Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная помощь

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Согласно определению государственной социальной помощи, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[1], она оказывается малоимущим путем предоставления социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В то же время согласно ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»^[2];

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В данном случае критерий нуждаемости, т.е. наличие дохода ниже величины прожиточного минимума, при определении права на получение набора социальных услуг отсутствует, несмотря на то, что предоставление набора социальных услуг федеральным законом относится к государственной социальной помощи (ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»). Можно согласиться с мнением М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, что по существу к предмету регулирования Закона о государственной социальной помощи отнесены общественные отношения по предоставлению гражданам определенных видов льгот и социальных услуг. Отношения по государственной социальной помощи малоимущим стали занимать второстепенное значение в предмете регулирования. Отнесение набора социальных услуг к государственной социальной помощи противоречит основному признаку последней - нуждаемости, поскольку при определении права на получение данных мер социальной поддержки доход заявителя не учитывается.

Объект курсовой работы государственная социальная помощь.

Предмет – нормативно правовое регулирование государственной социальной помощи.

Цель данной курсовой работы является рассмотрение понятия, виды и система государственной социальной помощи.

Исходя из цели поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятие государственная социальная помощь;
Перечислить виды государственной социальной помощи;
Рассмотреть виды государственной социальной помощи и ее предоставления.

Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

1.1 Социальная помощь как актуальное направление социальной работы

Современная социальная работа включает в себя целый ряд различных направлений, использует разнообразные формы организации, способы, технологии. Эффективность профессиональной деятельности в сфере социальной работы во многом связана с четким пониманием места, роли и назначения каждого элемента системы социальной работы. Это касается и такого направления, как социальная помощь.

Социальная помощь – это важное направление в деятельности государства. Она реализуется за счет государственных организаций, фондов и служб. Государством оказывается помощь престарелым, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим категориям - тем, кто находится в сложной ситуации и не может сам себя обеспечить.

Социальная помощь - это предоставление семьям с маленьким достатком, одиноким гражданам и другим категориям населения выплаты субсидий, социальных пособий, оказания услуг. Кроме этого, обеспечение жизненно необходимыми товарами тоже входит в функции социальной защиты. За счет средств бюджета Российской Федерации производится выплата социальных пособий. К ним можно отнести пособия по безработице, пенсии, стипендии, пособия многодетным матерям и другие. Они предоставляются гражданам безвозмездно в виде денежных выплат. Для полной или частичной оплаты некоторых социальных услуг за гражданина государством применяются субсидии. Для чего нужна государственная социальная помощь Помощь государством оказывается для того, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей, помочь одиноким гражданам, у которых уровень дохода меньше, чем установленный прожиточный минимум в конкретном регионе России. Бюджетные средства, выделенные для этой программы, должны быть использованы адресно, то есть конкретно каждому человеку, нуждающемуся в социальной помощи.

Важным аспектом считается создание необходимых условий для доступности и качественности услуг. Одними из направлений, на которые распространяется социальная помощь, являются снижение уровня неравенства населения и повышение его доходов. В Российской Федерации разрабатывают специальные федеральные законы и нормативные акты, в которых идет речь об установлении основ правового регулирования по вопросам того, как, где и когда должна быть оказана социальная помощь населению. Кроме этого, государством разрабатывается ряд федеральных программ, нацеленных на оказание гражданам помощи за счет субсидирования социальных услуг. В законе прописано, какая государственная социальная помощь обязательно оказывается на территории России.

В теории социальной работы под социальной помощью понимается система мер, предпринимаемых обществом и государством с целью противодействия социальным рискам и заботы о человеке, который находится в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» № 178 ФЗ гласит, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальная помощь – форма социальной защиты нетрудоспособных групп населения с низким уровнем доходов, у которых отсутствует возможность преодолеть жизненные трудности самостоятельно.

Социальная защита в сфере социальной работы определяется как форма конкретных исторических общественных отношений, возникающих на базе деятельности, связанной с удовлетворением потребностей людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из которой они не находят самостоятельного социально приемлемого выхода. Таким образом, социальную помощь можно охарактеризовать как самостоятельную форму социального взаимодействия, где один субъект действует в интересах другого, который самостоятельно не может справиться со сложившейся ситуацией в силу тех или иных причин. Социальная помощь как феномен определяется рядом признаков. Во-первых, социальная помощь характеризуется наличием как минимум двух субъектов – субъектов оказания и получения помощи. Субъектом получения является, тот, кто нуждается в помощи, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Получателями могут быть человек, социальная группа, категории населения, организации. Субъектом оказания помощи может выступать – физическое лицо, организация, социальная группа, имеющие в наличии средства, которые необходимы для разрешения проблемы субъекта получения.

С точки зрения субъектов социальной помощи выделяют государственную, благотворительную, конфессиональную, добровольческую, гуманитарную помощь. Во-вторых, социальная помощь – это профессиональная деятельность, представленная социальными институтами. Социальная помощь существует и реализуется в обществе на профессиональном и непрофессиональном уровнях. Непрофессиональная помощь включает в себя различные виды добровольной помощи и взаимоподдержки. Условия современного мира убеждают нас в необходимости оказания профессиональной социальной помощи. Для решения возникающих проблем необходимы компетентные специалисты.

Профессиональный характер социальной помощи выражается в профессиональной независимости субъекта оказания, которая состоит в его возможности самостоятельно определять задачи, средства, тактику помогающего воздействия, согласии оказать помощь или отказе в ней (по законным основаниям). А.Н. Гончарова отмечает что, осуществление профессиональными приемами, способами и методами, с соблюдением принципов этики, на определенном уровне организованности и упорядоченности, обусловливает особую значимость профессиональной социальной помощи для общества, отличает ее от стихийной «мирской (общинной) взаимопомощи». В-третьих, социальная помощь характеризуется целенаправленной активностью – это наличие цели, средств и результата.

Процесс оказания помощи определяет наличие цели, причем единой цели субъекта оказания и субъекта получения. Содержание социальной помощи связывает цель помощи и результат, то есть является средством оказания помощи. К средствам мы отнесем способы, методы, приемы по разрешению проблемы субъекта получения. Вместе с тем, социальная помощь – это адресная помощь. Адресная помощь является профессиональной целенаправленной деятельностью, ориентированной на конкретного субъекта получения, конкретную проблемную жизненную ситуацию (конкретный тип проблемных жизненных ситуаций), реализацию конкретных интересов субъекта получения в проблемной жизненной ситуации.

Необходимо обратиться к основным подходам к оказанию государственной социальной помощи. Категориальный: на основе анализа данных статистики определяются категории малоимущих граждан и семей, и только они получают право на государственную социальную помощь без обязательного предоставления информации о доходах семьи; Адресный: право на государственную социальную помощь имеют только малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации; Адресно-категориальный: среди малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, выделяются отдельные категории семей и граждан, которые имеют исключительное или первоочередное право на получение государственной социальной помощи.

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. Государственную социальную помощь подразделяют на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг – социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, социально-реабилитационных и т.д., и государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, социальная помощь является очень значимым направлением социальной работы, что связано с объективными обстоятельствами, проблемами социально-экономического характера. Оказание социальной помощи в современной России направлено на поддержание элементарно необходимых условий проживания особо нуждающихся категорий населения.

1.2 Понятие и цели государственной социальной помощи

Проблема бедности является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI в. С данным негативным явлением сталкиваются в большей или меньшей степени как страны с развитой рыночной экономикой, так и страны, которые относятся к категории развивающихся.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Однако следует добавить, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 г. была статья о том, что пенсии, пособия, заработная плата должны обеспечивать прожиточный минимум. Данная Декларация вошла в Конституцию РФ 1993 г., а эта статья (ст. 26) - нет. Закрепление на конституционном уровне данного условия позволило бы соответствовать Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран «(1970 г.), устанавливающей, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже уровня прожиточного минимума. Однако Россия данную конвенцию не ратифицировала.

Статьей 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения отнесены к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Это в полной мере касается и вопросов предоставления государственной социальной помощи. Подобное положение нашло свое подтверждение и в ст. 2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в которой говорится, что законодательство о государственной социальной помощи помимо федеральных законов составляют законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В последующих статьях (ст. 4, 4.1, 5) Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», уточняются полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по регулированию государственной социальной помощи. Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в то время как определение круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона РФ от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[3], Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, например Федеральный закон РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Думается, что отнесение основ правового регулирования к компетенции Российской Федерации является вполне оправданной мерой. Аналогичное регулирование предусмотрено во многих европейских государствах. Это позволяет сформулировать правовой институт государственной социальной помощи на федеральном уровне, достигнув единообразия его понимания и применения на всей территории РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» «государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».

В некоторых субъектах РФ в нормативных правовых актах, регулирующих оказание государственной социальной помощи, дается аналогичное понятие.

В российской юридической науке государственная социальная помощь определяется по-разному. Соответственно выделяются различные признаки, позволяющие се отграничить от иных мер социальной поддержки. Одним из самых важных признаков государственной социальной помощи, выделяемым многими учеными является «нуждаемость «т.е. ее оказание всем лицам, находящимся в состоянии нужды. Данный признак состоит из трех элементов:

1) наличие связи с размером прожиточного минимума в субъекте РФ;

2) учет всех доходов и имущества лица;

3) учет причин нуждаемости, которые не должны зависеть от лица.

Вторым признаком государственной социальной помощи является источник ее финансирования. Данный вид социального обеспечения предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Третьим - безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с необходимостью осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.

Четвертым - особый субъектный состав. Получателями являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К данной категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.

Пятый признак - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральных выплат одновременно.

Шестой признак - государственно-правовой характер, который выражается в закреплении права на этот вид обеспечения в законодательстве, финансировании и предоставлении его государственными органами.

Что касается места правовых норм о государственной социальной помощи в системе отрасли права социального обеспечения, то они входят в состав правового института Особенной части отрасли.

С учетом изложенного выше можно сформулировать следующее определение понятия «государственная социальная помощь».

Государственная социальная помощь - это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

При этом за рамками данного определения необходимо установить размер государственной социальной помощи как разницу между доходом получателя и прожиточным минимумом (а в перспективе как цель, к которой необходимо стремиться - минимальным потребительским бюджетом).

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества, выделяем две основные цели: удовлетворение основных потребностей людей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

Регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства. Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производственных сил, гибели людей. Следовательно, основной целью государственной социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения - семей и одиноких граждан, которые находятся за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым.

Цели каждого вида социального обеспечения тесно связаны с его понятием. В отношении государственной социальной помощи цели сформулированы в ст. 3 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Государственная социальная помощь оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

2) адресного использования бюджетных средств;

3) усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

5) снижения уровня социального неравенства;

6) повышения доходов населения.

В законодательстве многих субъектов РФ содержатся цели, аналогичные установленным в Федеральном законе РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно определению государственной социальной помощи, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», она оказывается малоимущим путем предоставления социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В то же время согласно ст. 6.1 Закона о социальной помощи право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Закона РФ о ветеранах;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды».

По существу к предмету регулирования Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отнесены общественные отношения по предоставлению гражданам определенных видов льгот и социальных услуг, которые ранее регулировались другими законами. Отношения по государственной социальной помощи малоимущим стали занимать второстепенное значение в предмете регулирования данного закона. Отнесение набора социальных услуг к государственной социальной помощи противоречит основному признаку последней - нуждаемости, поскольку при определении права на получение данных мер социальной поддержки доход заявителя не учитывается.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная поддержка выражается в предоставлении определенных выплат (компенсаций, субсидий, пособий), а также в выделении товаров жизненного значения гражданам, относящимся к малообеспеченной категории. Важнейший принцип поддержки состоит в адресности ее программ (денежных выплат). Подобный подход позволяет максимально верно идентифицировать нуждающегося посредством следующих методов:

Оценка материальной составляющей ячейки общества или отдельного гражданина (речь идет о денежных доходах и натуральных продуктах, выращенных самостоятельно).

Применение соответствующих показателей для определения связи между адресной помощью и нуждой.

Самоадресование, в основе которого лежит самозаявительная процедура. Данный способ оборачивается огромным объемом работы для сотрудников социальной защиты, но является наиболее эффективным.

В условиях современной экономики социальная политика занимает весьма важное место, т.к. направлена на решение следующих целей: улучшение уровня жизни населения; повышение таких важных показателей, как качество и конкурентоспособность рабочей силы; доход от выполнения должностных обязанностей должен быть основным источником финансовых средств граждан, а также стимулом для развития различного рода производств; эффективное контролирование реального уровня дохода, например, посредством сверки декларируемого дохода с фактически произведенными расходами; обеспечение взвешенности в занятости граждан (недопущение большого числа безработных и высвобождение излишней рабочей силы); усиление адресности социальной поддержки посредством усиленного контроля уровня дохода в семьях и оказания помощи на основе поданных заявлений.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ

2.1 Социальное обеспечение семей с детьми как составная часть защиты прав населения на социальную помощь

В настоящее время все больше развитие получает социальное обеспечение семьи и детей, появляются новые виды учреждений, предоставляющих им социальные услуги. Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей начала формироваться в 1993 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года №543 «О мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Этим указом предусматривалось создание учреждений нового типа, таких как: - центры психолого-педагогической помощи населению - центры экстренной психологической помощи по телефону - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних - социальные приюты для детей и подростков - центры социальной помощи семьям и детям и другие.

Данный перечень учреждений сохраняется в настоящее время в соотвествии с номенклатурой, представленной ГОСТ Р 52881-2007 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей. На основании Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основными видами социальных услуг являются:

− Социально-экономической (предоставление вещевой и продуктовой помощи)

− Социально-медицинской (консультации врачей, медсестер, массаж, занятия лечебной физкультурой)

− Социально-психологической (консультирование психолога, психодиагностика, привлечение к участию в клубах общения)

− Социально-правовой (консультирование по гражданскому, жилищному, семейному, трудовому праву, помощь в составлении исков, компенсаций)

− Социально-педагогической (организация совместного досуга родителей и детей)

− Социально-бытовой (обеспечение талонами парикмахерских, химчисток, прачечных).

Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[4], а также рядом других федеральных и региональных нормативно-правовых актов, которым для всех семей предусмотрены:

1. Пособия на детей. Перечень детских пособий гражданам, имеющих детей, связанных с их рождением и воспитанием, установлен Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

2. Материнский семейный капитал. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» назначается один раз при рождении или усыновлении второго, третьего и последующего ребенка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года. Его размер составляет 453026 руб.

3. Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада. Назначается за присмотр и уход за ребенком организацией, осуществляющей дошкольную образовательную деятельность. При предоставлении компенсации критерии нуждаемости устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами.

4. Социальная пенсия по потере кормильца. Согласно п.3. ст.11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания или такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

5. Налоговые льготы родителям на детей. Установлены ст.217 Налогового Кодекса Российской Федерации. В целом, полагаем, что некоторые аспекты социального обеспечения семей с детьми решены не полностью, поскольку в настоящее время проявляются неблагоприятные факторы, влияющие на рождение, воспитание, содержание детей. Снижается уровень материального благосостояния большинства семей, особенно семей молодых родителей, распространяются асоциальные проявления в семьях (наркомания, пьянство, детская безнадзорность, социальное сиротство).

Соглашаясь с мнением ряда авторов, уверенны, что для улучшения жизнедеятельности детей необходимо обеспечить защиту ребенка от всех видов дискриминации, соблюдение его прав и интересов, конкретизировать ответственность родителей и других лиц, отвечающих за воспитание детей, предотвратить развитие наркомании и алкоголизации у членов семьи, создавая и реализуя социальные программы.

Таким образом, законодательство должно гарантировать основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям.

2.2 Социальная помощь сельским семьям как специфическое направление социальной политики

В современных экономических условиях проблема выработки направлений социальной политики, позволяющих создать основы для снижения социального неравенства и обеспечения социальной справедливости, приобретет особую значимость. Особенно остро этот вопрос стоит применительно к сельской местности. Так, число бедных на селе в расчете на 100 тыс. населения почти на 40 % выше, чем в городе^[5].

Села, деревни, хутора, особенно территориально удаленные от городов и районных центров, традиционно являются специфическими объектами управления. Здесь, помимо программ и нормативных правовых актов, которые прямо или косвенно направлены на создание институциональных основ по оказанию социальной помощи, применяются дополнительные акты, направленные на социально-экономическое развитие села. В настоящей статье мы исходили из того, что особенность оказания социальной помощи в сельской местности заключается в том, что она должна быть направлена не на отдельного человека, а на семью.

Сельская семья и ее проблемы все чаще становятся предметом исследования в рамках социологической науки (Ф.Б. Бурханова, М.Ю. Мореханова, С.А. Решетникова, Г.Ф. Зинатуллина и др.). Вопрос о целесообразности выделения сельской семьи в качестве специфического объекта социальной помощи в рамках социальной политики является дискуссионным. В действующих нормативно-правовых актах, регулирующих социальную защиту, практически не применяются термины «сельский житель» и «сельская семья». Употребляются термины «малоимущий гражданин», «малоимущая семья», «молодая семья», «многодетная семья». Использование в системе оказания социальной помощи в качестве основания для применения только материального критерия, на наш взгляд, недостаточно.

Анализ сложившейся в России системы оказания социальной помощи, а также программных документов, определяющих направления государственной семейной политики (Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года»)^[6], показывает, что в них отсутствует сельское население и сельская семья как целевые группы оказания социальной помощи и направления социальной политики.

Современные исследования подтверждают тот факт, что в сознании сельских жителей укоренилось ощущение несправедливости результатов экономических преобразований. Безвыходная ситуация порождает у сельчан отчуждение, они направляют свои усилия на сохранение и даже усиление роли семейных, родственных и дружеских связей и контактов. Ценность семьи, как и у всех россиян, заняла первое место среди стратегических ценностных ориентаций сельских жителей, опередив такие факторы, как работа и здоровье. При всей важности трудовой деятельности стабильность обеспечивает не она, а общность близких людей^[7].

Такой уровень отчужденности вызывает серьезные опасения. Значимой в этой связи является постановка вопроса о выделении в рамках федеральной стратегии (Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р))^[8] и на региональном уровне самостоятельного направления – социальной помощи сельским семьям. Тезис о целесообразности включения в число специфических объектов оказания помощи сельской семье и выделении самостоятельного направления в системе социальной политики может быть обоснован следующими основными аспектами: социально-демографическими (более высокий по сравнению с городом уровень смертности, заболеваемости, самоубийств, младенческой смертности; более низкий уровень продолжительности жизни); экономическими (более низкий, чем в городе, уровень жизни; более высокий уровень риска возникновения бедности; ограниченный спрос на рынке труда); институциональными (отсутствие объектов инфраструктуры непосредственно на территории проживания (школа, учреждения культуры, медицинские учреждения)); социальными (высокий уровень пессимизма; слабая представленность НКО, высокий уровень разобщенности сообщества, низкий адаптивный потенциал значительной доли населения)^[9].

Сглаживание социальных противоречий между жителями города и села с использованием таких инструментов, как мобильные торговые точки и точки бытового обслуживания населения, передвижные амбулатории, школьный автобус и другие, не способно системно решить проблемы российского села и его жителей. Понимание того, что для получения услуг по большинству жизненно важных вопросов необходимо обращаться в районный центр или город, на фоне невозможности найти работы с достойным заработком усиливает ощущение безысходности и сознание того, что жизнь в этом селе не имеет смысла. Централизация услуг в крупных районных центрах и городах в совокупности с другими проблемами села приводят к усилению иждивенческих настроений и росту пессимизма. Для предотвращения негативных процессов и явлений, происходящих в сельской местности в Российской Федерации, была принята Концепция устойчивого развития сельских территории РФ на период до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 № 2136-р)^[10].

В данном документе заложены методологические начала построения государственной политики (раздел 3), базирующиеся на рассмотрении «развития сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственноэкономическую, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общенациональные функции». Здесь в качестве ключевых принципов закрепляются «обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, а также доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг». Однако его реализация не привязана к территории проживания и может быть осуществлена на удаленных территориях – районном центре, городе, регионе (в форме сезонных работ и др.), что является дополнительным риском для сельских семей. В развитие Концепции устойчивого развития сельских территорий в 2015 году была принята Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р).

Основными целями Стратегии выступают: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельскими территориями их общенациональных функций и решения задач территориального развития; обеспечение стабилизации численности сельского населения и создание условий для его роста путем снижения смертности, увеличения ожидаемой продолжительности жизни, уменьшения миграционного оттока населения; обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов; повышение эффективности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны. Она включает ряд приоритетных направлений развития и индикаторов, по которым определяется ее реализация.

Вместе с тем, следует констатировать, что по итогам 2017 года достижение отдельных показателей не обеспечивается. Например, по ожидаемой продолжительности жизни в сельской местности. Кроме того, в Стратегии нет ни слова о сельской семье и ее поддержке, несмотря на тот факт, что в числе задач выделяются обеспечение конституционных прав граждан, проживающих в сельской местности, в том числе обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; создание условий для повышения доступности и качества иных социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям на возмездной основе; использование различных форм государственной поддержки для обеспечения благоприятных условий социальноэкономического развития сельских территорий, всестороннего использования существующего экономического и социально-демографического потенциала; создание комплекса условий и предпосылок для улучшения демографической ситуации в сельской местности; создание условий для успешной социализации и самореализации сельской молодежи.

Для исполнения вышеназванных стратегических документов, определяющих государственную политику, направленную на устойчивое развитие села, была разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы^[11].

В этой программе в числе предпосылок для устойчивого развития названы: повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности; повышение доступности улучшения жилищных условий для сельского населения; повышение престижности труда в сельской местности и формирование в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни; улучшение демографической ситуации; развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества. Вместе с тем, мы видим, что заложенный в концепции принцип «реализации права на труд» не выражается в конкретных направлениях программы и является достаточно размытым.

Тогда как определенные в программе целевые индикаторы, например, такой как создание 25,4 тыс. рабочих мест на весь период программы (5 лет), явно не соответствуют количеству сельских поселений сельских жителей; численности безработных, проживающих в сельской местности; численности безработных граждан, проживающих в сельской местности и зарегистрированных в службе занятости. Тогда как отдельные закрепленные в программе результаты исполнения^[12].

Кроме того, не все обозначенные в Концепции и Стратегии цели направления взаимоувязаны, что косвенно свидетельствует о наличии проблем государственного управления в указанной сфере, часть из которых может быть связана со спецификой организации статистического и ведомственного учета и проблемами обеспечения межведомственного взаимодействия. Нормативная правовая база, регламентирующая оказание государственной социальной помощи, помимо нормативных актов, определяющих механизмы развития сельских территорий, включает в себя целый спектр актов и программных документов федерального и регионального уровня. К числу ключевых относятся: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»»^[13].

В ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Однако в данном законе не содержится исчерпывающего перечня категорий граждан, имеющих право на социальную помощь, что позволяет применять иные законы, направленные на социальную защиту и социальную поддержку населения. Например, Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 22.12.2014 № 421-ФЗ, Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и др.

Отдельно в ст. 6.1. ФЗ 178 от 17 июля 1999 г. очерчен круг субъектов получателей социальных услуг. Он может быть расширен нормативно-правовыми актами субъектов федерации и включает в себя девять категорий населения, в числе которых названы ветераны, инвалиды, детиинвалиды. Однако в самих актах, определяющих основания для организации социальной помощи относительно названных категорий, применяется иные термины: «социальная защита» и «социальная поддержка».

Например, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В отдельных законодательных актах оговаривается возможность предоставления соответствующего права на социальную помощь без достаточной организационной проработки механизмов реализации. Например, в ст. 182 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 № 1 ФЗ закрепляется право освобожденных осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи. Такое смысловое многообразие, а также многоуровневый характер правового регулирования влияет на эффективность управления системой социальной помощи. В целях упорядочения сложившейся системы оказания социальной помощи с 1 января 2018 года согласно нормам Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 14.02.2017 г. № 181 начинает функционировать единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), применение которой создаст основы для упорядочения системы отношений по оказанию социальной помощи.

Кроме того, способствует упорядочению системы разработанный Министерством труда и социальной защиты населения РФ и применяемый с 02.06.2017 классификатор мер социальной защиты (социальной помощи). В числе рубрикаторов выделяются следующие виды социальной помощи (поддержки): 03.01.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с донорством крови и ее компонентов»; 03.02.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с инвалидностью, наличием социально-значимых, хронических, тяжелых и т.п. заболеваний, поствакцинальных осложнений»; 03.03.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с отсутствием работы (безработицей)»; 03.04.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с выходом на пенсию»; 03.05.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с заслугами по защите Отечества, безупречной службе, продолжительным добросовестным трудом (ветеранов)»; 03.06.00 «Социальная помощь (поддержка) в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы и других техногенных катастроф»; 03.07.00 «Социальная поддержка (помощь) семьи, материнства, отцовства и детства».

Для эффективной реализации классификатора Министерством труда и социальной защиты населения 14.06.2017 приняты Рекомендации по применению классификатора мер социальной защиты (поддержки). В данных Рекомендациях дана попытка конкретизировать ключевые термины. Так, в качестве социальной помощи (поддержки) отмечаются государственная социальная помощь, социальные пособия, субсидии, социальное обслуживание. Вместе с тем, здесь встречается дублирование терминов без соответствующего соотнесения по объему. Так, помимо рассмотрения социальных услуг как разновидности государственной социальной помощи они выделены в самостоятельную группу как совокупность социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и др. видов социальных услуг, предоставляемых гражданам. Практика применения классификатора и методических рекомендаций позволит оценить достаточность выделенных кодов и может явиться основой для корректировки нормативно-правового регулирования законодательства о социальной помощи.

Конкретные механизмы, процедурные и иные аспекты их реализации, дополнительные основания для оказания социальной помощи содержатся в нормативных актах, позволяющих реализовывать социальную защиту и поддержку населения в целом или отдельных категорий граждан, в том числе и на региональном уровне. Например, Закон Республики Башкортостан от 4.02.2000 № 50-з (с изм.) «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан»; Закон Республики Башкортостан от 28.11.2014 № 155-з «О социальном обслуживании граждан в РБ»; Постановление Правительства РБ от 31.12.2014 № 671 (ред. от 29.07.2015) «О государственной программе «Социальная защита населения Республики Башкортостан»» и ряд других нормативных актов. Многоуровневый характер регулирования системы оказания социальной помощи создает основу для принятия соответствующих норм на муниципальном, локальном уровне, а также в рамках социального партнерства.

Содержательный анализ нормативных актов, определяющих логику оказания социальной помощи, позволил нам сформулировать следующие выводы.

1. На федеральном и региональном уровнях сформирована значительная источниковая база, определяющая механизм оказания социальной помощи. Однако она сложна для реализации в каждом конкретном случае.

2. В нормативных правовых актах различного уровня содержатся различные подходы к пониманию ключевых терминов («социальная помощь», «социальная защита», «социальная поддержка»), особенностей применения, субъектов на которых они распространяются.

3. В рамках реализации социального партнерства в соглашениях различного уровня отмечаются единичные случаи применения термина «социальная помощь». Это характерно и для локального уровня.

4. Современное законодательство, определяющее правовые основания оказания социальной помощи, регулирование семейных отношений, не содержит единообразного подхода к определению термина «семья» и выделению ее разновидностей (в рамках одного или нескольких поколений; с детьми без детей; где присутствуют супруг и супруга или одно из вышеназванных лиц, включая детей).

5. Нормативная правовая база, определяющая организацию социальной помощи и развитие сельских территорий, не содержит единых подходов к толкованию таких терминов, как «село», «сельская семья», «сельские территории».

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что специфика жизни сельских семей, особенно постоянно проживающих в селах, территориально удаленных от городов и районных центров, требует постановки вопроса о необходимости институционального обеспечения организации социальной помощи сельских семей в качестве самостоятельного направления социальной политики. Отсутствие комплексности, системности сказывается на организации социальной помощи семьям. Слабая институциональная проработанность организации социальной помощи сельским семьям при наличии значительной по объему нормативно-правовой базы и сложного ведомственного подчинения в рамках оказания социальной помощи сельским семьям может выступать в качестве специфического риска, препятствующего сохранению и развитию сельской семьи. Для эффективной реализации социальной политики требуется разработка и принятие единого кодифицированного акта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России в качестве самостоятельного вида социального обеспечения выделяется «государственная социальная помощь «Ее предоставление регулируется Федеральным законом РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Законодатель по существу объединил в понятии «государственная социальная помощь» два разных вида социального обеспечения, имеющих различную правовую природу.

Понятие государственной социальной помощи, закрепленное в Законе РФ «О государственной социальной помощи», следующее: государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Анализ данного определения, а также содержания самого Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» позволяет выделить такие виды государственной социальной помощи как:

1. Государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам), в том числе социальная доплата к пенсии;

2. Государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники ВОВ, дети-инвалиды и т.д.).

Для каждого из указанных видов предусмотрены особые условиям назначения, порядок финансирования и цели предоставления. При этом второй вид государственной социальной помощи реализуется посредством предоставления гражданам ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), введенных в связи с монетизацией льгот.

Оказание государственной социальной помощи в связи с бедностью осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и регулируется Законом «О государственной социальной помощи», а также соответствующим региональным законодательством.

Получателями этой помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае, если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.10.1997, N 43, ст. 4904
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, N 3, ст. 168.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (ред. от 01.03.2018) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 06.08.2012, N 32, ст. 4549.
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 09.02.2015, N 6, ст. 1014.
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, N 35, ст. 4811
Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6748.
Аганбегян А.Г. Преодоление бедности и сокращение неравенства по доходам и потреблению в России // ЭКО. 2017. № 9. С. 72
Смыслы сельской жизни (Опыт социологического анализа) / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М., 2016. 236 с.
Российское село в условиях глобальных вызовов: колл. монография под общ. ред. В.И. Староверова. Уфа: Изд-во БАГСУ, 2014. 113 с.
Россия в цифрах. 2017: крат. стат. сб. / Росстат. М., 2017. 423 с.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699. ↑
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, N 3, ст. 168. ↑
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.10.1997, N 43, ст. 4904 ↑
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929. ↑
Аганбегян А.Г. Преодоление бедности и сокращение неравенства по доходам и потреблению в России // ЭКО. 2017. № 9. С. 72 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, N 35, ст. 4811 ↑
Смыслы сельской жизни (Опыт социологического анализа) / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М., 2016. С.30 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 09.02.2015, N 6, ст. 1014. ↑
Российское село в условиях глобальных вызовов: колл. монография под общ. ред. В.И. Староверова. Уфа: Изд-во БАГСУ, 2014. С.14 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6748. ↑
Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (ред. от 01.03.2018) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 06.08.2012, N 32, ст. 4549. ↑
Россия в цифрах. 2017: крат. стат. сб. / Росстат. М., 2017. С.47 ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2014, N 17, ст. 2059. ↑