Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное и муниципальное управление (Понятие и принципы государственного регулирования)

Содержание:

Введение

Региональная политика имеет важное значение в формировании фундамента устойчивого развития государства.

Рассматривая региональную политику любого государства можно сделать вывод, что в ее основе лежит принцип оптимизации. Говоря об оптимизации, в данном случае имеется в виду не только устранение текущих противоречий между регионами, но также долгосрочная внутриполитическая стратегия развития государства в целом, и отдельных его субъектов.

Для того чтобы оптимизировать развитие государства необходимо решение ряда проблем, вытекающих из предыдущей политики государства. Исходя из этого, для того, чтобы выработать сбалансированную региональную политику необходимо, в первую очередь, ориентироваться на поиск методов решения региональных проблем на перспективу.

Региональное программирование можно рассматривать как один из таких методов. В Российской Федерации программирование применяется в виде разработки и реализации федеральных целевых программ регионального развития (ФЦПРР). На данный момент в Российской Федерации реализуется большое количество программ, они представляют собой увязанные по целям, задачам, срокам исполнения и ресурсам комплексов социально-экономических мероприятий, имеющие слабо выраженную политическую направленность.

Актуальность темы исследования связана с тем, что в настоящее время федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Объект исследования - государственное регулирование регионального развития в РФ.

Предметом исследования выступает реализация национальной региональной политики РФ на основе применения целевых программ регионального развития.

Целью работы является изучение особенностей разработки и реализации государственной региональной политики.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- изучить понятие и принципы государственного регулирования регионального развития;

- исследовать нормативно-правовое регулирование регионального развития и управления;

- изучить инструменты государственного регулирования регионального развития в РФ;

- провести анализ экономического и социального развития регионов РФ;

- выявить проблемные аспекты регионального развития в РФ;

- исследовать направления совершенствования региональной политики в РФ на современном этапе.

Теоретико-методологической основой исследования выступают труды известных российских и зарубежных авторов: И.В. Дуканова., Г.П. Ермошина, С. Н. Макарова, Р.А. Попов и других.

Информационную базу работы составили законодательные акты, материалы отечественной периодической печати и интернет ресурсы.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования регионального развития

1.1 Понятие и принципы государственного регулирования регионального развития

В целом регион понимают как часть территории, которая характеризуется комплексом особых природно-географических, экономических и других признаков. В соответствии с Декларацией по регионализму в Европе^[1], регион – это территориальное образование публичного права, соответствующее уровню. Таким образом, такая единица территории страны, как область, в европейском понимании есть регион.

Другое определение регион как область – административно-территориальная единица государства.

Поскольку регион имеет свойство системы, часто он рассматривается как экономико-социальная, или административно-хозяйственная система. Основными составляющими данной системы являются:

население;
природные ресурсы;
бизнес и капитал, материализованный в предприятиях, производственных фондах;
производственная и социальная инфраструктура;
органы регионального управления.

Кроме того, регион – это пространственная система, среда жизнедеятельности со своей культурой, природным ландшафтом, взаимосвязями и т.д.

Синтезируя указанные и другие представления о регионе, регион следует рассматривать комплексно, с разных сторон, а именно как:

1) административно-территориальную единицу государства, на территории которого внедряется государственная политика (регион выступает как объект государственного управления) и который наделен определенными полномочиями по собственному развитию, имеет для этого соответствующие органы власти (регион – субъект собственного развития);

2) сложную, многоуровневую, самоорганизующуюся, гетерогенную и открытую систему – систему систем различных типов (полисистему): искусственных, то есть созданных человеком (машины, инфраструктура, средства труда, носители информации), естественных (социальные и экосистемы), смешанных (экономические, организационные, инновационные, экологические, заповедники, лесные угодья) и т.д.

3) элемент системы более высокого порядка, который взаимодействует, в том числе и конкурирует, с другими системами и является элементом глобальных цепей ресурсных потоков;

4) специфическое природное, социально-информационное и экономическое пространство – среду жизнедеятельности и функционирования элементов региональной системы, которая благодаря своим качествам удерживает, отталкивает или привлекает людей и ресурсы; составляющими этой среды являются природные ресурсы, институциональное развитие, экономика, культура, традиции и т.д., которые в совокупности обусловливают пределы интересов и деятельности региона, приток и отток различных ресурсов к нему;

5) субъект геополитической и предпринимательской деятельности, который вступает в конкурентную борьбу путем применения специального инструментария и может формировать определенную регуляторную, материальную и информационную среду для этого; в данном случае регион следует рассматривать как целенаправленную систему, функционирующую на сетевых принципах;

6) объект геополитической и предпринимательской деятельности, на территории которого реализуются интересы других субъектов (стран, регионов, транснациональных корпораций и т.д.), что приводит как к положительным, так и к отрицательным результатам для региона.

В системе государственного регулирования территориального развития важным элементом является региональная политика. Существует большое количество определений региональной экономической политики.

Цели и задачи региональной политики определяют, с одной стороны, комплексное восприятие страны в целом как территориально-политической системы. С другой стороны, система региональной политики, как часть государственной политики, позволяет регулировать развитие государственного механизма в стратегическом плане.

Рассматривая цели региональной политики государства, то их можно условно разделены на два блока: политические и социально-экономические.

Попов Р. А считает, что: «Политические цели региональной политики подразделяются на внешние и внутренние. Внешние цели - обеспечение национальной безопасности и поддержание геополитической стабильности. Внутренние цели - формирование сбалансированной территориально-политической и партийно-политической системы, развитие местного самоуправления, компетенционные отношения между органами власти разных уровней, регулирование процессов элит образования на субнациональном и местном уровнях и т. д.»^[2].

По мнению Попова Р. А: «в число социально - экономических целей региональной политики входит:

корректировка путей развития региональных сообществ в зависимости от положения региона в территориально- политической системе государства;
выделение отдельных экономических районов как самостоятельных субъектов региональной политики государства;
развитие депрессивных регионов;
выравнивание уровня развития отдельных регионов;
усиление интеграционных процессов на субнациональном уровне;
увеличение занятости и повышение доходов населения региона;
развитие региональной инфраструктуры и правовой системы»^[3].

Таким образом, цели проводимой политики в регионе направлены на обеспечение стабильности и устойчивости территориально-политической системы. Главными факторами, влияющими на региональную политику, является уровень исторического развития государства и его национальные особенности. Данные факторы определяют характер региональных проблем, существующих в территориально - политической системе государства. В каждой стране существует определенный комплекс проблем характерный для конкретной территории, но вместе с этим можно выделить ряд универсальных трудностей, с которыми сталкивается любое государство в процессе освоения и развития своей территории.

К их числу относятся:

серьезные социально-экономические расколы между различными региональными сообществами в государстве, появление которых вызвано как объективными, так и субъективными факторами: географической разнородностью государственной территории, различным уровнем развития экономики регионов, чрезмерной дифференциацией по уровню доходов населения, разным уровнем бюджетных дотаций;
инфраструктурные проблемы государства, заключающиеся в неравномерном развитии транспортных сетей и различном качестве их обслуживания;
сецессионные конфликты и региональный сепаратизм;
анклавность или эксклавность некоторых элементов государственной территории;
геополитическое влияние соседних государств.

Региональная политика является закономерностью, обусловленной процессами глобализации и ее негативного влияния на функционирование территорий.

Эффективность и важность региональной политики в целом подтверждается результатами ее внедрения в развитых странах. В современных условиях нарастающей неопределенности центральные органы власти должны большее внимание должны уделять вопросам национальной безопасности, координации действий для достижения целей государства, геополитикой и т.д., а региональные и местные власти должны заниматься вопросами, которые могут решаться на местном и региональном уровне, что соответствует принципу субсидиарности.

Наиболее распространенные подходы, используемые в региональной политике:

выравнивание диспропорций;
реализация эндогенного потенциала территорий;
комплексное территориально-отраслевое развитие;
стимулирование центров роста;
создание качественной среды для жизни;
формирование региональных инновационных систем.

В современных условиях усложнения всех форм общественной жизни региональная политика не является исключением. Если на этапе становления она отражала прежде всего государственно-региональные отношения, то сегодня она вышла за пределы интересов государств и регионов и включает политики разных субъектов:

1) государственную региональную политику, которая реализует общегосударственные интересы;

2) политику самих регионов, которая реализует интересы регионов под их ответственность;

3) региональную политику объединений государств или регионов, которая реализует общие интересы участников этих объединений;

4) региональную политику зарубежных государств, которая реализует их интересы и цели по региональному развитию на территориях других стран;

5) региональную политику негосударственных структур международного, государственного, регионального и местного уровней, которая реализует интересы их участников.

С каждым годом в мире увеличивается количество национальных и международных организаций, оказывающих влияние на деятельность центральных и региональных органов публичной власти и неправительственных организаций по вопросам регионального и местного развития, в том числе экономического.

Сегодня основным направлением их деятельности является поддержка демократических преобразований и институциональных возможностей в сфере местного и регионального развития. Усиливается взаимозависимость территорий государств.

1.2 Нормативно-правовое регулирование регионального развития и управления

В настоящее время нормативно-правовой фундамент формирования региональной политики в Российской Федерации можно представить тремя основными уровнями: Конституция РФ, Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ (рисунок 1).

В основе региональной политики России лежит Конституция РФ, статья 71 которой отмечает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство и территория России, а статья 65 определяет все субъекты, входящие в состав РФ.

Рисунок 1 - Федеральные нормативные правовые документы

по региональной политике в РФ

В Указе Президента РФ от 16.01.2017 №13 определены принципы, цели, приоритетные задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации^[4]. Там же дано определение термину «регион» – часть территории РФ в границах территории субъекта РФ. Цели государственной политики регионального развития: обеспечение равных возможностей для реализации установленных Конституцией РФ и федеральными законами экономических, политических и социальных прав граждан России на всей территории страны, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение конкурентоспособности экономики России на основе сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований (МО), а также максимального привлечения населения к решению региональных и местных задач.

Рисунок 2 - Приоритетные задачи по достижению целей, поставленных в Указе Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»

В соответствии с поставленными целями определены приоритетные задачи (рисунок 2) и механизмы реализации государственной политики регионального развития РФ. Распоряжением Правительства РФ от 5 июня 2017 г. №1166-р определены основные направления реализации государственной политики регионального развития РФ^[5], а также ответственные исполнители, сроки выполнения и виды документов по каждой из приоритетных задач (рис. 2).

Указом Президента РФ от 14.11.2017 №548 утверждается перечень из 24 показателей^[6], по которым в соответствии с методиками, отраженными в Постановлении Правительства РФ от 19.04.2018 №472 осуществляется оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по повышению уровня социально-экономического развития и по достижению высоких темпов наращивания экономического (налогового) потенциала территорий^[7]. Этим же постановлением утверждаются правила предоставления субъектам РФ грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607^[8] и Постановление Правительства Российской Федерации № 1317 от 17.12.2012 года о мерах по реализации вышеотмеченного Указа Президента РФ утверждают перечень основных и дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов^[9]. Этим же постановлением утверждены методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; типовая форма доклада глав местных администраций, методические рекомендации о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации.

Необходимость развития регионов России как гармоничная составляющая социально-экономического развития РФ в целом отмечена в главе VII «Региональное развитие» Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р^[10]. В этом документе отражено, что государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

В Постановлении Правительства РФ от 20.08.2015 N 870^[11] утверждено положение о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации; а также правила осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации.

Таким образом, нормативная правовая база по формированию региональной политики в России имеет ряд основополагающих документов, которые характеризуются определенной степенью динамизма. Так, в настоящее время подготовлен проект Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года^[12], где, в числе прочего, представлены механизмы реализации госполитики по совершенствованию пространственного развития России. Наряду с общегосударственными нормами поддержки регионов и региональной политикой в целом, в России осуществляется региональное целевое программирование в отношении таких макрорегионов, как Дальний Восток, Байкальский регион^[13], северный Кавказ^[14] и т. п.

1.3 Инструменты государственного регулирования регионального развития в РФ

Инструменты стимулирования и поддержки развития регионов никогда не остаются неизменными или универсальными, они формируются, изменяются и применяются в зависимости от совокупного влияния всех факторов регионального развития, которые являются разными в разное время и на разных территориях. Согласно мировой практике, с развитием государства и общества значительная часть функций государственного управления передается регионам, поскольку на их уровне лучше проходит согласование государственных и местных интересов, а также частным и общественным структурам. Соответственно меняются и инструменты обеспечения регионального развития.

По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования можно разделить на две группы:

общеэкономические регуляторы (или макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях;
регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики. Так, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов - поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальном и внешнем рынках.

Микроинструменты региональной экономической политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Выделяются два главных направления воздействия: на труд и на капитал.

Осуществляя контроль и регулирование уровня и эффективности занятости в регионе, государства финансируют подготовку и переподготовку кадров, выделяют кредиты для создания новых рабочих мест, стимулируют перемещение избыточной рабочей силы в трудонедостаточные регионы, компенсируя частично или полностью затраты по переезду и обустройству. Воздействие на капитал осуществляется путем инвестиционных грантов, субсидий и скидок, повышения эффективности рынка.

На каждом этапе развития государства и его регионов используются инструменты, которым уделяется особое внимание государства. Цели и составляющие этих инструментов определяются органами власти центрального и регионального уровней в зависимости от задач, которые необходимо решить. Для обеспечения развития каждого региона должен использоваться комплекс взаимодополняющих инструментов, которые комбинируются и адаптируются к региональным особенностям, а также ресурсным и организационным возможностям региона.

Приведем примеры указанных типов инструментов.

Институционные инструменты экономического развития территорий:

специальные центральные органы власти, ответственные за региональную политику и экономическое развитие;
органы государственной власти и местного самоуправления;
государственные, региональные и местные координационно-совещательные структуры;
центры (агентства) поддержки: регионального и местного развития, инноваций, предпринимательства;
исследовательские центры;
образовательные учреждения;
центры трансфера технологий.

Институционные сетевые инструменты экономического развития территорий:

бизнес-инкубаторы;
индустриальные парки;
технопарки;
научные парки;
кластеры и т.д.

Результаты анализа мировой практики регионального развития показывают, что по мере развития региона и активизации внешних воздействий его экономика все более территориально «сетизируется», а действия субъектов хозяйствования все более нуждаются в координации и синхронизации. Главными субъектами координации становятся региональные органы власти, а инструментами выступают разнообразные диалоговые платформы, советы, социальные сети. Путь к экономическому успеху регионов в современных условиях – это всегда стратегические партнерства как внутри региона, так и с внешними партнерами.

Правовые инструменты:

законы;
постановления, решения и распоряжения центральных, региональных и местных органов власти, органов местного самоуправления;
документы ассоциативных структур.

Хотя правовые инструменты очень важны и без них невозможно формировать региональную политику, следует учитывать, что даже самые лучшие законы могут не исполняться в полной мере, если не будут сформированы правовая культура и соответствующие нормы поведения.

Для этого необходимо применять целый комплекс разнообразных мер – от информационных до административных. Но следует учитывать, что изменение поведения людей в соответствии с новыми правовыми нормами изменяется очень медленно и сопровождается существенными трудностями.

Концептуально-правовые инструменты:

стратегии, программы и проекты развития территорий;
соглашения (между центром и регионами, центром и городами, уполномоченными структурами и бизнесом);
проекты и программы межрегионального, межмуниципального, трансграничного и иного взаимодействия.

Так, концептуально-правовые документы принимаются для достижения целей развития регионов и представляют конкретные способы их достижения, которые в целом исходят от какой-либо руководящей идеи. Типичная проблема практического воплощения мероприятий такого типа документов в том, что они часто не соотносятся с реальными возможностями исполнителей, то есть содержат завышенные цели. Но каждый невыполненный документ снижает доверие населения к власти, а это отдаляет регион от территориальной сетизации, без которой невозможно повысить конкурентоспособность территории до уровня, обеспечивающего устойчивость и безопасность.

Необходимо очень тщательно разрабатывать технологии достижения целей, что требует специальной теоретической и практической подготовки специалистов органов власти.

Финансовые инструменты:

разнообразные инвестиции из государственного и местных бюджетов;
финансы негосударственного сектора;
специализированные финансовые учреждения (инвестиционные, страховые, венчурные фонды, фонды развития и др.);
гранты;
налоги;
налоговые льготы;
муниципальные облигации и др.

Хотя финансы часто считают ключевым фактором, сдерживающим развитие бизнеса в стране/регионе, однако результаты опросов предпринимателей во многих странах показывают, что более важными для них являются другие факторы, например, обеспечение стабильности и прозрачности финансовой политики и пр. В условиях дефицита ресурсов, постоянного для всех стран и регионов, финансовые ресурсы следует концентрировать на наиболее важных мероприятиях и объектах, создающих предпосылки для большего количества позитивных изменений. Во многих государствах сегодня создаются фонды регионального развития, которые финансируют проекты на конкурсной основе. Этот инструмент реализует две важные задачи: решает конкретные проблемы территорий и развивает организационную способность органов власти, которые готовят проектные заявки и далее организуют реализацию проекта.

В условиях глобализации и нарастающей неопределенности регион должен характеризоваться высоким уровнем финансовой устойчивости, которая обеспечивается диверсифицированной структурой источников финансирования регионального развития. Сильный импульс для финансового развития регионов может предоставить кластеризация, которая обеспечивает синергетический эффект в экономическом росте территорий. Как свидетельствует опыт, наряду с развитием кластеров и углублением товарно-денежных отношений развивается и финансовая сфера. Очевидно, что сегодня только локальный подход к развитию может обеспечить успехи территорий в проведении ими соответствующей экономической политики.

Материальные инструменты: социальная, производственная, жилищно-коммунальная, транспортная и другая инфраструктура, телекоммуникации, транспорт, технические приспособления и т.д. Как отмечается в отчете о глобальной конкурентоспособности, высокоразвитая инфраструктура имеет большое значение для эффективного функционирования экономики, поскольку она определяет местоположение субъектов экономической деятель ности, а также виды деятельности или секторы, которые могут приобрести высокий уровень экономического развития. Высококачественная транспортная инфраструктура уменьшает влияние отставаний между регионами, обеспечивает реальную интеграцию национального рынка и связь с рынками других стран и регионов, стимулирует движение рабочей силы в стране в поиске наиболее подходящих рабочих мест. Экономика также зависит от беспрепятственной поставки электроэнергии в необходимом объеме, обеспечивающей надлежащий режим работы предприятий. Наконец, широкая и развитая телекоммуникационная сеть гарантирует быстрый и свободный поток информации. Без развитой инфраструктуры, в соответствии с мировым опытом, невозможно получить существенных инновационных изменений. Она является необходимой ступенью на лестнице экономического развития.

Обобщение мирового опыта подходов и инструментов регионального развития в эволюционном порядке позволило нам выделить три основных этапа регионального развития (таблица 1).

Таблица 1

Эволюция инструментов регионального развития

Этапы и цели

региональной политики

Детерминанты

региональной политики

Основные подходы и

инструменты регионального развития

1. Выравнивание

региональных

диспропорций

1.1. Поддержка
развития отдельных территорий и предприятий

Диспропорции регионального развития. Наличие особенно удобных
территорий для размещения
предприятий смежных отраслей; значительный экономический потенциал отдельных территорий и

предприятий

Государственные субсидии

регионам. Инвестиции в развитие
инфраструктуры регионов; создание промышленных районов, специальных

экономических зон, индустриальных парков.

2. Стимулирование развития регионов на

основе эндогенных
факторов

Территориальная конкуренция; глобализация; регионализация; недостаточная эффективность и динамика централизованного подхода к обеспечению развития регионов; укрепление административного

и политического потенциала.

Формирование инфраструктуры поддержки развития предпринимательства; совершенствование социальной инфраструктуры; создание агентств

регионального развития; мероприятия по региональной кооперации; стратегическое управление развитием.

3. Стимулирование развития регионов на основе эндогенных

и экзогенных

факторов

Обострение территориальной конкуренции; эффективное использование отдельными регионами конкурентных преимуществ; развитие промышленных отраслей; высокий уровень взаимодействия субъектов

хозяйствования; новая экономика;

урбанизация; экологические проблемы; активные миграционные

процессы; углубление межтерриториального взаимодействия; повышение уровня жизненных стандартов

Создание бизнес-инкубаторов,

центров инновационного

развития, технопарков, научных парков, кластеров; поддержка развития инновационных сетей; меры по эффективному использованию интеллектуально-творческого потенциала регионов; совершенствование инновационной и социальной инфраструктуры; содействие развитию кластеров; поддержка реализации человеческого и социального капитала; формирование качественной региональной среды

Таким образом, инструментарий регионального экономического развития с течением времени усложняется и изменяется в зависимости от появления новых детерминант и общей способности институций использовать новые инструменты.

Выводы по первой главе

В России создана нормативно-правовая база регионального развития, анализ которой показал, что государство в лице Правительства РФ стремится к переходу от безвозмездной финансовой помощи к стимулированию повышения конкурентоспособности субъектов РФ. Это происходит как посредством инструментов привлечения инвестиций в развитие отдельных сфер деятельности или территорий, так и по результатам оценки результативности работы региональных органов власти.

Глава 2. Характеристика социально-экономического развития регионов РФ

2.1 Анализ экономического развития регионов РФ

Рассмотрим и изучим основные индексные показатели развития регионов в 2017 г. по отношению к 2016 г.

Таблица 2

Основные индексные показатели развития регионов РФ

в 2017 г. к 2016 г., %

	Индекс промышленного производства	Индекс сельскохозяйственного производства	Индекс объема строит, работ	Индекс потребит, цен
Российская Федерация	101,1	104,8	95,7	105,4
Центральный ФО	104,6	103,5	99,5	105,9
Северо-Западный ФО	101,3	101,2	103,9	105,1
Южный ФО	106,4	108,7	88,5	104,2
Северо-Кавказский ФО	107,5	106,1	99,7	103,7
Приволжский ФО	100,8	106,2	94,5	104,6
Уральский ФО	101,6	101,6	100,6	105,7
Сибирский ФО	100,4	104,0	97,8	105,0
Дальневосточный ФО	101,0	98,4	99,8	105,4

В целом по стране наблюдается положительная динамика индексных показателей (т.к. практически все они >100%). При этом если рассматривать каждый индекс в отдельности, то можно отметить следующее:

1) наибольший рост индекса промышленного производства у Северо-Кавказского ФО, наименьший – у Сибирского ФО;

2) наибольший рост индекса сельскохозяйственного производства у Южного ФО, сокращение – у Дальневосточного ФО;

3) наибольший рост индекса объема строительных работ у Северо-Западного ФО, сокращение – у Южного ФО;

4) наибольший рост индекса потребительских цен у Центрального ФО, наименьший – у Северо-Кавказского ФО.

В то же время, в современной России нет целостной нормативно-правовой и программной базы региональной политики, т.е. нет ни закона, ни стратегии или концепции развития государственной региональной политики. Следовательно, нет и четко определенных ее целей, задач, принципов, инструментов. В России, как и в большинстве развитых стран континентальной Европы, преобладает более затратный приоритет выравнивания экономического и социального развития, означающий масштабное перераспределение бюджетных доходов для обеспечения равного доступа населения к общественным благам на территориях с разным уровнем развития. Но даже если благодаря реализации государственной региональной политики удается хотя бы замедлить отставание в экономическом развитии проблемных регионов, есть реальные основания считать проводимую региональную политику эффективной, хоть и «ограниченно», «относительно».

Неравенство в уровне и качестве жизни населения России обусловлено различиями в природных условиях и ресурсах, спецификой заселения и характером экономического освоения территории, географическим положением, хозяйственными навыками населения, особенностями участия регионов в межрайонном и международном разделении труда. Эти различия существуют не только между регионами страны, но и внутри каждого из них, даже самого небольшого по площади, и, как правило, четко соответствуют отношениям центра и периферии.

На данный момент сохраняется почти полная зависимость регионов РФ от безвозмездной помощи в форме из федерального бюджета. Так, общий объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составит в 2018 году 645,1 млрд. рублей. Перечень регионов – получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2018 г. состоит из 73 субъектов РФ, и только 12 – не являются получателями вышеуказанных дотаций. Таким образом, бюджет 73 регионов является дефицитным и требует финансовой поддержки из федерального центра.

К тому же, субъекты РФ имеют право привлекать заемные средства^[15], в результате чего на 1 января 2018 г. долг субъектов Российской Федерации составил 2,35 трлн. руб., долг муниципалитетов – 0,36 трлн. руб. В последние годы проводится политика постепенного замещения коммерческих кредитов бюджетными. Однако, такая финансовая поддержка никак не стимулирует развитие внутренних факторов роста, не оказывает положительное влияние на рост конкурентоспособности региона, а, зачастую, формирует ситуацию, когда эффективность деятельности представляет собой возможность получения средств из федерального бюджета РФ.

В настоящее время помимо межбюджетных трансфертов в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности и помощи регионам, в России имеется ряд механизмов, применение которых направлено на развитие региона посредством поддержки активизации внутренних факторов экономического роста. Так, важным инструментом территориального развития и привлечения инвестиций в регион является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в рамках территорий с особым правовым статусом. Прежде всего, это особые экономические зоны (ОЭЗ) и территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). ТОСЭР создается на территории муниципального образования (МО) или территориях нескольких МО в границах одного субъекта РФ, в то время, как ОЭЗ может располагаться как на территории одного МО или территориях нескольких МО в пределах территории одного субъекта РФ или территорий нескольких субъектов РФ. Таким образом, ТОСЭР является более гибким и ориентированным на региональное развитие (особенно учитывая мультипликативный эффект) инструментом привлечения инвестиций и формирование точек роста.

2.2 Анализ социального развития регионов РФ

Рассмотрим показатели развития регионов РФ в отношении жизни населения (таблица 3). Можно отметить следующие различия в основных показателях регионов в РФ за 2017 г.:

1) максимальное значение прожиточного минимума – Дальневосточный ФО, минимальное – Приволжский ФО;

2) максимальное значение средней заработной платы – Дальневосточный ФО, минимальное – Северо-Кавказский ФО;

3) максимальное значение уровня безработицы – Северо-Кавказский ФО, минимальное – Центральный и Южный ФО;

4) максимальное значение естественного прироста населения – Северо-Кавказский ФО, минимальное – Центральный ФО.

Таблица 3

Основные показатели развития регионов РФ в отношении

уровня жизни населения в 2017 г.

Регионы	Прожиточный минимум, руб. в мес.	Средняя заработная плата, руб. в мес.	Уровень безработицы, декабрь, %	Естественный прирост населения, чел. в год
Российская Федерация	9889	36195	1,2	+18,6
Центральный ФО	9522	44991	0,8	-58884
Северо-Западный ФО	10745	40521	0,9	-8262
Южный ФО	9137	27114	0,8	-14402
Северо-Кавказский ФО	8885	22953	3,2	+73386
Приволжский ФО	8650	27231	1,0	-16551
Уральский ФО	11566	39742	1,3	+22242
Сибирский ФО	9791	31348	1,6	+15652
Дальневосточный ФО	14955	46077	1,6	+5357

В настоящее время в региональных диспропорциях прослеживается очень важная негативная тенденция: преобладание среди регионов-лидеров регионов сырьевой специализации. Для того, чтобы доказать существующие диспропорции у регионов РФ, сравним минимальные и максимальные показатели таблицы 3 (таблица 4).

Таблица 4

Разница между максимумом и минимумом основных показателей развития регионов РФ в отношении уровня жизни

населения в 2017 г.

	Прожиточный минимум, руб. в мес.	Средняя заработная плата, руб. в мес.	Уровень безработицы, декабрь в %	Естественный прирост населения, чел. в год
Максимальное значение	14955	46077	3,2	+73386
Минимальное значение	8650	22953	0,8	-58884
Разница	6305	23124	2,4	132270

Довольно высокие показатели региональной дифференциации позволяют сделать вывод о недостаточности проводимых мер в рамках политики по сглаживанию региональных диспропорций и необходимости дальнейшей координации регионального развития, в первую очередь, для выравнивания социальных различий.

Таким образом, проанализировав итоги реализации региональной политики в современной России, изучив наиболее острые региональные проблемы и направления региональной политики, в заключение можно сделать вывод о том, что тенденции последних лет свидетельствуют о некотором снижении остроты диспропорций регионального развития России. Это связано не только с реальным улучшением уровня социально-экономического развития страны в связи с проводимыми мероприятиями социальной политики государства, но и с последствиями экономического кризиса. Восстановление функциональности органов экономического регулирования, осознание того, что в условиях рыночной экономики рассчитывать необходимо только на свои собственные силы и возможности, а они у страны более чем достаточные, позволит как решить региональные задачи, так и обеспечить социально-экономическое развитие страны в целом.

Выводы по второй главе

Таким образом, были рассмотрены особенности социально-экономического развития регионов РФ. Определены основные формы данного партнерства, применение которых возможно в сложившихся условиях.

Глава 3. Проблемы и совершенствование политики регионального развития в РФ

3.1 Проблемные аспекты регионального развития в РФ

Выделяют 4 типа проблем: объективные, оставшиеся в наследство после распада Советского Союза, существующие проблемы регионального развития и системные.

1. Объективные проблемы:

уменьшение национального богатства в регионе;
различия в обеспеченности ресурсами регионов;
различия в уровне, качестве и образе жизни, интересах, ценностях, целях, мотивах, а также в стереотипах мышления населения регионов;
неравномерное распределение населения по территории и неравномерное освоение территории, т.е. существование «полюсов роста», которые стягивают различного рода ресурсы (эту проблему невозможно решить и чисто рыночными инструментами). Причем главной объективной проблемой в настоящее время является уменьшение национального богатства в регионе. Только решив проблему увеличения национального богатства, рационального его использования можно обеспечить достойную жизнь для нынешних и будущих поколений.

Именно объективные различия используются многими учеными для разделения различных субъектов РФ на однородные группы. При этом некоторые ученые считают необходимым разделение регионов на отдельные однородные группы на основе статистического (кластерного) анализа многомерного вектора переменных (уровень жизни населения; инвестиционная деятельность; экономический потенциал) и проведение последующего качественного анализа внутри каждой отдельной группы. Положение каждого региона при этом можно определить с учетом изменения ситуации в регионе на протяжении 3–6 лет, что позволяет установить устойчивость выделенных типов, а также конвергенцию между различными типами или между регионами в пределах одного типа. Другие считают необходимым проводить разделение регионов на основе теории стадий роста, согласно которой каждый регион проходит три основные стадии развития: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную.

Третьи акцентируют внимание на черте бедности. Не акцентируя внимание на различиях в разделении субъектов РФ на однородные группы, заметим, что с практической точки зрения такое разделение правомерно, по нашему мнению, только внутри существующих федеральных округов.

2. Проблемы, оставшиеся в наследство после распада Советского Союза:

разрушение основных производственных цепочек производственно-хозяйственных связей;
несоответствие интересам региона существовавшей методики планирования социально-экономического развития;
низкая освоенность территории, отсутствие развитой инфраструктуры и отсутствие конкуренции;
неполная вовлеченность природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Это характеризовалось большим снижением товарообмена регионов по сравнению с падением объемов производства и вытеснением прежних экономических связей внешнеэкономическими, в т.ч. из-за неконтролируемого и нерегулируемого государством повышения тарифов на электроэнергию, связь, транспортные перевозки;
неравномерная концентрация сырьевых «точек роста» экономического пространства закреплялась в нерыночном («ручном») распределении ресурсов между регионами;
негибкость производства, невосприимчивость к новшествам, невнимание к гражданам, сосредоточенность на работе как таковой, а не на конечных результатах, бюрократический паралич управленческой системы, отсутствие новаторства и высокие накладные расходы;
отсутствие цели развития, которая известна, понятна субъектам и объектам региона и закреплена отдельным законом, причем речь идет об обеспечении позитивных результатов для общества в целом;
сохранение тенденции к сверхцентрализации;
игнорирование сложившихся в обществе экономических интересов;
отсутствие достаточного количества крупных региональных экономических игроков, способных разрабатывать инвестиционные проекты, привлекать инвестиции или выступать партнерами в международных проектах;
отсутствие современных производственных технологий высокотехнологичных производств. Эти характеристики (мы не берем в расчет разрушение основных производственных цепочек) существовали в плановых организациях всегда. Но до недавнего времени о них могли особенно не беспокоиться. Важной обязанностью руководства региона было управление ростом производства как такового, а остальное не имело значения. Но затем, когда рост прекратился из-за разрыва всех связей и встал вопрос о вхождении в рынок (единственно-возможной альтернативой плановой экономики в таких условиях), остальное приобрело большее значение. Основной проблемой считалось обеспечение экономического роста.

3. Существующие проблемы регионального развития:

изменение структуры экономических отношений, обусловленных качественно новым статусом регионов-субъектов РФ;
сохранение и некоторое видоизменение некоторой части существовавших ранее проблем;
отсутствие агрегированных показателей эффективности функционирования регионального развития. Этим показателями, по нашему мнению, не могут быть рост валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения и применяемые в международных сопоставлениях показатели (индекс развития человеческого потенциала - ИРЧП, индекс технологических достижений – ИТД; индекс нищеты - ИНН-2);
рассогласование между первоочередными региональными и рыночными потребностями;
неоднородное протекание процесса институционализации в регионах;
импортирование формальных базовых рыночных институтов без учета нерыночного характера инфраструктурных и неформальных институтов с четко выраженной региональной составляющей;
неупорядоченность и отсутствие целостности рыночной институционализации компенсационных и конкурентных механизмов региональных детерминант развития;
существование и институционализация разнонаправленных интересов у руководства регионов: нахождение компромисса между интересами центра и региона (причем стратегии регионов далеко не оптимальны с точки зрения систем более высокого порядка); частный групповой интерес «верхушки» региона; обеспечение социальной стабильности в регионе, для чего нужно хотя бы частично, но удовлетворять интересы населения, общества и бизнеса;
нехватка финансовых средств, включая бюджетные и кредитные ресурсы. Так отношение активов в банковской системе к ВВП, определяющее параметры соотношения развития реального и банковского секторов экономики, свидетельствует об их несоответствии на современном этапе;
отсутствие какой-либо системы в привлечении внешнего капитала в те или иные отрасли;
отсутствие прозрачной системы взаимоотношений с инвесторами;
недоучет различий привлекаемых инвестиций (промышленный, торговый, ссудный, акционерный капитал) и, соответственно, различие в целях инвестирования;
недостаточная защищенность инвесторов от произвола чиновников и неправовых действий конкурентов (отсутствие правоприменительной практики);
отсутствие действенных мер стимулирования инвестиций;
отсутствие видения региональными властями своих отдаленных перспектив, что рано или поздно приведет к блокированию перспективных инвестиционных проектов, ибо внешним инвесторам тем более будет весьма трудно уяснить ситуацию на отдаленное будущее;
порочная тенденция предоставления привилегий или специальных режимов конкретным проектам или инвесторам;
недостаточное развитие информационных технологий и отсутствие регламентов доступа к официальной информации. Ее практически нельзя получить легально, либо ее приобретение стоит очень дорого;
значительный теневой сектор экономики и высокие криминальные риски;
отсутствие опыта работы в реальном бизнесе у большинства государственных служащих при наличии негативного опыта увлечения модными течениями в менеджменте;
укоренение принципа разграничения функций, который в странах с рыночной экономикой давно заменили принципом выделенной компетенции (суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним);
низкий профессионально-квалификационный уровень рабочих и отсутствие необходимой базы их подготовки.

Основной проблемой считается недостаточная устойчивость экономического роста.

Для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

разработать оценки уровня экономической безопасности региона и его конкурентоспособности, включающее оценку энергетической независимости; развития машиностроительного комплекса (удельный вес которого в экономике должен быть не менее 20—25%);
оценки товарной (в том числе продовольственной) безопасности регионов и расчетов, какую долю потребляемых товаров производит сам регион и какую сможет производить без существенных дополнительных затрат в случае неожиданного разрыва экономических связей (проранжированных по группам риска);
разработать альтернативные пути развития регионов с учетом наиболее эффективных вариантов использования наиболее ограниченных ресурсов;
определить приоритетные, первоочередные направления воспроизводственных процессов в регионе;
решить проблему измерения эффективности, ведь использование показателей конкурентоспособности регионального развития позволяет регионам только догонять, а не вырываться вперед;
оптимизировать существующую структуру экономики;
эффективно координировать инновационные идеи, распространять опыт их продвижения, осуществлять поддержку их со стороны руководства региона;
повысить уровень активности бизнес - структур по продвижению собственных инноваций;
повысить уровень активности вузов и НИИ в разработке и внедрении инноваций, одновременно повысив уровень активности в создании инновационной инфраструктуры, в частности, коммерциализации передовых технологий;
повысить информационную прозрачность инновационной сферы, прежде всего ликвидировать недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;
увеличить уровень участия субъектов региона в Федеральных целевых научно-технических программах;
разработать систему стимулирования наукоемких производств и привлечения новых технологий в переработку минеральных ресурсов региона;
усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базы инновационной деятельности на региональном уровне;
повысить уровень информированности предприятий о видах, формах и возможности государственной поддержки бизнеса;
решить вопросы, связанные с несовершенством региональной статистики: недостаточность, недостоверность, недоступность, неактульность, фрагментарность статистических показателей и теоретическая слабость существующих методик расчета;
разработать имиджевую информацию о регионе в СМИ, Интернет - порталах;
создать возможности для укрепления института «семья» и увеличения доходов главы семьи;
закрыть «отсталые» и нерентабельные производства, которые просят госпомощь на эксплуатацию «убогого» производства и фактически препятствуют свободной конкуренции;
снизить реальную стоимость инфраструктурных услуг для бизнеса;
ликвидировать в цене товара коррупционную часть (цена разрешений…);
создать реальную конкуренцию путем предоставления дешевых источников финансирования.

Проблемы, оставшиеся в наследство после распада Советского Союза и существующие проблемы регионального развития являются, по нашему мнению, проблемами организации регионального управления, до сих пор не перестроенного в соответствии с требованиями рынка.

4. Системные проблемы. Сегодня все стало непостоянным и непредсказуемым. Метаморфозу претерпел сам характер изменений.

Во-первых, они стали повсеместными и постоянными; теперь это норма.

Во-вторых, изменения происходят быстрее.

В-третьих, изменения происходят во многих направлениях. А темпы и радикальность изменений внешней среды превосходят способность организации изменить соответствующим образом свою форму, причем разнообразие стратегий регионов увеличивает нестабильность внешней среды.

Примером таких проблем являются противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства и возросшей динамичностью изменения экономических условий производства; Регионам необходимо думать о том, что делается и правильно ли это делается, сочетать преимущества централизации и децентрализации в управлении процессами, сжимая процессы не только по горизонтали, но и по вертикали; Связи и взаимоотношения, которые игнорировались или не осознавались, неожиданно оказываются ключевыми для эффективного функционирования региона; Причем регионы, не отягощенные сложившейся структурой производства (например, Чеченская Республика), могут выйти на рынок с товарами или услугами нового поколения раньше, чем у регионов со сложившейся структурой производства окупятся затраты на разработку предыдущего поколения товаров. Даже экономический рост в регионах возможен без экономического развития, например за счет благоприятной внешнеторговой конъюнктуры (рост мировых цен на товары традиционного экспорта), активной помощи Федерального Центра и т.д. Меры, пригодные для одних регионов, могут быть недостаточными или неэффективными для других. Традиционные подходы оказываются неспособными объяснить поведение экономических подсистем в условиях неопределенности, неустойчивости, неравновесности. Переходные процессы выступают объективным, неизбежным, закономерным состоянием экономической системы на определенном этапе ее развития. Они связаны с количественными и качественными изменениями и характеризуются скачками, кризисами, неравномерной экономической динамикой, конфликтами, неустойчивостью, неравновесием. Противоречия между традиционными и новыми моделями поведения приводят к столкновениям интересов, кризисам, потере устойчивости, обусловливая нелинейную динамику экономических изменений.

3.2 Направления совершенствования региональной политики в РФ на современном этапе

Традиционно совершенствование межбюджетных отношений выступает одним из основных направлений бюджетной политики Российской Федерации. На всех этапах бюджетного реформирования изменения в механизме межбюджетных отношений проводились для финансового выравнивания субъектов Российской Федерации, минимизации субъективизма и повышения прозрачности при распределении бюджетных средств. Это существенно приблизило Российскую Федерацию к государствам с эффективной и справедливой системой межбюджетных отношений.

Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации должно осуществляться на основе системы государственного стратегического планирования регионального развития. Нацеленность на преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Федерации обусловливает необходимость интеграции механизма межбюджетных отношений в процесс регулирования производственной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры регионов.

Это ставит вопрос о необходимости интеграции в систему государственного стратегического планирования регионального развития, которая отражает:

− перспективы экономической специализации субъекта Российской Федерации;

− обеспеченность государственными объектами производственной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры и направления их развития;

− степень соответствия показателей социально-экономического положения субъекта Российской Федерации критериям национальной безопасности;

− перспективы реализации в регионе крупных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное (межрегиональное) значение;

− влияние чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, геополитических особенностей региона, требующих дополнительных мер государственного регулирования.

Эти критерии помогут снизить чрезмерную централизацию при определении соотношения налоговых поступлений в федеральную казну и бюджеты регионов. С целью мотивировать субъекты Федерации к включению в единую систему государственного стратегического планирования можно дополнить перечень условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета требованием утверждать указанные документы прогнозирования и программно-целевого планирования социально-экономического развития органами государственной власти субъекта Федерации.

Механизм организации межбюджетных трансфертов нуждается в достижении баланса между основными формами межбюджетного перераспределения средств: субсидиями, субвенциями и дотациями.

В российской практике дотации являются формой межбюджетных трансфертов, ориентированной на балансировку налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом структуры их расходов, численности населения, иных факторов. Отсутствие целевого назначения и сопряженное с ним право субъектов Федерации самостоятельно выбирать направления и формы использования бюджетных средств отличают дотацию от иных межбюджетных трансфертов. В отличие от дотации, субсидия является инструментом межбюджетного перераспределения средств, оказывающим целенаправленное воздействие на реализацию приоритетных расходных обязательств.

Для более простого восприятия картины межбюджетных отношений в РФ были сделаны графики динамики основных показателей межбюджетных трансфертов федерального бюджета Российской Федерации.

Рисунок 3 – Динамика межбюджетных отношений в РФ

За анализируемый период наблюдается увеличение дотаций, которые в 2017 году составили 759 млрд. рублей. Так же наблюдается рост субсидий до 419,8 млрд. рублей. Субвенции снизились до 326,1 млрд. рублей, а иные межбюджетные трансферты снизились до 185,2 млрд. рублей.

На протяжении всего анализируемого периода общая сумма межбюджетных трансфертов имеет тенденцию к увеличению. Получается что, обеспечение сбалансированного положения дотаций и субсидий в механизме межбюджетного перераспределения средств федерального бюджета - это поиск компромисса между стремлением к расширению самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в управлении собственными бюджетами, повышению маневренности региональных бюджетов, с одной стороны, и обеспечением ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за эффективность и результативность использования средств, их мотивации к институциональным преобразованиям в бюджетной сфере региона - с другой.

Перспективы мониторинга эффективности межбюджетных трансфертов связываются с возможностью расширения методологической основы и применения нетрадиционных для сферы межбюджетных отношений методов оценки: ситуационного анализа, имитационного моделирования, математико-статистического анализа связей, построения дерева решений, с целью преодолеть возможный «конфликт» между целевой направленностью, объемом и формой межбюджетных трансфертов, ожидаемой результативностью использования средств, сопряженными побочными явлениями.

Данное направления может снизить большое количество дотационных регионов в России. Сейчас, кроме уже названных проблем еще существуют другие проблемы (они же и являются задачами) в сфере межбюджетных трансфертов Российской Федерации:

- стабилизация доходной базы бюджетов субъектов Федерации, мотивация органов государственной власти субъектов Федерации к ее увеличению;

- сокращение межрегиональных различий в уровне обеспеченности государственными услугами;

- повышение ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за объем, доступность и качество оказываемых государственных услуг.

Среди этих проблем главной проблемой российской экономики была и остается несбалансированность социально-экономического пространства России, которая сдерживает развитие регионов и страны в целом. Колоссальный разрыв в развитии регионов усложняет разработку единой для всех регионов социально-экономической политики. Такая неоднородность приводит к экономическому кризису и социальным конфликтам.

Мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов бюджетного планирования в части управления межбюджетными субсидиями и субвенциями, может помочь частично нивелировать эту проблему. Его цель - дать оценку, насколько назначение устанавливаемых субсидий соответствует приоритетным направлениям социально-экономической политики Российской Федерации; определить наличие полного и качественного методологического и правового обеспечения, предусматривающего систему показателей эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов.

Таким образом, это может облегчить давление на субъекты, а именно исключить «форсирование» выполнения федеральных задач, вместо первостепенных задач субъекта. Это разгрузит некоторые регионы и поможет частично устранить несбалансированность социально-экономического пространства России. А система показателей эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов, покажет какие субъекты расходуют субсидии не эффективно и потребует повышения ответственности органов государственной власти субъектов Федерации.

Заключение

По результатам первой главы можно сделать вывод, что в России создана нормативно-правовая база регионального развития, анализ которой показал, что государство в лице Правительства РФ стремится к переходу от безвозмездной финансовой помощи к стимулированию повышения конкурентоспособности субъектов РФ. Это происходит как посредством инструментов привлечения инвестиций в развитие отдельных сфер деятельности или территорий, так и по результатам оценки результативности работы региональных органов власти.

Во второй главе были рассмотрены особенности социально-экономического развития регионов РФ.

В третьей главе были выявлены проблемы регионального развития:

различия в обеспеченности ресурсами регионов;
различия в уровне, качестве и образе жизни, интересах, ценностях, целях, мотивах, а также в стереотипах мышления населения регионов;
неравномерное распределение населения по территории и неравномерное освоение территории, т.е. существование «полюсов роста», которые стягивают различного рода ресурсы (эту проблему невозможно решить и чисто рыночными инструментами);
разрушение основных производственных цепочек производственно-хозяйственных связей;
несоответствие интересам региона существовавшей методики планирования социально-экономического развития;
низкая освоенность территории, отсутствие развитой инфраструктуры и отсутствие конкуренции.

Для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

разработать оценки уровня экономической безопасности региона и его конкурентоспособности, включающее оценку энергетической независимости; развития машиностроительного комплекса (удельный вес которого в экономике должен быть не менее 20—25%);
оценки товарной (в том числе продовольственной) безопасности регионов и расчетов, какую долю потребляемых товаров производит сам регион и какую сможет производить без существенных дополнительных затрат в случае неожиданного разрыва экономических связей (проранжированных по группам риска);
разработать альтернативные пути развития регионов с учетом наиболее эффективных вариантов использования наиболее ограниченных ресурсов;
определить приоритетные, первоочередные направления воспроизводственных процессов в регионе;
решить проблему измерения эффективности, ведь использование показателей конкурентоспособности регионального развития позволяет регионам только догонять, а не вырываться вперед;
оптимизировать существующую структуру экономики;
эффективно координировать инновационные идеи, распространять опыт их продвижения, осуществлять поддержку их со стороны руководства региона;
повысить уровень активности бизнес - структур по продвижению собственных инноваций;
усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базы инновационной деятельности на региональном уровне;
повысить уровень информированности предприятий о видах, формах и возможности государственной поддержки бизнеса;
решить вопросы, связанные с несовершенством региональной статистики: недостаточность, недостоверность, недоступность, неактульность, фрагментарность статистических показателей и теоретическая слабость существующих методик расчета.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 19.07.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/
Указ Президента РФ от 14.11.2017 №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282702/
Указ Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/
Постановление Правительства РФ от 19.04.2018 №472 «Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации…» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296443
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»« [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139508/
Постановление Правительства РФ от 20.08.2015 N 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (вместе с «Положением о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее...) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185091/
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 308 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162190
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/
Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2017 г. №1166-р «Об утверждении плана реализации Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217769/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/
Проект Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://карьеры-евразии.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf
Акьюлов Р.И. Проблемы и перспективы мониторинга и оценки социально-экономической безопасности российских регионов // Вопросы управления. 2015. №4 (16)
Беловинский Л. В. Энциклопедический словарь истории советской повседневной жизни/Л.В. Беловинский - М.: НЛО, 2015. – С.388
Брагина З.В., Киселев И.К. Развитие регионов: диагностика региональных различий: Монография / З.В. Брагина, И.К. Киселев. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С.25
Глустенков И.В. Формирование эффективной системы экономической безопасности регионов России: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.05 / Глустенков Игорь Валентинович. – Москва, 2016.
Горшенева О. В. Словарь терминов и понятий по региональной экономике / Составитель О.В. Горшенева. - Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2011. – С.122.
Герасимов В. В.Управление социально-экономическими портфелями программ и проектов организации. / В.В. Герасимов [и др.]; Новосиб. гос. агр. ун-т. – Новосибирск: Золотой колос, 2014. – С.100
Дуканова И. В. Эффективность управления соц. - эконом. развитием административно-территориальных образ. / И.В. Дуканова.; Под ред. проф. В.И.Терехина. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013-С.180.
Долганова Я.А, Руденко М.Н. Механизм регулирования экономической безопасности регионов (субъектов Российской Федерации) // Вестник Прикамского социального института. 2017. №1 (76).
Казанчева Х.К. Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления: автореферат дисс. кандидата экономич. Наук. Нальчик. 2018. – 33 с.
Попов Р. А.Региональное управление и территориальное планирование / Р.А. Попов. - М.: НИЦ ИНФРАМ, 2014. –С.130.
Соболева О.Н., Никулина Т.В. // Управление регионом на основе социально-экономического потенциала // Научно-практический журнал Экономика и управление: проблемы и решения, том 4 (68)-2017. с. 39-46.
Социально-экономическое положение России: 2017 г. // Федеральная служба государственной статистики. – Москва, 2018. – 371 с.
Фрайс В.Э. Состояние экономической безопасности регионов Уральского федерального округа, в условиях дестабилизации экономических процессов / В.Э. Фрайс // Устойчивое развитие российских регионов: экономическая политика в условиях внешних и внутренних шоков: сборник материалов XII международной научно-практической конференции, г. Екатеринбург, 17-18 апреля 2016 г. – Екатеринбург: [УрФУ], 2016. – С. 1326-1331.
Ферова И. С.Промышленные кластеры и их роль в развитии промышленной политики региона / И. С. Ферова. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. – С.182.
Хадисов М.-Р.Б. Интегральная оценка уровня экономической безопасности региона при сравнительном анализе // Вестник экономической безопасности. 2015. Т 4. М. 71-78.
Хмелева Г.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебное пособие // Г.А.Хмелева, В.К.Семенычев - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С.110
Чистяков Е. Г. Территориальная организация населения / Е.Г. Чистяков. - М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – С.140
Declaration on regionalism in Еurope (4 dec. 1996). – Strasbourg: Assembly of European Regions [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/ Publications/DeclarationRegionalism/DR_GB.pdf

Declaration on regionalism in Еurope (4 dec. 1996). – Strasbourg: Assembly of European Regions [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/ Publications/DeclarationRegionalism/DR_GB.pdf ↑
Попов Р. А.Региональное управление и территориальное планирование / Р.А. Попов. - М.: НИЦ ИНФРАМ, 2014. –С.130. ↑
Дуканова И. В. Эффективность управления соц. - эконом. развитием административно-территориальных образ. / И.В. Дуканова.; Под ред. проф. В.И.Терехина. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013-С.180. ↑
Указ Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/ ↑
Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2017 г. №1166-р «Об утверждении плана реализации Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217769/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/ ↑
Указ Президента РФ от 14.11.2017 №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282702/ ↑
Постановление Правительства РФ от 19.04.2018 №472 «Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации…» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296443 ↑
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/ ↑
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»« [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139508/ ↑
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ ↑
Постановление Правительства РФ от 20.08.2015 N 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (вместе с «Положением о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее...) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185091/ ↑
Проект Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://карьеры-евразии.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 308 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162190 ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 309 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162127/ ↑
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 19.07.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ ↑