Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Система государственной службы в Hоссийской Aедерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Согласно теории, государство – это политико-правовая форма организации общественной жизни, основная задача которой – служить средством управления общественными процессами^[1]. Однако государство по своей физической природе является коллективным социальным образованием, не обладающим собственной волей, и само по себе управлять ничем не может. Свои функции государство осуществляет через особый государственный механизм – систему органов власти. На данном этапе развития российского общества эта система разделена на три ветви: законодательную (политическую), в задачу которой входит формирование правового поля и политической воли государства; исполнительную, чья роль заключается в непосредственной реализации политической воли государства в рамках заданного правового поля; и судебную, цель которой – служить механизмом, стабилизирующим законодательную и исполнительную ветви власти, с одной стороны, и удерживать государство и индивида (гражданина) в рамках действующего правового поля, с другой.

Исполнительная ветвь власти реализует свои полномочия, в основном, через институт государственной службы. В интересах как государства, так и общества, и отдельного индивида сделать так, чтобы этот институт максимально эффективно выполнял свои задачи, поскольку именно от этого в значительной степени зависит политическая и экономическая стабильность общества, положение Российского государства на мировой арене, и в конечном итоге, благополучие его граждан.

Однако в настоящее время работа государственных структур вызывает множество нареканий, что подтверждается, в частности, индексом одобрения населением деятельности органов власти. Индекс одобрения деятельности Правительства РФ за последние годы не превышал показателя в 25% (для сравнения – одобрение деятельности Президента составляет 70%)^[2].

Актуальность темы исследования определяется ролью государственной службы в функционировании государственного механизма и в исполнении государством стоящих перед ним задач в целом.

Целью работы является изучение особенностей системы государственной службы в рамках конституционного права России, а также выявление взаимосвязи деятельности органов государственной власти и функционирования системы государственной службы.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1.Изучить нормативно-правовое регулирование государственной службы в РФ.

2.Изучить систему государственной службы РФ.

3.Выделить основные проблемы, стоящие перед институтом государственной службы в РФ.

Объектом исследования в рамках настоящей работы являются общественные отношение, складывающиеся в процессе формирования и функционирования государственной службы в Российской Федерации.

Предмет исследования – конституционно-правовые и смежные с ними аспекты формирования и функционирования государственной службы в Российской Федерации.

В курсовой работе использована учебная литература по дисциплине «Конституционное право России», научные работы по теме исследования, нормативно-правовые акты: Конституция РФ и Федеральные Законы РФ, материалы судебной практики.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Нормативно-правовое регулирование системы государственной службы в Российской Федерации

Важнейшим нормативно-правовым актом, имеющим верховенство на всей территории Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации^[3] (ст. 4 ч. 2 Конституции РФ). Одна из основных ролей Конституции – учредительная, т.е. Конституция закрепляет наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты^[4], в том числе, принципы и формы, определяющие функционирование органов государственной власти, которые по своей природе тесно связаны с системой государственной службы, а также относит федеральную государственную службу к предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 п. «т» Конституции РФ). Конституция закрепляет и ряд принципов государственной службы.

Дальнейшее развитие положения о системе государственной службы получили в принятом в 2003 году Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»^[5]. Целью данного Федерального закона является:

-определение правовых основ системы государственной службы РФ;

-определение организационных основ системы государственной службы РФ;

-установление системы управления государственной службой РФ.

Закон содержит такие базовые понятия как «государственная служба РФ», «федеральная государственная служба», «государственная гражданская служба», «военная служба», «государственные служащие», и является основанием для принятия последующих нормативно-правовых актов.

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[6] регулирует отношения в сфере государственной гражданской службы, определяет ее правовые, организационные и финансово-экономические основы. В развитие этого закона принят целый пакет документов, например, Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской»^[7]. Указ устанавливает правила присвоения классных чинов федеральным государственным служащим и соотношение классных чинов различных видов государственной службы.

Отдельные федеральные законы определяют особенности и порядок прохождения государственной гражданской службы в различных министерствах и ведомствах, а подзаконных нормативно-правовые акты регулируют положение государственного служащего с учетом особенностей конкретного ведомства.

Федеральный закон «О системе государственной службы в РФ» относит к государственной службе военную службу и государственную службу иных видов.

Система, организация, порядок поступления и прохождения военной службы регулируется Законом «О воинской обязанности и военной службе»^[8].

Также приняты федеральные законы в отношении отдельных видов государственной службы, которая не подпадает под определение «государственная гражданская» или «военная» служба. Например, Закон «О Следственном комитете Российской Федерации»^[9], Закон «О полиции»^[10], и т.д.

Поскольку Конституция РФ декларирует единство системы исполнительной власти в РФ, к нормативно-правовым актам, регулирующим систему государственной службы РФ можно отнести Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[11], который является базовым по отношению к нормативно-правовым актам субъектов РФ об органах государственной власти субъектов РФ и о государственной гражданской службе субъектов РФ.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации представляют собой огромный массив данных от Конституции и Федеральных законов, законов субъектов РФ, и до положений/приказов/кодексов отдельных министерств и ведомств как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ.

1.2 Соотношение органов государственной власти и системы государственной службы

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При этом, власть может осуществляться народом как непосредственно (в форме участия в выборах, референдумах, сходах граждан, публичных слушаниях, собраниях и конференциях граждан; правотворческой инициативы граждан, выборы представительных органов государственной власти, обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, отзыв депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, и др.), так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституция РФ в ст. 10 закрепляет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, декларируя их самостоятельность (независимость друг от друга). В ст. 5 Конституции РФ в развитие принципа федерализма также фиксируется принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В рамках вопросов ведения Российской Федерации устанавливается система и формируется вертикаль федеральных органов власти (ст. 71 п. «г» Конституции РФ) от центральных до территориальных органов (право создавать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти закреплено ст.78 ч. 1 Конституции РФ).По вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ сторонами устанавливаются общие принципы организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 72 п. «н» Конституции РФ), а также единая система исполнительной власти (ст. 77 ч. 2 Конституции РФ), которая в части федеральных органов формируется Российской Федерацией, а в части субъектов РФ – непосредственно субъектами, но в рамках установленной системы. От имени Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). Органы, осуществляющие исполнительную власть от имени субъекта РФ, определяются субъектами РФ с ограничениями, установленными Конституцией РФ и федеральными законами.

Таким образом, Конституция РФ учреждает стройную и согласованную систему органов государственной власти, и содержит достаточный объем прав и обязанностей, а также принципов, на основе которых должны формироваться, и которым должны следовать в своей деятельности указанные органы.

Анализируя положения Конституции РФ, можно сделать вывод о том, что органы государственной власти – это форма реализации власти в Российской Федерации, часть государственного механизма, обладающая следующими признаками: органы относятся к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной); формируются Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации; подчиняются заложенным Конституцией РФ, Федеральными законами и законами субъектов РФ формам и принципам.

Несколько в отрыве от положений Конституции об органах государственной власти стоят положения о государственной службе. Их в Конституции РФ всего три:

-ст. 32 ч. 4: Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе;

-ст. 71 п. «т»: В ведении Российской Федерации находится … федеральная государственная служба;

-ст. 97 п. 3: Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе.

Понятие государственной службы и её взаимосвязи с органами государственной власти в Конституции РФ не дается. Такой подход позволяет предположить, что на момент принятия Конституции РФ в 1991 году не было четкого понимания системы государственной службы и её роли в функционировании государственного механизма.

Государственная служба определяется Федеральным законом «О системе государственной службы в РФ» как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий … органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 1 Закона).

На основании изложенного можно выдвинуть гипотезу о том, что органы государственной власти – это организационно-правовая форма государственного механизма, а государственная служба (в лице государственных служащих) – это его содержание.

ГЛАВА 2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Развитие системы государственной службы в Российской Федерации

В 1991 году с распадом Союза Советских Социалистических Республик Российская Федерация столкнулась с проблемой строительства государственности в новых социально-экономических условиях. Для успешной реализации новых задач потребовалась и новая система организации госаппарата. В этого же периода началась реформа органом государственной власти и системы государственной службы в Российской Федерации.

В 1995 году был принят Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который действовал с 03.08.1995 по 31.01.2005 года. Ему на смену в 2004 году пришел Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Незадолго до этого окончательно сформировалось понимание того, какие именно принципы должны быть заложены в систему государственного механизма, результатом чего стал Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации».

В предыдущей главе была выдвинута гипотеза о том, что о государственной власти и система государственной службы представляют собой единый механизм. В этом случае в основу функционирования этих институтов должны быть заложены одинаковые принципы, в связи с чем предлагаю рассмотреть соотношение конституционных принципов, положенных в основу формирования и деятельности органов государственной власти, с одной стороны, и принципов государственной службы, изложенных в соответствии с Конституцией РФ Федеральным законом «О системе государственной службы в РФ», с другой.

Таблица 1 – Принципы государственной службы

Конституционные принципы формирования и деятельности органов государственной власти (далее, ОГВ)	Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
Принцип федерализма и единства системы государственной власти (ст. 5 ч. 3 К РФ) РФ устанавливает систему федеральных органов власти, порядок и организацию их деятельности, формирует федеральные ОГВ (ст. 71 п. «г» К РФ). РФ совместно с субъектом РФ устанавливает общие принципы организации системы ОГВ субъекта РФ (ст. 72 ч. 1 п. «н» К РФ), в соответствии с которым субъект РФ самостоятельно устанавливает систему ОГВ и формирует ОГВ (ст. 77 ч. 1 К РФ) По вопросам РФ и совместно ведения РФ и субъекта РФ органы исполнительной власти образуют единую систему (ст. 77 ч. 2 К РФ) Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ст. 80 К РФ)	Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ (ст. 5 ч. 3 К РФ) Источником разграничения может быть: К РФ, Федеративные договоры, иные договоры о разграничении. Споры о компетенции ОГВ в части разграничения предметов ведения и полномочий подсудны Конституционному суду РФ (ст. 125 ч. 3 К РФ).	Принцип федерализма, обеспечивающий … соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ
Принцип законности: ОГВ, … должностные лица …обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 ч.2 К РФ) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения судом вопроса об их соответствии К РФ и федеральным законам (ст. 85 ч. 2 К РФ)	Принцип законности
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина: Права и свободы человека и гражданина … определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. (ст. 18 К РФ) ОГВ … их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 К РФ)	Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты
Принцип ответственности: Решения и действия (или бездействие) ОГВ, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 ч. 2 К РФ). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) ОГВ или их должностных лиц (ст. 53 К РФ)	Принцип ответственности: Ответственность федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы в РФ»)

Как наглядно показывает таблица, вышеобозначенные принципы одинаковы как для органов государственной власти, так и для системы государственной службы, что еще раз подтверждает предположение о том, что они являются неотъемлемыми частями друг друга.

Таблицы 2 - Принцип независимости местного самоуправления

Принцип независимости местного самоуправления: Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 К РФ)

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы

Достаточно сложная пара принципов, в которой независимости местного самоуправления противопоставляется принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Однако внутреннего противоречия в этих положениях нет. Государственная и муниципальная служба не формируют единую систему, эти службы независимы друг от друга, между ними не существует вертикальной или какой-либо другой системы подчинения. Вместе с тем, государственная и муниципальная службы объединены принципом профессионализма и компетентности, а также стоящими перед ними целью - обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно. Заявленная взаимосвязь заключается в схожести порядка поступления и прохождения службы, единстве квалификационных требований, в наименовании должностей и системе классных чинов, схожести ограничений, а также взаимозачете профессионального стажа при переходе из государственной службы в муниципальную и обратно.

Таблица 3 - Принцип равенства субъектов

Принцип равенства субъектов во взаимоотношениях с федеральными ОГВ (ст. 5 ч.4 К РФ)
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и равноправия ветвей власти (ст. 10 К РФ)

Принцип разделения властей не может быть трансформирован в принцип государственной службы, поскольку является надлежащим как в отношении госслужбы, так и в отношении органов государственной власти. Реализация полномочий государственного служащего происходит уже в рамках конкретного органа государственной власти, относящего к одной из названных ветвей власти (за исключением судебной, которая находится вне системы государственной службы).

Принцип равного доступа к государственной службы для граждан РФ (ст. 32 ч. 4 К РФ; ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы в РФ)

Единственный принцип, относящийся к государственной службе, прямо закрепленный не только в Федеральном законе, но и в Конституции РФ. Однако полагаю, что он все-таки больше является правом человека и гражданина, а не принципом государственной службы. Этому принципу корреспондирует право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37 ч. 1 Конституции РФ) и запрет на дискриминацию (ст. 37 ч. 3 Конституции РФ). Схожими признаками обладает право гражданина быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 ч.2 Конституции РФ).

Принцип открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих

Принцип открытости и доступности общественному контролю закреплен федеральным законом в отношении государственной службы, но формально не является конституционным принципом в отношении органов государственной власти. Однако в Конституции РФ содержатся положения, обязывающие государственную власть быть открытой. Это ст. 100 ч. 2: заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, ст. 123 ч.1: разбирательство дел во всех судах открытое, ст. 115 ч. 3: обязанность публиковать принятые законы официально для всеобщего сведения. В связи с открытостью заседаний Госдумы, доступными являются и обязательные отчеты Правительства РФ об исполнении федерального бюджета и о результатах своей деятельности (ст. 103 ч. 1 п. «в»; ст. 114 ч. 1 п. «а»), и послания Президента РФ Федеральному Собранию (ст. 84 п. «е»). Помимо этого с 2014 в Российской Федерации реализуется Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти^[12], закрепляющая принципы, задачи и механизмы обеспечения прозрачности государственного управления и подотчетности органов власти гражданскому обществу.

	Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих
	Принцип самостоятельности государственных служащих в рамках своей профессиональной деятельности, что заключается в защите государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц

Принцип профессионализма и компетентности в дальнейшем развивается в федеральных законах и подзаконных актах, определяющих квалификационные требования к государственным служащим, право на обучение и повышение квалификации. Оно же тесно взаимосвязано с правом на защиту от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность. Право на защиту от вмешательства преследует, на мой взгляд, две цели – это защита государственного служащего от коррупционного давления со стороны коллег и руководителей, с одной стороны, и основание для персональной ответственности государственного служащего за свои действия – с другой. Оба принципа служат повышению эффективности деятельности государственных служащих. Однако, как это видно из формулировки, относятся они к конкретному физическому лицу – государственному служащему, а не в системе государственной службы в целом. Именно поэтому эти принципы не имеют параллели среди конституционных принципов формирования и деятельности органов государственной власти.

Анализ конституционных принципов формирования и деятельности органов государственной власти в сравнении с принципами построения и функционирования системы государственной службы подтверждает, что принципы, касающиеся деятельности органов государственной власти и функционирования системы государственной службы, «схожи до степени смешения». В связи с этим систему государственной службы нельзя рассматривать в отрыве от принципов и порядка организации деятельности органов государственной власти, поскольку они являются единой составляющей государственного механизма.

2.2 Виды государственной службы в Российской Федерации

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы РФ», система государственной службы включает в себя:

-государственную гражданскую службу;

-военную службу;

-государственную службу иных видов (ранее – правоохранительную службу»).

Далее мы рассмотрим каждый из этих видов в контексте целей и приоритетов государственного служащего при исполнении и служебных обязанностей.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» определяет государственную гражданскую службу как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

Особенностью государственной службы является то, что гражданин, занимающий должность государственной службы «служит» не конкретному органу государственной власти, и уж тем более не руководителю этого органа. Деятельность государственного гражданского служащего направлена на реализацию органом государственной власти полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в конкретной сфере. Проводя аналогию с Законом «О муниципальной службе в РФ»^[13], нанимателем государственного гражданского служащего является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет руководитель органа государственной власти. И хотя эта норма не закреплена в федеральном законе, она должны стать основным принципом деятельности государственного гражданского служащего как проводника государственной политики и государственных интересов.

Государственные гражданские служащие исполняют свои полномочия в аппаратах органов законодательной/представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти (наибольшее количество), а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к гражданской службе.

К государственным служащим не относятся выборные должностные лица органов власти (депутаты Федерального собрания, законодательных/представительных органов субъектов РФ), судьи, вспомогательно-технический персонал, лица, работающие по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и выполняющие задами, не связанные с реализацией органом государственной власти государственных полномочий.

В соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. В первом случае служащий осуществляет профессиональную деятельность на должностях федеральной государственной гражданской службы, т.е. обеспечивает исполнение полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. При этом, даже работая в территориальном органе на территории субъекта РФ, государственный служащий относится к федеральной вертикали государственной власти, и в своей деятельности руководствуется исключительно федеральными законодательством. В рамках осуществления профессиональной деятельности на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ служащий обеспечивает исполнение полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (ст. 5 Закона «О системе государственной службы в РФ»). Государственный служащий, занимающий должности государственной гражданской службы субъекта РФ в своей деятельности руководствуется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ, причем при решении вопросов, которые находятся за пределами ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ будут для государственного служащего приоритетными. Также приоритетными нормы законодательства субъекта РФ станут в том случае, если вопросы, относящиеся к совместному ведению РФ и субъекта РФ не урегулированы федеральным законодательством.

Данная позиция подтверждается решениями высших судов Российской Федерации.

Так, по делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края было вынесено постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 №26-П^[14]. Поводом для обращения в Конституционный Суд РФ стало решение Камчатского краевого суда от 19.11.2010, в соответствии с которым отдельные положения Реестра должностей государственной гражданской службы Камчатского края были признаны недействующими, поскольку наименования, категории и группы должностей в соответствии с Реестром должностей Камчатского края не соответствовал наименованиям аналогичных категорий Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574).

Верховный Суд РФ в определении от 09.02.2011 оставил решение Камчатского краевого суда без изменения.

Конституционный Суд РФ, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу о том, что в действующем законодательстве отсутствуют положения, конкретизирующие порядок использования Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы для целей определения содержания реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, с учетом системы и структуры органов государственной власти конкретного субъекта РФ. Таким образом, отсутствие достаточных норм федерального законодательства не должно ограничивать субъекты РФ в возможности реализовывать свои полномочия в вопросах регулирования государственной службы субъекта РФ.

Схожее решение, но в части вопросов, которые находятся за пределами ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ принято Верховным судом РФ в отношении постановления правительства Хабаровского края от 24.12.2012 № 460-пр «Об утверждении плана проведения ротации государственных гражданских служащих Хабаровского края»^[15].

Военная служба имеет особый статус в системе государственной службы РФ, что напрямую связано со статусом Вооруженных Сил РФ и стоящими перед ними задачами. Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ (п. 1 ст. 10 Закона «Об обороне»^[16]). Основной задачей Вооруженных Сил РФ является реализация функции государства по обеспечению целостности и неприкосновенности своей территории (ст. 4 ч. 3 Конституции РФ) путем отражения агрессии, направленной против Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Закона «Об обороне»).

Реализация конкретных задач, стоящих перед Вооруженными Силами осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ, а основное направление развития Вооруженных сил определяется Стратегией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ на период до 2020 года^[17].

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О системе государственной службы в РФ» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях иорганах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Закон «О воинской обязанности и военной службе»^[18], в соответствии с которым осуществляется правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, конкретизирует понятие «других войск», в которые включаются: внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования, силы МЧС, разведка, органы ФСБ, и другие воинские подразделения. Военная служба доступна также для лиц, не являющихся гражданами РФ. Однако в этом случае место службы ограничивается Вооруженными Силами РФ и воинскими формированиями.

Характерной чертой военной службы является то, что её несение обеспечивается не только правом равного доступа граждан к государственной службе (ст. 32 ч. 4 Конституции РФ), но и обязанностью гражданина РФ по защите Отечества (ст. 59 ч. 1 Конституции РФ). «Обязательная» часть военной службы осуществляется гражданами по призыву, добровольная – на контрактной основе. На военную службу призываются лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, постоянно проживающие на территории имеющими гражданство РФ, за исключением освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе» и отбывающих наказание в виде лишения свободы. Женщины могут проходить военную службу в добровольном порядке.

Для военнослужащих обязательным является присвоение воинских званий, сложившихся исторически, и принципиально отличающихся от наименований должностей гражданской службы. Звания отличаются в зависимости от родов войск.

В нормативно-правовых актах, регулирующих поступление на военную службу и её прохождения, не закреплены какие-либо дополнительные принципы военной службы по сравнению с принципами государственной службы. Однако очевидно, что для военной службы характерны определенные черты, которые определяют её принципиальное отличие об общегражданских служб. Среди них: сочетание добровольного и обязательственного начала военной службы, жесткая иерархия, беспрекословное выполнение приказов непосредственных и прямых командиров и ряд других, которые требуют своего закрепления в нормативно-правовых актах о военной службе.

До 01 января 2016 года данный вид государственной службы назывался «правоохранительной службой», в которую входили органы и учреждения, осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью, обеспечению законности и правопорядка. В настоящее время данное положение утратило силу, поэтому вопрос отнесения правоохранительных органов к системе государственной службы РФ остается спорным. Вместе с тем, служба в правоохранительных органах содержит все признаки государственной службы, а сами служащие в законах о несении конкретного вида службы обозначены как «государственные служащие».

В качестве примера предлагаю рассмотреть такое «иной» вид государственной службы как служба в Следственном комитете РФ. Этот вид службы регулируется законом «О Следственном комитете Российской Федерации»^[19].

В соответствии с п. 1 ст. 1 названного закона Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства, и находится в прямом подчинении Президента РФ.

Следственный комитет РФ выделен из структуры прокуратуры РФ в 2011 году. Поскольку в полномочия Следственного комитета РФ входит расследование тяжких и особо тяжких преступлений (убийства, изнасилования, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, похищения людей), а также преступлений, совершенных лицами с особым правовым статусом (сотрудники правоохранительных органов, судьи, адвокаты, депутаты различных уровней, должностные лица), формирование такой структуры под началом Президента РФ обосновывается усилением политики РФ в сфере борьбы с коррупцией. Поскольку расследование уголовных преступлений, совершенных военнослужащими в период прохождения ими военной службы, традиционно для России осуществляется специализированными структурами, в системе следственного комитета выделяются военные следственные управления и военные следственные отделы.

Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой (п 1 ст. 15 Закона «О следственной комитете РФ»), следовательно, сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими.

Особого внимания заслуживают требования, предъявляемые к гражданам РФ, принимаемым на службу в Следственный комитет (ст. 16 Закона «О следственной комитете РФ»). Это требование к наличию высшего образования (юридического) и профессиональным качествам, что соответствует аналогичным требованиям при поступлении на государственную гражданскую службу. Требование к состоянию здоровья роднит службу в Следственном комитете с военной службой. Однако последнее требование является абсолютно уникальным в системе государственной службы РФ, и, пожалуй, российского законодательства в целом. Это требование к наличию «необходимых моральных качеств», которое не предъявляется даже к судьям Российской Федерации. Несмотря на то, что «моральные качества» не являются правовой категорией, их наличие в названном законе говорит о высоком уровне доверия Президента РФ к вновь созданной структуре, с одной стороны. А с другой – предвосхищает изменение политики РФ в области гражданской службы в направлении усиления таких моральных качеств гражданских служащих, как долг и ответственность, справедливость, непредвзятое отношение к окружающим, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и повышению уровня доверия к ним среди граждан.

Сотрудникам следственного комитета присваиваются специальные звания (от младшего лейтенанта юстиции до генерала юстиции РФ), отличные от должностей гражданской службы РФ, что объясняется близостью правоохранительных органов к системе военной службы.

Таким образом, на примере Закона «О следственном комитете РФ» можно сделать вывод о том, что «государственная служба иных видов» распространяется в основном на службу в правоохранительных органах РФ. Однако изменение наименования статьи и исключение из Закона «О системе государственной службы в РФ» формулировки «правоохранительные органы» говорит о том, что, возможно, в ближайшее время этот вид государственной службы будет значительно изменен. Как вариант, система правоохранительных органов будет выведена из системы государственной службы РФ, или, напротив, расширена другими направлениями государственной службы, которые нельзя отнести к гражданской или военной службе.

Законом «О системе государственной службы РФ» предусмотрена возможность введения ограничений общегражданских прав и обязанностей государственного служащего по сравнению с гражданами РФ. Такие ограничения могут вводиться федеральным законом о виде государственной службы (п. 4 ст. 10 Закона «О системе государственной службы РФ»).

Обоснованность и признание законности таких ограничений можно проследить на примере Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 463-О-О^[20]. Гражданин Ч.О. Болотаев обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение своих конституционных прав, предусмотренных ст. 7 ч. 2, ст. 15, ст. 19, ст.38 ч. 2 и ст. 39 ч. 1 Конституции РФ Положением о службе в органах внутренних дел, предусматривающем возможность предоставления отцу малолетнего ребенка отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и 3 лет только в случаях, исключающих возможность осуществления ухода за ребенком его матерью.

Конституционный суд РФ в своем Определении об отказе в принятии жалобы к рассмотрению указал, что федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе в рамках своей дискреции устанавливать для них в части реализации ими гражданских прав и свобод как определенные ограничения, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования службы в органах внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Гражданин РФ, добровольно поступая на государственную службу, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Предложенный к рассмотрению прецедент подтверждает не только частный случай возможности ограничения гражданских прав государственного служащего, но и утверждает приоритет специальных норм федерального законодательства о государственной службе над нормами трудового законодательства, законодательства о семье и социальной защите граждан, что еще раз подчеркивает особую роль института государственной службы в государственном механизме Российской Федерации.

ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ

Главным направлением реформирования государственной службы Российской Федерации должно быть приведение государственной службы в соответствие с потребностями дальнейшего демократического развития страны и функционирования рыночной экономики в России, создания со­временной политической системы, развития гражданского общества. Ре­зультат будет во многом зависеть от осознания имеющихся проблем в сфере государственного управления и государственной службы, формули­рования стратегических целей и тактических задач, а также от политиче­ской воли, решимости, настойчивости и умения преодолевать препятствия.

Возможно, что в менеджменте, особенно в торговле и обслуживании, допустимы проявления стихийности и спонтанности. В государственном же управлении, связанном с исторической судьбой объединенных в госу­дарство миллионов людей, спонтанность недопустима. Здесь должен дей­ствовать разум, основанный на достоверных знаниях, опыте и информа­ции.

Современный рационализм в государственной службе означает:

а) использование комплексного подхода в анализе и оценке управлен­ческих ситуаций, в исследовании и выборе вариантов управленческих ре­шений, в поисках и применении форм, методов и ресурсов их практиче­ского исполнения; в жизни всегда существует многообразие вариантов действия по одному и тому же вопросу, проблема состоит в умении найти лучший;

б) постоянное и упорное стремление к оптимизации всех элементов и взаимосвязей в субъекте и объекте государственного управления; нам пора осознать, что мы вступили в эпоху дефицита всех ресурсов и только их оптимальное использование способно поддержать благосостояние и надежный социально-экономический и духовный рост;

в) смешение акцента с материальных - природных - ресурсов на ре­сурсы, заложенные в человеческом потенциале: в способностях и талантах людей, в их образовании, умении качественно и продуктивно трудиться, в развитии и полном использовании их творческих способностей;

г) повышение требовательности и ответственности персонала госу­дарственных органов за результаты, последствия и эффективность их управленческих решений и действий.

Следовательно, в интересах государственного управления все преоб­разования в системе государственной службы необходимо вести с позиций формирования интеллектуального ядра в государственном аппарате, раци­ональности мышления и деятельности чиновников.

Серьезного внимания заслуживают основные тенденции в развитии государственной службы в современных зарубежных государствах:

а) ориентация на клиента и творчество профессионально подготов­ленных государственных служащих. Министерства и агентства должны четко определять круг клиентов, чтобы качественно оказывать им услуги. Чиновники старой школы, привыкшие прислушиваться к указаниям свер­ху, обязаны переучиваться либо уйти в отставку. Государственный слу­жащий новой формации несет полную ответственность за удовлетворение интересов клиентов (налогоплательщиков). Принцип краток: «Командуют клиенты»;

б) ориентация на конечный результат, а не на процесс. Это становится оценкой деятельности государственных органов и служащих;

в) приоритет при подборе кадров на государственную службу таких качеств, как инициативность, творчество, новаторство, интуиция и др.;

г) принцип рентабельности. Рачительно, экономно и бережливо ис­пользовать деньги налогоплательщиков. Максимально эффективно ис­пользовать деньги, отпущенные государству;

д) принцип демократизации и простоты управления. Государственная служба зависит от гражданского общества. Необходимо повысить опера­тивность управления, что связано с упрощением управленческих структур, процедур принятия решения, повышением самостоятельности оператив­ных единиц.

Новая модель государственной службы идет на смену модели рацио­нальной бюрократии М. Вебера (для нее характерны порядок, более или менее совершенная структура, подготовленные кадры, иерархичность и др.).

Для новой модели государственной службы характерны творчество, новаторство, эмоциональная атмосфера, духовность, синтез рационально­сти и вдохновения.

Одним из главных методов построения государственной службы в за­рубежных государствах является должностная классификация с четкими стандартами в отношении обязанностей должностных лиц и квалификаци­онных требований, выдвигаемых к ним. В соответствии с принципами «системы заслуг» (на них основывается идеология западных государ­ственных служб) обязательным условием занятия административных должностей (кроме «политических») является сдача соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. Периодические аттестации, экзамены и конкурсы - неотъемлемый элемент карьеры западного чиновника.

Серьезное внимание в развитых зарубежных странах уделяется фор­мированию высшего слоя государственных служащих. В США, Велико­британии, Франции, Германии, Японии и других странах этот слой фор­мируется не за счет «естественного отбора» из всей массы чиновничества, а путем целенаправленного выращивания кадров чиновников, предназна­ченных для вхождения в административно-политическую элиту.

Выпускники престижных учебных заведений (в Великобритании - Оксфордского и Кембриджского университетов; во Франции - Школы национальной администрации (ЭНА); в Италии - Института государ­ственного управления; в США - Гарвардского университета, Йельского университета, Школы имени Дис.Кеннеди; в Японии - Токийского уни­верситета и т.д.) имеют почти стопроцентную гарантию войти в высшие слои чиновничества.

В обучении этих выпускников элитных вузов основной акцент дела­ется не на специальные теоретические знания, а на приобретение навыков управления большими организациями. Так, например, обучение в акаде­мии управления в Баден-Вюртемберге (ФРГ) носит преимущественно практическую направленность. Модель учебного процесса включает сле­дующие циклы: 3 месяца - основной курс в академии, 3 месяца - произ­водственная практика, 4 месяца - углубленный курс в академии, 1 месяц - каникулы, 3 месяца - практика за рубежом, 1 месяц - обмен опытом и обобщение результатов учебной и практической работы слушателей.

По мнению специалистов, в настоящее время необходимо принятие государственной программы в сфере государственной службы, которая, в конечном счете обеспечит:

создание единой целостной системы государственной службы Рос­сийской Федерации с учетом социально-политических, экономических, культурных и национальных особенностей страны;

кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государственности, развития гражданского обще­ства и обеспечения достойного уровня жизни каждого гражданина страны;

формирование высокопрофессионального штата государственных служащих, владеющих современными управленческими и информацион­ными технологиями;

создание современной системы управления государственной службой Российской Федерации.

Основными направлениями развития государственной службы Рос­сийской Федерации являются:

а) формирование системы управления государственной службой на основе современных принципов управления персоналом;

б) формирование детализированной системы квалификационных тре­бований к претендентам на замещение должностей службы и государ­ственным служащим, ориентированной на эффективное осуществление функций государственных органов;

в) повышение качества отбора граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы;

г) развитие комплексной оценки государственных служащих;

д) обеспечение непрерывного профессионального развития служащих;

е) повышение престижа государственной службы, совершенствование системы мотивации служащих;

ж) дальнейшее внедрение антикоррупционных мер и применение кадровых технологий противодействия коррупции на службе;

з) расширение информационной открытости службы и общественного участия, в том числе с использованием информационно-коммуника­ционных технологий.

Новые подходы, которые реализуются в ходе реформирования госу­дарственной службы, должны обеспечить приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися социально-поли­тическими, экономическими, культурно-историческими условиями и меж­дународно-правовой практикой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения курсовой работы были исследованы нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере государственной службы РФ, судебная практика, учебная и специальная литература.

Первый вывод, который следует из изученного материала - государственная служба в Российской Федерации находится в стадии активного реформирования, и проявляется это во всех её областях.

Основной проблемой исполнительной власти в РФ в течение всего периода её существование была коррупция чиновников. Борьба с коррупцией стала одним из направлений реформирования государственной службы в 2002-2013 года. Однако уже в середине этого периода выяснилось, что принятых (преимущественно карательных) мер недостаточно, а их усиление не только не дает нужного эффекта, но и приводит к невозможности органам власти исполнять возложенные на них полномочия, а также к непомерному росту расходов на контрольные мероприятия (в настоящее время количество работников контролирующих органов в России превышает суммарное количество учителей и врачей). Тогда Правительство РФ пришло к закономерному выводу о том, что оптимальным методом контроля за деятельностью органов власти может стать контроль гражданского общества. В рамках изменения политики органов государственной власти в Российской Федерации в настоящее время в РФ реализуются Концепция электронного правительства, Концепция открытого правительства^[21], выстраивание системы государственных закупок через открытые торги и аукционы^[22], и ряд других мер, направленных на максимально полное информирование населения о деятельности органов государственной власти, и предоставление возможности получения обратной связи.

Меры, направленные на повышение эффективности, предпринимаются и в сфере военной службы и в правоохранительных органах.

Второй вывод следует из материалов судебной практики, в том числе примеров, не использованных непосредственно в работе.

Все изученные мною материалы можно условно разделить на две группы. В первую войдут судебные дела, связанные с полномочиями органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, в том числе дела об оспаривание нормативно-правовых актов субъектов РФ по основанию их несоответствия федеральному законодательству. В этих вопросах позиция суда достаточно категорична: если нормативно-правовой акт субъекта РФ принят по вопросам совместного ведения РФ и субъекта РФ, то приоритетными станут нормы федерального законодательства. По вопросам, не входящим в исключительную компетенция РФ, либо полномочиям РФ по вопросам совместного ведения, а также в том случае, если вопрос входит в полномочия РФ по вопросам совместного ведения, но на момент рассмотрения дела не урегулирован нормами федерального законодательства, субъект РФ признается обладающим всей полнотой власти, и принятие им нормативно-правовые акты оставляются в силе.

Вторую группу дел составляют жалобы физических лиц на нарушение своих прав положениями федерального законодательства или законодательства субъекта РФ о государственной службе. Это вопросы увольнения, учета стажа, пенсионного обеспечения, обеспечения жильем, и прочие. Разрешаются они исходя из фактических обстоятельств дела. Примеров того, чтобы норма федерального законодательства была признана недействующей в результате такой жалобы, мною не обнаружено.

Хотелось бы отметить определенную «узость» вопросов, заявленных как предмет судебного разбирательства. В одной стороны, это объясняется недостаточным объемом практического материала, а с другой – спецификой государственной службы, определенная «кастовость» и иерархичность которой не позволяет выносить спорные положения на оценку суда.

Также необходимо отметить, что в материалах судебной практики отсутствуют Постановления Пленумов Высших судов и выраженные позиции Высших судов, что также подтверждает вывод о том, что система государственной службы в России находится в стадии формирования.

Институт государственной службы является важнейшим механизмом, обеспечивающим социальную стабильность, внутреннюю и внешнюю безопасность государства, эффективную деятельность всех систем жизни общества. Институт государственной службы развивает вместе с обществом, реагируя на его потребности и стремления. В настоящее время основными направлениями развития государственной службы является повышение профессионального уровня государственных служащих, усиление их моральных качеств, направленных на служение обществу, открытость и подотчетность органов государственной власти обществу. Однако развитие системы государственной службы невозможно без развития таких областей как теоретические исследования, анализ и систематизация полученного материала, выработка и внедрения рекомендацию по совершенствованию деятельности государственной службы и органов государственной власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О воинской обязанности и военной службе» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «Об обороне» // Информационно-правовая система «Гарант».
10. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

1. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (ред. от 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Информационно-правовая система «Гарант».

Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Научные исследования и учебная литература

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Финансовый контроль, 2004
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2014
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2011
4. Валеев Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права [Электронный ресурс]: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. М.: РГБ, 2006. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).
5. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. Монография / Кудашкин А.В. - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 2011
7. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. М., 2013

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 463-О-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болотаева Чермена Отаровича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Определение Верховного Суда РФ от 30.09.2015 № 16-КГ15-24 Требование: О взыскании расходов на оплату услуг представителя. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в силу закона в случае отказа в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица, которое осуществляет профессиональную деятельность в этом органе, судебные расходы в пользу этого должностного лица не взыскиваются // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2013 № 58-АПГ13-7 Об оставлении решения Хабаровского краевого суда от 11.04.2013, которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим законодательству и недействующим постановления правительства Хабаровского края от 24.12.2012 № 460-пр «Об утверждении плана проведения ротации государственных гражданских служащих Хабаровского края» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Определение Верховного Суда РФ от 24.10.2012 № 42-АПГ12-3 Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Калмыкия от 07.06.2012, которым удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений раздела V Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, утвержденного Указом Главы Республики Калмыкия от 02.06.2006 № 93 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Электронные ресурсы

ВЦИОМ: [сайт].URL: http://wciom.ru/

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Финансовый контроль, 2004. С. 26. ↑

2. ВЦИОМ (сайт). URL:http://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_gosudarstvennyx_institutov/ (дата обращения 09.04.2016). ↑

3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

4. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2013. 73с. ↑

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

6. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (ред. от 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

8. Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О воинской обязанности и военной службе» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

9. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

10. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

11. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

12. Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. N 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70578874/#ixzz45PvIsmyP ↑

13. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

15. Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2013 № 58-АПГ13-7 Об оставлении решения Хабаровского краевого суда от 11.04.2013, которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим законодательству и недействующим постановления правительства Хабаровского края от 24.12.2012 N 460-пр «Об утверждении плана проведения ротации государственных гражданских служащих Хабаровского края» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

16. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «Об обороне» // Информационно-правовая система «Гарант». ↑

17. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

18. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О воинской обязанности и военной службе» // Информационно-правовая база «Гарант». ↑

19. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

20. Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 463-О-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болотаева Чермена Отаровича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

21. Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 №93-р О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти // Информационно-правовая система «Гарант» ↑

22. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑