Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы: Модернизация государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Современная цель реформирования и модернизации – «создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики»^[1]. Модернизация системы государственной гражданской службы поможет разрешить ряд проблем тормозящих развитие организации, таких как доминирование принципов протекционизма, ориентация на личную преданность, отсутствие объективной оценки профессиональных качеств служащих. Вся кадровая политика не подстраивается под лидера, а основывается на ценности профессионализма, как следствие это приводит к формированию команды с высоким уровнем восприятия мотивации и наличием трудового потенциала. Создание условий поощрения личных достижений, энтузиазма, генерирования новых идей, подачи предложений, станет основой формирования трудового потенциала организации, который в последующем трансформируется в интеллектуальный капитал государственной службы. Наличие в стране эффективно работающей системы государственных органов, основанной на профессионализме и ценности знаний, является приоритетом государства, положительно влияющим на многие сферы человеческой жизнедеятельности.

Степень разработанности проблемы курсовой работы: Необходимость модернизации системы государственной гражданской службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.

Объект исследования курсовой работы — институт государственной гражданской службы.

Предмет исследования курсовой работы — цели и задачи модернизации государственной гражданской службы на современном этапе социально-экономических и правовых преобразований.

Цель курсовой работы — рассмотреть опыт, современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.

Задачи курсовой работы:

–перечислить задачи и обозначить перспективы модернизации государственной гражданской службы,

–рассмотреть основные идеи административной реформы государственной гражданской службы,

–охарактеризовать цели реформ государственной гражданской службы,

–оценить результаты реформирования государственной гражданской службы.

Методы исследования — контент-анализ, анализ документации, опрос, включение, анкетирование, беседа, анализ и обобщение экспериментального опыта, собранного из книг и научно-практических публикаций.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, четыре подпункта, заключение, список источников и приложение.

Глава 1. Модернизация государственной службы в Российской Федерации

1.1. Модернизация государственной гражданской службы: задачи и перспективы

Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе, установлению соответствия социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современных технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, изменению половозрастной структуры занятого населения страны, повышению авторитета государственной службы и т.д.^[2]

Основы и главные задачи реформирования последовательно и исчерпывающе раскрыты в Федеральной программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»^[3]:

- обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

- формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

- создание системы управления государственной службой;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

- разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;

- создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества;

- упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

- выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;

- совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»^[4];

- регламентация функции по оказанию консультативной помощи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

- методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

- разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих;

- регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;

- совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе;

- внедрение в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении;

- совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Ещё в августе 2001 г. одновременно с утверждением Концепции реформирования государственной службы России были образованы Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ и межведомственная рабочая группа по подготовке проектов программы реформирования государственной службы, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся этой сферы^[5].

Первые результаты их деятельности получили закрепление в Указе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336, которым была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)». Для повышения эффективности государственной службы, развития ее ресурсного обеспечения, оптимизации затрат на государственных служащих и т.д. необходимо было прежде всего разработать и принять ряд приоритетных федеральных законов и других нормативных правовых актов, призванных гарантировать выполнение возложенных на госслужбу задач и функций в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права.

В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы»^[6] определены правовые и организационные основы системы государственной службы страны (см. Приложение).

Законом установлено, что государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и вместе с военной и правоохранительной службами составляет систему государственной службы. Этот вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. При этом правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации; правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъектов Федерации.

Новеллой Закона о системе государственной службы является впервые данное на федеральном уровне понятие государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.

В Законе четко разграничены понятия федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Кроме того, обозначен ряд принципиальных вопросов государственной гражданской службы, включая, в частности, порядок утверждения перечней должностей федеральной государственной гражданской службы, реестра должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, определение федерального государственного служащего и государственного служащего субъектов Федерации и др.

В то же время из Закона следует, что некоторые важные вопросы государственной гражданской службы должны регулироваться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (для гражданских служащих, соответственно, законом о государственной гражданской службе), а именно:

а) правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъектов Федерации, в том числе ограничения, запреты обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров;

б) порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей;

в) дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту;

г) условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия;

д) предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе;

е) назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестация или квалификационный экзамен;

ж) основания прекращения государственной службы, в том числе увольнения в запас или в отставку;

з) условия учета при присвоении классного чина ранее присвоенного дипломатического ранга, воинского и специального звания в связи с переходом на государственную гражданскую службу с государственной службы другого вида;

и) стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы;

к) условия включения в стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы продолжительности государственной службы другого вида.

22 сентября 2003 г. Президент РФ в соответствии со ст. 104 Конституции РФ в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу проект федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеющего ключевое значение для определения главных направлений развития отечественной гражданской службы в ближайшей и отдаленной перспективе.

1.2. Концепция административной реформы государственной гражданской службы

В соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации Президент РФ 27 июля 2004 г. подписал Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон подготовлен под руководством Комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации, образованной распоряжением Президента РФ от 15 августа 2001 г. № 436-рп, на основе положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. В нем использованы положения Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон № 119-ФЗ), а также нормы иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, связанных с государственной службой.

В положениях Закона № 79-ФЗ нашел отражение положительный отечественный и зарубежный опыт правового регулирования государственной гражданской службы, применимый в современных российских условиях.

Закон является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации.

Он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи.

В Законе № 79-ФЗ сконцентрировано основное внимание на следующих базовых положениях.

Закон конституирует гражданскую службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов, распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственные услуги. Другими словами, Закон «конструирует» гражданскую службу в качестве всеобъемлющего института государственного управления. Закон определяет предмет деятельности гражданских служащих, принципы организации гражданской службы, учреждает организационную структуру гражданской службы - систему должностей; определяет обязанности, подотчетность и дисциплинарную ответственность гражданских служащих, с тем чтобы их действия были предсказуемыми, регламентируемыми законом, а также открытыми для оспаривания в суде и для проверки соответствующими контролирующими органами, например прокуратурой.

В Законе содержатся нормы, обеспечивающие взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой.

В рамках организационного аспекта в Законе наиболее обстоятельно регламентированы вопросы, связанные с системой должностей гражданской службы. Должностям государственной гражданской службы в Законе посвящена отдельная глава, где указанные должности классифицированы по категориям и группам, а также определены общие квалификационные требования по этим должностям.

В Законе № 79-ФЗ введена новая классификация должностей гражданской службы. В частности, предусмотрены как категории должностей гражданской службы (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты), так и группы должностей гражданской службы: (высшие должности гражданской службы, главные должности гражданской службы, ведущие должности гражданской службы, старшие должности гражданской службы, младшие должности гражданской службы).

С учетом сложившейся практики в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы в ст. 12 Закона устанавливаются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы РФ) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам их применения, необходимым при исполнении должностных обязанностей.

Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, включаются в соответствующие реестры должностей гражданской службы. Порядок ведения Сводного реестра должностей гражданской службы Российской Федерации, включающего реестры должностей федеральной гражданской службы и должностей гражданской службы субъектов Федерации, утверждается Указом Президента РФ.

Закон ввел для гражданских служащих взамен квалификационных разрядов, классные чины государственной гражданской службы. Присвоение гражданским служащим классных чинов гражданской службы осуществляется исходя из двух основных критериев:

а) замещаемая должность в пределах группы должностей гражданской службы;

б) результаты квалификационного экзамена (для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы без ограничения срока полномочий).

В пункте 4 ст. 9 Закона установлены принципиальные подходы, имеющие определяющее значение для присвоения классных чинов гражданской службы:

а) должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относятся соответственно к высшей, главной и ведущей группам должностей гражданской службы;

б) должности категории «специалисты» относятся соответственно к высшей, главной, ведущей и старшей группам должностей гражданской службы;

в) должности категории «обеспечивающие специалисты» относятся соответственно к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей гражданской службы.

Классные чины гражданской службы (действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса и государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го) класса присваиваются гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы соответственно высшей и главной группы. Что касается гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы аналогичных групп субъектов Федерации, то классные чины гражданской службы могут присваиваться им в соответствии с законом субъекта Федерации.

Другие классные чины гражданской службы (советник гражданской службы 1-го, 2-го и 3-го класса, референт гражданской службы 1-го, 2-го и 3-го класса, секретарь гражданской службы 1-го, 2-го и 3-го класса) присваиваются гражданским служащим (как федеральным, так и субъектов Федерации), замещающим должности гражданской службы соответственно ведущей, старшей и младшей группы.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о системе государственной службы и п. 12 ст. 11 Закона о гражданской службе устанавливается, что непосредственно порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, их соотношения с воинскими и специальными званиями, классными чинами правоохранительной службы, а также с классными чинами гражданской службы субъектов Федерации утверждается указом Президента РФ.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы субъекта Федерации, классные чины государственной гражданской службы субъектов Федерации предусматривается присваивать в соответствии с законом субъекта Федерации.

Федеральным гражданским служащим и гражданским служащим субъектов Федерации, замещающим должности гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп, присваиваются классные чины советника гражданской службы 1-го, 2-го и 3-го класса, референта гражданской службы 1-го, 2-го и 3-го класса и секретаря гражданской службы 1-го, 2-го и 3-го класса соответственно.

Глава 2. Задачи совершенствования законодательства о государственной службе

2.1. Цели административных реформ государственной муниципальной службы

Реформа государственной службы, начавшаяся принятием Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.^[7], продолжилась реформированием службы муниципальной. Государственной Думой Российской Федерации 3 ноября 2012 г. принят во втором чтении проект Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

По справедливому мнению А.Ф. Ноздрачева, «повышение эффективности работы органов исполнительной власти и теснейшим образом взаимодействующих с ними, хотя и не входящих в их систему, органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от того, в каком состоянии находится правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы. Принятие Закона № 58-ФЗ дает непосредственный импульс процессу совершенствования законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации»^[8]. Действительно, государственная гражданская и муниципальная служба тесно взаимосвязаны. Как отмечает В.А. Кобзаненко, «оба эти вида публичной службы, обеспечивая властные полномочия и управленческие функции, осуществляются на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, имеющих по своей природе немало общего и особенного»^[9]. В силу этого государственная гражданская служба и муниципальная служба имеют значительное количество общих черт, хотя и обладают определенной спецификой.

Поэтому вполне логично, что и действующий в настоящее время Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ»^[10], по сути, является сокращенным вариантом старого Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу). Естественно, при подготовке нового Закона о муниципальной службе перед разработчиками неизбежно должен был встать вопрос: насколько принципы, заложенные в основу регулирования государственно-служебных отношений, должны быть учтены в законодательстве о муниципальной службе?

Здесь необходимо отметить, что в последние годы в российской юридической науке все шире разворачивается дискуссия о том, какая отрасль права регулирует трудовую деятельность государственных служащих. Представители трудового права настаивают, что это - предмет трудового законодательства. В литературе же по административному праву указывается, что внутриаппаратные отношения (система органов исполнительной власти, организация службы, компетенция органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органах) являются частью предмета административного права^[11].

Данная ситуация обусловлена двойным отраслевым статусом государственного служащего: с одной стороны, государственный служащий выступает в качестве наемного работника, выполняющего на платной основе определенную трудовую функцию, с другой - занимая государственную должность, он осуществляет функции государства и потому действует как агент публичной власти, в силу которой его решения носят для всех властный и обязательный характер. В.М. Манохин в связи с этим утверждает, что трудовое законодательство регулирует те отношения, которые обеспечивают государственному служащему выполнение его должностных полномочий (содержание этих полномочий устанавливается нормами административного права)^[12]. Таким образом, «статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается государственным и административным правом»^[13].

На эту дихотомию правового положения государственных служащих обращал внимание еще профессор А.Е. Пашерстник в конце 40-х годов XX в., который отмечал, что «линия разграничения между трудовым и административным правом лежит в плоскости различия между положением государственных служащих в трудовом процессе и их положением во внешней среде. Отношения с внешней средой являются областью административного права, отношения в процессе труда - областью трудового права»^[14]. Данная точка зрения является не только ортодоксальной для ученых-трудовиков, но и достаточно устоявшейся в том числе и в науке административного права^[15]. Вместе с тем некоторые ученые полагают, что «такой «простой» подход к определению соотношения норм трудового и административного права в структуре института государственной службы является явным упрощением проблемы». Так, Ю.А. Старилов полагает, что специфика государственно-служебной деятельности как совершенно особой «работы» не позволяет провести демаркацию «внешних» и «внутренних» отношений на государственной службе. В качестве примера он приводит процесс подготовки государственным служащим проекта правового акта управления. В этой связи ученый считает целесообразным «в будущем освободить институт государственной службы от действия норм трудового права, даже притом что институт государственной службы будет включать в механизм правового регулирования аналогичные по формальному содержанию правовые нормы»^[16].

Противником регулирования служебных отношений нормами трудового права является и профессор А.Ф. Ноздрачев, который утверждает, что «трудовое законодательство как отрасль частного права не соответствует базовым условиям субсидиарного применения по отношению к государственным служащим. Толкование поступления на государственную службу по типу отношений служащих по найму недопустимо, потому что соответствующий государственный орган и назначенное лицо не создают и не намеревались создавать частноправовые отношения»^[17]. Он полагает, что договорные отношения, характерные для возникновения и регулирования трудовых правоотношений, неприемлемы на государственной службе в силу ее публичного характера. Значение контракта, который заключается при поступлении на государственную службу, по мнению А.Ф. Ноздрачева, сводится к «согласию гражданина поступить на службу и субъекта публичного права - принять его». Метод регулирования трудовых отношений носит преимущественно диспозитивный характер. На государственной же службе господствует императивный метод правового регулирования. В этой связи предлагается отказаться от субсидиарного применения норм трудового права к регулированию отношений на государственной службе и ввести «режим публичного регулирования»^[18].

Многие ученые в связи с этим указывают на объективную необходимость формирования на стыке трудового и административного права новой отрасли или подотрасли, нормы которой, не относясь в полной мере ни к трудовому, ни к административному законодательству, были бы направлены на регулирование государственно-служебной деятельности. В качестве наименования данной отрасли предлагаются термины «публичное трудовое право»^[19], «служебное трудовое право»^[20] и, наиболее часто, «служебное право»^[21].

Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[22] является несомненным шагом в сторону формирования служебного права. В отличие от действовавшего ранее Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» в новом Законе сделана попытка урегулировать не только специфические вопросы прохождения государственной службы, но и вообще всю трудовую деятельность государственного служащего. Вполне логично поэтому, что данный законодательный акт нередко называют «Трудовым кодексом» для государственных гражданских служащих Российской Федерации»^[23]. Объясняется это тем, что в его содержание впервые были включены многие нормы, которые ранее закреплялись исключительно трудовым законодательством. Причем в большинстве случаев законодатель использует прямую рецепцию положений Трудового кодекса РФ, меняя при этом лишь терминологию. Действительно, проанализировав, к примеру, главы 5, 6, 8 и др. Закона, нетрудно заметить, что во многих случаях они практически дословно воспроизводят нормы Трудового кодекса РФ с той лишь разницей, что вместо терминов «трудовой договор», «трудовые отношения», «работодатель», «рабочее время» и т.п. используются соответственно: «служебный контракт», «служебные отношения», «представитель нанимателя», «служебное время»^[24].

И хотя идея замены трудоправовых норм на государственно-служебные не была реализована до конца, так как положения трудового законодательства сохраняют субсидиарное применение к отношениям, возникающим на государственной гражданской службе, в настоящее время, по нашему мнению, уже можно говорить о начале практической реализации концепции служебного права.

По подсчетам некоторых специалистов, отношения гражданской службы будут регулировать более 80 статей Трудового кодекса РФ, что составляет примерно 20% его нормативного массива^[25].

В силу всего изложенного выше представляется, что Закон о муниципальной службе должен более явно отражать ее специфичность как публичного вида профессиональной деятельности, но не путем введения неоднозначно воспринимаемых конструкций нанимателя и его представителя, а путем закрепления в нем действительно необходимых императивных норм, обеспечивающих право на равный доступ граждан к муниципальной службе и ее функционирование в интересах жителей муниципального образования.

2.2. Результаты реформирования государственной гражданской службы

Единственным синтетическим критерием надлежащей реализации любого федерального закона в любой сфере государственной деятельности является соблюдение законности. Достижению высокого уровня законности способствует применение целого комплекса средств. Соответственно в качестве показателей реализации Закона № 79-ФЗ^[26] следует избрать следующие их виды:

социально-психологические показатели:

- информированность государственных гражданских служащих о Законе № 79-ФЗ;

- разъяснение и толкование Федерального закона;

- выработка установки на строгое соблюдение Федерального закона государственными гражданскими служащими в процессе выполнения своих должностных обязанностей;

- данные о проведении совещаний, конференций и т.п. по вопросам применения Федерального закона;

юридические показатели реализации Закона № 79-ФЗ:

- издание правовых актов «на основе и во исполнение» Федерального закона;

- правильное применение Федерального закона - освоение новых полномочий, соблюдение запретов и ограничений, данные о применении санкций (поощрений и дисциплинарных взысканий) к государственным гражданским служащим;

- данные об индивидуальных служебных спорах в государственном органе, применении судебных и иных правозащитных процедур;

организационно-управленческие показатели реализации Закона № 79-ФЗ:

- изменение функций, полномочий должностных лиц, связанных с обеспечением реализации Федерального закона;

- перестройка структур, порядка использования кадров в государственном органе;

- включение вопросов реализации федерального закона в планы работ государственных органов и их структур подразделений;

- заслушивание информации должностных лиц о ходе реализации Федерального закона;

оценка эффективности Закона № 79-ФЗ:

- данные о нарушениях Федерального закона, возникших трудностях в его применении и их причинах - неясности в Федеральном законе, коллизии с другими законами, незнание закона, искажение его смысла подзаконными и локальными актами, неиспользование полномочий, нарушения прав граждан, противоправные настроения и действия гражданских служащих и др.;

- данные о бездействии закона, неприменении его отдельных положений;

- побочные, негативные последствия реализации Федерального закона (не предусмотренные в нем);

- меры, необходимые для совершенствования практики реализации Федерального закона - повышение правовой культуры гражданских служащих, улучшение деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе и др.;

- предложения гражданских служащих по изменению, дополнению, отмене отдельных положений Федерального закона.

В настоящее время реформа государственной службы - один из важнейших приоритетов развития России. Некоторые исследователи настаивают на том, что «мы сейчас только в начале пути реформирования государственной службы»^[27], несмотря на принятие ряда нормативных правовых актов, осуществление ряда мероприятий и проектов, даже несмотря на то, что актуальность приоритетности реформирования аппарата госслужбы дважды озвучивалась в Посланиях Президента России Федеральному Собранию. При этом констатируется достижение некоего «стабильного» состояния системы государственной службы, а уже не кризисного.

Реформирование как процесс - совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни. Переустройство российской власти имеет три составляющих:

первая - это перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней;

вторая - это административная реформа (реформа устройства исполнительной власти);

третья - это реформа государственной службы.

Таким образом, реформирование государственной службы - совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по изменению системы государственной службы с целью ее реорганизации для достижения максимальной эффективности. В настоящее время реформированием занимаются сразу несколько комиссий, отвечающих за федеративные отношения и вопросы разграничения полномочий, за рационализацию функций и структуры федеральных органов исполнительной власти, за реформу госслужбы.

Реформы могут быть поверхностными и частичными или радикальными, ведущими к качественному переустройству объекта, затрагивающему его глубинные основания. Но в любом случае путь реформ - это путь постепенного, эволюционного изменения. Обычно реформы вызываются к жизни общественной потребностью, когда осознается необходимость их проведения и появляются соответствующие предпосылки. Но реформы могут носить и искусственный характер, отвечая лишь интересам «верхов». Реальный социальный смысл реформ определяется конкретными условиями, характером тех проблем и противоречий, которые решаются с помощью данных реформ.

Результаты и социальные последствия реформ могут отвечать поставленным целям, но могут быть и непредвиденными, выходящими за их пределы, противоречащими первоначальному замыслу и так далее. Причем реализация целей реформы тем сложнее, чем большее количество действующих в обществе факторов вовлекается в этот процесс. Успех реформы зависит от многих обстоятельств:

точности определения целей реформы;

выявления возможностей их осуществления;

активной поддержки тех, кто заинтересован в их проведении; и т.д.

Реформа государственной службы в Российской Федерации началась вместе с принятием в 1990-1994 гг. новых законов и других нормативных актов. О необходимости проведения реформы государственной службы много писали. Однако мероприятия осуществлялись без специально разработанного плана реформирования, без четких представлений о сути и этапах нововведений в сфере государственной службы. Только в конце 1993 г., одновременно с утверждением Указа Президента от 22 декабря 1993 г. «Положение о федеральной государственной службе», были опубликованы тезисы концепции о реформировании государственной службы в России. В научной литературе появились критические заметки по поводу опубликованных тезисов.

Предметное поле реформирования государственной службы Российской Федерации включает в себя двухуровневую структуру: макро и микро. Макроуровень касается институционального аспекта реформирования государственной службы, а микроуровень - поведенческого, что позволяет рассмотреть реформирование госслужбы с точки зрения социолого-синергетического подхода, во всех социальных системах и элементах, их составляющих.

Ориентация государственной службы на рынок общественных интересов определяет приоритет профессиональных качеств чиновников. Для этого необходимы законодательно закрепленные рекрутация и ротация кадров: конкурсный отбор работников, контрактный механизм взаимоотношений служащего и административного учреждения, периодическая оценка персонала.

Cоциальные аспекты реформирования государственной службы разделены на две группы, которые достаточно условно можно назвать внутренними и внешними (по отношению к государственной службе)^[28]:

Социальное действие самих государственных служащих, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов. Это внутренний социальный аспект, включающий трудовое поведение, его мотивы, социально-профессиональные ценности и установки, определяющие профессиональное поведение, этические моменты и т.д.

Взаимодействие общества и органов государственной власти. Это внешний социальный аспект, включающий отношение общества к государственной службе и влияние на нее, социальную эффективность деятельности государственной службы в интересах гражданского общества и другие моменты.

По данным РАГС, половина государственных служащих и подавляющая часть населения даже приблизительно не знают смысл и целей реформ. Но если люди, профессиональная служебная деятельность которых состоит в обеспечении исполнения полномочий органов власти, де-юре провозгласивших и проводящих реформы, не понимают смысла этих реформ и не убеждены в их успехе, то они не желают и не могут способствовать достижению позитивного результата. Здесь возникает принципиальный вопрос: кому нужна эта реформа? Получается, что нужна она прежде всего именно системе государственного управления и, соответственно, делать ее будет тоже она. Распространенность этой управленческой аномалии (реформа как самоцель) можно оценить как высокую.

Наиболее существенными аномалиями, подлежащими приоритетному регулированию, государственные служащие в процессе социологических опросов называют уход от ответственности (40%), коррупцию (38%), некомпетентность кадрового корпуса (27%) и раздутость гос-аппарата (26%).

Наиболее приоритетными мерами регулирования данных аномалий государственные служащие считают повышение заработной платы, четкое определение обязанностей, полномочий и ответственности, обучение сотрудников новым методам работы и борьбу с коррупцией. Только эти меры в совокупности помогут изменить ситуацию в государственной службе к лучшему, на что и нацелена реформа государственной службы. Насколько реально это осуществляется, мы попытаемся рассмотреть далее.

Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации определяет следующие этапы реформы:

конституирование института федеральной государственной службы;

установление статуса федерального государственного служащего;

систематизация и унификация процесса прохождения федеральной государственной службы;

формирование единой системы государственной службы Российской Федерации.

В литературе уже обсуждаются тезисы концепции реформирования государственной службы.

Реформирование государственной службы до планируемых пределов - длительный процесс, связанный с другими реформами, со многими дополнениями и изменениями, происходящими внутри самого государства и законодательства. Серьезный государственный подход к проблемам государственной службы требует учета многих факторов: управленческих, политических, экономических, правовых и социальных. Реформа государственного управления и реформа государственной службы взаимосвязаны между собой. Необходимо учитывать весьма интересный опыт дореволюционной и Советской России, а также международный опыт в данной сфере. Реформирование государственной службы в других государствах - бывших социалистических странах - подтверждает, что этот процесс протекает медленно.

В числе основополагающих документов по реформе государственной службы, подготовленных к настоящему времени, перечислим следующие:

Концепция реформирования государственной службы РФ, утвержденная в августе 2001 г.

Программа реформирования государственной службы, включающая финансирование реформ. Она была утверждена Президентом в ноябре, и предусмотренные ею расходы учтены в федеральном бюджете на 2003 г.

Закон о системе государственной службы РФ, устанавливающий сопоставимость чинов и званий и отвечающий на многие другие вопросы.

Федеральный закон о государственной гражданской службе РФ.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2012-2008 гг.

Рассмотрим более подробно Программу реформирования госслужбы на предмет достижения целей и задач этого управленческого документа. В ней перечислены причины, которые не позволяют сохранять государственную службу в ее нынешнем виде. К ним относятся: потеря кадрового потенциала госслужбы (в течение 10 лет со своих постов уйдут более 50% госслужащих, занимающих ключевые должности, а из-за острого дефицита высококвалифицированных специалистов среднего возраста их адекватная замена сейчас невозможна); резкое снижение компетентности и морально-нравственных качеств государственных служащих; высокий уровень коррупции, непотизм, утрата мотивации. При этом прослеживается явная тенденция к формированию независимой от общественного контроля бюрократической корпорации, игнорирующей или «переделывающей под себя» противоречащие ее интересам стратегические решения выборных должностных лиц и активно влияющей на политическую жизнь страны с помощью «административного ресурса».

В ноябре 2005 г. в администрации полномочного представителя Президента в УрФО обсуждались итоги реализации Федеральной программы реформирования государственной службы^[29]. Подавляющее большинство государственных служащих УрФО нуждаются в повышении квалификации. Всего на территории округа нужно принять порядка 20 нормативных актов и законов, касающихся государственной и гражданской службы. По результатам проверки в работе государственных служащих выявлены нарушения, возбуждено 79 уголовных дел. Сейчас в округе не существует единого органа управления государственной службы. Так что результаты реализации Программы реформирования только подтверждают сделанные нами ранее выводы.

Принятая Концепция административной реформы, направленная прежде всего на исполнительные органы государственной власти, предполагает решение следующих задач^[30]:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования (коррупция);

исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти (патология);

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Целями административной реформы в Российской Федерации являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2012-2008 гг.

Позволим себе обратить внимание на некоторые принципиальные аспекты, связанные с успехом реформы государственной службы в контексте социальной синергетики.

Назначение госслужбы состоит прежде всего в регулировании социальных процессов. Синергетическое понимание этой роли предполагает социальную организацию во взаимодействии с активной самоорганизацией общества. Самоорганизация, организация и управление не столь четко распределяются в общеорганизационном процессе^[31]. Так, самоорганизация необходимо включена в управленческий процесс, проявляясь в нем управленческими отношениями, инновациями и адаптациями, а организация выступает также как одна из функций систем управления. С.П. Курдюмов и Е.Н. Князева утверждают: «Важно понимать, что для динамического развития сложных социальных структур необходима определенная доля хаоса, т.е. спонтанной самоорганизации, и доля управления, внешнего контроля, и что эти две составляющие - самоорганизация снизу и организация сверху - должны быть сбалансированы».

Учет синергетических закономерностей существенно меняет традиционные представления в области управления. В старых системах эффект управляющего воздействия однозначно и линейно зависит от величины приложенных усилий. Государственная служба - сложноорганизованная система. Ей нельзя навязывать пути развития. Необходимо научиться понимать, чем и как можно способствовать ее собственным тенденциям развития. Иными словами, управление такой системой должно основываться на построении управляющего воздействия, согласованного с существом внутренних тенденций развивающейся системы.

Переход системы к качественно новому состоянию (на что нацелена реформа государственной службы) в рамках синергетики обладает некими закономерностями. Флуктуационный механизм появления нового качества системы (эффективность, адекватность реалиям, непротиворечивость) обуславливает пульсирующий режим ее перехода к новому (аттрактному) состоянию. Новые единицы (инноваторы) должны достигнуть в своем развитии определенного функционального состояния, после чего их жизнеспособность и дальнейший рост можно считать обеспеченными. В государственной службе такими инноваторами могут выступать новые параметры порядка, согласованные с параметрами порядка в социальной системе общества, носителями которых выступают, прежде всего, государственные служащие. Так запускается процесс, который называют нуклеацией. Структурогенез и установление нового режима функционирования системы происходит в том случае, если будет сформировано корпоративное поведение инноваторов и оно станет господствующим, охватывая большую часть системы. В ходе эмпирического исследования мы выявили противоречивость параметров порядка, движущих государственными служащими и населением в государственной службе и обществе.

Разработка норм, правил, заповедей, лозунгов, мифов и систем ценностей вносит смысл в отношения между элементами системы и позволяет их модулировать, включать обратные связи, изменять их знаки, изменять сами нормы и нормы изменения норм, то есть запускать самоорганизацию. Причем изменения норм должны приходить снизу, точнее - изнутри. Процесс постоянного обновления, инноваций в такой системе создает впечатление, что она лишь делает вид, что стремится к равновесию. Должно быть поощрение постоянного поиска, готовности к переменам и оперативной автономии при сохранении идеологического контроля. Миссией системы должно стать поведение ее элементов.

Учитывая влияние различных флуктуаций на процесс реформирования, необходимо принимать во внимание законы социальной синергетики. Синергетика исходит из принципа «точечные слабые воздействия, но в нужное время и в нужном месте». Другими словами, механизм резонансных направляющих воздействий на нелинейную систему, в ходе развития которой всегда существует область параметров и стадий, в рамках которых нелинейная система особенно чувствительна к воздействиям, согласованным с ее внутренними свойствами, при этом воздействие может быть весьма малым.

Необходимые условия для осуществления реформирования государственной службы:

–Управленческое воздействие должно апеллировать, резонировать к выигрышному аттрактору. Это означает четкое понимание цели реформирования государственной службы и наличие некой модели, к которой необходимо придти. В условиях столкновения интересов организованных социальных групп и их разнонаправленных влияний необходима независимая государственная власть, приверженная интересам всего общества и государства в целом, стремящаяся к справедливому и взвешенному учету различных групповых интересов. Государственная служба никогда не должна ставить групповые или собственные интересы выше интересов общества в целом. Поэтому и необходимо говорить о такой базовой идее, на которой строится государственный аппарат, как верность государственного служащего государству и обществу. От государственного служащего требуется служба и исполнение долга в интересах граждан и всего общества. Государство должно иметь возможность в полной мере гарантировать такую службу и для этой цели должно иметь право доверять ее осуществление профессиональным чиновникам.

–Воздействие, организация, регулирование должно осуществляться вовремя. То, что возможно сегодня, не будет таковым завтра, и это нужно учитывать. Процессы впоследствии могут выйти из-под контроля и вызвать необратимые изменения. Должна быть создана некая внешняя политическая сила, которая сможет реализовывать и контролировать процесс реформирования^[32]. Системный подход к реформированию государственной службы должен обеспечить ее тесную взаимосвязь по времени и содержанию с административной, военной, судебно-правовой, образовательной и другими реформами, проводимыми в стране.

–При управлении системой в точке бифуркации необходимо опираться на неких акторов, соответствующие социальные группы, которые обеспечат переход на выигрышный аттрактор, - они играют роль звена, ухватившись за которое, можно вытянуть всю цепь. Поэтому модель реформирования госслужбы должна быть не результатом бюрократического выбора некоторых групп, а результатом некоего общественного выбора^[33].

–Должна быть выработана идеология реформирования, которая будет мотивировать самоорганизацию системы внеэкономическими методами. То есть для успешного прохождения точки бифуркации госслужба должна выработать систему морально-этических ценностей, которая предполагала бы, например, идеологию служения обществу.

Итак, чтобы достичь задач, поставленных в Программе реформирования государственной службы РФ, необходимо обратить внимание на некоторые аспекты функционирования государственной службы на макроуровне (метауровне и системном уровне). В соответствии с этим предлагаем практические рекомендации органам власти, направленные на регулирование управленческих аномалий в государственной службе.

Заключение

В заключение курсовой работы по итогам изложенного можно сделать ряд выводов:

1. Институт государственной гражданской службы понимается как специфический для данного общества комплекс формальных и неформальных правил и соглашений, регулирующих статус гражданских служащих государственного аппарата, характер их взаимодействия между собой, с непосредственным руководством и политическим руководством государственных органов, гражданами и организациями.

Институциональная организация государственной гражданской службы обладает сложной структурой, основанной на принципах институциональной иерархии; она является нормативной рамкой, задающей характер служебного взаимодействия и кадровой работы в государственных органах. Содержание, глубина и степень институционального развития государственной службы напрямую детерминируют качество служебной деятельности, то есть осуществления государственными служащими функций государственного управления.

2. В рамках политической науки анализ государственной гражданской службы тесным образом связывается с понятием «политико-административное управление», учитывая, что в основе современного государственного управления лежит политико-административная дихотомия. Последняя была предложена в рамках становления государственно-управленческой науки и до сих пор остается важным методологическим средством научного анализа и организационных изменений в системе публичного управления. Политическое регулирование и администрирование отличаются собственным целевым назначением, ресурсными ограничениями и соответствующим технологическим потенциалом. Для каждого конкретного государства проблема заключена не столько в поддержании функциональной определенности каждой из этих подсистем, сколько в понимании меры их автономности.

Институциональное строительство государственной службы в постсоветской России началось в условиях, когда в качестве «наследия прошлого» данный институт в консолидированном виде отсутствовал (специального законодательства о государственной службе в СССР не было), а кадровая политика и кадровая работа в государственном аппарате регулировались закрытыми нормами, действовавшими в рамках партийно-советской номенклатуры. Распад партийно-советской системы означал утрату этого механизма. Выработка перспективной траектории институционального строительства государственной службы в первые постсоветские годы затруднялась отсутствием необходимого экспертного знания, идеологическими ориентациями доминирующих групп в правящей элите на первостепенное внимание к запуску рыночных механизмов при проявлении индифферентности к вопросам государственного строительства, а также опасениями акторов, что организационный механизм управления государственной службой будет «перехвачен» конкурирующими группами интересов.

Возникшее вследствие указанных факторов затягивание с формированием целостного законодательства о государственной гражданской службе и созданием системы управления службой привело к нарастанию «институционального вакуума» в области регулирования служебных отношений в государственном аппарате. Деградация формальных институтов в сфере служебных отношений и образовавшаяся вследствие задержки с принятием новых правовых и этических принципов, а также законодательных норм, «институциональная пауза» обусловили нарастание влияния и значимости в государственном аппарате постсоветской России протекционизма и патронажно-клиентарных отношений как воспроизводящегося типа социальных связей.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // Российская газета. – 21 января 2009 года. – №4831.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 14 декабря 2015 г. №6-ФКЗ II 22.12.1997, №51, ст. 5712.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 08.05.2012 № 83-ФЗ) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. № 256.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Российская газета» 8 февраля 2011 г.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации // Российская газета от 7 марта 2007 г.
6. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215.
7. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063.
8. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». (Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261) // Российская газета. 13 марта 2009 г. Федеральный выпуск № 4867.
9. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2010.
10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во «РАГС», 2011.
11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004.
12. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2010. № 3.
13. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
14. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2011. № 6.
15. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 1.
16. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2008.
17. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.
18. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
19. Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004.
20. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6.
21. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. № 3. 2012.
22. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2010.
23. Козлов М.Ю. Административное право в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2013.
24. Концепции развития российского законодательства. М., 2010.
25. Курс российского трудового права / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. Т. 1. СПб., 2013.
26. Манохин В.М. Российское административное право. Саратов, 2013.
27. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.
28. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003.
29. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. № 2. 2012.
30. Оболонский А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.
31. Оболонский А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2013. № 4; 2001. № 1.
32. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2013 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Изд-во «Весь Мир», 2003.
33. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.
34. Трудовой кодекс для чиновника: Помощник президента Виктор Иванов прокомментировал новый Закон о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля.
35. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития // Журнал российского права. 2013. № 3.
36. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.
37. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2010.

Приложение – Схема: Виды государственной службы в РФ

1. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (ред. от 10.08.2012). Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261) // Российская газета. 13 марта 2009 г. Федеральный выпуск №4867. ↑

2. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2012. №№ 1,2. ↑

3. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». (Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261) // Российская газета. 13 марта 2009 г. Федеральный выпуск №4867. ↑

4. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом» // «Российская газета». 17 июля 2009 г. № 4955. ↑

5. Новосельцева Е.Г. Основные аспекты модернизации системы управления персоналом государственной гражданской службы // Современные наукоемкие технологии. 2008. № 4. С. 174–177. ↑

6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) // «Собрание законодательства РФ». 02.06.2003. № 22. ст. 2063. ↑

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., от 6 июля 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

8. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2012. № 2. ↑

9. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. ↑

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

11. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. № 12. ↑

12. См.: Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9. С. 9. ↑

13. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6. ↑

14. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / Вопросы советского административного права. М.-Л., 1949. С. 123. ↑

15. См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2013; Коренев А.П. Административное право России. Часть I. М., 1997. ↑

16. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. ↑

17. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003. С. 185. ↑

18. Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского М.: Дело, 1999. ↑

19. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть. 2013. № 7. С. 76. ↑

20. Дедкова Т.А. Особенности правового регулирования труда государственных служащих субъекта РФ. Томск, 2013. С. 5 - 6. ↑

21. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 108. ↑

22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 февраля 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

23. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев // СПС «КонсультантПлюс». ↑

24. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. 2007. № 4. ↑

25. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12. ↑

26. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // «Российская газета». – № 162. – 31.07.2004. ↑

27. Якобсон Л.И. Реформа государственной гражданской службы // Реформа государственной службы. Материалы семинара «Стратегия развития» от 17 марта 2003 г. С. 24. ↑

28. Зерчанинова Т.Е. Социальные аспекты реформирования государственной службы // Тезисы докладов I Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения - 2004: Российское общество и вызовы глобализации». М.: Альфа-М, 2005. ↑

29. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2012-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. №46. Ст. 4720. ↑

30. Новокрещенов А.В. Самоорганизация территориальных общностей как основа становления и развития местного самоуправления. УрАГС, 2003. С. 41. ↑

31. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: Синергетика и теория социальной самоорганизации. СПб.: Лань, 2009. ↑

32. Митин А.Н. О необходимости системного подхода в процессе развития государственной гражданской службы субъекта РФ // Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт: Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 25-26 мая 2005 г. Екатеринбург: Банк культурной информации, 2005. С. 112-116. ↑

33. Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // «ЧиновникЪ». 2005. №5. ↑