11d2f754f/
Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов РСФСР. - 1992. - № 1. - с. 4 - 18
Азарова Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал российского права. 2015. N 2. С. 65 - 81.
Беззубко, Л.В. Социальная защита пенсионеров в условиях социального государства / Л.В. Беззубко // Вестник УГЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. – 2016. - № 2(12). – С. 12-18
Богданова О.Ю., Богославцева Л.В., Карепина О.И. Проблемы социальной защиты населения в современных условиях // Актуальные научные исследования в современном мире. 2016. № 8-1(16). С. 95-97.
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред.проф. образования. 8-е изд., стер. М.: Норма, 2014. С. 101.
Галлагер Дж. Л., Либоракина М. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований. Учебно-методическое пособие — М.: Фонд «Институт экономики города», 2015. — 74 с.
Гусов К.Н. Право социального обеспечения. Учебник 2-е изд. -М.: Проспект, 2017.
Дедкова Ю.А. Субъекты права граждан на социальную защиту// В сборнике: Проблемы и перспективы современного права. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа, 2015. С. 24-26.
Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. – М.: Союз, 2015 – 335 с.
Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие/ Захарова Н.А., Горшков А.В. — Москва: Омега-Л, Ай Пи Эр Медиа, 2015. — 121 c.
Зима В. В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Журнал «Среднерусский вестник общественных наук».-2014. – С. 83.
Иванов А. Л. Право социального обеспечения: Учебник. М.: А-Приор, 2011. С.78.
Измалкова, В.В. Направления совершенствования деятельности государственных органов управления по социальной защите населения Российской Федерации / В.В. Измалкова, В.Э. Комов // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. – 2016. – № 2(7). – С. 56-59
Кадилаева, Ш.Р. Социальные и правовые аспекты защиты пожилых людей / Ш.Р. Кадилаева // В сборнике: Развитие правового сознания в образовательном пространстве. – 2016. – С. 165-172
Калинкина Н.В. Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения // Образование. Наука. Культура. - Материалы международного научного форум. 2018. С. 644-646.
Лушникова М.В., Барышникова Т.Ю. Предмет и метод права социального обеспечения: новые подходы // Вестник Ярославского гос. ун-та им П. Г. Демидова. - 2009. - № 3 (9). - С. 22.
Лялина Е. Г., Палехова П. В., Терентьева Т. А. Организация, управление и администрирование в социальной работе: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 170 с.
Миронова Т.К. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // Право и государство: теория и практика, 2015, № 3. С. 33-36.
Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право, 2014, № 12. С. 81-85.
Мичович, П.Н. Новая модель государственной социальной политики Российской Федерации / П.Н. Мичович // Уровень жизни регионов России. – 2016. – № 4(202). – С. 85-100.
Овчаренко, С.А. Социально-правовые основы социальной защиты населения / С.А. Овчаренко, Л.Ф. Джуринская, Г.В. Колосова // В сборнике: Экономика, право, организация и управление в социальной работе. Сборник научных трудов. Санкт-Петербург. – 2017. – С. 7-19
Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студентов / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. – 2- е изд., стереотип. – М.: Издательский центр «Академия, 2014 г.
Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы / Павленок П.Д., - 10-е изд. - М.:Дашков и К, 2017. - 592 с.
Право социального обеспечения России: учеб./ М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова.4-еизд., перераб.и доп. М.:Проспект,2014.- 640 с.
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 430 с.
Темиржанова К.Б. Совершенствование некоторых отраслей социальной защиты населения//Теория и практика современной науки. 2016. № 3 (9). С. 664-667.
Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристь, 2014. - 334 с.
Холостова, Е.И. Сущность политики социальной защиты уязвимых групп населения / Е.И. Холостова // Отечественный журнал социальной работы. – 2016. - № 3. – С. 99-101
Шумаев, В.А. Развитие механизмов государственной социальной поддержки на региональном уровне / В.А. Шумаев, Д.Е. Морковскин, В.В. Ранюк // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2015. - № 7(129). – С. 49-54